Введение

Национальное конституционное право
предыдущая конституция

Конституция Исламской Республики Иран (قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران, Qanun e Asasi ye Jomhuri ye Eslâmi ye Iran) является высшим законом Ирана. Она была принята на референдуме 2 и 3 декабря 1979 года и вступила в силу, заменив Конституцию 1906 года. В нее вносилась одна поправка 28 июля 1989 года. Изначально Конституция состояла из 175 статей, разделенных на двенадцать глав. Однако основные демократические процедуры и права подчинены Совету стражей и Высшему руководителю, чьи полномочия подробно изложены в главе восемь (статьи 107–112).

История

В течение 1978 года Иран подвергался нарастающим циклам "провокаций, репрессий и поляризации" в ходе политических беспорядков. Становилось все более очевидным, что режим Пехлеви, вероятно, падет, и что лидером революции, свергающей его, был аятолла Рухолла Хомейни. Началась работа над конституцией нового исламского государства, которое должно было возникнуть после революции. Предварительный проект (по словам Асгара Ширази) был начат в Париже Хасаном Хабиби, когда Хомейни все еще находился там в изгнании. В январе 1979 года Хомейни был представлен конспект, который он привез с собой, когда вернулся в Иран. После доработки двумя различными комиссиями он был опубликован 14 июня 1979 года временным правительством Мехди Базаргана как официальный предварительный проект конституции. Предварительный проект во многом отличался от окончательной версии конституции. В нем не упоминалось о велаяте факих и не "резервировались какие-либо специальные посты для исламских юристов", за исключением Совета стражей, где они составляли меньшинство и должны были быть утверждены парламентом из списка, составленного "высшими религиозными авторитетами". Хомейни ознакомился с проектом и публично выразил свое одобрение "более чем однажды", заявив однажды, что он "должен быть быстро утвержден". В ходе совместного совещания членов временного правительства и Высшего совета революции с участием Хомейни в Куме было решено создать Ассамблею для окончательного пересмотра конституции для окончательной оценки конституции Ирана.

Ассамблея экспертов

Члены ассамблеи были избраны летом 1979 года. Из «72 делегатов, чьи выборы были официально признаны, 55 были священнослужителями», почти все из которых придерживались «линии имама», то есть были лояльны Хомейни. (Другие делегаты представляли различные религиозные меньшинства, ученых, спортсменов.) Ширази пишет, что Хомейни тогда объявил, что задача «определить, соответствует ли конституция исламским требованиям» была «исключительно зарезервирована за уважаемыми юристами», что стало неожиданностью для тех, кто не входил в его круг. Также, в отличие от предыдущих заявлений, вместо быстрого одобрения проекта Ассамблея по окончательному пересмотру Конституции (где доминировали сторонники Хомейни) переписала его, добавив лидера-юриста-хранителя (вали-и факиха) с полномочиями над другими ветвями власти и значительно усилив власть Совета стражей. (Должности президента и премьер-министра, по французской модели, были сохранены для исполнительной власти.) Другая версия событий исходит от Шауля Бахаша, который пишет, что Хомейни и его сторонники приняли предварительный проект, но были спровоцированы «оппозицией, настроенной на создание светского государства». Это побудило «Хомейни подтолкнуть исламские группы к контратаке», заявив своим сторонникам, что определение соответствия статей конституции исламским критериям «находится в исключительной компетенции ведущих исламских юристов», и не юристам не следует вмешиваться. «Хомейни и его соратники быстро поняли, что доктрина пользуется значительной поддержкой и не встречает массового сопротивления, и что конституция может служить институционализации как верховенства факиха, так и духовного правления». Идея о том, что «Хомейни должен быть наделен верховной властью согласно конституции», была предложена провинциальными священнослужителями в Ассамблее и быстро получила поддержку.

Изменения 1989 года

24 апреля 1989 года аятолла Хомейни издал указ о созыве Ассамблеи по пересмотру Конституции. В него были внесены несколько изменений в статьи 5, 107, 109 и 111, отменявшие требование, чтобы Верховный лидер являлся Марджа, получившим признание народа. Совет по определению целесообразности был закреплен на постоянной основе для разрешения разногласий между Меджлисом и Советом стражей, а должность премьер-министра была упразднена. Считается, что поправка, касающаяся требований к кандидату на пост Верховного лидера, была внесена и одобрена из-за отсутствия поддержки политики Хомейни со стороны авторитетных Марджа. Поправки были утверждены на всенародном голосовании 28 июля 1989 года (одновременно с выборами, на которых Акбар Хашеми Рафсанджани был избран на первый из двух президентских сроков в Иране).

Статья 1 (Форма правления)

Форма правления в Иране – Исламская Республика, установившаяся в результате Исламской революции под руководством Великого аятоллы Хомейни и подтвержденная референдумом 9 и 10 Фарвардина.

Статья 4 (Исламский принцип)

Все законы и постановления "абсолютно и во всех отношениях" должны основываться на исламских критериях. Обеспечение соблюдения этого возлагается на исламских правоведов (фукаха) и Совет стражей.

Конституция в сравнении с традиционным исламом

Оливье Рой отмечает, что традиционно шариат был "единственным основанием для правовой нормы", а не секулярные конституции. Сам Хомейни в январе 1989 года специально подтвердил приоритет исламского государства над шариатом, публично отчитав будущего Верховного лидера Али Хаменеи, высказав противоположное мнение. По ключевым вопросам иранское законодательство остаётся в значительной степени неисламским. Конституция гарантирует равные права для мужчин и женщин (статья 20). Закон о произвольном разводе не распространяется на мужчин. Нет юридической дискриминации по признаку личного статуса в отношении христиан, евреев и зороастрийцев, все из которых проходят военную службу, не платят специальных налогов и обладают полным гражданством; однако им запрещено занимать руководящие должности и голосовать в отдельных избирательных коллегиях. Аналогично, мусульманин-иностранец имеет тот же статус, что и христианин-иностранец. Иными словами, иранское гражданство не является исламской концепцией. Наконец, Иран сохранил солнечный календарь и отмечает Новый год 21 марта.

Статья 5 (должность религиозного лидера)

Во время сокрытия Двенадцатого Имама, умма (исламская община) должна руководствоваться справедливым и богобоязненным, храбрым и находчивым факихом (исламским юристом), обладающим знаниями о текущих делах, в соответствии со статьей 107.

Статья 12 (официальная религия)

Официальной религией Ирана является ислам — конкретно, двенадцатишиитский ислам в области Усуль ад-Дин и джафаритский мазхаб в области фикха, — "и этот принцип останется вечно неизменным".

Статья 13 (Признанные религиозные меньшинства)

Зороастрийцы, иудеи и христиане – единственные признанные религиозные меньшинства, которым в рамках закона разрешено свободно отправлять свои религиозные обряды и проводить церемонии, а также действовать в соответствии со своими канонами в вопросах личных дел и религиозного образования.

Статья 14 (Немусульмане)

Правительство и все мусульмане обязаны относиться к немусульманам с "исламской справедливостью и беспристрастностью", при условии, что эти немусульмане "воздерживаются от участия в заговорах или деятельности, направленной против ислама и Исламской Республики Иран".

Статья 15 (Официальный язык)

Официальным языком и письменностью (Ирана) является персидский. Помимо этого, допускается использование "региональных и племенных языков" в прессе и средствах массовой информации, а также для обучения их литературе в школах.

Статья 16

Поскольку языком Корана и исламских текстов является арабский, арабский язык должен преподаваться в школе с начальных классов и до окончания старшей школы.

Статья 17 (Официальный календарь)

Официальный календарь Ирана – календарь солнечной хиджры, который использует нулевой год исламского календаря хиджры и организацию месяцев, основанную на иранском солнечном календаре. "Официальный день отдыха – пятница. Признаются как солнечный, так и лунный исламские календари".

Статья 18 (Официальное флаг)

Официальный флаг Ирана состоит из зелёного, белого и красного цветов, включает в себя особый символ Исламской Республики и девиз «Аллаху Акбар».

Статья 20 (Права женщин)

Женщины будут пользоваться равными юридическими, "человеческими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами", при "соответствии исламским критериям".

Статья 22 (Права отдельных лиц)

Достоинство, жизнь, собственность, права и т.д. неприкосновенны, за исключением случаев, установленных законом.

Статья 23 (Вера физических лиц)

Конституция Ирана гласит, что «исследование убеждений отдельных лиц запрещено, и никто не должен подвергаться преследованиям или привлекаться к ответственности лишь за придерживание определенных убеждений».

Статья 24 (Публикации и пресса)

Публикации и пресса свободны в обсуждении вопросов, если только это не будет признано вредным для принципов ислама или прав граждан.

Статья 27 (Свобода собраний)

Собрания разрешены, при условии, что оружие не проносится, и если они не ущемляют фундаментальные принципы ислама.

Статья 37 (Презумпция невиновности)

Невиновность презумируется, пока виновность лица не будет установлена компетентным судом.

Статья 29 (Пособия социального обеспечения)

Это "всеобщее право" каждого на социальное страхование или другие формы обеспечения на случай "выхода на пенсию, безработицы, старости и инвалидности", отсутствия опеки, вынужденного перемещения, несчастного случая, а также на необходимость в медицинском обслуживании, лечении и медицинской помощи. Правительство, в соответствии с законами и используя национальные доходы, обязано предоставлять такое страхование и экономическую защиту каждому гражданину страны.

Статья 38 (Преступления, связанные с пытками, запрещены)

Все формы пыток с целью получения признательных показаний или информации запрещены. Принуждение кого-либо к даче показаний, признанию вины или принесению присяги недопустимо, и любые показания, признания вины или присяги, полученные под давлением, не имеют юридической силы и не подлежат доверию. Нарушение настоящей статьи влечет за собой наказание в соответствии с законом.

Комментарий: Мучения в Исламской Республике

Записанные на видео признания и «идеологические отречения» оппонентов режима очень распространены на иранском телевидении. Правительство отрицает применение пыток (shekanjeh) для получения этих показаний, но Human Rights Watch характеризует пытки и другие жестокие обращения как «широко распространенные и систематические» в Иране. Историк Эрванд Абрагамиан описывает один из способов, которым правительство обходит прямой запрет на пытки и принудительные признания, закрепленный в Конституции, используя та’зир, или «дискреционное наказание» в виде до 74 ударов плетью за ложь перед властями. Заключенным задают вопросы. Если их ответы неудовлетворительны, они могут быть законно подвергнуты телесным наказаниям за ложь. Теоретически, это наказание должно применяться после того, как компетентный суд признает их виновными в лжесвидетельстве. Однако грань между допросом и судебным процессом размыта, поскольку одни и те же священнослужители выступают в роли прокурора, судьи и следователя. «Новый режим часто заявлял делегациям ООН, что та’зир не следует приравнивать к пыткам, поскольку он санкционирован шариатом и осуществляется квалифицированными магистратами».

Статья 49 (Неправомерное приобретение имущества)

Правительство несет ответственность за конфискацию всего богатства, накопленного посредством ростовщичества, узурпации, взяточничества, растраты, кражи, азартных игр, неправомерного использования вакфов (пожертвований), злоупотребления государственными контрактами и сделками, продажи невозделанных земель и других ресурсов, подлежащих общественной собственности, функционирования очагов коррупции и других незаконных средств и источников, и возвращение его законному владельцу; и если такого владельца установить не удается, оно должно быть передано в государственную казну. Данное правило должно быть исполнено правительством с должной осмотрительностью, после проведения расследования и предоставления необходимых доказательств в соответствии с законами ислама.

Статья 50 (Окружающая среда)

Защита окружающей среды является "общественной обязанностью", и запрещена экономическая деятельность, приводящая к деградации или причиняющая непоправимый вред окружающей среде.

Статья 81 [Иностранные предприятия]

Многонациональным корпорациям запрещено поглощать определенные предприятия в Иране: "концессии иностранцам или создание компаний" в Иране запрещены.

Статья 99

Совет стражей несет ответственность за надзор за выборами Ассамблеи экспертов по вопросам руководства, Президента Республики, Исламского консультативного собрания, а также за непосредственное обращение к мнению народа и проведение референдумов.

Статья 100

Каждая деревня, район, город, муниципалитет и провинция будут находиться под надзором совета для ускорения социальных, экономических, программ развития, общественного здравоохранения, культурных и образовательных программ и т.д. в соответствии с местными потребностями. Члены этих советов будут избираться населением данной местности.

Статья 101

Для предотвращения дискриминации и обеспечения сотрудничества, а также организации надзора, будет сформирован Верховный совет провинций, состоящий из представителей провинциальных советов.

Статья 103

Губернаторы провинций, главы городов, руководители районов и другие должностные лица, назначенные правительством, обязаны выполнять все решения, принимаемые советами в пределах их компетенции.

Статья 104

В целях обеспечения исламской справедливости и сотрудничества будут сформированы советы, состоящие из представителей рабочих, крестьян, других служащих и управленцев в образовательных, административных, промышленных и иных учреждениях и организациях, в состав которых войдут представители членов этих учреждений и организаций.

Статья 105

Решения, принимаемые советами, не должны противоречить нормам ислама и законам страны.

Статья 106

Советы не могут быть распущены, за исключением случаев отклонения от своих законных полномочий.

Основные сведения и комментарии

До внесения поправок в конституцию 1989 года, статья 107 требовала, чтобы лидером был человек, "признанный марджа' и Рахбаром подавляющим большинством народа", а если такого человека не удавалось найти, назначался "Совет руководства", состоящий из марджа'. В своей книге «Исламское правительство: опека факиха» Хомейни утверждал, что «только наиболее авторитетные религиозные правоведы – а не любой клирик – обладали достаточной научной подготовкой и образованием для полного понимания тонкостей исламского права». По мнению историка Эрванда Абрамяна, в первоначальной конституции также заявлялось, что «положения о руководстве, особенно те, которые устанавливали, что высшая власть принадлежит высшим религиозным правоведам [марджа'], должны оставаться в силе до прихода Махди, Господина Времени». Тем не менее, они были изменены, поскольку Ассамблея экспертов, которой предстояло выбрать следующего лидера, хорошо знала, что «высшие правоведы не доверяют их пониманию ислама», то есть интерпретации ислама Хомейни и его сторонников. Абрамян утверждает, что это «непреднамеренно подорвало интеллектуальную основу» роли правоведа как опекуна.

Статья 111

В определенных обстоятельствах может быть предусмотрена процедура отстранения руководителя, назначения нового руководителя, а также временного замещения руководителя, утратившего способность исполнять свои обязанности.

Статья 112

Если предложенный законопроект Меджлиса "противоречит принципам шариата или Конституции", то Совет стражей должен провести встречу с Советом по вопросам целесообразности для разрешения законодательного тупика.

Статья 146 [Не допускается размещение иностранных военных баз]

Иностранные военные базы в Иране, даже для мирных целей, запрещены.

Статья 152

Внешняя политика Исламской Республики Иран основывается на неприятии любых форм доминирования, как проявления его, так и подчинения ему, на сохранении независимости страны во всех аспектах и ее территориальной целостности, на защите прав всех мусульман, на политике неприсоединения к гегемонистским сверхдержавам и поддержании взаимомирных отношений со всеми государствами, не находящимися в состоянии войны.

Статья 153

Любая форма соглашения, влекущая за собой иностранный контроль над природными ресурсами, экономикой, армией или культурой страны, равно как и над другими аспектами национальной жизни, запрещена.

Глава XIII [Статья 176]: Верховный совет по национальной безопасности

Глава 8, состоящая всего из одной статьи, учреждает Совет национальной безопасности Ирана. "В состав Совета входят: главы трех ветвей власти, начальник Высшего совета командования Вооруженными силами, должностное лицо, ответственное за планирование и бюджетные вопросы, два представителя, назначаемых Руководителем, министры иностранных дел, внутренних дел и информации, профильный министр, а также высшие должностные лица Вооруженных сил и Корпуса стражей исламской революции".