Федерализм в Квебеке: история и современность.

Введение

Обзор федерализма в Квебеке

Федерализм в Квебеке (Fédéralisme au Québec) связан с поддержкой конфедерации в отношении федерального союза Канады: то есть с поддержкой принципов и/или политической системы правительства Канады (статус-кво). Данный вопрос сводится к вопросу о том, останется ли Квебек в составе Канады, и противодействию стремлениям квебекских суверенистов. На протяжении дебатов о суверенитете квебекские националистические настроения колебались между федералистским и суверенистским вариантами, при этом многие квебекские националисты готовы быть частью канадской федерации с более децентрализованным правительством. Англоязычные и аллофоны Квебека подавляющим большинством выступают против отделения Квебека. Сторонники независимости указывают на то, что Квебек является нацией благодаря своей уникальной истории, общему основному языку и общему наследию. Противники суверенитета обычно считают эту идею опасной из-за политических, финансовых, личных и экономических связей между жителями Квебека и другими канадцами. Некоторые считают ее ненужной, учитывая многокультурный и двуязычный национальный характер Канады, а также прочный статус французского языка и культуры в Квебеке. Противники квебекского национализма отмечают, что Квебек так же этнически разнообразен, как и остальная часть Канады, и поэтому может быть разделен на различные этнические и языковые группы, или указывают на общее франкоязычное наследие остальной части Канады (ROC – Rest of Canada). Многие федералисты полагают, что Канада состоит из множества наций в культурном и этническом, но не политическом смысле, и что Квебек можно разделить на столько же наций, сколько Онтарио или Британская Колумбия. Большинство крупных федеральных политических партий, включая Либеральную партию Канады, Консервативную партию Канады, Новую демократическую партию и Партию зеленых Канады, поддерживают сохранение статус-кво, при котором Квебек остается частью Канады. Блок Квебека – единственная суверенная федеральная партия, представленная в Палате общин. Две провинциальные политические партии, Коалиция Аvenir Québec и Квебекская либеральная партия, придерживаются различных взглядов на политический статус Квебека в Канаде: первая стремится сделать Квебек автономной провинцией в составе Канады, а вторая, как и ее бывшая федеральная материнская партия, поддерживает сохранение статус-кво, при котором Квебек остается частью Канады.

Federalism in Quebec (French: Fédéralisme au Québec) is concerned with the support of confederation in regards to the federal union of Canada: that is, support for the principles and/or political system of the government of Canada (status quo). This issue has been summarized as revolving around the concepts of Quebec remaining within Canada and opposition to the desires of Quebec sovereigntists. Throughout the sovereignty debate Quebec nationalist sentiment has swung between the federalist and sovereigntist options, with many Quebec nationalists willing to be a part of a Canadian federation with a more decentralized government. Quebecer anglophones and allophones have been overwhelmingly opposed to Quebec's secession. Supporters of independence point to their belief that Quebec is a nation due to its unique history, shared major language and common heritage. Opponents of sovereignty generally believe it to be a dangerous idea due to the political, financial, personal and economic ties between Quebecers and other Canadians. Some see it as being unnecessary due to Canada's multicultural and bilingual national character, as well as the strong status of the French language and culture in Quebec. Opponents to Québécois nationalism point to the fact that Quebec is just as ethnically diverse as the rest of Canada and therefore is divisible by different ethnic and language groups, or point to the shared Francophone heritage of the ROC (Rest of Canada). Many federalists believe that Canada comprises many nations in the cultural and ethnic, non political sense; and that Quebec can be divided into just as many nations as Ontario or British Columbia. Most major federal political parties, including the Liberal Party of Canada, the Conservative Party of Canada, the New Democratic Party and the Green Party of Canada support maintaining the status quo with Quebec remaining part of Canada. The Bloc Québécois is the sole sovereigntist federal party with seats in the House of Commons. Two provincial political parties, the Coalition Avenir Québec and the Quebec Liberal Party, support different ideas about Quebec's political status within Canada; the former wants to make Quebec an autonomous province within Canada, while the latter, like its former national parent party, supports maintaining the status quo with Quebec remaining part of Canada.

Исторический контекст

Идея о том, что провинция Квебек должна оставаться частью Канадской Конфедерации, основана на разнообразных исторических и культурных обоснованиях, главным образом сосредоточенных на формировании канадской культуры до Конфедерации в 1867 году. Федералистская интерпретация канадской истории утверждает, что Канада как нация неразрывно связана с канадским народом, являясь продуктом имперского синтеза. Реалии колониальной жизни французских и британских поселенцев в значительной степени определялись местными условиями, такими как климат, география и существовавшие коренные общества. Экономические реалии Новой Франции требовали сотрудничества с этими уже устоявшимися обществами, и французы были к этому готовы, признав около 39 суверенных коренных наций стратегическими партнерами и союзниками в ходе Великого мира Монреаля в 1701 году. По сути, это уникальное событие лучше всего отражает протоканадский федерализм и послужило моделью для последующих политических событий. После Семилетней войны британские колониальные власти, управлявшие новообразованной провинцией Квебек, решили сохранить многие социокультурные институты, такие как католическая церковь, французское гражданское право, сеньориальная система и, возможно, что наиболее важно, традиционный аграрный образ жизни и языки первых поселенцев, первых канадцев (абитанов). В этом смысле Канада избежала культурной гегемонии Британской империи и не была ассимилирована. Британцы быстро осознали, что французская монархия и элиты поспешили покинуть Новую Францию, и что росло недовольство имперским господством. Администрация Старого Режима осознала формирование новой культуры задолго до Завоевания и решила прекратить дальнейшее участие в экономически несостоятельной колонии. Под британским управлением приток нового капитала, вызванный миграцией лоялистов в Верхнюю Канаду, Морские провинции и Восточные Тауншипы, а также угроза со стороны недавно образованных и милитаристских Соединенных Штатов, привели к значительному развитию колонии. В этот период Квебек и Монреаль стали экономическим центром новой колонии и активным сторонником новой национальной идентичности. Во время восстаний 1837 года канадские федералисты, такие как Луи-Жозеф Папино, Вольфред Нельсон и Уильям Лайон Маккензи, боролись с британским колониальным правительством за расширение представительства и по другим вопросам.

The idea that the Province of Quebec should remain a part of the Canadian Confederation is based on a variety of historical and cultural justifications, principally centred on the composition of Canadian culture prior to Confederation in 1867. The Federalist view of Canadian history suggests that Canada as a nation is intrinsically tied to the Canadian people, a product of imperial synthesis. The realities of colonial era life for French and British settlers was heavily influenced by local considerations, such as climate, geography and established Aboriginal societies. The economic realities of New France required a cooperative relationship with these already established societies, and the French were more than willing to do so, recognizing some 39 sovereign Aboriginal nations as strategic partners and allies at the Great Peace of Montreal in 1701. In effect, this singular event best represents proto Canadian Federalism, and would serve as a model for later political developments. After the Seven Years' War, the British colonial authority administering the newly created Province of Quebec decided to leave many socio cultural institutions in place, such as the Catholic Church, French Civil Law, the Seigneurial System, and perhaps most importantly, the traditional agrarian lifestyles and languages of the early Habitants, the first Canadiens. In this sense, Canada was spared the cultural hegemony of the British Empire and was not assimilated. The British were quick to recognize that the French Monarchy and elites were quick to abandon New France, and that a resentment had been growing against imperial domination. The Ancien Régime administration was cognizant of the development of a new culture many years before The Conquest, and decided against pursuing any more involvement in the economically unsustainable colony. Under British administration, the influx of new capital as a result of the migration of Loyalists into Upper Canada, the Maritimes and the Eastern Townships and the threat of a newly independent and militaristic United States, all led to substantial development for the colony. It is during this period that Quebec and Montreal became the economic focal point of the new colony, and a strong proponent of a new national identity. During the Rebellions of 1837, Canadian federalists, such as Louis Joseph Papineau, Wolfred Nelson and William Lyon MacKenzie fought with the British colonial government for enhanced representation, among other grievances.

Идеологические ветви

Хотя обычно всех сторонников называют просто федералистами, можно выделить две основные ветви.

Квебекский националистический федерализм и автономизм

Федералистские националисты Квебека отстаивают концепцию сохранения Квебека в составе Канады, одновременно добиваясь большей автономии и национального признания Квебека в рамках канадской федерации. Этот подход к национальному единству имеет давнюю традицию в канадском федерализме, корни которой в некоторых аспектах восходят к компромиссам XIX века, имевшим решающее значение для объединения Верхней и Нижней Канады и последующего образования Конфедерации. Национальный союз под руководством Мориса Дюплесси (1930-е – 1950-е годы) был националистическим, но не выступал открыто за независимость, до прихода к власти Дэниела Джонсона-старшего. Либеральная партия Квебека представляла собой прогрессивный, левоориентированный вариант федералистского национализма в период правления Лесажа и Бурассы (1960-е – 1990-е годы). Однако после провала соглашений о Мич-Лейк и Шарлоттауне, а также референдума о независимости Квебека в 1995 году, партия не выработала четкого плана официального национального признания, хотя в целом последовательно занимала позиции в пользу автономии и самоопределения. Недавно политический философ из Монреальского университета Шарль Блаттберг выдвинул ряд аргументов, направленных на интеграцию квебекского национализма в обновленный канадский федерализм, признающий многонациональный характер Канады. Правоцентристская, автономистская и квебекская националистическая коалиция Avenir Québec (CAQ) во главе с бывшим министром кабинета ПК Франсуа Лего выступает против суверенитета, но придерживается умеренного националистического подхода к вопросам идентичности и решительно поддерживает приоритетную роль Квебека в своих внутренних делах. Ее предшественник, более радикальный правоцентристский, экономически либеральный Action démocratique du Québec (ADQ) во главе с Марио Дюмоном, занял аналогичную позицию после отказа от идеи суверенитета Квебека в пользу предоставления Квебеку статуса политической автономии в рамках Канады, оставаясь при этом квебекскими националистами. В последнее время на федеральном уровне Новая демократическая партия Канады (НДП) под руководством бывших лидеров Джека Лейтона и Тома Малкера, оба уроженцы Квебека, двинулась в направлении асимметричного федерализма. Это включало в себя оппозицию к Закону о ясности (Шербрукской декларации, которая привела НДП к позиции, совпадающей с позицией Либеральной партии Квебека), и поддержку расширения прав франкоязычного населения. В Либеральной партии Канады бывший премьер-министр Пол Мартин также поддерживал асимметричный федерализм, хотя и выступал за Закон о ясности. Тем не менее, в большинстве случаев федеральные либералы ассоциируются с симметричным федерализмом. На правом фланге бывший лидер Прогрессивно-консервативной партии и премьер-министр Джо Кларк (который также выступал против Закона о ясности), а также некоторые представители Квебека в современной Консервативной партии Канады также заняли позицию в пользу большей автономии Квебека в составе Канады. Среди известных сторонников асимметричного федерализма – Том Малкер, Джек Лейтон, Жан Шаре, Филипп Куйяр, Франсуа Лего, Пол Мартин, Джо Кларк, Робер Бурасса, Брайан Малруни, Клод Райан и Жан Лесаж.

Federalist Quebec nationalists defend the concept of Quebec remaining within Canada, while pursuing greater autonomy and national recognition for Quebec within the Canadian federation. This approach to national unity has a long tradition within Canadian federalism that in some respects can be traced back to the compromises of the 19th century that were essential to the unification of Upper and Lower Canada and eventually Confederation. The Union Nationale under Maurice Duplessis (1930s to 1950s) was nationalist without explicitly calling for independence, prior to the arrival of Daniel Johnson, Sr. as leader. The Parti libéral du Québec represented a progressive, left leaning variety of federalist nationalism throughout the Lesage and Bourassa eras (1960s to 1990s). However, since the failures of the Meech Lake and Charlottetown accords, and the 1995 Quebec referendum on independence, the party has had no defining plan for official national recognition, albeit in general the Party has taken many stances in favour of autonomy and self determination. Recently, the Université de Montréal political philosopher Charles Blattberg has put forward a series of arguments aimed at integrating Québécois nationalism within a renewed Canadian federalism, one that recognizes Canada's multi national character. The centre right, autonomist and Quebec nationalist Coalition Avenir Québec or CAQ, led by former PQ cabinet minister Francois Legault, is now opposed to sovereignty but takes a moderate nationalist approach to identity and favours strongly a primary role for Quebec in its internal affairs. Its predecessor, the more radical right of centre, economic liberal, Action démocratique du Québec, or ADQ, of Mario Dumont took a similar stance after abandoning Quebec sovereignty to favouring of making Quebec of granting political autonomy status within Canada while remaining Quebec nationalists. More recently at the federal level, the New Democratic Party of Canada moved in the direction of asymmetrical federalism under former leaders Jack Layton and Tom Mulcair, both Quebec natives. This included opposition to the Clarity Act (the Sherbrooke Declaration, which brought the NDP in line with position of the Quebec Liberal Party), and support for enhancing French language rights. Within the Liberal Party of Canada former Prime Minister Paul Martin also supported asymmetrical federalism, albeit he was in favour of the Clarity Act. For the most part though, the federal Liberals are associated with symmetrical federalism. On the Right, former the Progressive Conservative Party leader and prime minister Joe Clark (who also opposed the Clarity Act), and some Quebec figures within the modern Conservative Party of Canada have also taken a stance in favour of greater autonomy for Quebec within Canada. Notable asymmetrical federalists have included Tom Mulcair, Jack Layton, Jean Charest, Philippe Couillard, Francois Legault, Paul Martin, Joe Clark, Robert Bourassa, Brian Mulroney, Claude Ryan, and Jean Lesage.

Федерализм "статус-кво"

В настоящее время государственный надзор разделяется между федеральным законодательным органом и рядом законодательных органов, чья власть распределяется в соответствии с Конституцией. Федералисты, поддерживающие статус-кво, или симметричные федералисты, также выступают за то, чтобы Квебек оставался в составе Канады; однако они поддерживают существующее разделение полномочий между Оттавой и Квебеком, а также действующую Конституцию. Нынешний лидер Либеральной партии и премьер-министр Канады Джастин Трюдо однажды заявил, что получение подписи Квебека под Конституцией не является приоритетной задачей, что поставило его в противоречие со многими федералистами из его родной провинции. Данное направление канадского федерализма категорически против пересмотра Конституции и поддерживает политику совместной и исключительной провинциальной юрисдикции в таких областях, как налогообложение, здравоохранение и иммиграция. Они оправдывают случаи, когда федеральное правительство вторгается в сферы, которые правительства Квебека (как федералистские, так и суверенистские) считают своей законной компетенцией. В целом, федералисты этой школы мысли выступают против официального признания Квебека как «нации» или «отдельного общества» в Канаде и поддерживают Закон о ясности (законодательство, принятое правительством Кретьена, фактически предоставляющее федеральному правительству право устанавливать порог «четкого большинства» для любого референдума о суверенитете по своему усмотрению и уже после его проведения – это вызывает возражения у Либеральной партии Квебека). Известными симметричными федералистами были Пьер Трюдо, Жан Кретьен, Стефан Дион и Джастин Трюдо. Хотя этот бескомпромиссный, централизованный подход к канадскому федерализму чаще всего ассоциируется с Либеральной партией Канады и политической традицией Пьера Трюдо, он также имеет сторонников в других партиях и по всему политическому спектру.

Представительство в Национальной ассамблее Квебека

Квебекская либеральная партия – С 1970-х годов они попеременно приходили к власти с суверенной Партией Квебека (PQ). Партия отделилась от Либеральной партии Канады в 1960 году. На протяжении десятилетий она служила широкой платформой для федералистов, представляющих весь политический спектр. Важными лидерами были Жан Лесаж, Клод Райан, Роберт Бурасса, Жан Шарест и Филипп Куйяр.
Коалиция Avenir Québec – В настоящее время правящая партия в Квебеке. Первоначально сформированная членами PQ и Либеральной партии, стремящимися отойти от "Национального вопроса", CAQ сейчас официально выступает против суверенитета, хотя и поддерживает значительную степень автономии. Её основатель и лидер Франсуа Лего – бывший член Партии Квебека и бывший сторонник суверенитета, а её идеология, в целом, является фискально консервативной и направлена на расширение автономии Квебека. На выборах 2018 года партия одержала победу и получила большинство мест.