Введение

Глава Содружества – это церемониальный лидер, символизирующий «свободное объединение независимых государств-членов» Содружества Наций, межправительственной организации, в настоящее время включающей 56 суверенных государств. У должности нет установленного срока полномочий или ограничений по сроку пребывания в должности, и сама по себе она не имеет конституционного значения для какого-либо из государств-членов Содружества. В настоящее время эту должность занимает король Карл III. В соответствии с соглашением, достигнутым на CHOGM в 2018 году, Карл III сменил Елизавету II на посту главы Содружества после ее кончины 8 сентября 2022 года.

История

В конце XIX и начале XX века Британскую империю стали называть Содружеством Наций, при этом несколько колоний получили значительную автономию, обретя статус Доминиона. Тем не менее, единство этого Содружества виделось в общей преданности британскому монарху. В ходе переговоров о прекращении Ирландской войны за независимость, лидер ирландских повстанцев Эмон де Валера предложил отношения между Ирландией и Британской империей, которые он назвал «внешней ассоциацией», в рамках которой Ирландия стала бы республикой, «ассоциированной» с остальной частью Британского Содружества, и «признавала бы Его Британское Величество главой Ассоциации», но не королем Ирландии или главой государства. Это предложение было отклонено, и заключенный мирный договор сохранил Ирландское свободное государство в составе Содружества как Доминион. Декларация Бальфура 1926 года и Вестминстерский статут 1931 года установили, что Доминионы равны по статусу и законодательно независимы, что давало каждому из них право самостоятельно принимать законы, касающиеся их общего главы государства. Таким образом, отречение Эдуарда VIII и восшествие на престол его брата Георга VI потребовали отдельных действий в каждом Доминионе. Ирландское свободное государство, под руководством де Валеры, изменило свое конституционное право, учредив должность избираемого Президента Ирландии и ограничив роль монарха исключительно церемониальными функциями во внешней политике, как «символ сотрудничества» с другими странами Содружества. Эта неопределенность в отношении ирландского главы государства позволила остальным странам Содружества продолжать считать Георга VI монархом, разделяемым с Ирландией, даже после того, как де Валера заявил, что Ирландия теперь «очевидно является республикой». В конечном итоге ирландское правительство приняло Закон о Республике Ирландия, устранив последнюю роль короля в государстве и прекратив членство Республики в Содружестве с момента вступления его в силу в 1949 году. В то время Георг VI был королем Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африки, Индии, Пакистана и Цейлона. Однако Индия также стремилась стать республикой, но, в отличие от Ирландии, не желала покидать Содружество. Чтобы учесть это, в Лондонской декларации, опубликованной в конце апреля 1949 года, было заявлено, что Индия желает остаться частью Содружества и рассматривает короля как символ добровольного объединения стран Содружества «и, следовательно, как главу Содружества». Это позволило Индии и другим странам стать республиками, не выходя из Содружества. Когда 26 января 1950 года Индия приняла республиканскую конституцию, Георг VI перестал быть ее монархом (Президентом Индии стал Раджендра Прасад), и после этого страна стала считать его главой Содружества. Дочь Георга VI, Елизавета II, стала главой Содружества после восшествия на престол 6 февраля 1952 года, заявив в то время: «Содружество не имеет ничего общего с империями прошлого. Это совершенно новая концепция, основанная на высших качествах человеческого духа: дружбе, верности и стремлении к свободе и миру». В следующем году в каждом королевстве Содружества был принят акт о королевских стилях и титулах, впервые добавив к титулам монарха термин «Глава Содружества». В декабре 1960 года королева создала свой личный флаг, чтобы символизировать ее как главу Содружества, не связывая его с ее ролью королевы какой-либо конкретной страны. Со временем этот флаг заменил королевский штандарт Великобритании, когда королева посещала страны Содружества, в которых она была главой государства, но не имела королевского штандарта для этой страны, или в которых она не была главой государства, а также на мероприятиях Содружества в Соединенном Королевстве. Когда королева посетила штаб-квартиру Секретариата Содружества в Лондоне, был поднят этот личный штандарт, а не любой из ее королевских штандартов. Южной Африке было запрещено вновь вступать в Содружество после того, как она стала республикой в 1961 году, поскольку многие члены Содружества, особенно в Африке и Азии, а также Канада, были враждебны к ее политике расовой сегрегации (апартеиду). В 1980-х годах королева Елизавета II поддержала большинство глав правительств Содружества и выступила против своего британского премьер-министра Маргарет Тэтчер в вопросе введения санкций против Южной Африки, что было повторено бывшим генеральным секретарем Содружества Шридхатом Рамфалом, который сказал: «Королева была настолько тверда в своей антиапартеидной позиции, что вновь заняла позицию, отличную от позиции Тэтчер». Южная Африка была вновь принята в Содружество в 1994 году после ее первых многорасовых выборов в том же году. Бывший премьер-министр Канады Брайан Малруни сказал, что Елизавета была «невидимой силой» в прекращении апартеида в этой стране. Хотя королева никогда публично не высказывалась по поводу апартеида, в 1961 году ее сфотографировали танцующей с Президентом Ганы Кваме Нкрумой во время ее визита в Аккру, празднуя обретение Ганой статуса республики (что также означало лишение Елизаветы статуса главы государства) в рамках Содружества за год до этого. Этот поступок был воспринят как символическое выражение антиапартеидной позиции королевы и оскорбил правительство белой Южной Африки. После смерти королевы в 2022 году король Карл III стал главой Содружества. Он выступил со своим первым посланием по случаю Дня Содружества 13 марта 2023 года, в неделю, ознаменовавшую 10-летие Хартии Содружества, которая, по словам Карла III, «отражает наши основополагающие ценности – мир и справедливость, терпимость, уважение и солидарность, заботу об окружающей среде и о наиболее уязвимых среди нас».

Название

Название было сформулировано в Лондонской декларации по итогам обсуждений на Конференции премьер-министров Содружества 1949 года. На латыни оно звучит как Consortionis Populorum Princeps, а на французском – Chef du Commonwealth.

Роли и обязанности

Глава Содружества выступает в роли лидера вместе с генеральным секретарем Содружества и действующим председателем Содружества. Хотя Карл III является королем 15 государств-членов Содружества, он не имеет никаких конституционных полномочий в каком-либо государстве Содружества в силу своей должности главы Содружества. Он поддерживает связь с развитием событий в Содружестве посредством регулярных контактов с генеральным секретарем Содружества и Секретариатом – центральной организацией Содружества. Глава Содружества или его представитель участвует в двухгодичной встрече глав правительств Содружества (CHOGM), которая проводится в разных странах Содружества. Эта традиция была начата королевой Елизаветой II по предложению премьер-министра Канады Пьера Трюдо в 1973 году, когда CHOGM впервые проходила в Канаде. В ходе саммита глава Содружества проводит серию частных встреч с главами правительств стран Содружества, посещает прием и ужин CHOGM и произносит общее обращение. Глава Содружества или его представитель также присутствовал на четырёхгодичных Играх Содружества. Эстафета Королевской палочки, проводимая перед открытием каждой Игры Содружества, доставляет послание от главы Содружества всем странам и территориям Содружества. Каждый год в День Содружества, во второй понедельник марта, глава Содружества обращается со специальным посланием к населению Содружества, насчитывающему около 2,5 миллиарда человек. В этот же день глава посещает межконфессиональное богослужение в День Содружества, которое проводится в Вестминстерском аббатстве.

Наследование

Должность главы Содружества не является наследственной, и преемники выбираются главами правительств стран Содружества. После вступления в должность срок полномочий не ограничен. Тем не менее, слова "Глава Содружества" входят в состав титула монарха в каждом королевстве Содружества. До того, как Чарльз был утвержден следующим главой организации, премьер-министр Канады Стивен Харпер называл его "будущим главой Содружества", а премьер-министр Новой Зеландии Джон Ки заявил, что "этот титул [главы Содружества] должен переходить вместе с Короной". К 2018 году, когда Елизавете II исполнилось 90 лет, уже некоторое время обсуждался вопрос о том, должен ли ее старший сын, Чарльз, или кто-то другой стать третьим главой Содружества. Обозреватели в британских газетах высказывали мнения о том, следует ли принять единоразовое решение об избрании принца Чарльза главой, чтобы монарх королевств Содружества автоматически становился главой Содружества, или должность должна быть избрана либо определяться на основе консенсуса. Также высказывались предположения о возможности учреждения ротации церемониального "республиканского" председательства. В газете "Daily Telegraph" сообщалось, что "должность не является наследственной, и многие лидеры хотят, чтобы главу выбирали, чтобы сделать организацию более демократичной". Филип Мерфи и Дейзи Купер утверждали, что эта роль должна просто прекратиться со смертью королевы Елизаветы, поскольку принц Чарльз находился в "неразрешимой ситуации": продвижение себя было бы "анахронизмом и самонадеянностью", а отсутствие интереса могло бы быть "рассматриваемым как халатностью". Мерфи и Купер пошли дальше, заявив, что Чарльз станет "откровенно вредным" символом, "усиливающим предрассудок, что Содружество – это лишь пережиток империи". Они считали, что сама должность препятствует влиянию Секретариата Содружества. В репортаже о том, что принц Чарльз будет сопровождать королеву на встрече глав правительств на Мальте в 2015 году, утверждалось, что Елизавета "намерена передать главенство своему сыну", хотя и признавала, что "это еще не решено". При этом роль оставалась ненаследственной. Следовательно, после смерти королевы 8 сентября 2022 года Чарльз автоматически стал главой Содружества.

Список голов

№ (Номер) Имя монарха Срок начала Срок окончания Продолжительность 1 Георг VI 26 апреля 1949 6 февраля 1952 2 Елизавета II 6 февраля 1952 8 сентября 2022 3 Карл III 8 сентября 2022