Министерство иностранных дел Японии

Введение

Министерство иностранных дел Японии (外務省) — исполнительный орган правительства Японии, ответственный за внешнюю политику страны и международные отношения. Министерство было учреждено в соответствии со вторым пунктом третьей статьи Закона об организации национального правительства и Законом об учреждении Министерства иностранных дел. Согласно закону, миссия министерства заключается в содействии процветанию Японии и её граждан, а также в поддержании мира и безопасности в международном сообществе и, посредством активной деятельности, в создании благоприятной международной среды и развитии гармоничных внешних связей.

Формулирование политики

В соответствии с конституцией 1947 года кабинет министров несет основную ответственность за ведение внешних дел, находясь под общим контролем Национального диеты (парламента). Премьер-министр обязан периодически представлять отчеты о внешних отношениях диете, верхняя и нижняя палаты которой располагают комитетами по иностранным делам. Каждый комитет докладывает о результатах своих обсуждений на пленарных заседаниях соответствующей палаты. Для рассмотрения специальных вопросов время от времени создаются временные комитеты. Члены диеты имеют право задавать актуальные вопросы политики – официально именуемые запросами – министру иностранных дел и премьер-министру. Договоры с иностранными государствами подлежат ратификации диетой. Как глава государства, император выполняет церемониальную функцию приема иностранных посланников и удостоверения иностранных договоров, ратифицированных диетой. Премьер-министр, являясь главой исполнительной власти и конституционно доминирующей фигурой в политической системе, принимает окончательные решения по ключевым вопросам внешней политики. Министр иностранных дел, член кабинета, выступает в качестве главного советника премьер-министра по вопросам планирования и реализации. Министру помогают два заместителя: один отвечает за административные вопросы и занимает высшую должность в структуре Министерства иностранных дел как старший карьерный сотрудник, а другой – за политические связи с диетой. К другим ключевым должностям в министерстве относятся сотрудники секретариата министерства, в состав которого входят отделы, занимающиеся консульскими, эмиграционными, коммуникационными и культурными обменами, а также директора различных региональных и функциональных управлений министерства. В состав министерства входит элитный кадровый корпус дипломатической службы, отбираемый на конкурсной основе и затем обучаемый в Институте подготовки кадров для дипломатической службы министерства. Разработка конкретных вопросов внешней политики обычно распределяется между региональными и функциональными управлениями для минимизации дублирования и конкуренции. Как правило, двусторонние вопросы относятся к компетенции региональных управлений, а многосторонние – к функциональным. Управление по договорам, обладающее широким кругом полномочий, вовлекается в решение всего спектра вопросов. Управление анализа информации, исследований и планирования осуществляет всестороннее и скоординированное изучение и планирование политики. Дипломатическая служба, долгое время считавшаяся престижной профессией, в период Мэйдзи и до Второй мировой войны была привилегией высших слоев общества. Помимо формальных требований, важными условиями для поступления на службу до войны являлись благородное происхождение, семейные связи и окончание Токийского императорского университета (ныне Токийский университет). После Второй мировой войны эти требования были изменены в рамках демократических реформ, однако дипломатическая служба оставалась высоко ценимой карьерой. Большинство карьерных дипломатов сдали послевоенный экзамен на высшую дипломатическую службу перед поступлением на службу. Многие из этих успешных кандидатов были выпускниками престижного юридического факультета Токийского университета. Почти все назначения послов с 1950-х годов осуществлялись из числа опытных дипломатов. Дипломатия в послевоенной Японии не была исключительной прерогативой Министерства иностранных дел. Учитывая первостепенное значение экономических факторов во внешних отношениях, министерство тесно сотрудничало с Министерством финансов по вопросам таможни, тарифов, международного финансирования и иностранной помощи; с Министерством международной торговли и промышленности (MITI) по вопросам экспорта и импорта; и с Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства по вопросам импорта сельскохозяйственной продукции из-за рубежа и прав на рыбную ловлю. Министерство иностранных дел также консультировалось с другими ведомствами, такими как Агентство обороны, Комиссия по справедливой торговле, Японский банк экспортно-импортный (JEXIM), Японская организация внешней торговли (JETRO), Фонд содействия экономическому сотрудничеству за рубежом и Агентство технического сотрудничества за рубежом. По многим вопросам, касающимся внешнеэкономической деятельности страны, а следовательно, и ее дипломатических отношений, Министерство иностранных дел, а иногда и MITI и Министерство финансов, выступали за либерализацию ограничений на импорт. Однако Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства и другие внутренние ведомства занимали более протекционистскую позицию, очевидно, из-за давления со стороны заинтересованных групп. Важность внешних дел возросла и затронула практически все аспекты национальной жизни в послевоенной Японии, а множественность ведомств, участвующих во внешних делах, продолжала быть источником путаницы и неэффективности в формировании внешней политики. Тем не менее, по мере того как новое поколение лидеров и политиков начало играть все более важную роль в принятии государственных решений, а общественное мнение по вопросам внешней политики созревало, появились признаки того, что внешняя политика проводилась на основе более стабильного консенсуса. Действующий министр иностранных дел – Ёко Камикава.

Under the 1947 constitution, the cabinet exercises primary responsibility for the conduct of foreign affairs, subject to the overall supervision of the National Diet. The Prime Minister is required to make periodic reports on foreign relations to the Diet, whose upper and lower houses each have a foreign affairs committee. Each committee reports on its deliberations to plenary sessions of the chamber to which it belongs. Ad hoc committees are formed occasionally to consider special questions. Diet members have the right to raise pertinent policy questions—officially termed interpellations—to the Minister of Foreign Affairs and the Prime Minister. Treaties with foreign countries require ratification by the Diet. As head of state, the Emperor performs the ceremonial function of receiving foreign envoys and attesting to foreign treaties ratified by the Diet. As the chief executive and constitutionally the dominant figure in the political system, the Prime Minister has the final word in major foreign policy decisions. The Minister for Foreign Affairs, a member of the cabinet, acts as the Prime Minister's chief adviser in matters of planning and implementation. The Minister is assisted by two vice ministers: one in charge of administration, who was at the apex of the Ministry of Foreign Affairs structure as its senior career official, and the other in charge of political liaison with the Diet. Other key positions in the ministry include members of the ministry's Secretariat, which has divisions handling consular, emigration, communications, and cultural exchange functions, and the directors of the various regional and functional bureaus in the ministry. The ministry's staff includes an elite career foreign service corps, recruited on the basis of a competitive examination and thereafter trained by the ministry's Foreign Service Training Institute. The handling of specific foreign policy issues is usually divided between the geographic and functional bureaus to minimize overlap and competition. In general, bilateral issues are assigned to the geographic bureaus, and multilateral problems to the functional bureaus. The Treaties Bureau, with its wide ranging responsibilities, tend to get involved in the whole spectrum of issues. The Information Analysis, Research, and Planning Bureau engages in comprehensive and coordinated policy investigation and planning. Long a profession of high social prestige, diplomatic service from the Meiji period through World War II was a preserve of the upper social strata. In addition to formal qualifications, important prewar requirements for admission were proper social origin, family connections, and graduation from Tokyo Imperial University (the present day University of Tokyo). After World War II, these requirements were changed as part of democratic reform measures but foreign service continued to be a highly regarded career. Most career foreign service officers had passed the postwar Higher Foreign Service Examination before entry into the service. Many of these successful examinees were graduates of the prestigious Law Faculty of the University of Tokyo. Almost all ambassadorial appointments since the 1950s have been made from among veteran diplomats. Diplomacy in postwar Japan was not a monopoly of the Ministry of Foreign Affairs. Given the overriding importance of economic factors in foreign relations, the ministry worked closely with the Ministry of Finance on matters of customs, tariffs, international finance, and foreign aid; with the Ministry of International Trade and Industry (MITI) on exports and imports; and with the Ministry of Agriculture, Forestry, and Fisheries on questions of foreign agricultural imports and fishing rights. The Ministry of Foreign Affairs also consulted other agencies, such as the Defense Agency, the Fair Trade Commission, the Japan Export Import Bank (JEXIM), the Japan External Trade Organization (JETRO), the Overseas Economic Cooperation Fund, and the Overseas Technical Cooperation Agency. On many issues affecting the country's foreign economic activities—and thus its diplomatic relations as well—the Ministry of Foreign Affairs and sometimes MITI and the Ministry of Finance were known to favor liberalizing import restrictions. The Ministry of Agriculture, Forestry, and Fisheries and other domestic ministries, however, took a more protectionist stand, evidently because of pressures from special interest groups. The vital importance of foreign affairs expanded to affect virtually every aspect of national life in postwar Japan, and the multiplicity of agencies involved in external affairs continued to be a source of confusion and inefficiency in the formulation of foreign policy. Yet as the postwar generation of leaders and policymakers began to assume a greater role in government decision making and as public attitudes on foreign policy issues matured, there were indications that foreign affairs were being conducted on the basis of a more stable consensus. The current Minister for Foreign Affairs is Yōko Kamikawa.

Дипломатическая голубая книга

Дипломатическая голубая книга (外交青書) – ежегодный доклад, публикуемый Министерством иностранных дел, в котором излагается внешняя политика правительства и дается оценка международной политической обстановки. Первый выпуск "Голубой книги" вышел в 1957 году. Доклад может вызывать реакцию других стран, выражающих недовольство определенной политикой Японии. Например, исключение из "Голубой книги" за 2018 год фразы "Южная Корея – наш ближайший сосед" и добавление утверждения о том, что "оккупация Южной Кореей [островов Такэсима/Лианкортских скал] является незаконной", привело к серьезным разногласиям с правительством Южной Кореи.