Крайняя бедность: лишения и права человека

Введение

Состояние, характеризующееся серьезным лишением основных человеческих потребностей.

Крайняя бедность – это наиболее острый вид бедности, определяемый Организацией Объединенных Наций (ООН) как «состояние, характеризующееся серьезным лишением основных человеческих потребностей, включая продовольствие, безопасную питьевую воду, санитарно-гигиенические условия, здравоохранение, жилье, образование и информацию. Она зависит не только от дохода, но и от доступа к услугам». Исторически в рамках Организации Объединенных Наций предлагались и другие определения. В 2018 году крайняя бедность в основном определяется как доход ниже международной черты бедности в размере 1,90 доллара США в день (в ценах 2011 года, доллары США), установленной Всемирным банком. В октябре 2017 года Всемирный банк обновил международную черту бедности, глобальный абсолютный минимум, до 1,90 доллара США в день. Это эквивалентно 1 доллару США в день по ценам 1996 года, что и обусловило широко используемое выражение «жить менее чем на один доллар в день». Подавляющее большинство людей, живущих в крайней нищете, проживают в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары. По состоянию на 2018 год, по оценкам, Нигерия является страной с наибольшим числом людей, живущих в крайней нищете – 86 миллионов человек. В прошлом подавляющее большинство населения мира жило в условиях крайней нищеты. Доля населения мира, живущего в абсолютной нищете, снизилась с более чем 80% в 1800 году до менее 20% к 2015 году. По оценкам ООН, в 2015 году около 734 миллионов человек, или 10%, все еще находились в таких условиях. Ранее эта цифра составляла 1,9 миллиарда человек в 1990 году и 1,2 миллиарда в 2008 году. Несмотря на значительное число людей, живущих за чертой бедности, эти цифры свидетельствуют о значительном прогрессе международного сообщества, поскольку отражают сокращение численности населения более чем на один миллиард человек за 15 лет. Сокращение крайней нищеты и голода было первой Целью развития тысячелетия (ЦРТ1), установленной Организацией Объединенных Наций в 2000 году. В частности, целью было сократить уровень крайней нищеты вдвое к 2015 году, что было достигнуто на пять лет раньше срока. Отцом Жозефом Врезински, основателем Международного движения ATD Четвертый мир, проводится различие между «отсутствием базовой защищенности» (бедностью) и «хронической бедностью» (крайней бедностью), а искоренение крайней бедности связывается с предоставлением людям, в настоящее время ее испытывающим, реальной возможности осуществлять все свои права человека:

Extreme poverty is the most severe type of poverty, defined by the United Nations (UN) as "a condition characterized by severe deprivation of basic human needs, including food, safe drinking water, sanitation facilities, health, shelter, education and information. It depends not only on income but also on access to services". Historically, other definitions have been proposed within the United Nations. In 2018, extreme poverty mainly refers to an income below the international poverty line of $1.90 per day (in 2011 prices, $ in dollars), set by the World Bank. In October 2017, the World Bank updated the international poverty line, a global absolute minimum, to $1.90 a day. This is the equivalent of $1.00 a day in 1996 US prices, hence the widely used expression "living on less than a dollar a day". The vast majority of those in extreme poverty reside in South Asia and Sub Saharan Africa. As of 2018, it is estimated that the country with the most people living in extreme poverty is Nigeria, at 86 million. In the past, the vast majority of the world population lived in conditions of extreme poverty. The percentage of the global population living in absolute poverty fell from over 80% in 1800 to under 20% by 2015. According to UN estimates, in 2015 roughly 734 million people or 10% remained under those conditions. The number had previously been measured as 1.9 billion in 1990, and 1.2 billion in 2008. Despite the significant number of individuals still below the international poverty line, these figures represent significant progress for the international community, as they reflect a decrease of more than one billion people over 15 years. The reduction of extreme poverty and hunger was the first Millennium Development Goal (MDG1), as set by the United Nations in 2000. Specifically, the target was to reduce the extreme poverty rate by half by 2015, a goal that was met five years ahead of schedule. by Fr. Joseph Wresinski, founder of the International Movement ATD Fourth World, distinguishing "lack of basic security" (poverty) and "chronic poverty" (extreme poverty), linking the eradication of extreme poverty by allowing people currently experiencing it a real opportunity to exercise all their human rights:

Это определение было упомянуто ранее, в июне 1989 года, в предварительном докладе о реализации экономических, социальных и культурных прав Специальным докладчиком ООН Данило Турком. Оно по-прежнему используется сегодня, в том числе в действующих Руководящих принципах ООН по крайней нищете и правам человека, принятых Советом ООН по правам человека в сентябре 2012 года.

Определение, основанное на потреблении

Экстремальная бедность определяется международным сообществом как проживание менее чем на 1,90 доллара в день, измеренное по международным ценам 2011 года (что эквивалентно 2,12 доллара в 2018 году). Этот показатель, также известный как международная черта бедности, периодически обновляется с учетом инфляции и различий в стоимости жизни; изначально он был установлен на уровне 1 доллара США в день в 1996 году. Обновления производятся на основе новых данных о ценах, чтобы максимально точно отразить стоимость основных продуктов питания, медицинских услуг, одежды и жилья во всем мире. Последняя редакция была внесена в 2015 году, когда Всемирный банк повысил эту черту до 1,90 доллара США. Поскольку многие из самых бедных людей в мире не имеют денежных доходов, измерение бедности основывается на денежной стоимости потребления человека. В противном случае, измерение бедности не учитывало бы самообеспечение крестьянских хозяйств, которые в основном потребляют продукцию собственного производства.

Альтернативные определения

Линия крайней бедности в 1,90 доллара в день остается наиболее широко используемым показателем, поскольку она отражает реальность тех, кто находится в наиболее тяжелом положении. Хотя она широко используется большинством международных организаций, она подверглась критике из-за ряда факторов. Например, она не учитывает степень отставания людей от этой черты, то есть глубину бедности. Для этой цели те же учреждения публикуют данные о дефиците бедности. Международная черта бедности разработана таким образом, чтобы оставаться постоянной во времени, что позволяет проводить сравнения между разными годами. Следовательно, это мера абсолютной бедности, а не относительной. Она также не предназначена для отражения того, как люди оценивают свое собственное финансовое положение (так называемая социально-субъективная черта бедности). Кроме того, расчет черты бедности опирается на информацию о потребительских ценах для вычисления паритета покупательной способности, который очень сложно измерить и неизбежно вызывает споры. Как и в случае с любыми другими показателями, могут отсутствовать данные по самым бедным и уязвимым странам. Было предложено несколько альтернативных инструментов для измерения крайней бедности, которые учитывают другие факторы, такие как недоедание и отсутствие доступа к базовому образованию. Многомерный индекс бедности (МИБ), основанный на методе Алкира-Фостера, публикуется Оксфордской инициативой по вопросам бедности и человеческого развития (OPHI): он измеряет лишения в основных потребностях и может быть детализирован для отражения как распространенности, так и интенсивности бедности. Например, по традиционным показателям, в Эфиопии и Узбекистане около 40% населения считаются живущими в крайней бедности, но согласно МИБ, 90% эфиопов и лишь 2% узбеков находятся в многомерной бедности. МИБ полезен для специалистов в области развития для определения наиболее вероятных причин бедности в регионе, используя меру M0 метода (которая рассчитывается путем умножения доли людей, живущих в бедности, на долю лишений, которые они испытывают). Например, в секторе Газа в Палестине использование меры M0 метода Алкира-Фостера показывает, что бедность в регионе в основном вызвана отсутствием доступа к электроэнергии, питьевой воде и перенаселенностью. В отличие от этого, данные из района Чукха в Бутане показывают, что доход вносит гораздо больший вклад в бедность, чем другие аспекты в регионе. Однако МИБ предоставляет данные только по 105 странам, поэтому его нельзя использовать для глобальных оценок.

The $1.90/day extreme poverty line remains the most widely used metric as it highlights the reality of those in the most severe conditions. Although widely used by most international organizations, it has come under scrutiny due to a variety of factors. For example, it does not account for how far below the line people are, referred to as the depth of poverty. For this purpose, the same institutions publish data on the poverty gap. The international poverty line is designed to stay constant over time, to allow comparisons between different years. It is therefore a measure of absolute poverty and is not measuring relative poverty. It is also not designed to capture how people view their own financial situation (known as the socially subjective poverty line). Moreover, the calculation of the poverty line relies on information about consumer prices to calculate purchasing power parity, which are very hard to measure and are necessarily debatable. As with all other metrics, there may also be missing data from the poorest and most fragile countries. Several alternative instruments for measuring extreme poverty have been suggested which incorporate other factors such as malnutrition and lack of access to a basic education. The Multidimensional Poverty Index (MPI), based on the Alkire Foster Method, is published by the Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI): it measures deprivation in basic needs and can be broken down to reflect both the incidence and the intensity of poverty. For example, under conventional measures, in both Ethiopia and Uzbekistan about 40% of the population is considered extremely poor, but based on the MPI, 90% of Ethiopians but only 2% of Uzbeks are in multidimensional poverty. The MPI is useful for development officials to determine the most likely causes of poverty within a region, using the M0 measure of the method (which is calculated by multiplying the fraction of people in poverty by the fraction of dimensions they are deprived in). For example, in the Gaza Strip of Palestine, using the M0 measure of the Alkire Foster method reveals that poverty in the region is primarily caused by a lack of access to electricity, lack of access to drinking water, and widespread overcrowding. In contrast, data from the Chhukha District of Bhutan reveals that income is a much larger contributor to poverty as opposed to other dimensions within the region. However, the MPI only presents data from 105 countries, so it cannot be used for global measurements.

Доля населения, живущего в крайней нищете

+ Количество людей, оказавшихся за чертой бедности в $1.90 (ППС 2011 года) (в миллионах) +Регион1990199520002005201020152017Развитые страны4.064.994.755.485.287.917.45Латинская Америка и Карибский бассейн66.6164.7565.7754.0435.322.9523.73Ближний Восток и Северная Африка14.816.499.959.66.8615.7424.16Южная Азия557.05550.44564.92533.28425.32230.51173.1Восточная Азия и Тихоокеанский регион977.29766.14632.26347.99212.1242.0829.15Европа и Центральная Азия11.5234.2822.0411.277.356.37Субсахарская Африка280.95352.76388.27393.57412.49417.6432.5Итого1,9101,7901,7001,3701,110744.14696.45

Добираемся до нуля.

Используя определение Всемирного банка в 1,90 доллара в день, по состоянию на 2021 год около 710 миллионов человек оставались в крайней нищете (или примерно каждый десятый человек в мире). Почти половина из них проживает в Индии и Китае, при этом более 85% сосредоточены всего в 20 странах. С середины 1990-х годов наблюдается устойчивое снижение как глобального уровня бедности, так и общего числа людей, живущих в крайней нищете. В 1990 году 43% населения мира находились в состоянии крайней нищеты, но к 2011 году этот показатель снизился до 21%. Наряду с этим наблюдаются многочисленные позитивные признаки масштабного глобального сокращения бедности. С 1999 года общее число людей, живущих в крайней нищете, сокращается в среднем на 50 миллионов в год. Более того, в 2005 году впервые в истории зафиксировано снижение уровня бедности во всех регионах мира, включая Африку. Как упоминалось ранее, за последние десятилетия число людей, живущих в крайней нищете, уменьшилось с 1,9 миллиарда до 766 миллионов. Если текущая тенденция сохранится, многие экономисты прогнозируют, что к 2030–2035 годам мы сможем достичь «глобального нуля», тем самым положив конец крайней нищете. «Глобальный ноль» означает мир, в котором менее 3% населения мира живут в крайней нищете (по наиболее оптимистичным оценкам – менее 200 миллионов человек). Этот целевой показатель в 3% установлен с учетом того, что определенный уровень временной (фрикционной) бедности, вызванной политическими конфликтами или неожиданными экономическими колебаниями, сохранится, по крайней мере, в обозримом будущем. Однако Институт Брукингса отмечает, что любые прогнозы относительно бедности на несколько лет вперед сопряжены с высокой степенью неопределенности. Это связано с тем, что изменения в потреблении и распределении в развивающемся мире в течение следующих двух десятилетий могут привести к существенным изменениям в глобальной бедности, как в лучшую, так и в худшую сторону. Другие настроены более пессимистично, прогнозируя, что к 2035 году в состоянии крайней нищеты все еще будут жить от 193 до 660 миллионов человек. Кроме того, некоторые полагают, что темпы сокращения бедности замедлятся в развивающемся мире, особенно в Африке, и для достижения «глобального нуля» потребуется почти пять десятилетий. Несмотря на эти опасения, ряд авторитетных международных и национальных организаций, включая ООН, Всемирный банк и правительство США (через USAID), поставили цель достижения «глобального нуля» к концу 2030 года.

Using the World Bank definition of $1.90/day, as of 2021, roughly 710 million people remained in extreme poverty (or roughly 1 in 10 people worldwide). Nearly half of them live in India and China, with more than 85% living in just 20 countries. Since the mid 1990s, there has been a steady decline in both the worldwide poverty rate and the total number of extreme poor. In 1990, the percentage of the global population living in extreme poverty was 43%, but in 2011, that percentage had dropped down to 21%. However, there have been many positive signs for extensive, global poverty reduction as well. Since 1999, the total number of extreme poor has declined by an average of 50 million per year. Moreover, in 2005, for the first time in recorded history, poverty rates began to fall in every region of the world, including Africa. As aforementioned, the number of people living in extreme poverty has reduced from 1.9 billion to 766 million over the span of the last decades. If we remain on our current trajectory, many economists predict we could reach global zero by 2030–2035, thus ending extreme poverty. Global zero entails a world in which fewer than 3% of the global population lives in extreme poverty (projected under most optimistic scenarios to be fewer than 200 million people). This zero figure is set at 3% in recognition of the fact that some amount of frictional (temporary) poverty will continue to exist, whether it is caused by political conflict or unexpected economic fluctuations, at least for the foreseeable future. However, the Brookings Institution notes that any projection about poverty more than a few years into the future runs the risk of being highly uncertain. This is because changes in consumption and distribution throughout the developing world over the next two decades could result in monumental shifts in global poverty, for better or worse. Others are more pessimistic about this possibility, predicting a range of 193 million to 660 million people still living in extreme poverty by 2035. Additionally, some believe the rate of poverty reduction will slow down in the developing world, especially in Africa, and as such it will take closer to five decades to reach global zero. Despite these reservations, several prominent international and national organizations, including the UN, the World Bank and the United States Federal Government (via USAID), have set a target of reaching global zero by the end of 2030.

Факторы, усугубляющие ситуацию

Существует множество факторов, которые могут усугублять или провоцировать возникновение крайней нищеты, таких как слабые институты, циклы насилия и низкий уровень экономического роста. Недавние исследования Всемирного банка показывают, что некоторые страны могут попасть в «ловушку хрупкости», где самоподдерживающиеся факторы препятствуют выходу беднейших стран из состояния низкого равновесия в долгосрочной перспективе. Более того, большая часть сокращения крайней нищеты за последние двадцать лет произошла в странах, которые не испытывали гражданских конфликтов или имели правительственные институты с достаточной способностью к эффективному управлению. Таким образом, для искоренения крайней нищеты важно также сосредоточиться на взаимосвязанных проблемах хрупкости и конфликтов. USAID определяет хрупкость как отсутствие у правительства как легитимности (восприятия адекватности его работы), так и эффективности (способности поддерживать закон и порядок справедливо). Поскольку хрупкие государства не могут справедливо и эффективно выполнять функции государства, они гораздо более подвержены насильственным беспорядкам и массовому неравенству. Кроме того, в странах с высоким уровнем неравенства (распространенная проблема в странах со слабыми институтами управления) для снижения уровня бедности требуются значительно более высокие темпы роста, чем в других странах. Если исключить Китай и Индию, то по некоторым оценкам до 70% беднейшего населения мира проживает в хрупких государствах. Некоторые аналитики прогнозируют, что крайняя нищета будет все больше концентрироваться в хрупких государствах с низким уровнем дохода, таких как Гаити, Йемен и Центральноафриканская Республика. Однако некоторые ученые, например Энди Самнер, считают, что крайняя нищета будет все больше концентрироваться в странах со средним уровнем дохода, создавая парадокс, когда беднейшие люди в мире не живут в беднейших странах. Чтобы помочь странам с низким уровнем дохода и находящимся в состоянии хрупкости перейти к миру и процветанию, в 2011 году была разработана «Новая сделка для взаимодействия с хрупкими государствами», одобренная примерно сорока странами и многосторонними институтами. Это важный шаг в решении проблемы хрупкости, сформулированной самими хрупкими государствами, которые призвали международное сообщество не только «действовать иначе», но и «делать другие вещи». Гражданские конфликты остаются одной из основных причин сохранения нищеты во всем развивающемся мире. Вооруженные конфликты могут оказывать серьезное негативное влияние на экономический рост по ряду причин, включая уничтожение активов, разрушение средств к существованию, создание нежелательной массовой миграции и перенаправление государственных ресурсов на войну. В 2013 году в отчете Всемирного банка было отмечено, что крайняя нищета наиболее распространена в странах с низким уровнем дохода. В этих странах Всемирный банк обнаружил, что прогресс в сокращении бедности идет самыми медленными темпами, условия жизни бедных наиболее тяжелые, а больше всего страдают дети в возрасте до 12 лет.

There are a variety of factors that may reinforce or instigate the existence of extreme poverty, such as weak institutions, cycles of violence and a low level of growth. Recent World Bank research shows that some countries can get caught in a "fragility trap", in which self reinforcing factors prevent the poorest nations from emerging from low level equilibrium in the long run. Moreover, most of the reduction in extreme poverty over the past twenty years has taken place in countries that have not experienced a civil conflict or have had governing institutions with a strong capacity to actually govern. Thus, to end extreme poverty, it is also important to focus on the interrelated problems of fragility and conflict. USAID defines fragility as a government's lack of both legitimacy (the perception the government is adequate at doing its job) and effectiveness (how good the government is at maintaining law and order, in an equitable manner). As fragile nations are unable to equitably and effectively perform the functions of a state, these countries are much more prone to violent unrest and mass inequality. Additionally, in countries with high levels of inequality (a common problem in countries with inadequate governing institutions), much higher growth rates are needed to reduce the rate of poverty when compared with other nations. Additionally, if China and India are removed from the equation, up to 70% of the world's poor live in fragile states by some definitions of fragility. Some analysts project that extreme poverty will be increasingly concentrated in fragile, low income states like Haiti, Yemen and the Central African Republic. However, some academics, such as Andy Sumner, say that extreme poverty will be increasingly concentrated in middle income countries, creating a paradox where the world's poor do not actually live in the poorest countries. To help low income earners, fragile states make the transition towards peace and prosperity, the New Deal for Engagement in Fragile States, endorsed by roughly forty countries and multilateral institutions, was created in 2011. This represents an important step towards redressing the problem of fragility as it was originally articulated by self identified fragile states who called on the international community to not only "do things differently", but to also "do different things". Civil conflict also remains a prime cause for the perpetuation of poverty throughout the developing world. Armed conflict can have severe effects on economic growth for many reasons such as the destruction of assets, destruction of livelihoods, creation of unwanted mass migration, and diversion of public resources towards war. In 2013, a prominent finding in a report by the World Bank was that extreme poverty is most prevalent in low income countries. In these countries, the World Bank found that progress in poverty reduction is the slowest, the poor live under the worst conditions, and the most affected persons are children age 12 and under.

Саммит тысячелетия и Цели развития тысячелетия

В сентябре 2000 года мировые лидеры собрались на Саммите тысячелетия в Нью-Йорке, где был запущен Проект ООН по тысячелетию, предложенный тогдашним Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Перед началом конференции офис Генерального секретаря Аннана опубликовал доклад под названием «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке». В этом документе, теперь широко известном как «Доклад о тысячелетии», Кофи Аннан призвал международное сообщество к 2015 году сократить вдвое долю людей, живущих в крайней нищете, что затронет более 1 миллиарда человек. Ссылаясь на тесную взаимосвязь между экономическим ростом и сокращением бедности в бедных странах, Аннан призвал международных лидеров последовательно бороться с проблемой крайней нищеты во всех регионах. Руководить проектом занимался Джеффри Сакс, известный экономист по вопросам развития, который в 2005 году представил план действий под названием «Инвестиции в развитие: практический план достижения Целей развития тысячелетия». Томас Погге подверг критике Декларацию тысячелетия 2000 года за меньшую амбициозность по сравнению с предыдущей декларацией Всемирного саммита по продовольствию, обусловленную использованием 1990 года в качестве базового показателя вместо 1996 года. В целом, достигнут значительный прогресс в сокращении крайней нищеты, при этом Цель развития тысячелетия №1 по сокращению уровня крайней нищеты вдвое была достигнута на пять лет раньше срока, что означает, что с 1990 по 2010 год 700 миллионов человек вышли из состояния крайней нищеты, в то время как 1,2 миллиарда человек все еще находились в этих условиях. Заметным исключением из этой тенденции стала Африка к югу от Сахары, единственный регион, где число людей, живущих в крайней нищете, возросло с 290 миллионов в 1990 году до 414 миллионов в 2010 году, что составляет более трети всех живущих в крайней нищете в мире. Доклад Группы высокого уровня (HLP) под названием «Новое глобальное партнерство: искоренение нищеты и преобразование экономики посредством устойчивого развития» был опубликован в мае 2013 года. В докладе HLP говорится:

«Прекращение крайней нищеты – это лишь начало, а не конец. Это жизненно важно, но наше видение должно быть шире: вывести страны на путь устойчивого развития, опираясь на основы, заложенные Конференцией ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро в 2012 году, и решая задачу, с которой ни одна страна, развитая или развивающаяся, пока не сталкивалась. Мы рекомендуем Генеральному секретарю, чтобы обсуждение новой повестки дня в области развития руководствовалось видением полного искоренения крайней нищеты в контексте устойчивого развития. Таким образом, в докладе определена центральная цель повестки дня после тысячелетия – искоренение крайней нищеты к 2030 году. Однако в докладе также подчеркивается, что Целей развития тысячелетия недостаточно сами по себе, поскольку они не уделяют внимания «разрушительным последствиям конфликтов и насилия на развитие, важности хорошего управления и институтов для развития, а также необходимости всеобъемлющего роста». В результате в настоящее время существует синергия между политическими позициями, представленными Соединенными Штатами (через USAID), Всемирным банком и самой ООН в отношении восприятия уязвимости и отсутствия хорошего управления как факторов, усугубляющих крайнюю нищету. Однако, в отличие от взглядов других организаций, комиссия также предложила, чтобы ООН сосредоточилась не только на крайней нищете (границе в 1,25 доллара США в день), но и на более высокой цели, например, в 2 доллара США. В докладе отмечается, что это изменение может быть внесено для отражения того факта, что выход из крайней нищеты – это лишь первый шаг. Помимо ООН, ряд других наднациональных и национальных субъектов, таких как Европейский Союз и Африканский Союз, опубликовали свои собственные позиции или рекомендации относительно того, что должно быть включено в повестку дня после 2015 года. В Коммуникате Европейской комиссии, опубликованном под названием «Достойная жизнь для всех: от видения к коллективным действиям», подтверждается приверженность ООН «искоренению крайней нищеты в течение нашей жизни и установлению мира на путь устойчивого развития для обеспечения достойной жизни для всех к 2030 году». Уникальной особенностью доклада стало внимание комиссии к вопросам окружающей среды (в дополнение к множеству других целей, таких как борьба с голодом и гендерным неравенством). В частности, Комиссия утверждала, что «долгосрочное сокращение бедности требует всеобъемлющего и устойчивого роста. Рост должен создавать достойные рабочие места, осуществляться с эффективным использованием ресурсов и в рамках планетарных границ, а также поддерживать усилия по смягчению последствий изменения климата». В докладе Африканского Союза под названием «Общая африканская позиция (CAP) по повестке дня развития после 2015 года» также призывается международное сообщество сосредоточиться на искоренении двойной проблемы бедности и исключения в течение нашей жизни. Более того, CAP гарантирует, что «ни один человек, независимо от этнической принадлежности, пола, географического положения, инвалидности, расы или другого статуса, не будет лишен универсальных прав человека и базовых экономических возможностей».

Ending extreme poverty is just the beginning, not the end. It is vital, but our vision must be broader: to start countries on the path of sustainable development – building on the foundations established by the 2012 UN Conference on Sustainable Development in Rio de Janeiro, and meeting a challenge that no country, developed or developing, has met so far. We recommend to the Secretary General that deliberations on a new development agenda must be guided by the vision of eradicating extreme poverty once and for all, in the context of sustainable development. Therefore, the report determined that a central goal of the Post Millennium Development agenda is to eradicate extreme poverty by 2030. However, the report also emphasized that the MDGs were not enough on their own, as they did not "focus on the devastating effects of conflict and violence on development the importance to development of good governance and institution nor the need for inclusive growth " Consequently, there now exists synergy between the policy position papers put forward by the United States (through USAID), the World Bank and the UN itself in terms of viewing fragility and a lack of good governance as exacerbating extreme poverty. However, in a departure from the views of other organizations, the commission also proposed that the UN focus not only on extreme poverty (a line drawn at $1.25), but also on a higher target, such as $2. The report notes this change could be made to reflect the fact that escaping extreme poverty is only a first step. In addition to the UN, a host of other supranational and national actors such as the European Union and the African Union have published their own positions or recommendations on what should be incorporated in the Post 2015 agenda. The European Commission's communication, published in A decent Life for all: from vision to collective action, affirmed the UN's commitment to "eradicate extreme poverty in our lifetime and put the world on a sustainable path to ensure a decent life for all by 2030". A unique vision of the report was the commission's environmental focus (in addition to a plethora of other goals such as combating hunger and gender inequality). Specifically, the Commission argued, "long term poverty reduction requires inclusive and sustainable growth. Growth should create decent jobs, take place with resource efficiency and within planetary boundaries, and should support efforts to mitigate climate change." The African Union's report, entitled Common African Position (CAP) on the Post 2015 Development Agenda, likewise encouraged the international community to focus on eradicating the twin problems of poverty and exclusion in our lifetime. Moreover, the CAP pledged that "no person – regardless of ethnicity, gender, geography, disability, race or other status – is denied universal human rights and basic economic opportunities".

Конференции наименее развитых стран

Конференции ООН по наименее развитым странам (НРС) были серией саммитов, организованных ООН для содействия существенному и сбалансированному развитию наименее развитых стран мира. Первая конференция ООН по НРС состоялась с 1 по 14 сентября 1981 года в Париже и была организована для завершения работы над "Существенной новой программой действий" ООН для НРС на 1980-е годы. Эта программа, единогласно принятая участниками конференции, призывала к проведению внутренних реформ в НРС (направленных на стимулирование экономического роста), которые должны были дополняться эффективными международными мерами. Однако, несмотря на масштабные экономические и политические реформы, инициированные многими из этих НРС, а также значительную международную помощь, экономическое положение этих стран в целом ухудшилось в 1980-х годах. Это послужило стимулом для организации второй конференции ООН по НРС почти через десять лет. Вторая конференция ООН по НРС прошла с 3 по 14 сентября 1990 года, вновь в Париже, и была созвана для оценки прогресса, достигнутого НРС в достижении целей развития в 1980-х годах. Признавая проблемы, с которыми столкнулись НРС в течение прошедшего десятилетия, конференция разработала новый набор национальных и международных мер для ускорения темпов роста беднейших стран. Эти новые принципы были закреплены в "Парижской декларации и Программе действий в интересах наименее развитых стран на 1990-е годы". Четвертая конференция ООН по НРС была последней из проведенных. Она состоялась в мае 2011 года в Стамбуле и признала, что характер развития коренным образом изменился с момента первой конференции, состоявшейся почти 30 лет назад. В XXI веке приток капитала в развивающиеся экономики все больше определяется прямыми иностранными инвестициями и денежными переводами, а не двусторонней и многосторонней помощью. Более того, с 1980-х годов на международной арене произошли значительные структурные сдвиги. С созданием конференции G20 крупнейших экономических держав, в которую входят многие страны Глобального Юга, ранее слаборазвитые страны получили возможность оказывать гораздо большее влияние на международные отношения. Кроме того, на конференции было отмечено, что в условиях глубокой глобальной рецессии, усугубленной множеством кризисов (энергетическим, климатическим, продовольственным и т.д.), международное сообщество располагает меньшими ресурсами для оказания помощи НРС. Поэтому ООН сочла участие широкого круга заинтересованных сторон (в первую очередь, самих НРС) решающим для подготовки конференции.

The UN least developed country (LDC) conferences were a series of summits organized by the UN to promote the substantial and even development of the world's least developed countries. The first UN LDC Conference was held between 1 and 14 September 1981, in Paris, the first UN LDC Conference was organized to finalize the UN's "Substantial New Programme of Action" for the 1980s in Least Developed Countries. This program, which was unanimously adopted by the conference attendees, argued for internal reforms in LDCs (meant to encourage economic growth) to be complemented by strong international measures. However, despite the major economic and policy reforms initiated many of these LDCs, in addition to strong international aid, the economic situation of these countries worsened as a whole in the 1980s. This prompted the organization of a 2nd UN LDC conference almost a decade later. The second UN LDC Conference was held between 3 and 14 September 1990, once again in Paris, the second UN LDC Conference was convened to measure the progress made by the LDCs towards fulfilling their development goals during the 1980s. Recognizing the problems that plagued the LDCs over the past decade, the conference formulated a new set of national and international policies to accelerate the growth rates of the poorest nations. These new principles were embodied in the "Paris Declaration and Programme of Action for the Least Developed Countries for the 1990s". The fourth UN LDC Conference was the most recent conference. It was held in May 2011 in Istanbul, recognized that the nature of development had fundamentally changed since the 1st conference held almost 30 years earlier. In the 21st century, the capital flow into emerging economies has increasingly become dominated by foreign direct investment and remittances, as opposed to bilateral and multilateral assistance. Moreover, since the 1980s, significant structural changes have taken place on the international stage. With the creation of the G 20 conference of the largest economic powers, including many nations in the Global South, formerly undeveloped nations are now able to have a much larger say in international relations. Furthermore, the conference recognized that in the midst of a deep global recession, coupled with multiple crises (energy, climate, food, etc. ), the international community would have fewer resources to aid the LDCs. Thus, the UN considered the participation of a wide range of stakeholders (not least the LDCs themselves), crucial to the formulation of the conference.

Всемирный банк

В 2013 году Совет управляющих Группы Всемирного банка (WBG) определил две приоритетные цели, которым Группа Всемирного банка должна была придерживаться в будущем. Первая – искоренить крайнюю нищету к 2030 году, что соответствует целям ООН и администрации Обамы. В дополнение к этому, WBG установила промежуточную цель – снизить уровень крайней нищеты ниже 9% к 2020 году. Вторая – сосредоточиться на росте доходов у самых бедных 40% населения, а не на стандартном росте ВВП. Это обязательство гарантирует, что экономический рост в развивающихся странах способствует выходу людей из нищеты, а не усугубляет неравенство. Кроме того, Всемирный банк реализует различные инициативы в области питания, социальных выплат и транспорта. Дети, страдающие от недоедания с момента зачатия до двух лет, подвергаются значительно более высокому риску физических и умственных нарушений. В результате они часто оказываются в замкнутом круге бедности и не могут внести полноценный вклад в социально-экономическое развитие своих сообществ во взрослом возрасте. По оценкам WBG, недоедание в самых бедных странах может приводить к потере до 3% ВВП. Для борьбы с недоеданием WBG сотрудничает с ЮНИСЕФ и ВОЗ, чтобы обеспечить полноценное питание всех маленьких детей. Всемирный банк также предоставляет условные денежные трансферты бедным семьям, которые выполняют определенные условия, такие как регулярное посещение детей медицинских учреждений или обеспечение их обучения в школе. Наконец, WBG осознает, что инвестиции в общественный транспорт и улучшение дорожной инфраструктуры имеют решающее значение для преодоления изоляции сельских районов, улучшения доступа к медицинскому обслуживанию и создания лучших возможностей для трудоустройства для беднейших слоев населения мира.

Организация Объединенных Наций

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA) работает над синхронизацией разрозненных международных, национальных и неправительственных усилий по борьбе с бедностью. OCHA стремится предотвратить "путаницу" в операциях по оказанию помощи и обеспечить большую подотчетность и предсказуемость гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации. Для этого OCHA начало направлять гуманитарных координаторов и страновые группы для создания надежной структуры, через которую может работать международное сообщество. Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) был создан ООН для обеспечения продовольствием, одеждой и медицинской помощью европейских детей, столкнувшихся с голодом и болезнями сразу после Второй мировой войны. После того, как Генеральная Ассамблея ООН в 1953 году бессрочно продлила мандат ЮНИСЕФ, он активно работает над тем, чтобы помочь детям, живущим в крайней нищете, в более чем 190 странах и территориях преодолеть препятствия, которые бедность, насилие, болезни и дискриминация ставят на пути ребенка. В настоящее время основными направлениями деятельности организации являются: 1) выживание и развитие детей; 2) начальное образование и гендерное равенство; 3) дети и ВИЧ/СПИД; 4) защита детей. Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) имеет мандат на руководство и координацию международных действий по защите беженцев во всем мире. Его основная цель – защищать права беженцев, гарантируя, что каждый имеет возможность воспользоваться правом на убежище в другом государстве, с возможностью добровольного возвращения домой, интеграции на местном уровне или переселения в третью страну. УВКБ ООН работает в более чем 125 странах, оказывая помощь примерно 33,9 миллионам человек. Всемирная продовольственная программа (ВПП) является крупнейшим агентством, занимающимся борьбой с голодом во всем мире. В среднем ВПП предоставляет продовольственную помощь более чем 90 миллионам человек в 75 странах. ВПП стремится не только предотвратить голод в настоящем, но и в будущем, развивая более устойчивые сообщества, которые смогут самостоятельно обеспечить продовольственную безопасность. ВПП обладает широким спектром опыта в области анализа продовольственной безопасности, питания, закупок продовольствия и логистики. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) отвечает за руководство в вопросах глобального здравоохранения, формирование повестки дня исследований в области здравоохранения, выработку политических решений на основе фактических данных и борьбу с болезнями, обусловленными бедностью, такими как ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез. Кроме того, ВОЗ занимается актуальными вопросами, начиная от обеспечения безопасности воды и заканчивая охраной здоровья матери и новорожденных.

The UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) works to synchronize the disparate international, national and non governmental efforts to contest poverty. OCHA seeks to prevent "confusion" in relief operations and to ensure that the humanitarian response to disaster situations has greater accountability and predictability. To do so, OCHA has begun deploying Humanitarian Coordinators and Country Teams to provide a solid architecture for the international community to work through. The United Nation's Children's Fund (UNICEF) was created by the UN to provide food, clothing and healthcare to European children facing famine and disease in the immediate aftermath of World War II. After the UN General Assembly extended UNICEF's mandate indefinitely in 1953, it actively worked to help children in extreme poverty in more than 190 countries and territories to overcome the obstacles that poverty, violence, disease and discrimination place in a child's path. Its current focus areas are 1) Child survival & development 2) Basic education & gender equality 3) Children and HIV/AIDS and 4) Child protection. The UN Refugee Agency (UNHCR) is mandated to lead and coordinate international action to protect refugees worldwide. Its primary purpose is to safeguard the rights of refugees by ensuring anyone can exercise the right to seek asylum in another state, with the option to return home voluntarily, integrate locally or resettle in a third country. The UNHCR operates in over 125 countries, helping approximately 33.9 million persons. The World Food Programme (WFP) is the largest agency dedicated to fighting hunger worldwide. On average, the WFP brings food assistance to more than 90 million people in 75 countries. The WFP not only strives to prevent hunger in the present, but also in the future by developing stronger communities which will make food even more secure on their own. The WFP has a range of expertise from Food Security Analysis, Nutrition, Food Procurement and Logistics. The World Health Organization (WHO) is responsible for providing leadership on global health matters, shaping the health research agenda, articulating evidence based policy decisions and combating diseases that are induced from poverty, such as HIV/AIDS, malaria and tuberculosis. Moreover, the WHO deals with pressing issues ranging from managing water safety, to dealing with maternal and newborn health.

Агентство США по международному развитию

Агентство США по международному развитию (USAID) является ведущим государственным учреждением США, деятельность которого направлена на искоренение крайней нищеты. В настоящее время США являются крупнейшим двусторонним донором в мире, и основную часть помощи в целях развития они предоставляют через USAID и Государственный департамент США. В своем обращении к Конгрессу в 2013 году президент Обама заявил: «Соединенные Штаты объединятся со своими союзниками, чтобы искоренить крайнюю нищету в течение следующих двух десятилетий – это в наших силах». В ответ на этот призыв USAID сделала искоренение крайней нищеты центральным элементом своей миссии. В рамках новой модели развития USAID стремится искоренить крайнюю нищету посредством внедрения инноваций в науке и технологиях, усиления акцента на принятие решений на основе фактических данных и использования потенциала частного сектора и граждан всего мира. Ключевой инициативой администрации Обамы является программа Power Africa, направленная на обеспечение электроэнергией 20 миллионов человек в странах Африки к югу от Сахары. Привлекая к сотрудничеству международных партнеров, как коммерческих, так и государственных, США привлекли более 14 миллиардов долларов внешних инвестиций, вложив при этом собственные 7 миллиардов долларов. Чтобы обеспечить доступ к программе Power Africa для наиболее нуждающихся слоев населения, инициатива использует транзакционный подход для достижения системных изменений. Это включает в себя расширение доступа к электроэнергии для более чем 20 000 домохозяйств, которые в настоящее время не имеют электричества. USAID работает в различных областях, включая предотвращение голода, сокращение распространения ВИЧ/СПИДа, оказание общей медицинской помощи, поддержку демократических институтов и решение гендерных вопросов. Для решения проблемы продовольственной безопасности, которая затрагивает около 842 миллионов человек (которые ложатся спать голодными каждую ночь), USAID координирует инициативу «Накормить будущее» (FtF). Целью FtF является сокращение бедности и недоедания на 20% в течение пяти лет. Благодаря Плану экстренной помощи президента США в борьбе со СПИДом (PEPFAR) и совместных усилий различных организаций, масштабы и интенсивность распространения СПИДа и ВИЧ, которые ранее опустошали Африку, значительно сократились. Благодаря PEPFAR Соединенные Штаты обеспечили получение жизненно важных противовирусных препаратов более чем пятью миллионами человек, что составляет значительную часть из восьми миллионов человек, получающих лечение в странах с низким уровнем дохода. В области оказания общей медицинской помощи USAID добилась снижения материнской смертности на 30%, смертности детей в возрасте до пяти лет на 35% и достигла ряда других важных целей. USAID также поддерживает широкий спектр демократических инициатив, от продвижения прав человека и подотчетного, справедливого управления до поддержки свободных и справедливых выборов и верховенства закона. В рамках достижения этих целей USAID расширила возможности участия в политической жизни, обучив более 9800 внутренних наблюдателей за выборами и предоставив гражданское образование более чем 6,5 миллионам человек. С 2012 года Агентство начало интегрировать гендерные аспекты во все аспекты своей деятельности, чтобы гарантировать, что все инициативы USAID направлены на устранение гендерного неравенства. Для этого USAID стремится расширить возможности женщин и девочек в реализации своих прав и определении своей судьбы. Кроме того, USAID поддерживает дополнительные программы, направленные на улучшение доступа женщин к капиталу и рынкам, развитие их навыков в сельском хозяйстве и поддержку их предпринимательских начинаний.

The US Agency for International Development (USAID) is the lead US government agency dedicated to ending extreme poverty. Currently the largest bilateral donor in the world, the United States channels the majority of its development assistance through USAID and the US Department of State. In President Obama's 2013 State of the Union address, he declared, "So the United States will join with our allies to eradicate such extreme poverty in the next two decades which is within our reach." In response to Obama's call to action, USAID has made ending extreme poverty central to its mission statement. Under its New Model of Development, USAID seeks to eradicate extreme poverty through the use of innovation in science and technology, by putting a greater emphasis on evidence based decision making, and through leveraging the ingenuity of the private sector and global citizens. A major initiative of the Obama Administration is Power Africa, which aims to bring energy to 20 million people in Sub Saharan Africa. By reaching out to its international partners, whether commercial or public, the US has leveraged over $14 billion in outside commitments after investing only US$7 billion of its own. To ensure that Power Africa reaches the region's poorest, the initiative engages in a transaction based approach to create systematic change. This includes expanding access to electricity to more than 20,000 additional households which already live without power. In terms of specific programming, USAID works in a variety of fields from preventing hunger, reducing HIV/AIDS, providing general health assistance and democracy assistance, as well as dealing with gender issues. To deal with food security, which affects roughly 842 million people (who go to bed hungry each night), USAID coordinates the Feed the Future Initiative (FtF). FtF aims to reduce poverty and under nutrition each by 20% over five years. Because of the President's Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR) and a variety of congruent actors, the incidence of AIDS and HIV, which used to ravage Africa, reduced in scope and intensity. Through PEPFAR, the United States has ensured over five million people have received life saving antiviral drugs, a significant proportion of the eight million people receiving treatment in relatively poor nations. In terms of general health assistance, USAID has worked to reduce maternal mortality by 30%, under five child mortality by 35%, and has accomplished a host of other goals. USAID also supports the gamut of democratic initiatives, from promoting human rights and accountable, fair governance, to supporting free and fair elections and the rule of law. In pursuit of these goals, USAID has increased global political participation by training more than 9,800 domestic election observers and providing civic education to more than 6.5 million people. Since 2012, the Agency has begun integrating critical gender perspectives across all aspects of its programming to ensure all USAID initiatives work to eliminate gender disparities. To do so, USAID seeks to increase the capability of women and girls to realize their rights and determine their own life outcomes. Moreover, USAID supports additional programs to improve women's access to capital and markets, builds theirs skills in agriculture, and supports women's desire to own businesses.

Другие

Другие крупные государственные агентства развития с годовыми программами помощи объемом более 10 миллиардов долларов включают: GIZ (Германия), FCDO (Великобритания), JICA (Япония), Европейский Союз и AFD (Франция).

Неправительственные организации

Множество неправительственных организаций работают в сфере крайней нищеты, активно стремясь облегчить страдания беднейших из бедных. Назовем лишь несколько известных организаций: Save the Children, Институт заморского развития, Concern Worldwide, ONE, Trickle Up и Oxfam – все они внесли значительный вклад в борьбу с крайней нищетой. Save the Children – ведущая международная организация, специализирующаяся на помощи нуждающимся детям во всем мире. В 2013 году Save the Children охватила более 143 миллионов детей своей работой, включая более 52 миллионов непосредственно. Save the Children недавно опубликовала доклад под названием «Достижение нуля», в котором утверждается, что международное сообщество способно сделать больше, чем просто вывести людей из-за черты бедности в $1,25 в день. Институт заморского развития (ODI) – британский аналитический центр, занимающийся вопросами международного развития и гуманитарной помощи. ODI посвящает себя облегчению страданий бедных, предоставляя высококачественные исследования и практические рекомендации по политике для специалистов в области развития. ODI также недавно выпустила документ под названием «Доклад о хронической нищете 2014–2015: путь к искоренению крайней нищеты», в котором ее авторы утверждают, что, хотя цель международного сообщества по искоренению крайней нищеты к 2030 году является достойной, для ее достижения потребуются гораздо более целенаправленные ресурсы. В докладе говорится: «Для искоренения крайней нищеты необходимы масштабные глобальные инвестиции в социальную поддержку, образование и экономический рост, ориентированный на самых бедных». Concern Worldwide – международная гуманитарная организация, миссия которой заключается в искоренении крайней нищеты путем воздействия на лиц, принимающих решения на всех уровнях власти – от местного до международного. Concern также подготовила доклад об крайней нищете, в котором излагает собственное понимание этого явления с точки зрения НПО. В этом документе, озаглавленном «Как Concern понимает крайнюю бедность», авторы доклада отмечают, что крайняя бедность – это не только жизнь менее чем на $1,25 в день, но и ограниченное количество активов и уязвимость к серьезным негативным потрясениям (как природным, так и вызванным деятельностью человека). ONE, организация, сооснованная Боно, – некоммерческая организация, финансируемая преимущественно фондами, частными филантропами и корпорациями. Цели ONE включают повышение осведомленности общественности и сотрудничество с политическими лидерами в борьбе с предотвратимыми заболеваниями, повышение подотчетности правительств и увеличение инвестиций в питание. Наконец, Trickle Up – это программа развития микропредприятий, ориентированная на людей, живущих менее чем на $1,25 в день, которая предоставляет нуждающимся ресурсы для создания устойчивых источников дохода посредством прямого финансирования и значительных усилий по обучению. Oxfam – неправительственная организация, активно работающая в Африке, миссия которой состоит в укреплении местных общественных организаций и устранении препятствий на пути развития стран. Oxfam помогает семьям, страдающим от нищеты, получать продукты питания и медицинскую помощь для выживания. Многие дети в Африке страдают от задержки роста, и это лишь один из примеров проблемы, которую Oxfam стремится решить. Денежные переводы представляются эффективным инструментом для сокращения крайней нищеты, одновременно улучшая показатели в области здравоохранения и образования.

A multitude of non governmental organizations operate in the field of extreme poverty, actively working to alleviate the poorest of the poor of their deprivation. To name but a few notable organizations: Save the Children, the Overseas Development Institute, Concern Worldwide, ONE, Trickle Up and Oxfam have all done a considerable amount of work in extreme poverty. Save the Children is the leading international organization dedicated to helping the world's indigent children. In 2013, Save the Children reached over 143 million children through their work, including over 52 million children directly. Save the Children also recently released their own report titled "Getting to Zero", in which they argued the international community could feasibly do more than lift the world's poor above $1.25/day. The Overseas Development Institute (ODI) is a UK based think tank on international development and humanitarian issues. ODI is dedicated to alleviating the suffering of the world's poor by providing high quality research and practical policy advice to the World's development officials. ODI also recently released a paper entitled, "The Chronic Poverty Report 2014–2015: The road to zero extreme poverty", in which its authors assert that though the international communities' goal of ending extreme poverty by 2030 is laudable, much more targeted resources will be necessary to reach said target. The report states that "To eradicate extreme poverty, massive global investment is required in social assistance, education and pro poorest economic growth". Concern Worldwide is an international humanitarian organization whose mission is to end extreme poverty by influencing decision makers at all levels of government (from local to international). Concern has also produced a report on extreme poverty in which they explain their own conception of extreme poverty from a NGO's standpoint. In this paper, named "How Concern Understands Extreme Poverty", the report's creators write that extreme poverty entails more than just living under $1.25/day, it also includes having a small number of assets and being vulnerable to severe negative shocks (whether natural or man made). ONE, the organization co founded by Bono, is a non profit organization funded almost entirely by foundations, individual philanthropists and corporations. ONE's goals include raising public awareness and working with political leaders to fight preventable diseases, increase government accountability and increase investment in nutrition. Finally, Trickle Up is a micro enterprise development program targeted at those living on under $1.25/day, which provides the indigent with resources to build a sustainable livelihood through both direct financing and considerable training efforts. Oxfam is a non governmental organization that works prominently in Africa; their mission is to improve local community organizations and it works to reduce impediments to the development of the country. Oxfam helps families suffering from poverty receive food and healthcare to survive. There are many children in Africa experiencing growth stunting, and this is one example of an issue that Oxfam targets and aims to resolve. Cash transfers appear to be an effective intervention for reducing extreme poverty, while at the same time improving health and education outcomes.