Введение

Немецкая политическая философия

Ордолиберализм – это немецкий вариант экономического либерализма, который подчеркивает необходимость государственного регулирования для обеспечения того, чтобы свободный рынок реализовывал свой теоретический потенциал в максимальной степени, но не выступает за государство всеобщего благосостояния (и не выступал против него). Ордолиберальные идеалы легли в основу создания немецкой социально-рыночной экономики после Второй мировой войны и последовавшего за ней «экономического чуда» (Wirtschaftswunder). Термин «ордолиберализм» (Ordoliberalismus) был введен в 1950 году Геро Моллером и отсылает к академическому журналу ORDO.

Языковая дифференциация

Ордолибералы отграничиваются от классических либералов. В частности, Вальтер Еукен вместе с Францем Бёмом, основателем ордолиберализма и Фрайбургской школы, отвергли неолиберализм. Ордолибералы продвигали концепцию социальной рыночной экономики, которая предполагает активную роль государства по отношению к рынку и во многом отличается от идей, связанных с термином «неолиберализм». Иронично, но термин «неолиберализм» впервые был введен в 1938 году на коллоквиуме Уолтера Липпмана Александром Рюстовым, которого сегодня считают ордолибералом. В силу этой исторической связи ордолиберализм иногда называют «немецким неолиберализмом». Это приводило к частой путанице и смешению терминов и идей в дискуссиях, дебатах и критике обеих экономических школ. В 1991 году политэкономист Мишель Альберт опубликовал книгу «Капитализм против капитализма», а в 2001 году Питер А. Холл и Дэвид Соскис – «Разнообразие капитализма». Оба автора разграничили эти концепции и разработали новые термины – «либеральная рыночная экономика» и «координированная рыночная экономика» – чтобы отличать неолиберализм от ордолиберализма.

Разработка

Теория была разработана примерно с 1930 по 1950 год немецкими экономистами и юристами из Фрайбургской школы, такими как Вальтер Эйкен, Франц Бём, Ганс Гроссманн-Дёрт и Леонард Микш. Ордолиберальные идеалы (с изменениями) послужили основой для создания немецкой социально-рыночной экономики после Второй мировой войны. Они оказали значительное влияние на формирование в Германии жесткого антимонопольного законодательства. Однако социально-рыночная экономика была внедрена в экономиках, где корпоративизм уже был хорошо развит, поэтому ордолиберальные идеалы не получили такого широкого распространения, как задумывали экономические основатели теории. С 1960-х годов влияние ордолиберализма на экономику и юриспруденцию значительно ослабло; тем не менее, многие немецкие экономисты до сих пор называют себя ордолибералами, журнал ORDO продолжает издаваться, а экономический факультет Фрайбургского университета по-прежнему преподает ордолиберализм. Кроме того, такие институты и фонды, как Институт Вальтера Эйкена и Stiftung Ordnungspolitik, поддерживают ордолиберальную традицию. Свободная демократическая партия Германии (СвДП) является давним и убежденным сторонником ордолиберализма, испытывая влияние экономических теорий Вильгельма Рёпке и Александра Рюстова. Известный деятель СвДП прошлого Отто Граф Ламбсдорф, занимавший пост федерального министра экономики, был особенно активным сторонником ордолиберализма.

Реализация

Ордолиберализм оказал значительное влияние на экономическую модель, разработанную в послевоенной Западной Германии. В Германии ордолиберализм стал известен как социальная рыночная экономика. Ордолиберальная модель, реализованная в Германии, была инициирована при правительстве Конрада Аденауэра. Министр экономики в его правительстве, Людвиг Эрхард, был известным ордолибералом и последователем Фрайбургской школы. При Аденауэре были отменены некоторые, но не все, государственные регулирования цен, а налоги на малый бизнес и корпорации были снижены. Кроме того, были увеличены пособия по социальному обеспечению и пенсии для обеспечения минимального уровня социального дохода. Ордолибералы утверждают, что эта политика привела к «Wirtschaftswunder», или экономическому чуду.

Теория

Ордолиберальная теория утверждает, что государство должно создать надлежащую правовую среду для экономики и поддерживать здоровый уровень конкуренции посредством мер, соответствующих рыночным принципам. Это – основа его легитимности. Существует опасение, что если государство не предпринимает активных мер по стимулированию конкуренции, возникнут фирмы, обладающие монопольной (или олигопольной) властью, что не только подорвет преимущества, предоставляемые рыночной экономикой, но и, возможно, ослабит эффективное управление, поскольку сильная экономическая власть может быть преобразована в политическую. По мнению Стивена Пэджетта, "центральным принципом ордолиберализма является четко определенное разделение труда в экономическом управлении, с конкретными обязанностями, возложенными на отдельные институты. Денежно-кредитная политика должна быть ответственностью центрального банка, приверженного денежной стабильности и низкой инфляции, и защищенного от политического давления благодаря независимому статусу. Фискальная политика – балансирование налоговых поступлений и государственных расходов – находится в ведении правительства, в то время как макроэкономическая политика – прерогатива работодателей и профсоюзов". Государство должно формировать экономический порядок, а не направлять экономические процессы, и три негативных примера, которые ордолибералы использовали для обоснования своих теорий, – это нацизм, кейнсианство и советский социализм. Это также рассматривается как "третий путь" между коллективизмом и либерализмом "laissez-faire". Хотя ордолиберальная идея социального рынка схожа с идеей "третьего пути" социал-демократии, продвигаемой, например, правительством "Новых лейбористов" (особенно во время премьерства Тони Блэра), существуют некоторые ключевые различия. В то время как обе концепции придерживаются идеи умеренной позиции между социализмом и капитализмом, ордолиберальная модель социального рынка часто сочетает частную инициативу с государственным регулированием для обеспечения добросовестной конкуренции (хотя известно, что отдельные отрасли сетевой инфраструктуры в Германии были дерегулированы), в то время как сторонники социал-демократии "третьего пути" нередко осуществляли масштабную экономическую дерегуляцию. Модель социал-демократии "третьего пути" также предполагала столкновение взглядов на создание государства всеобщего благосостояния, в отличие от ордолиберальной идеи социального рынка, открытого для преимуществ социального обеспечения. Ордолибералы также известны стремлением к минимальной обеспеченности жизненно важными ресурсами и прогрессивным налогам. Ордолиберальный акцент на приватизации государственных услуг и других государственных предприятий, таких как телекоммуникационные услуги; Вильгельм Рёпке считал ордолиберализм "либеральным консерватизмом" в противовес капитализму в своей работе "Civitas Humana" ("Гуманный порядок общества", 1944). Александр Рюстов также критиковал капитализм "laissez-faire" в своей работе "Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus" ("Провал экономического либерализма", 1950). Таким образом, ордолибералы отделились от классических либералов и высоко ценили идею социальной справедливости. "Социальная защита и социальная справедливость, – писал Эйкен, – являются главными заботами нашего времени". Мишель Фуко также отмечает сходство (выходящее за рамки простой исторической одновременности) между Ордо/Фрайбургской школой и Франкфуртской школой критической теории, обусловленное их наследием от Макса Вебера. То есть, обе школы признают "иррациональную рациональность" капиталистической системы, но не "логику противоречий", постулируемую Марксом. Обе группы столкнулись с одной и той же проблемой, но пошли совершенно разными путями. На политическую философию ордолибералов оказали влияние Аристотель, Алексис де Токвиль, Георг Вильгельм Фридрих Гегель, Освальд Шпенглер, Карл Мангейм, Макс Вебер и Эдмунд Гуссерль.

Критика

По словам Себастьяна Дюльена и Ульрике Геро, ордолиберализм лежит в основе немецкого подхода к европейскому кризису суверенного долга, что часто приводило к конфликтам с другими европейскими странами.