Сезар Эпитасиу Майя: политический путь бразильского мэра Рио-де-Жанейро.

Введение

Сесар Эпитасио Майя (Cesar Epitácio Maia, родился 18 июня 1945 года) — бразильский политик, трижды избиравшийся мэром Рио-де-Жанейро. Родился в Рио в 1945 году, Майя был вынужден покинуть Бразилию в изгнании в 1960-х годах из-за своей принадлежности к Коммунистической партии Бразилии. Находясь в изгнании в Чили, он получил степень в области экономики, но после переворота 1973 года вернулся на родину. Став профессором макроэкономики в Федеральном университете Флуминенсе в соседнем городе Нитерой, Майя активно включился в деятельность Демократической рабочей партии (PDT), основанной Леонелем Бризолой. Майя поддержал кампанию Бризолы по избранию губернатором штата Рио-де-Жанейро в 1983 году, когда Бразилия выходила из-под военного режима к полной демократии, и впоследствии был назначен секретарем казначейства штата. Будучи доверенным личным советником Бризолы, сыгравшим ключевую роль в разоблачении и осуждении предполагаемого избирательного мошенничества, угрожавшего победе Бризолы на губернаторских выборах в 1982 году (так называемая схема Proconsult), Майя был избран в национальную Палату депутатов в 1986 году и переизбран в 1990 году. Достигнув значительной политической известности в конце 1980-х годов, Майя порвал с Бризолой и PDT, вступив в Партию бразильского демократического движения (PMDB) в 1991 году. В 1992 году он впервые был избран мэром города Рио-де-Жанейро, победив кандидата от Рабочей партии, афро-бразильца Бенедиту да Силву во втором туре, в кампании, которую некоторые считали мотивированной расистской идеологией. Впоследствии Майя покинул PMDB и присоединился к Партии либерального фронта (PFL).

Карьера мэра

Майя начал свой первый срок в качестве мэра после событий, отразивших напряженные отношения между социальными классами в Рио-де-Жанейро, так называемого *аррастао* (массовое ограбление, или "драгнет") 18 октября, когда соперничающие группы молодежи из разных трущоб (*галеры*) и связанные с различными фанк-группами (*funkeiros*) урегулировали свои разногласия и совершили грабеж на пляже Ипанема. Майя баллотировался как кандидат, выступающий за закон и порядок, и после инаугурации придерживался бескомпромиссной позиции, сосредоточившись на новых направлениях в государственном управлении и городском развитии. Он часто привлекал внимание СМИ с помощью так называемых *фактоидов* – незначительных трюков, варьирующихся от эксцентричных до абсурдных, например, его предложение о введении специальной денежной единицы, законного платежного средства, действующего только в Рио-де-Жанейро. Учитывая причудливый характер некоторых из этих действий, некоторые считают, что Майя изначально стремился создать образ, намеренно вызывающий удивление и странность. В свой первый срок Майя сосредоточился на таких проектах, как "pt" – инициатива по городскому обновлению, направленная на коммерческие районы города. Обновление включало ремонт и замену тротуаров, городскую мебель, уличное освещение, озеленение, а также эстетическое переосмысление каждого района для придания ему уникальной визуальной идентичности. Однако *Рио-Сидади* с самого начала подвергся критике за неудачный архитектурный выбор, например, возведение гигантского чугунного обелиска в Ипанеме и эстакады над улицей, которая так и не была открыта для движения и была снесена в 2009 году по требованию местных жителей. *Рио-Сидади* предполагало создание инфраструктуры для расширения сетей кабельного телевидения в благополучных районах. Другие программы включали строительство крупной городской магистрали *Линья Амарела*, а также самый важный проект урбанизации фавел, признанный ЮНЕСКО – *Фавела Байрру*, начатый с кредита в 180 миллионов долларов США от Межамериканского банка развития. *Фавела Байрру* была программой, в основном направленной на обеспечение базовыми коммунальными услугами и общественными службами (канализацией, тротуарами и т.д.) ряда существующих трущоб, а также на реконструкцию жилья и окружающей среды в эстетическом плане, как и в *Рио-Сидади*. Однако, несмотря на то, что *Фавела Байрру* преподносилась как план радикального улучшения условий жизни, она была признана неспособной решить одну из своих главных задач – сгладить границы между "формальным" городом и трущобами: по словам ученого Дженис Перлман, "все еще нет сомнений в том, где заканчивается асфальт и начинается *морру*". Кроме того, заявляя, что жители фавел могут получить доступ к надлежащему городскому планированию, если будут вести себя "порядочно", *Фавела Байрру* увековечила стигму, долгое время связанную с жителями трущоб. Наконец, *Фавела Байрру* также рассматривалась как программа с ограниченным охватом, поскольку она касалась только 27% всех трущоб Рио. После своего первого срока в качестве мэра, который сменил его соратник, архитектор Луис Пауло Конде, Майя решил дистанцироваться от наследия *Фавела Байрру*, и программу продолжил Конде, который, в свою очередь, отдалился от Майи. В конечном итоге, *Фавела Байрру* достигла, по мнению некоторых, лишь "успеха в отдельных случаях". Подобная критика обрушилась и на многие другие проекты Майи, как, например, на *Линью Амарелу* – скоростную автомагистраль, в результате строительства которой было переселено около 10 000 человек ради развития частного автомобильного движения между районом Барра-да-Тижука и центром Рио. Переизбравшись в 2000 году во втором туре против своего бывшего протеже Конде, к которому он в то время присоединился в Бразильской рабочей партии, Майя приступил к проекту по созданию филиала музея Гуггенхайма на набережной Рио – проекту стоимостью 200 миллионов долларов США, реализуемому в партнерстве с директором Гуггенхайма Томасом Кренсом, который включал здание, спроектированное французским архитектором Жаном Нувелем, а стоимость которого должна была полностью покрываться городом в обмен на престиж, связанный с брендом Гуггенхайма. В конечном итоге проект был отложен, поскольку решение суда признало контракт между мэрией Рио и Фондом Гуггенхайма противоречащим бразильскому законодательству, а проект был описан как "проявление высокомерия и безумия, достойного римского тезки Майи". Однако во второй срок Майя приступил к различным строительным проектам, таким как *Сидади ду Самба* (Город Самбы) – комплекс мастерских в доках Рио, предназначенный для использования школами самбы для подготовки к карнавальным парадам, открытый в 2005 году и частично уничтоженный пожаром 7 февраля 2011 года; Центр северо-восточных традиций имени Луиса Гонзаги – старый павильон в центре Рио, долгое время использовавшийся для продажи традиционных продуктов и изделий северо-востока, отреставрированный для функционирования как рынок и концертный зал, что рассматривалось как "коммодификация" традиционной культуры. Легко переизбравшись в 2004 году, на этот раз от Демократической партии, Майя приступил к реализации целого ряда общественных работ, связанных с успешной кандидатурой Рио на проведение Панамериканских игр 2007 года, включая множество работ, которые вызвали ожесточенные споры из-за их авторитарного характера, негативного воздействия на окружающую среду и сговора с частными строительными компаниями, таких как предлагаемые работы для *Глория Марина*, которые включали строительство огромного гаража для яхт и торгового центра в охраняемой зоне *Атерру ду Фламенгу*, работы, которые были приостановлены после вопросов, поднятых прокурором. Завершенные работы, такие как Акватический центр имени Марии Ленк, Олимпийский стадион имени Жуана Авеланжа и другие, многими рассматривались как просто постыдное наследие "белых слонов" – бразильский идиоматический термин для дорогостоящих, показных проектов, не имеющих реального соответствия в городской инфраструктуре, – результат, достигнутый после перерасхода средств, который в шесть-десять раз превысил первоначальный бюджет в 177 миллионов долларов США. Завершив свой срок в начале 2009 года, Майя также оставил после себя недостроенный огромный (1 миллион квадратных футов) концертный зал в Барра-да-Тижука, *Сидади да Музика* (Город Музыки), спроектированный французским архитектором Кристианом де Портзампарком, который стоил около 220 миллионов долларов США и остался неиспользованным после того, как был признан небезопасным пожарной службой штата. Работы по завершению *Сидади да Музика* продолжаются, а фактическое открытие было предварительно запланировано на июль 2010 года, с общей стоимостью в 481,3 миллиона реалов (818,2 миллиона долларов США); хотя большая часть будущей деятельности должна быть передана частным подрядчикам, прогнозируется, что эксплуатация комплекса будет генерировать государственные расходы в размере 247 миллионов реалов (420 миллионов долларов США) в течение следующих двадцати пяти лет. Во время третьего срока Майи управление государственными больницами города было признано настолько плохим, что в марте 2005 года федеральное Министерство здравоохранения объявило о вмешательстве в учреждения здравоохранения, совместно управляемые федеральным правительством и городом, и было развернуто два полевых военных госпиталя для решения текущей проблемы. В начале 2008 года в Рио разразилась эпидемия лихорадки денге, унесшая 54 жизни за первые три месяца года, несмотря на заявления Майи о том, что это чисто местное явление, и обвинения в "преступной халатности" министра здравоохранения за якобы не предупреждение Рио о надвигающейся вспышке заболевания. В конце марта 2008 года Майя отправился в Сальвадор и заявил, что "помолился Сеньору ду Бонфиму, чтобы он развеял комаров Рио в море", и что он поехал в Баию "чтобы принести Рио сильную духовную энергию, которая здесь есть". Также в начале 2008 года Майя столкнулся с бойкотом граждан по уплате налога на недвижимость (IPTU).

Maia began his first term as mayor in the wake of an episode that mirrored the strained relationship between the social classes in Rio de Janeiro, the so called arrastão (looting rampage, or "dragnet") on October the 18th, which saw rival groups of youths from different shanty towns (galeras) and associated with various funk bands (funkeiros) sorting out their differences and going on a looting spree at Ipanema beach. Maia ran as a law and order candidate, and after his inauguration tried a "no nonsense" attitude, focused on new directions on public administration and urban intervention. He frequently courted media attention through the use of so called factoids; small antics that went from the eccentric to the ridiculous, for example his proposed special monetary unit, legal tender only in Rio de Janeiro. Given the bizarre character of some of these antics, some say that Maia from the start "wanted to build an image purposely intended to appear as surprising as well as strange". In his first term, Maia focused on projects such as "pt", an urban renewal initiative targeting the city's commercial districts. The renewal would involve sidewalk repair and replacements, urban furnishings, street lights, landscaping, as well as aesthetic redesigning of each neighbourhood to give each its own specific visual identity. Rio Cidade, however, was from the outset criticised perceived poor architectural choices, such as a giant cast iron obelisk built in Ipanema, together with an elevated causeway across a street that never opened to the public and was eventually razed in 2009 at the locals' behest. Rio Cidade intended to provide infrastructure for the expansion of cable TV networks in wealthy districts. Other programs included the construction of a major urban highway called Linha Amarela, as well as the most important urbanization project in the favelas as recognized by UNESCO, Favela Bairro, a project started with a credit of 180 million US$ from the Inter American Development Bank. Favela Bairro was a programme concerned mostly with providing basic utilities and public services (sewage systems, sidewalks, etc.) to a number of existing shanty towns, while renovating housing and its surroundings in aesthetical terms, as in Rio Cidade. Favela Bairro, however, as much as it was presented as a plan for drastic improvement of actual living conditions, was seen as having failed in one of its chief concerns, that of blurring the boundaries between the "formal" city and the shantytown: in the words of scholar Janice Perlman, "there's still no doubt about where the asfalto ends and the morro begins". At the same time, by stating that favela residents could have access to proper urbanism if they behaved in an "orderly" fashion, Favela Bairro perpetuated the stigma long associated to shantytown dwellers. Finally, Favela Bairro was also seem as very limited in scope, as it concerned itself with only 27% of all Rio shanty towns. After his first mayoral term, which was succeeded by one of his associates, architect Luiz Paulo Conde, Maia chose to distance himself from the legacy of Favela Bairro, and the programme came to be fostered by Conde, who had meanwhile distanced himself from Maia. In the end, Favela Bairro achieved what was called by some as "anecdotal success at best". Similar criticism met many of Maia's other projects, as in the case of Linha Amarela, an express highway that displaced some 10,000 people to foster private automobile traffic between the Barra da Tijuca district and downtown Rio. Reelected in 2000 in a runoff election against his former protégé Conde for which he had meanwhile joined the Brazilian Labour Party Maia embarked on a project to set a branch of the Guggenheim Museum on the Rio waterfront, a US$200 million project in partnership with Guggenheim director Thomas Krens which included a building designed by French architect Jean Nouvel and whose cost would be borne entirely by the city in return for the prestige associated with the Guggenheim brand. The scheme was eventually shelved as a court decision declared the contract between the Rio City Hall and the Guggenheim Foundation to be against Brazilian law, the project being described as "a piece of hubris and folly worthy of Maia's Roman namesake". In his second term, however, Maia embarked in various building schemes, such as Cidade do Samba (Samba City) a complex of workshops in Rio's docking district to be used by samba schools to prepare for Carnival parades, inaugurated in 2005 and was partially destroyed by a fire on 7 February 2011; the Luiz Gonzaga Center for Northeastern Traditions, an old pavilion in downtown Rio long used for selling Northeastern traditional foods and wares, refurbished to function both as a market and a showhouse in what was seem as a "commodification" of traditional culture. Easily reelected in 2004,this time again on the Democratas party ticket, Maia embarked in a whole gamut of public works linked to the successful Rio candidature for hosting the 2007 Pan American Games, including many works that were hotly contested as authoritarian, environmentally unfriendly, and in collusion with private building interests, such as the proposed works for the Gloria Marina, which included the construction of a huge garage for yachts as well as a shopping mall in the landmark protected Aterro do Flamengo area, works which were shelved after being questioned by a public attorney. Works actually concluded, such as the Maria Lenk Aquatic Center, the Estádio Olímpico João Havelange and others, were regarded by many as simply an embarrassing legacy of "white elephants" a Brazilian idiom for costly, only for show works and without any actual counterpart in urban infrastructure a result reached after cost overruns that were actually six to ten times the original US$177 million budget. As he finished his term of office in early 2009, Maia also left a legacy of an unfinished and huge (1 million square feet) concert hall in Barra da Tijuca, the Cidade da Música (City of Music), designed by French architect
Christian de Portzamparc, that had cost some US$220 million and was left unused after it was declared as unsafe by the State's Fire Brigade. Finishing work on the City of Music premises continues, with actual inauguration lastly being set tentatively in July 2010, at a grand total cost of R$481.3 million (US$818.2 million); although most of the future activities are to be conceded to private contractors, it's forecast that the complex's operations will generate public spending in the order of R$247 million (US$420 million) for the next twenty five years. During Maia's third term, management of the city's public hospitals was deemed as so poor that in March 2005 the federal Ministry of Health decreed an intervention in health facilities jointly administered by the federal government and the city, two military field hospitals being set in order to deal with the ongoing jam. In early 2008, a dengue fever epidemic hit Rio, taking 54 lives at the three first months of the year, despite Maia's declaring it to be a purely local occurrence at the same time charging the Minister of Health of "criminal neglect" for supposedly having failed to forewarn Rio of the coming disease outbreak. In late March 2008, Maia traveled to Salvador and declared that he had "prayed to the Senhor do Bonfim to blow away the Rio mosquitos to the sea" and that he had travelled to Bahia "in order to bring Rio the strong spiritual vibes we have here". Also in early 2008, Maia had to face a citizens' boycott on the property tax on real state assets (IPTU).

2008 и 2010 Политические неудачи

Плохая оценка его третьего срока в конечном итоге лишила Майю возможности оказать существенное влияние на выборах мэра в 2008 году. Кандидат его партии, секретарь Майи по жилищным вопросам Соланж Амарал, показала плохой результат, заняв шестое место в первом туре выборов с 3,92% действительных голосов. В 2010 году Майя баллотировался в Сенат и в борьбе за два сенаторских мандата занял четвертое место, набрав 11% голосов избирателей штата, что было названо самым крупным поражением в его карьере.