Введение

Часть конституции, ограничивающая внесение поправок.
Закреплённая статья или положение о закреплении в конституции – это норма, которая делает внесение определенных поправок более сложным или невозможным. Для преодоления закреплённой статьи может потребоваться квалифицированное большинство, референдум или согласие партии меньшинства. Термин "вечная статья" используется в аналогичном значении в конституциях Бразилии, Чехии, Индии, Ирана, Италии, Марокко.

Данная статья не смогла заблокировать поправки 2019 года, которые заменили формулировку "президент не может быть переизбран более одного раза" на "президент не может занимать должность более двух сроков подряд". Статья также не смогла помешать добавлению новой статьи, исключающей президента Абделя Фаттаха ас-Сиси из ограничения двух сроков подряд, что позволило ему баллотироваться на третий срок. Кроме того, срок полномочий был увеличен с четырех до шести лет.

Марокко

В Конституции Марокко содержатся непреложные положения, обеспечивающие невозможность внесения изменений в определенные статьи, в том числе касающиеся роли ислама в законодательстве страны и роли Короля Марокко в законодательстве.

Южная Африка

Есть несколько примеров закрепленных положений, которые в конечном итоге не достигли своих целей, поскольку их защита была подорвана непредвиденными способами. Например, Закон о Южной Африке, первоначальная конституция Южно-Африканского Союза, содержала положения об особой защите прав голоса в провинции Кейп, включая права голоса некоторых представителей цветного населения, для отмены которых требовалось две трети голосов объединенной сессии парламента. Однако впоследствии представители цветного населения лишились права голоса после того, как правительство реорганизовало Сенат и наполнило его своими сторонниками, чтобы получить необходимое квалифицированное большинство в ходе так называемого конституционного кризиса, связанного с голосами цветного населения.

Тунис

Тунисская конституция 2014 года запрещает внесение поправок в конституцию, изменяющих продолжительность президентского срока или максимальное количество сроков, на которые может быть избран один и тот же человек.

Канада

Формула внесения поправок в Конституцию Канады (пункты 38 и 49 Конституционного акта 1982 года) включает несколько уровней конституционного закрепления, однако наиболее строго закреплёнными (изменение которых возможно только федеральным правительством при единодушном согласии всех провинций) согласно пункту 41 являются монархия, минимальное количество мест в парламенте, гарантированное каждой провинции, двуязычие (английский и французский), состав Верховного суда Канады и сам пункт 41.

Гондурас

В Конституции Гондураса есть статья, устанавливающая, что сама эта статья и некоторые другие не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах. Статья 374 Конституции Гондураса подтверждает эту неизменность, заявляя: "Не допускается внесение изменений, ни при каких обстоятельствах, в предыдущую статью, в настоящую статью, в конституционные статьи, касающиеся формы правления, национальной территории, президентского срока, запрета на повторное занятие должности Президента Республики гражданином, который занимал какую-либо должность, в результате чего он не может быть Президентом Республики в последующий период". Эта неизменяемая статья сыграла важную роль в конституционном кризисе в Гондурасе 2009 года.

Соединенные Штаты

Статья V Конституции Соединенных Штатов временно защищала определенные положения Статьи I от внесения поправок. Первый пункт раздела 9, запрещавший Конгрессу принимать любой закон, ограничивающий ввоз рабов до 1808 года, и четвертый пункт того же раздела, устанавливающий, что прямые налоги должны распределяться пропорционально численности населения штатов, были явно защищены от внесения конституционных поправок до 1808 года. Статья V также защищает первый пункт статьи I, раздела 3, который предусматривает равное представительство штатов в Сенате Соединенных Штатов, от внесения поправок. Это было истолковано как требование единогласного одобрения любой поправки, изменяющей состав Сената. Однако текст этого пункта указывает на то, что размер Сената можно изменить обычной поправкой, если каждое государство продолжит иметь равное представительство. В качестве альтернативы, статья V теоретически может быть изменена для отмены статуса закрепленного положения, после чего само положение можно будет изменить. Компромисс Криттендена и поправка Корвина, обе предложенные в месяцы, предшествовавшие Гражданской войне, но так и не принятые, закрепили бы рабство в Конституции и запретили Конгрессу вмешиваться в него.

Австралия

Поскольку австралийские парламенты унаследовали британский принцип парламентского суверенитета, они не могут закрепить свои полномочия посредством обычного закона. Следовательно, закрепление национального флага в Законе о флагах 1953 года не имеет юридической силы, поскольку положение о закреплении может быть отменено (путем обычной законодательной поправки) последующими парламентами. Конституция Содружества имеет закрепленный статус, поскольку в нее могут вноситься поправки только путем референдума; поправка должна получить поддержку большинства австралийских избирателей по всей стране, а также большинства избирателей в большинстве штатов. Эти положения закреплены в разделе 128. Полномочия Имперского парламента на внесение изменений в австралийское законодательство были ограничены Законом о принятии Вестминстерского статута 1942 года и прекращены Законом об Австралии 1986 года. Законы штатов, касающиеся конституции, полномочий или процедур парламента штата, должны соответствовать любым ограничениям, установленным законодательством штата в отношении таких актов, в соответствии со статьей 6 Закона об Австралии. Данное полномочие не распространяется на всю конституцию штата, и парламент Квинсленда проигнорировал положения о закреплении при внесении поправок в свою конституцию. Следовательно, возможно, что положения о закреплении сами не подлежат закреплению, что препятствует наличию эффективных положений о закреплении в законодательстве штатов. Ненадежный источник: причина= Иранское общество камер – непрозрачная организация, предоставляющая очень мало информации о себе, в частности, о своем местоположении и составе. В связи с этим его можно считать самопубликацией.

Малайзия

Другим примером закрепления является закрепление положений малайзийской Конституции, касающихся малайзийского социального контракта, который предусматривает предоставление гражданства значительным китайским и индийским иммигрантским группам в обмен на признание особого положения коренного малайского большинства. Изначально Конституция не содержала зафиксированных положений; фактически, одна из статей, впоследствии закрепленных, статья 153, первоначально предполагалась с временным действием. Однако после беспорядков 13 мая 1969 года парламент принял Закон о поправках к Конституции 1971 года. Этот закон предусматривал криминализацию ставящих под сомнение статьи 152, 153, 181 и часть III Конституции. Статья 152 определяет малайский язык как государственный язык Малайзии; статья 153 предоставляет малайцам особые привилегии; статья 181 регулирует положение малайских правителей; а часть III посвящена вопросам гражданства. Эти ограничения, распространявшиеся даже на членов парламента, сделали отмену этих разделов Конституции де-факто невозможной или крайне затруднительной. Однако, чтобы еще больше укрепить эти положения, закон также внес изменения в статью 159(5), касающуюся конституционных поправок, запретив изменение вышеупомянутых статей, а также самой статьи 159(5), без согласия Совета правителей – невыборного органа, состоящего из правителей малайских штатов и губернаторов других штатов.

Новая Зеландия

В статье 268 Избирательного закона (являющейся частью Конституции Новой Зеландии) установлено, что закон, определяющий максимальный срок полномочий Парламента, а также отдельные положения Избирательного закона, касающиеся перераспределения избирательных округов, возраста избирательного права и тайны голосования, могут быть изменены только тремя четвертями от общего числа членов Палаты представителей или большинством голосов на общенациональном референдуме. Однако сама статья 268 не защищена этим положением, поэтому правительство может законно отменить статью 268 и внести изменения в закрепленные законом положения, используя для этого простое большинство голосов в Парламенте.

Турция

В статье 4 части 1 Конституции Турции установлено, что "положение статьи 1 Конституции, определяющее форму государства как Республика, положения статьи 2 о характеристиках Республики и положение статьи 3 не подлежат изменению и внесению предложений об их изменении."

Босния и Герцеговина

Статья X Конституции Боснии и Герцеговины, определяющая порядок внесения поправок, гласит в пункте 2, что права и свободы, закрепленные в статье II Конституции, не могут быть отменены или ограничены, и что сам пункт 2 не подлежит изменению.

Чехия

Статья 9 Конституции Чехии, касающаяся дополнения и изменения Конституции, гласит, что "существенные основы демократического правового государства не могут быть изменены". Это положение было использовано в 2009 году, когда Конституционный суд Чешской Республики признал недействительным конституционный закон, принятый с целью проведения единовременных досрочных выборов в законодательные органы. Спорный закон был признан отдельным решением, нарушающим действующую на тот момент конституционную процедуру, регулирующую досрочные выборы. Конституция также содержит явную "вечную клаузулу", в соответствии с которой Конституционный суд является окончательным арбитром в вопросе о влиянии европейского права на Конституцию.

Эстония

Статья 1 Конституции Эстонии гласит, что "независимость и суверенитет Эстонии вечны и неотъемлемы". Как часть главы 1 Конституции, данное положение может быть изменено только посредством референдума (причем такой референдум может быть организован только после получения квалифицированного большинства в 3/5 голосов в парламенте). Однако это положение не препятствует членству Эстонии в Европейском Союзе и делегированию части своих полномочий по принятию решений центральным институтам ЕС, при условии, что не нарушаются "основные конституционные принципы" (в соответствии со специальным законом о внесении поправок в Конституцию, принятым на референдуме в 2003 году).

Франция

Французская конституция в разделе XVI, статье 89, посвященной внесению поправок в Конституцию, гласит: "Республиканская форма правления не может быть предметом каких-либо поправок", тем самым запрещая восстановление монархии или империи.

Греция

Греческая клауза вечности – это статья 110 греческой Конституции. В этой статье говорится, что каждая статья Конституции может быть пересмотрена Парламентом, за исключением основных, которые устанавливают Грецию как парламентскую республику, а также статей 2 (1), 4 (1), 4 и 7, 5 (1) и (3), 13 (1) и 26. Эти основные статьи включают:

Республика (форма правления): "Форма правления Греции – парламентская республика". Ст. 1 п. (1);
Суверенитет народа: "Народный суверенитет – основа власти". Ст. 1 п. (2);
Демократия: "Все полномочия исходят от народа и существуют для народа и нации; они должны осуществляться в соответствии с Конституцией". Ст. 1 п. (3);
Долг всех государственных властей: "Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всех государственных властей". Ст. 2 п. (1);
Верховенство права: "Каждый грек равен перед законом". Ст. 4 п. (1);
Государственные должности: "Только греческие граждане имеют право занимать государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных специальными законами". Ст. 4 п. (4);
Дворянские титулы: "Дворянские титулы или знаки отличия не присваиваются и не признаются греческим гражданам". Ст. 4 п. (7);
Признание свободной личности: "Все люди имеют право свободно развивать свою личность и участвовать в социальной, экономической и политической жизни страны, если это не нарушает права других или не противоречит Конституции и общепринятым нормам". Ст. 5 п. (1);
Личная свобода: "Личная свобода неприкосновенна. Никто не может быть подвергнут преследованию, аресту, заключению в тюрьму или иному ограничению свободы, кроме как в случаях и в порядке, установленном законом". Ст. 5 п. (3);
Свобода вероисповедания: "Свобода совести и вероисповедания неприкосновенна. Пользование гражданскими правами и свободами не зависит от религиозных убеждений человека". Ст. 13 п. (1);
Разделение властей: "Отдельные законодательные, исполнительные и судебные органы". Ст. 26.

Ирландия

Конституция Ирландского свободного государства в некоторых частях требовала соответствия Англо-ирландскому договору 1922 года, включая Присягу верности и должность Генерал-губернатора. Механизмы защиты этого соответствия были устранены, например, путем установления ирландского контроля над консультациями для Генерал-губернатора, а также путем упразднения Сената, когда он стал препятствовать принятию решений. В ходе дебатов, связанных с либерализацией законодательства об абортах в 2018 году, выдвигались предложения о закреплении определенных положений этого закона, который был признан неконституционным. Попытка отменить 34-ю поправку к конституции, основываясь на аргументе о недопустимости поправок, противоречащих другим положениям конституции, была отклонена Апелляционным судом.

Италия

Статья 139 Конституции Италии, вступившей в силу в 1948 году, устанавливает, что республиканская форма правления не подлежит конституционному пересмотру.

Испания

Большая часть текста Конституции Испании может быть изменена большинством в три пятых обеих палат Генеральных Кортесов или абсолютным большинством Сената и большинством в две трети Конгресса депутатов, если первый способ одобрения окажется неудачным. Однако для изменения Преамбулы (суверенитет и конституционные принципы), Первой части Первого раздела (основные права и свободы испанцев) или Второго раздела (монархия), а также для разработки новой Конституции, заменяющей действующую, потребуется двухтретьевое большинство обеих палат, немедленные новые всеобщие выборы, двухтретьевое большинство вновь избранных палат и окончательный референдум. Внесение поправок в Конституцию не допускается во время войны или чрезвычайного положения.

Великобритания

Доктрина парламентского верховенства утверждает, что Парламент может принимать любые законы, которые он сочтет нужным, за исключением того, что он не может обязать своих преемников (или быть связанным решениями своих предшественников). Более того, конституция Великобритании не кодифицирована и содержится в неформальных конвенциях, регламентах обеих палат Парламента и обычном законодательстве (в частности, в актах Парламента). Следовательно, конституция не является закрепощенной, поскольку предыдущее законодательство может быть изменено путем принятия нового закона, требующего простого большинства голосов в Палате общин. Идеи о закреплении конституционных норм возникли в связи с рядом конституционных актов, включая акты Парламента 1911 и 1949 годов. (См. дело R (Jackson) v Attorney General [2005] UKHL 56.) Эндрю Блик, старший преподаватель политологии в Королевском колледже Лондона, утверждает, что требование квалифицированного большинства в Палате общин, установленное Законом о фиксированных сроках полномочий Парламента 2011 года, представляет собой шаг к включению закрепощенных положений в конституцию Великобритании. Тем не менее, после того как правительству не удалось получить необходимое квалифицированное большинство для проведения выборов в 2019 году, оно приняло Закон о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года, для принятия которого требовалось лишь простое большинство, чтобы отменить предыдущий закон и назначить досрочные всеобщие выборы. Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента 2011 года впоследствии был отменен и заменен Законом о роспуске и созыве Парламента 2022 года, который полностью исключил требование квалифицированного большинства и восстановил право правительства назначать выборы по своему усмотрению.

Право в отношении компаний

Положения также могут быть закреплены в учредительных документах корпоративных органов. Примером может служить устав и внутренние правила компании, ограниченной гарантией, в которых могут быть закреплены принципы коллективной собственности. Эта практика может сделать практически невозможным для членов компании распустить ее и распределить активы между собой. Эта идея была недавно расширена в Великобритании с изобретением компании общественного интереса (CIC), которая предусматривает блокировку активов. Другие компании в Великобритании могут предусматривать закрепление определенных положений устава таким образом, чтобы, например, указанные положения могли быть изменены или отменены только с согласия всех членов компании или по решению суда. В Индии аналогичное положение содержится в разделе 5 Закона о компаниях 2013 года.