Введение

Канадская политическая история

В истории канадской политики на федеральном уровне было избрано тринадцать правительств меньшинства. Также было два правительства меньшинства, сформировавшихся в результате смены правительства между выборами, что в общей сложности составляет пятнадцать федеральных правительств меньшинства в тринадцати отдельных парламентах, сформированных как правительства меньшинства. Имелись исторические случаи, когда правящая партия располагала менее чем половиной мест, но пользовалась поддержкой независимых депутатов, которые называли себя членами партии; эти случаи не учитываются, поскольку не было реальной угрозы падения правительства. В условиях отсутствия большинства правительства вынуждены полагаться на поддержку других партий, чтобы оставаться у власти, что обеспечивает меньшую стабильность по сравнению с правительством большинства. На федеральном уровне ни одно правительство меньшинства (за исключением необычного случая с 14-м парламентом) не просуществовало полный стандартный четырехлетний срок. Большинство правительств меньшинства просуществовали менее двух лет. Средняя продолжительность полноценных правительств меньшинства в Канаде составляет 479 дней, или примерно 1 год и 140 дней, если учитывать только период, когда 14-й парламент был парламентом меньшинства, или 1 год и 207 дней, если учитывать всю его продолжительность. Помимо перечисленных ниже случаев, 2-й канадский парламент был парламентом меньшинства в течение 56 дней при премьер-министре Александере Маккензи после того, как он сменил Джона Макдональда на посту премьер-министра после Тихоокеанского скандала. Однако это событие обычно не отмечается, поскольку парламент не был созван в период пребывания Маккензи у власти. Пятнадцатый федеральный парламент меньшинства был избран на выборах 2021 года. В Соединенном Королевстве и других странах мира правительства меньшинства называют «парламентами без явного большинства».

Александр Маккензи

Александр Маккензи сменил Джона Макдональда на посту премьер-министра в 1873 году после того, как последний оказался вовлечен в Тихоокеанский скандал. Маккензи возглавил правительство меньшинства, но немедленно назначил выборы, на которых его партия получила большинство мест.

Уильям Лайон Маккензи Кинг

Мест, недостающих для большинства, в 1921 году: 0. Срок полномочий – 1339 дней. (Из-за колебаний в количестве мест правительство не находилось в меньшинстве на протяжении всего срока действия парламента.) Мест, недостающих для большинства, в 1925 году: 23. Срок полномочий – 204 дня. Либеральное меньшинство после выборов 1921 года. Первоначально Либеральная партия располагала точным количеством мест, необходимым для большинства. Она сохраняла это большинство до декабря 1923 года, когда потеряла два места на дополнительных выборах и вновь стала находиться в меньшинстве. Она оставалась в меньшинстве до ноября 1924 года, когда либералы выиграли одно место на дополнительных выборах и снова получили большинство. Таким образом, хотя этот парламент просуществовал 3 года и 7 месяцев, лишь около половины этого времени (один год и десять месяцев) он фактически был парламентом меньшинства. Либеральное меньшинство после выборов 1925 года. Этот парламент на протяжении всего своего существования был настоящим парламентом меньшинства. Выборы привели к сокращению числа мест либерального правительства Маккензи Кинга до 101 в Палате общин, в то время как оппозиционные консерваторы получили наибольшее количество мест (116). Остальные партии выиграли 26 мест, 24 из которых достались прогрессистам. Кинг решил продолжить работу правительства и обратиться к новому парламенту за вотумом доверия. С января по июль 1926 года правительство Кинга пользовалось этим доверием при поддержке большинства прогрессистов (хотя во многих случаях лишь одним или двумя голосами). 26 июня, практически потеряв контроль над Палатой общин и проиграв голосование по поправке к предложению о вотуме недоверия, а также столкнувшись с окончательным голосованием по основному предложению о вотуме недоверия, Кинг попросил генерал-губернатора о роспуске, но получил отказ. В результате Кинг немедленно подал в отставку, и лидер консерваторов Артур Мейген согласился сформировать правительство, которое, хотя и было больше по численности, также являлось парламентом меньшинства. Однако через несколько дней, 1 июля 1926 года, новое правительство меньшинства Мейгена было побеждено в вопросе доверия (одним голосом). Мейген затем запросил и получил разрешение на роспуск от генерал-губернатора. Таким образом, парламент, избранный в результате этих выборов, на протяжении всего своего существования был парламентом меньшинства.

Квазименьшинства

После выборов 1926 года Либеральной партии не хватало семи мест до получения большинства. Однако восемь депутатов были избраны как члены Либерально-прогрессивной партии и обычно голосовали вместе с либералами, обеспечив правительству рабочее большинство. Аналогично, после выборов 1945 года официальные кандидаты от либералов не выиграли большинство мест, оставив правительство Кинга с недостатком в пять мест для большинства. Тем не менее, избрание восьми депутатов, обозначенных как "Независимые либералы", большинство из которых не баллотировались от официальной Либеральной партии из-за их оппозиции к призыву (см. Кризис призыва 1944 года), а также одного либерального прогрессива, обеспечило правительству Кинга эффективное рабочее большинство в парламенте. Большинство депутатов от "Независимых либералов" присоединились (или вновь присоединились) к либеральной фракции после Второй мировой войны, когда вопрос о призыве потерял актуальность.

Джон Дифенбекер

Мест в парламенте, недостающих для большинства, в 1957 году: 22. Срок полномочий – 177 дней. Мест в парламенте, недостающих для большинства, в 1962 году: 17. Срок полномочий – 203 дня. После 22 лет либерального правления Прогрессивно-консервативная партия Канады во главе с Джоном Дифенбейкером неожиданно одержала победу на выборах 1957 года, сформировав правительство меньшинства. Премьер-министр Луи Сен-Лоран, почувствовав настроение в стране, уступил и позволил Дифенбейкеру сформировать правительство. Дифенбейкеру требовалась поддержка Партии социального кредита Канады и трех независимых депутатов для принятия любого закона. Это правительство просуществовало всего несколько месяцев. Переломным моментом стало заявление Лестера Пирсона Дифенбейкеру о том, что из-за незначительного ухудшения экономических показателей и победы либералов по результатам всенародного голосования, он должен вернуть власть либералам. Дифенбейкер, придя в ярость, произнес двухчасовую речь, в которой осудил либералов и обнародовал документ предыдущего правительства, предсказывавший экономический спад. Вскоре Дифенбейкер объявил о новых выборах и одержал крупнейшую победу в истории Канады, сформировав правительство с подавляющим большинством. Однако правление Дифенбейкера закончилось неудачно из-за внутрипартийной борьбы, экономического кризиса и разногласий в отношениях с Соединенными Штатами во время президентства Кеннеди. На выборах 1962 года тори одержали лишь частичную победу, сформировав правительство меньшинства. На этот раз инициатива была на стороне либералов, а тори, раздираемые внутренними противоречиями, были практически неспособны управлять, главным образом из-за раскола в кабинете Дифенбейкера по вопросу о размещении ракет Bomarc в Канаде. Правительство было повержено в Палате общин по вопросу о доверии 5 февраля 1963 года, что привело к проведению федеральных выборов 1963 года, на которых тори потерпели поражение.

Лестер Б. Пирсон

Мест, недостающих для большинства в 1963: 5. Срок полномочий: 2 года, 123 дня (854 дня). Мест, недостающих для большинства в 1965: 2. Срок полномочий: 2 года, 136 дней (866 дней). На выборах 1963 года либералы во главе с Лестером Б. Пирсоном также не смогли получить большинство. Однако следующие 548 дней оказались продуктивными: тесное сотрудничество между либералами и Новой демократической партией (НДП) привело к созданию системы всеобщего здравоохранения Канады, принятию канадского флага и Канадского пенсионного плана. В 1965 году Пирсон попросил генерал-губернатора распустить парламент в надежде получить большинство, но после выборов 1965 года состав парламента практически не изменился, что привело к еще почти трем годам продуктивного сотрудничества между либералами и НДП. В 1968 году конституционная практика Канады в отношении правительств меньшинства была изменена, когда правительство Пирсона неожиданно проиграло голосование по вопросу доверия. Хотя это должно было повлечь за собой немедленный роспуск парламента, ни одна из партий к этому не была готова, а Пирсон находился в процессе передачи лидерства в Либеральной партии. По взаимной договоренности лидеров партий было принято новое решение, которое ретроактивно признало вопрос о бюджете, по которому правительство потерпело поражение, не вопросом доверия, тем самым установив новый прецедент.

Джо Кларк

Не получив большинства мест в парламенте в 1979 году: 6. Срок полномочий – 186 дней. Чтобы несколько улучшить свое положение, Кларк поддержал избрание Джеймса Джерома, члена Либеральной партии и спикера Палаты общин в 30-м парламенте, на пост спикера еще раз, что было поддержано лидером оппозиции Пьером Трюдо. (Начиная с 1986 года спикер избирается тайным голосованием членами Палаты общин.) В то время как либералы могли рассчитывать на поддержку прогрессистов, а затем и НДП в ситуациях, когда у них не было большинства, прогрессивные консерваторы не имели опыта привлечения поддержки, будучи правительством меньшинства. Семь месяцев спустя после выборов 1979 года, которые положили конец 11-летнему либеральному правительству Трюдо, правительство Тори во главе с Джо Кларком было побеждено в голосовании о недоверии правительству и его бюджету, внесенному Бобом Рэ из НДП и поддержанному либералами. Кларк мог бы предотвратить это поражение, если бы его правительство согласилось поддержать партию социального кредита, базирующуюся в Квебеке, в ее стремлении сохранить официальный статус партии – количество мест партии сократилось до шести в результате выборов 1979 года. Однако Кларк надеялся следовать примеру, установленному Дифенбеккером, и пообещал "управлять так, как будто" у него есть большинство, а затем добиться формирования правительства большинства на новых выборах, не заключая сделок с мелкими партиями. Он также хотел самостоятельно завоевать места в Квебеке и рассматривал консервативную, популистскую партию социального кредита скорее как препятствие, чем как потенциального партнера. В результате отказа Кларка предоставить признание партии социального кредита, ее депутаты воздержались при голосовании о недоверии, которое привело к падению правительства Кларка 13 декабря 1979 года. Это поражение было вызвано воздержанием партии социального кредита и отсутствием нескольких депутатов-консерваторов по причине болезни или поездок. Роспуск парламента был представлен как просчет, а бюджет, с которым Кларк участвовал в выборах 1980 года, был непопулярен среди избирателей. 18 февраля 1980 года консерваторы потерпели поражение от либералов Трюдо, которые были избраны правительством большинства.

Пол Мартин

Место в парламенте, не достигающее большинства в 2004 году: 20. Срок полномочий: 1 год, 133 дня (498 дней). Хотя федеральные выборы 2004 года изначально ожидались как легкая победа для Мартина, позволяющая ему сформировать четвертое подряд правительство либерального большинства, в ходе кампании многие стали предсказывать гораздо более близкий исход. В основном из-за скандала с финансированием, опросы общественного мнения начали указывать на возможность формирования правительства меньшинства либералами или даже правительства меньшинства консерваторами, что, в свою очередь, породило спекуляции о возможных коалициях с другими партиями. К концу кампании либералы вели активную антиконсерваторскую рекламную кампанию. В итоге либералы выступили лучше, чем опасались, основываясь на последних данных опросов, но этого оказалось недостаточно для получения большинства. 10 мая 2005 года оппозиционные партии в Палате общин приняли предложение о направлении в комитет вопроса о роспуске правительства. Консерваторы и Блок Квебека победили либералов и НДП со счетом 153 голоса против 150. Хотя технически это предложение было лишь процедурной инструкцией для комитета, консерваторы и Блок потребовали отставки правительства. Между партиями и конституционными экспертами продолжаются дебаты о том, являлось ли это голосование вотумом недоверия. 19 мая 2005 года Палата общин проголосовала по двум бюджетным законопроектам, которые считались вопросами, определяющими доверие к правительству. Благодаря поддержке двух независимых депутатов и консерватора Белинды Стронах, перешедшей в ряды либералов и назначенной министром человеческих ресурсов и развития навыков, став членом либерального кабинета, результат голосования был ничейным. Спикер Палаты общин разорвал ничью в пользу правительства, и итог голосования составил 153 против 152. 24 ноября 2005 года оппозиционные консерваторы внесли предложение о недоверии, которое было поддержано НДП. 28 ноября правительство потерпело поражение с разницей в 171 голос против 133, проиграв объединенным силам оппозиции (консерваторы, НДП и Блок Квебека). Рано утром 29 ноября 2005 года Мартин обратился к генерал-губернатору Мишель Жан с просьбой о роспуске парламента и назначении выборов на 23 января 2006 года.

Стивен Харпер

Мест, недостающих до большинства в 2006 году: 31. Срок полномочий: 2 года, 207 дней (937 дней). Мест, недостающих до большинства в 2008 году: 12. Срок полномочий: 2 года, 142 дня (872 дня). Несмотря на то, что несколько опросов общественного мнения предсказывали, что выборы 2006 года приведут либо к сильному консервативному меньшинству, либо к небольшому большинству, либералы продемонстрировали резкий подъем в последние дни кампании, но не смогли обогнать консерваторов. Однако этот подъем привел к формированию второго по величине правительства меньшинства в истории Канады, с наименьшим процентом мест, занимаемых правящей партией, и наибольшим количеством мест, недостающих до большинства, до правительства Джастина Трюдо в 2021 году. Все партии имели решающее значение: Либеральная партия – 102 места, Блок Квебека – 51 место, НДП – 29 мест. Андре Артур, популярный радиоведущий из Квебек-Сити, был единственным избранным независимым кандидатом. Поскольку либерал Питер Милликен был переизбран спикером, консерваторы фактически располагали меньшинством, отставая от большинства всего на 29 мест, так как спикер традиционно голосует только для разрешения ничьей и всегда в пользу сохранения статус-кво. Таким образом, консерваторы могли сформировать большинство, объединившись с любой из оппозиционных партий, при условии отсутствия переходов в другие фракции. Эта ситуация изменилась в середине работы 39-го парламента, когда депутат Гарт Тернер был исключен из консервативного фракционного объединения за предполагаемое нарушение "фракционной конфиденциальности". Стивен Харпер возглавил правительство меньшинства консерваторов и был приведен к присяге в качестве премьер-министра 6 февраля. Пол Мартин подал в отставку с поста лидера Либеральной партии 18 марта, чтобы пресечь слухи о его возможном участии в будущих выборах. С 18 марта по 2 декабря 2006 года Билл Грэм исполнял обязанности временного лидера Либеральной партии. 2 декабря Стефан Дион выиграл лидерский съезд и с тех пор стал лидером оппозиции. Первоначальные результаты выборов 2006 года показали, что консерваторам не хватит 31 места для формирования большинства. Однако после выборов, но до начала работы нового парламента, либерал Дэвид Эмерсон перешел в ряды консерваторов и вошел в кабинет министров Стивена Харпера, что вызвало определенные споры. Это увеличило численность консервативной фракции до 125 мест, отставая от большинства всего на 30 мест. 39-й парламент был распущен 7 сентября 2008 года, положив конец самому продолжительному правительству меньшинства между получением мандатов и роспуском парламента. 14 октября Консервативная партия Харпера была переизбрана с наибольшим числом мест, хотя ей все еще не хватало 12 мест для большинства. Это первый случай с 1965 года, когда правительство меньшинства, возглавляемое Пирсоном, было переизбрано в качестве правительства меньшинства. 40-й парламент был распущен после поражения правительства в вотуме недоверия, однако консерваторы были переизбраны с большинством мест 2 мая 2011 года. За исключением уникального случая 14-го парламента, Харпер возглавлял правительство в течение двух самых продолжительных федеральных правительств меньшинства в истории Канады и стал первым премьер-министром, выигравшим федеральные выборы (с большинством или меньшинством) после победы на двух выборах, приведших к формированию правительств меньшинства (последовательных или нет).

Джастин Трюдо

Места, недостающих до большинства в 2019 году: 13. Срок полномочий: 1 год, 253 дня (619 дней). Он выиграл 157 мест, что на 13 мест меньше большинства. Места, недостающих до большинства в 2021 году: 10. Срок полномочий (дней) (по состоянию на ). Он выиграл 160 мест, что на 10 мест меньше большинства. В настоящее время он исполняет свой третий мандат премьер-министра Канады. На выборах 2019 года либералы во главе с Джастином Трюдо получили наибольшее количество мест, но им не хватило 13 мест для формирования правительства большинства, и они сформировали правительство меньшинства. Это были вторые выборы для Трюдо в качестве лидера партии. 43-й парламент был распущен 15 августа 2021 года. 20 сентября Либеральная партия Трюдо была переизбрана, но им все еще не хватало 10 мест для большинства, и они сформировали второе правительство меньшинства. Это первый случай с 2008 года, когда правительство меньшинства было переизбрано в качестве такового. 22 марта 2022 года Новая демократическая партия (НДП) заключила соглашение о доверии и финансировании с либералами.

Малочисленные правительства по срокам полномочий

РангПремьер-министрПартияПарламентМест (размер меньшинства)Год(ы)Продолжительность от возвращения мандатов до роспускаЗаметки1Уильям Лион Маккензи КингЛиберальная14-й116 из 235 (не хватает 2)1921–19253 года, 233 дняИз-за отставок и переходов депутатов 14-й Парламент несколько раз менял статус с большинства на меньшинство и обратно.2Стивен ХарперКонсервативная39-й124 из 308 (не хватает 31)2006–20082 года, 207 дней3Джастин ТрюдоЛиберальная44-й160 из 338 (не хватает 10)2021 – настоящее времяПравительство Джастина Трюдо поддерживается Новой демократической партией в рамках соглашения о доверии и поддержке с 22 марта 2022 года.4Стивен ХарперКонсервативная40-й143 из 308 (не хватает 12)2008–20112 года, 142 дня5Лестер Б. ПирсонЛиберальная27-й131 из 265 (не хватает 2)1965–19682 года, 136 дней6Лестер Б. ПирсонЛиберальная26-й129 из 265 (не хватает 4)1963–19652 года, 123 дня7Джастин ТрюдоЛиберальная43-й157 из 338 (не хватает 13)2019–20211 год, 253 дня8Пьер Эллиот ТрюдоЛиберальная29-й109 из 264 (не хватает 23)1972–19741 год, 170 дней9Пол МартинЛиберальная38-й135 из 308 (не хватает 20)2004–20061 год, 133 дня10Уильям Лион Маккензи КингЛиберальная15-й99 из 245 (не хватает 24)1925–1926208 дней11Джон ДифенбейкерПрогрессивно-консервативная25-й116 из 265 (не хватает 17)1962–1963203 дня12Джо КларкПрогрессивно-консервативная31-й136 из 282 (не хватает 5)1979–1980186 дней13Джон ДифенбейкерПрогрессивно-консервативная23-й112 из 265 (не хватает 21)1957–1958177 дней14Александр МаккензиЛиберальная2-й95 из 200 (не хватает 5)1873–187456 днейПравительство Маккензи сменило правительство Макдональда во 2-м Парламенте без выборов. Подробнее см. статью «Тихоокеанский скандал».15Артур МейгенКонсервативная (1867)15-й115 из 245 (не хватает 8)19263 дняПравительство Мейгена сменило правительство Кинга в 15-м Парламенте без выборов. Подробнее см. статью «Дело Кинга — Бинга».