Радио Свободная Азия: финансируемый США вещатель для Азии

Введение

Радио Свободная Азия (RFA) – частная некоммерческая корпорация, финансируемая правительством США, осуществляющая новостное вещание, включающее радиопрограммы и публикацию новостей, информации и аналитических материалов в интернете для аудитории в Азии. Заявленная миссия RFA – предоставление точных и нецензурированных репортажей странам Азии, где медиа-среда развита слабо и ограничены защита свободы слова и прессы, а также "содействие целям внешней политики США". Основанная по образцу «Радио Свободная Европа / Радио Свобода» и имеющая предшественника в виде «Радио Свободная Азия» (Комитет за Свободную Азию), она была учреждена в 1994 году в соответствии с Законом США о международном вещании с целью "продвижения демократических ценностей и прав человека" и противодействия пропаганде и монополии Коммунистической партии Китая на распространение информации, а также предоставления медиа-освещения ситуации в Северной Корее. Финансирование и надзор за деятельностью RFA осуществляет Агентство США по глобальным медиа (ранее – Совет управляющих по вещанию), являющееся независимым государственным учреждением США. RFA распространяет контент на десяти азиатских языках для аудитории в Китае (материковая часть), Гонконге, Северной Корее, Лаосе, Камбодже, Вьетнаме и Мьянме.

История

После протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году возрос интерес американского правительства к созданию организации, осуществляющей международное вещание. Более конкретная концепция такой организации, ориентированной на страны Азии, была впервые представлена сенатором США от штата Делавэр Джо Байденом, а затем вошла в предвыборную платформу президента Билла Клинтона в ходе его кампании 1992 года. Закон о международном вещании был принят Конгрессом Соединенных Штатов и подписан президентом Биллом Клинтоном в 1994 году, что официально учредило Радио Свободная Азия. Радио Свободная Азия было зарегистрировано в марте 1996 года и начало вещание в сентябре 1996 года. Хотя руководство RFA предпочитало вещать под названием «Азиатско-Тихоокеанская сеть», республиканские представители, включая Криса Смита и Джесси Хелмса, настояли на возвращении к названию Радио Свободная Азия перед началом вещания, и президент Ричард Рихтер подчинился этому требованию. Радио Свободная Азия было вынуждено изменить название отчасти из-за финансового давления со стороны правительства США, поскольку, несмотря на наличие независимого совета директоров, их первоначальный годовой бюджет в размере 10 миллионов долларов поступал из Казначейства. В 1997 году заместитель госсекретаря США Строб Талбот начал переговоры с правительством Австралии о покупке заброшенных передающих объектов вблизи Дарвина (Северная территория) с целью расширения зоны охвата сигнала RFA и преодоления помех. Рихтер лично лоббировал в Канберре в поддержку этой инициативы. Хотя правительство Австралии планировало продать объекты иностранному вещателю, предпочтение было отдано BBC, а не только начинающей RFA, из-за опасений, что такая продажа может вызвать недовольство Китая. Министр иностранных дел Австралии Александр Даунер заявил: «Мы, безусловно, не стремимся провокационно ухудшать наши отношения с Китаем». В ответ на попытки Китая глушить радиосигналы, Ньют Гингрич и лидеры республиканцев в Палате представителей содействовали увеличению бюджета RFA и VOA, а также предложили дополнительное финансирование RFA в качестве способа противодействия политическим репрессиям в Китае без введения торговых ограничений, которые могли бы вызвать недовольство американского бизнеса. RFA осуществляет вещание на девяти языках посредством коротковолновых, спутниковых, средневолновых (AM и FM) передач и через Интернет. Первая передача была осуществлена на мандаринском диалекте китайского языка, и это самый распространенный язык вещания RFA – двенадцать часов в день. RFA также вещает на кантонском, тибетском (диалекты кхам, амдо и уке), уйгурском, бирманском, вьетнамском, лаосском, кхмерском (в Камбоджу) и корейском (в Северную Корею). Корейская служба была запущена в 1997 году, а ее основателем и первым директором был Джехун Ан. Вещание на кхмерском языке в Камбоджу, начатое во время правления коммунистического режима, продолжается, несмотря на то, что страна больше не является коммунистической. В 2017 году RFA и другие сети, такие как Голос Америки, были переданы в новообразованное Агентство США по глобальным медиа, которое также направляет своих представителей в совет директоров. В январе 2022 года RFA объявила о назначении Кэролин Бартоломеу новым председателем совета директоров. По состоянию на декабрь 2023 года в состав совета директоров входят: Майкл Дж. Грин, Майкл Кемпнер, Кит Ричбург, Шанти Калатил и Эллисон Хукер. RFA получает финансирование посредством ежегодных бюджетных ассигнований от Агентства США по глобальным медиа. В марте 2024 года RFA объявила о закрытии своего гонконгского бюро, ссылаясь на соображения безопасности, связанные с принятием Закона о защите национальной безопасности.

After the 1989 Tiananmen Square protests and massacre, American interest in starting a government broadcasting organization grew. A more concrete concept for such an organization aimed towards Asian countries was first presented by then United States Senator from Delaware Joe Biden, and later became a part of President Bill Clinton's platform during his 1992 presidential campaign. The International Broadcasting Act was passed by the Congress of the United States and signed by President Bill Clinton in 1994, officially establishing Radio Free Asia. Radio Free Asia was incorporated in March 1996, and began broadcasting in September 1996. Although RFA directors preferred to broadcast under the name "the Asia Pacific Network", Republican representatives including Chris Smith and Jesse Helms insisted on returning the name to Radio Free Asia before broadcasting began, to which president Richard Richter complied. Radio Free Asia was forced to change the name in part due to financial pressures from the US government, for although they operated with an independent board, their initial $10 million dollar annual budget came from the Treasury. In 1997, the then US Deputy Secretary of State, Strobe Talbott, began talks with the government of Australia to purchase abandoned transmission facilities near Darwin, Northern Territory for the purpose of expanding RFA's signal to overcome jamming. Richter personally lobbied in Canberra to support this effort. Although the Australian Government intended to sell the facilities to a foreign broadcaster, preference was given to the BBC over the fledgling RFA due to fears that such a sale would anger China, with Australian Minister for Foreign Affairs Alexander Downer stating, "we are certainly not in the game of provocatively damaging our relations with China." In response to radio jamming efforts from China, Newt Gingrich and House Republican leaders helped to increase the budget of RFA and VOA, with further funding of RFA proposed as a way to combat China's political repression without levying trade restrictions that would anger American businesses. RFA broadcasts in nine languages, via shortwave, satellite transmissions, medium wave (AM and FM radio), and through the Internet. The first transmission was in Mandarin Chinese and it is RFA's most broadcast language at twelve hours per day. RFA also broadcasts in Cantonese, Tibetan (Kham, Amdo, and Uke dialects), Uyghur, Burmese, Vietnamese, Lao, Khmer (to Cambodia) and Korean (to North Korea). The Korean service launched in 1997 with Jaehoon Ahn as its founding director. Broadcasts in Khmer to Cambodia that began under the country's communist regime continue despite the country no longer being communist. In 2017, RFA and other networks, such as Voice of America, were put under the then newly created U. S. Agency for Global Media that also sends representatives to its board of directors. In January 2022, RFA announced that it had appointed Carolyn Bartholomew as the new chair of its board of directors. As of December 2023, its board members include: Michael J. Green, Michael Kempner, Keith Richburg, Shanthi Kalathil, and Allison Hooker. RFA receives its funding through annual budget allocations from the U. S. Agency for Global Media. In March 2024, RFA announced the closure of its Hong Kong bureau, citing safety concerns from the enactment of the Safeguarding National Security Ordinance.

Список президентов

+NameTermРичард "Дик" Рихтер1996–29 июля 2005Либби ЛюСентябрь 2005–ноябрь 2019Бай Фанг20 ноября 2019Стивен Джей ЙейтсДекабрь 2020–22 января 2021Бай ФангЯнварь 2021–настоящее время

Запрет радио и блокировка интернета

С момента начала вещания в 1996 году китайские власти систематически глушили передачи RFA. Трем репортерам RFA было отказано во въезде в Китай для освещения визита президента США Билла Клинтона в июне 1998 года. Посольство Китая в Вашингтоне первоначально выдало визы всем трем, но отозвало их незадолго до отъезда президента Клинтона из Вашингтона в Пекин. Белый дом и Государственный департамент США выразили протест китайским властям по этому поводу, однако репортеры в итоге не смогли совершить поездку. Сигнал вещания на вьетнамском языке также подвергался глушению со стороны правительства Вьетнама с самого начала. В Конгрессе был предложен законопроект о защите прав человека, предусматривающий выделение средств на противодействие глушению. Исследование, проведенное OpenNet Initiative – проектом, занимающимся мониторингом интернет-фильтрации правительствами по всему миру, – показало, что вьетнамская часть веб-сайта «Радио Свободная Азия» была заблокирована обоими протестированными интернет-провайдерами во Вьетнаме, а англоязычная часть – одним из двух. Для решения проблемы радиоглушения и блокировки интернета правительствами стран, на которые ведется вещание, на веб-сайте RFA размещены инструкции по созданию антиглушащих антенн и информация о веб-прокси. 30 марта 2010 года внутренний интернет-цензор Китая, известный как «Великий китайский файрвол», временно заблокировал все поисковые запросы Google в Китае из-за случайной ассоциации с давно подвергавшимся цензуре термином «rfa». По информации Google, буквы, связанные с «Радио Свободная Азия», появлялись в URL-адресах всех поисковых запросов Google, что приводило к срабатыванию китайского фильтра и блокировке результатов поиска.

Аресты родственников уйгурских журналистов

В 2014–2015 годах Китай арестовал троих братьев журналиста уйгурской службы RFA Шо́хрета Хо́шура. Западные издания широко описывали их заключение под стражу как попытку китайских властей оказать давление на Хо́шура из-за его репортажей о насильственных событиях в Синьцзяне, о которых в противном случае не сообщалось. С тех пор было задержано гораздо большее число родственников сотрудников уйгурской редакции RFA, включая семью Гулчехры Ходжи. RFA – единственная радиостанция за пределами Китая, ведущая вещание на уйгурском языке. В частности, The New York Times рассматривает некоторые статьи RFA как один из немногих надежных источников информации о Синьцзяне. Позже в том же году китайские власти насильственно исчезли двух братьев и пятерых двоюродных братьев редактора уйгурской службы RFA. National Review сообщил, что по состоянию на 2021 год у восьми из пятнадцати сотрудников радио «Свободная Азия» уйгурского происхождения есть члены семьи, содержащиеся в лагерях для интернированных в Синьцзяне. Линн Вейл, директор по коммуникациям и внешним связям Агентства США по глобальным медиа, опровергает определения финансируемых правительством СМИ как пропаганды, приводя в пример BBC как образец журналистики, не являющейся пропагандой, но финансируемой государством. В 2001 году Рихтер заявил, что вмешательство Конгресса в деятельность организации было минимальным, отметив, что он «хотел убедиться, что мы не создаём организацию для борьбы с коммунистами». Монро Прайс, директор Центра исследований в области глобальной коммуникации, описал RFA как «современную версию использования радиоволн в эпоху холодной войны, подчеркивающую переход от традиционных целей холодной войны к новым», и утверждал, что цели RFA доказывают, что «инструменты международного вещания отражают приоритеты и внутреннюю политику страны-отправителя». Вьетнамские газеты, такие как государственная Nhân Dân, критиковали цели RFA и вещание в страну, а автор Nhân Dân обвинил телеканал в попытке «вмешательства во внутренние дела других стран». Китайские граждане, обращавшиеся в RFA, выражали широкий спектр мнений о телеканале, как положительных, так и отрицательных, многие звонили с таксофонов, чтобы скрыть свою личность. Американский тибетолог Эллиот Сперлинг, назвав это «фарсом», заявил, что «есть несколько утверждений о том, что политический сговор лидеров правительства в изгнании с целью оказать давление на RFA был основной причиной увольнения Нгабо Джигме». 10 мая 2020 года RFA опубликовала новостную статью под названием «Китайская пограничная инспекция усиливает контроль за въезжающими и выезжающими гражданами, у иностранных студентов обрезали паспорта», в которой был скриншот сообщения пользователя Reddit, утверждавшего, что его паспорт был поврежден китайской пограничной инспекцией. Однако позже выяснилось, что прикрепленное изображение было украдено у другого человека. Эта новость вызвала критику со стороны китайских СМИ материкового Китая, заявивших, что факты, изложенные в новости, не соответствуют действительности.

In 2014–2015 China arrested three brothers of RFA Uyghur Service journalist Shohret Hoshur. Their jailing was widely described by Western publishers as Chinese authorities' efforts to target Hoshur for his reports on otherwise unreported violent events of the Xinjiang conflict. Much larger numbers of relatives of RFA's Uyghur language staff have since been detained, including the family of Gulchehra Hoja. RFA is the only station outside China that broadcasts in the Uyghur language. In particular, The New York Times regards certain RFA articles as part of the few reliable sources of information about Xinjiang. Later that year, Chinese authorities forcibly disappeared two brothers and five cousins of an editor for RFA's Uyghur language service. National Review has reported that as of 2021, eight of Radio Free Asia's fifteen staff of Uyghur ethnicity have family members who are detained in the Xinjiang internment camps. Lynne Weil, a director of communications and external affairs for the U. S. Agency for Global Media, has disputed descriptions of government funded outlets as propaganda, referring to outlets such as BBC as examples of non propagandist journalism funded by a government entity. In 2001, Richter stated that congressional interference in the organization was minimal, saying that he "wanted to make sure we weren't just getting set up to be a kill the Commie organization." Monroe Price, director of the Center for Global Communication Studies, described RFA as "a modern iteration of Cold War use of the airwaves, emphasizing a turn from the traditional Cold War targets to new ones" and argued that the goals of RFA prove that the "instruments of international broadcasting are a reflection of the priorities and internal politics of the sending nation." Vietnamese newspapers such as the state run Nhân Dân have criticized the goals of RFA and broadcasts into the country, with a writer for Nhân Dân accusing the network of attempting to "interfere in other countries' internal affairs." Chinese citizens calling in to RFA have expressed a wide range of opinions on the network, both positive and negative, many calling from pay phones to hide their identities. and Tibetan writer An Leye Calling this a "farce", American Tibetologist Elliot Sperling said "there are several assertions that the political conspiracy of exiled government leaders to put pressure on the RFA was the main reason for Ngabo Jigme's dismissal". On May 10, 2020, RFA published a news article titled "China Border Inspection Strengthens Inspection of Entry and Exit Nationals, International Students Had Their Passports Cut", which contained a screenshot of a Reddit post by a user who said his passport had been clipped by China's border inspections. However, it was later revealed that the user's attached picture was stolen from someone else. The news triggered criticism from mainland Chinese media, saying that the facts stated in the news were inconsistent with the situation.