Введение

Минимальный доход, считающийся достаточным для жизни в конкретной стране или местности.

Порог бедности, предел бедности, линия бедности или прожиточный минимум – это минимальный уровень дохода, признаваемый достаточным в определенной стране. Обычно порог бедности рассчитывается путем оценки общей стоимости необходимых товаров и услуг для среднего взрослого человека в течение года. Стоимость жилья, такая как арендная плата за квартиру, как правило, составляет наибольшую долю этой оценки, поэтому экономисты отслеживают рынок недвижимости и другие показатели стоимости жилья как важный фактор, влияющий на порог бедности. Для учета различных обстоятельств, таких как наличие детей, пожилой возраст, статус ребенка или семейное положение, часто используются индивидуальные коэффициенты. Порог бедности может пересматриваться ежегодно. На практике, как и само определение бедности, официальное или общепринятое понимание линии бедности значительно выше в развитых странах, чем в развивающихся. В сентябре 2022 года Всемирный банк обновил Международную линию бедности (МЛБ), глобальный абсолютный минимум, до 2,15 доллара США в день (в пересчете на паритет покупательной способности). Кроме того, по состоянию на 2022 год, для стран с низким средним уровнем дохода – 3,65 доллара США в день (в ППС), а для стран с высоким средним уровнем дохода – 6,85 доллара США в день (в ППС). Согласно стандарту 1,90 доллара США в день, доля населения мира, живущего в абсолютной нищете, снизилась с более чем 80% в 1800 году до 10% к 2015 году, согласно оценкам Организации Объединенных Наций, которые показали, что около 734 миллионов человек по-прежнему живут в абсолютной нищете.

История

Чарльз Бут, пионер в исследовании бедности в Лондоне на рубеже XX века, популяризировал идею черты бедности – концепцию, первоначально предложенную Лондонским школьным советом. Бут установил эту черту в пределах от 10 (50 пенсов) до 20 шиллингов (1 фунт стерлингов) в неделю, что, по его мнению, являлось минимальной суммой, необходимой для обеспечения существования семьи из четырех или пяти человек. Бенджамин Сибом Роунтри (1871–1954), британский социолог, социальный реформатор и промышленник, исследовал благосостояние богатых семей в Йорке и определил черту бедности как минимальную еженедельную сумму, "необходимую для обеспечения семьи всем необходимым для здоровой жизни", включая топливо и освещение, арендную плату, продукты питания, одежду, а также предметы домашнего обихода и личной гигиены. Основываясь на данных ведущих диетологов того времени, он рассчитал минимальную стоимость калорийного и питательного рациона, необходимого для поддержания здоровья и предотвращения потери веса. Он использовал эту сумму для определения своей черты бедности и пришел к выводу, что 27,84% населения Йорка жили ниже этой черты. Этот результат совпал с данными исследования Бута о бедности в Лондоне и опроверг распространенное в то время мнение о том, что крайняя бедность была проблемой, характерной исключительно для Лондона и не распространена в остальной части Великобритании. Роунтри различал первичную бедность – отсутствие дохода, и вторичную бедность – наличие достаточного дохода, который тратится нерационально (1901:295–96).

Абсолютная бедность и международная черта бедности

Термин "абсолютная бедность" также иногда используется как синоним крайней бедности. Абсолютная бедность – это отсутствие достаточных ресурсов для удовлетворения основных жизненных потребностей. Для помощи в измерении этого Всемирный банк установил ежедневную международную черту бедности на душу населения (IPL), глобальный абсолютный минимум, в размере 2,15 доллара США в день по состоянию на сентябрь 2022 года. Новый показатель IPL заменяет цифру в 1,25 доллара США в день, основанную на данных 2005 года. В 2008 году Всемирный банк опубликовал цифру (в значительной степени пересмотренную из-за инфляции) в размере 1,25 доллара США в день, рассчитанную по паритету покупательной способности (ППС) 2005 года. Новая цифра в 1,90 доллара США основана на расчетах ICP PPP и представляет собой международный эквивалент того, что можно было купить на 1,90 доллара США в США в 2011 году. Большинство ученых согласны с тем, что она лучше отражает сегодняшнюю реальность, особенно новые уровни цен в развивающихся странах. Ранее общепринятый показатель IPL составлял примерно 1 доллар в день. Эти цифры, по мнению Питера Эдварда из Университета Ньюкасла, искусственно занижены. Он считает, что реальный показатель на 2015 год составлял 7,40 доллара в день. Использование единого денежного порога бедности проблематично при его применении в мировом масштабе из-за сложности сравнения цен между странами. Цены на одни и те же товары значительно различаются в разных странах; хотя это обычно корректируется с использованием обменных курсов по ППС, корзина товаров, используемая для определения этих курсов, как правило, не отражает потребительские расходы бедных, большая часть которых приходится на основные продукты питания, а не на относительно роскошные товары (стиральные машины, авиаперелеты, здравоохранение), часто включаемые в корзины по ППС. Экономист Роберт К. Аллен попытался решить эту проблему, используя стандартизированные наборы товаров, типичные для покупок бедных в разных странах и в разные исторические периоды, например, включая фиксированное количество калорий самого дешевого местного зерна (такого как кукуруза, рис или овес).

Основные потребности

Подход, основанный на базовых потребностях, является одним из основных подходов к измерению бедности в развивающихся странах. Он стремится определить абсолютный минимум ресурсов, необходимых для долгосрочного физического благополучия, как правило, в терминах потребительских товаров. Линия бедности определяется как уровень дохода, необходимый для удовлетворения этих потребностей. Подход "основных потребностей" был представлен на Всемирной конференции по занятости Международной организации труда в 1976 году. "Возможно, пиком деятельности ВЭП стала Всемирная конференция по занятости 1976 года, которая предложила удовлетворение основных человеческих потребностей в качестве первостепенной цели национальной и международной политики развития. Подход к развитию, основанный на основных потребностях, был одобрен правительствами, а также организациями работников и работодателей по всему миру. Он оказал влияние на программы и политику ведущих многосторонних и двусторонних агентств развития и стал предшественником подхода, ориентированного на человеческое развитие". Многие современные перечни подчеркивают минимальный уровень потребления "основных потребностей", включающий не только продукты питания, воду и жилье, но также санитарию, образование и здравоохранение. Различные агентства используют разные перечни. Согласно декларации ООН, принятой на Всемирном саммите по социальному развитию в Копенгагене в 1995 году, абсолютная бедность – это "состояние, характеризующееся серьезным лишением основных человеческих потребностей, включая продукты питания, безопасную питьевую воду, санитарные условия, здравоохранение, жилье, образование и информацию. Она зависит не только от дохода, но и от доступа к услугам". В работе Дэвида Гордона "Индикаторы бедности и голода", подготовленной для Организации Объединенных Наций, абсолютная бедность дополнительно определяется как отсутствие любых двух из следующих восьми основных потребностей: Амартья Сен сосредоточился на 'возможностях', а не на потреблении. В контексте дискуссий о развитии модель основных потребностей фокусируется на измерении уровня бедности, который считается подлежащим искоренению.

Относительная бедность

Относительная бедность означает низкий доход по сравнению с другими в стране: например, ниже 60% медианного дохода людей в этой стране. В отличие от абсолютной бедности, измерения относительной бедности учитывают социально-экономическую среду наблюдаемых людей. Она основана на предположении, что считается ли человек бедным, зависит от его доли дохода по отношению к долям дохода других людей, живущих в той же экономике. Человек может быть беден в относительном выражении, но не в абсолютном, поскольку он может удовлетворять свои основные потребности, но не иметь возможности пользоваться тем же уровнем жизни, что и другие люди в той же экономике. Таким образом, относительная бедность – это форма социальной исключенности, которая, например, может влиять на доступ людей к достойному жилью, образованию или возможностям трудоустройства. В Европейском союзе "показатель относительной бедности является наиболее значимым и наиболее часто цитируемым из показателей социальной интеграции ЕС". "Относительная бедность лучше отражает стоимость социальной интеграции и равенства возможностей в конкретное время и в конкретном месте". "Как только экономическое развитие достигает определенного минимального уровня, суть проблемы бедности – с точки зрения как самого бедного человека, так и общества, в котором он живет – заключается не столько в последствиях бедности в абсолютном выражении, сколько в последствиях контраста, ежедневно ощущаемого между жизнью бедных и жизнью окружающих их людей. В практическом плане проблема бедности в индустриально развитых странах сегодня – это проблема относительной бедности (страница 9)". Однако некоторые утверждают, что поскольку относительная бедность является лишь мерой неравенства, использование термина "бедность" в отношении нее может быть вводящим в заблуждение. Например, если бы доход каждого жителя страны удвоился, это ничуть не уменьшило бы уровень "относительной бедности".

История понятия относительной бедности

В 1776 году Адам Смит утверждал, что бедность – это неспособность позволить себе "не только товары, необходимые для поддержания жизни, но и все, что обычай страны считает неприличным для уважающих себя людей, даже самых низких слоев общества, обходиться без". В 1964 году в совместном докладе экономического комитета президента США республиканцы поддержали концепцию относительной бедности: "Не существует объективного определения бедности. Определение меняется в зависимости от места и времени. В Америке, по мере повышения уровня жизни, меняется и наше представление о том, что является неблагополучным". В 1965 году Роуз Фридман выступала за использование понятия относительной бедности, утверждая, что определение бедности изменяется вместе с общим уровнем жизни. Те, кого в 1995 году признали бедными, в 1965 году имели "более высокий уровень жизни, чем многие, кого тогда не считали бедными". В 1967 году американский экономист Виктор Фукс предложил считать бедными все семьи, чей доход составляет менее половины медианного дохода семьи. Это было первое введение относительного показателя бедности, который обычно рассчитывается и сегодня.

В 1979 году британский социолог Питер Таунсенд опубликовал свое известное определение: "Людей можно считать живущими в бедности, когда им не хватает средств для приобретения необходимого питания, участия в общественной жизни и обеспечения условий жизни и удобств, которые являются обычными или, по крайней мере, широко поощряемыми или одобряемыми в обществе, к которому они принадлежат (страница 31)". Брайан Нолан и Кристофер Уилан из Ирландского института экономических и социальных исследований (ESRI) объяснили, что "бедность следует рассматривать в контексте уровня жизни конкретного общества". Показатели относительной бедности используются в качестве официальных показателей бедности Европейским союзом, ЮНИСЕФ и ОЭСР. Основная черта бедности, используемая в ОЭСР и Европейском союзе, основана на "экономическом расстоянии" – уровне дохода, установленном на уровне 60% от медианного дохода домохозяйства.

Относительная бедность по сравнению с другими стандартами

Измерение относительной бедности определяет "бедность" как положение ниже определенного порога относительной бедности. Например, утверждение, что "трудоспособные люди, чей эквивалентный располагаемый доход домохозяйства ниже 60% от национального медианного эквивалентного дохода, считаются бедными", использует относительный показатель для определения бедности. Термин "относительная бедность" также может использоваться в другом значении, обозначая "умеренную бедность" – например, уровень жизни или доход, достаточный для удовлетворения основных потребностей (таких как вода, еда, одежда, жилье и базовая медицинская помощь), но при этом значительно ниже, чем у большинства населения, рассматриваемого в данном контексте. Примером может служить человек, живущий в плохих условиях или в антисанитарном жилье в районе с высоким уровнем преступности в развитой стране и испытывающий трудности с оплатой счетов каждый месяц из-за низкой заработной платы, долгов или безработицы. Несмотря на то, что этот человек все еще пользуется преимуществами инфраструктуры развитой страны, его образ жизни все равно остается менее благополучным по сравнению с более обеспеченными соотечественниками или даже с более обеспеченными людьми в менее развитых странах, где стоимость жизни ниже.

Понятие "жизненный доход"

Живой доход – это доход, необходимый для обеспечения достойного уровня жизни в конкретном месте проживания. Ключевое отличие между живым доходом и прожиточным минимумом заключается в понятии достойного уровня жизни, при котором люди не просто выживают, а полноценно развиваются. На основе многолетнего диалога с заинтересованными сторонами и консультаций с экспертами, Сообщество практики по вопросам живого дохода – открытое обучающее сообщество – разработало формальное определение живого дохода, опираясь на работу Ричарда и Марты Анкер, авторов книги «Жилая заработная плата во всем мире: руководство по измерению». Они определяют живой доход как: чистый годовой доход, необходимый домохозяйству в определенном месте для обеспечения достойного уровня жизни всех его членов. Достойный уровень жизни включает в себя продукты питания, воду, жилье, образование, здравоохранение, транспорт, одежду и другие предметы первой необходимости, а также средства на непредвиденные обстоятельства. Как и в случае с расчетом прожиточного минимума, использование единого глобального денежного показателя для живого дохода проблематично при его применении во всем мире. Кроме того, живой доход следует корректировать ежеквартально с учетом инфляции и других существенных изменений, таких как колебания валютных курсов. Сообщество практики по вопросам живого дохода (LICOP) было основано The Sustainable Food Lab, GIZ и ISEAL Alliance для измерения разрыва между тем, сколько люди во всем мире зарабатывают, и тем, что им необходимо для достойного уровня жизни, а также для поиска путей сокращения этого разрыва. Стоимость жизни значительно варьируется в зависимости от наличия в семье детей или других иждивенцев.

Актуальность

Устаревшая или несовершенная методика измерения бедности является препятствием для политиков, исследователей и ученых, стремящихся найти решения проблемы бедности. Это оказывает влияние на людей. Федеральный уровень бедности используется десятками федеральных, региональных и местных органов власти, а также рядом частных организаций и благотворительных фондов для определения того, кто нуждается в помощи. Эта помощь может быть различной, но зачастую сложно реализовать какие-либо меры поддержки без измерений, предоставляющих необходимые данные. В быстро меняющихся экономических условиях оценка бедности помогает развитым странам определять эффективность своих программ и корректировать стратегию развития. Кроме того, измерение бедности позволяет понять, какие стратегии сокращения бедности эффективны, а какие нет, что способствует оценке различных проектов, политики и институтов. В значительной степени, измерение масштабов бедности и наличие стратегий для ее оценки позволяют сохранять проблему бедности в центре внимания, делая ее вопросом политической и моральной ответственности.

Предельные ограничения

Трудно получить точные данные о бедности, поскольку значительная часть информации собирается в ходе опросов, что подразумевает необходимость принимать на веру доходы, сообщаемые респондентами. В результате, данные могут не отражать истинную картину положения дел и не учитывать доходы, полученные незаконным путем. Более того, даже если данные будут достоверными и точными, они все равно не смогут служить адекватным показателем уровня жизни, благосостояния или экономического положения конкретной семьи или домохозяйства. Исследования Хаутона и Хандера показывают, что не существует идеального способа измерения благосостояния, утверждая, что все показатели бедности несовершенны. Это не значит, что измерения бедности следует избегать; скорее, ко всем индикаторам бедности следует подходить с осторожностью и критически оценивать принципы их формирования. В зависимости от используемого индикатора экономического положения, оценки масштабов неблагополучия, групп с наиболее высоким уровнем бедности и прогресса страны в борьбе с ней могут существенно различаться. Таким образом, определение бедности – это не только вопрос точного измерения, но и требует вынесения фундаментальных социальных суждений, многие из которых имеют моральный аспект.

Национальные черты бедности

Национальные оценки основаны на взвешенных по численности населения оценках подгрупп, полученных из обследований домохозяйств. Определения границы бедности значительно различаются в разных странах. Например, богатые страны, как правило, используют более высокие стандарты бедности, чем бедные страны. Даже среди богатых стран эти стандарты сильно отличаются. Следовательно, данные нельзя сравнивать между странами. Даже если страны используют один и тот же метод, некоторые вопросы могут оставаться нерешенными.

Великобритания

В 2006 году в Великобритании "более пяти миллионов человек – более одной пятой (23 процента) всех работников – получали менее 6,67 фунтов стерлингов в час". Это значение основано на низкой ставке оплаты труда в 60 процентов от медианного заработка при полной занятости, что эквивалентно чуть более 12 000 фунтов стерлингов в год при 35-часовой рабочей неделе. В апреле 2006 года 35-часовая рабочая неделя принесла бы человеку 9191 фунт стерлингов в год – до уплаты налогов и взносов по национальному страхованию. В 2019 году Комиссия по минимальной заработной плате оценила, что около 7% людей, занятых в Великобритании, зарабатывали на уровне или ниже национальной минимальной заработной платы. В 2021 году Управление национальной статистики обнаружило, что 3,8% рабочих мест оплачивались ниже национальной минимальной заработной платы, что является снижением с 7,4% в 2020 году, но увеличением с 1,4% в 2019 году. Они отмечают, что этот рост с 2019 по 2021 год связан с пандемией COVID-19 в Соединенном Королевстве.

Индия

Официальный уровень бедности в Индии по состоянию на 2005 год дифференцирован в зависимости от сельских и городских порогов. Для городского населения черта бедности определяется как проживание менее чем на 538,60 рупий (приблизительно 12 долларов США) в месяц, а для сельского населения – менее чем на 356,35 рупий в месяц (приблизительно 7,50 долларов США). В 2019 году правительство Индии заявило, что 6,7% населения страны живут за чертой бедности. Поскольку Индия является одной из наиболее быстрорастущих экономик в 2018 году, бедность в стране сокращается: по данным World Poverty Clock, почти 44 индийца выходят из крайней нищеты каждую минуту. В период с 2005/06 по 2015/16 год Индия вывела из бедности 271 миллион человек.

Сингапур

Сингапур пережил значительный экономический рост за последние десять лет и неизменно входит в число стран с самым высоким ВВП на душу населения в мире. Однако за тот же период времени неравенство резко возросло, при этом в стране отсутствует официальный порог бедности. Учитывая высокий уровень роста и благосостояния Сингапура, многие полагают, что бедности в стране не существует, или что внутренняя бедность несравнима с глобальной абсолютной бедностью. Эта точка зрения сохраняется по ряду причин, и поскольку официального порога бедности нет, отсутствует и признание её существования. Тем не менее, Сингапур не планирует устанавливать официальный порог бедности, поскольку министр по социальному и семейному развитию Чан Чун Син утверждает, что он не сможет отразить весь масштаб и сложность проблем, с которыми сталкиваются малоимущие. В результате социальные пособия и помощь, предназначенные для нуждающихся, могут оказаться недоступными для тех, чей доход лишь немного превышает этот порог.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах пороги бедности ежегодно пересматриваются Бюро переписи населения. Эти пороги используются для статистических целей. В 2020 году в Соединенных Штатах порог бедности для одинокого человека младше 65 лет составлял годовой доход в размере 12 760 долларов США, что эквивалентно примерно 35 долларам в день. Для семьи из четырех человек, включая двух детей, этот порог составлял 26 200 долларов США, или около 72 долларов в день. Согласно данным Американского общинного опроса Бюро переписи населения США за 2018 год, 13,1% американцев проживали ниже уровня бедности.

Женщины и дети

Женщины и дети чаще сталкиваются с бедностью, особенно в неполных семьях, где есть мать-одиночка. Уровень бедности среди женщин в последнее время превышает уровень бедности среди мужчин. Если общий уровень бедности составляет 12,3%, то уровень бедности среди женщин – 13,8%, что выше среднего показателя, в то время как среди мужчин он составляет 11,1%, что ниже общего уровня.

Расовые меньшинства

Меньшинство определяется как "категория людей, испытывающих относительное неблагополучие по сравнению с членами доминирующей социальной группы". К традиционным группам меньшинств относятся афроамериканцы, американские индейцы, коренные жители Аляски, азиаты, жители островов Тихого океана и латиноамериканцы. Согласно текущей статистике бедности в США, среди населения за чертой бедности: афроамериканцы – 21%, иностранные граждане, не являющиеся гражданами США – 19%, латиноамериканцы – 18%, и взрослые с инвалидностью – 25%. Это не охватывает все группы меньшинств, однако на эти группы приходится 85% людей, живущих за чертой бедности в Соединенных Штатах. Уровень бедности среди белых составляет 8,7%; для афроамериканцев и латиноамериканцев он более чем вдвое выше.

Влияние на образование

Жизнь за чертой бедности может существенно повлиять на образование ребенка. Психологическое напряжение, вызванное бедностью, может негативно сказаться на успеваемости учащегося. Согласно Управлению помощника секретаря по планированию и оценке, эта черта имеет статистическую значимость и может служить надежным предиктором бедности. Право на различные виды пособий зависит от уровня FPL (Federal Poverty Level – федеральный уровень бедности). Уровень FPL, в свою очередь, рассчитывается на основе федеральных данных за предыдущий год. Категории FPL обычно определяются как выше 400%, ниже 138% и ниже 100% от уровня FPL. Что касается Medicaid, бедность среди детей снизилась на 5,3%, а среди латиноамериканцев и афроамериканцев – на 6,1% и 4,9% соответственно. Расширение программы также значительно сократило разрыв в доступе к врачу первичного звена между малообеспеченными и людьми с более высоким доходом. Примерно каждый третий человек, живущий в бедности, не родился в ней, а оказался в бедственном положении в течение жизни. Это говорит о том, что многие американцы хотя бы раз в жизни опускаются ниже черты бедности, но не обязательно остаются там навсегда.

Государственные трансферты на сокращение бедности

В дополнение к заработной плате и окладу, в доход домохозяйства включаются доходы от инвестиций и государственные трансферты, такие как SNAP (Программа дополнительной помощи в питании, также известная как продовольственные талоны) и жилищные субсидии. Исследования, оценивающие разницу между доходами до уплаты налогов и получения государственных трансфертов, показывают, что без программ социальной поддержки уровень бедности был бы примерно на 30–40% выше официального порога бедности.