Железные дороги Уэльса: История и современность

Введение

Обзор железнодорожного транспорта в Уэльсе

Железнодорожный транспорт в Уэльсе начал развиваться в начале XIX века, изначально для промышленных нужд, а вскоре и для коммерческих перевозок. Сокращения, предложенные Ричардом Бичингом, оказали значительное влияние на железнодорожный транспорт в Уэльсе, приведя к закрытию большого числа железнодорожных станций. С тех пор некоторые станции были вновь открыты, а после передачи полномочий Уэльсу в 2001 году была учреждена пассажирская железнодорожная франшиза Wales and Borders, а в 2021 году правительство Уэльса взяло оператора в государственную собственность. Управление железнодорожным сообщением в основном осуществляется правительством Уэльса, в то время как ответственность за железнодорожную инфраструктуру, как правило, лежит на правительстве Великобритании. Основным оператором железнодорожного транспорта в Уэльсе является Transport for Wales Rail. В настоящее время реализуются проекты North Wales Metro, South Wales Metro и Swansea Bay and West Wales Metro.

Ранняя история

Самый старый в мире железнодорожный мост из железа, Понт-и-Кафнау, был спроектирован и построен в 1793 году. 21 февраля 1804 года в Мертир-Тидфиле состоялось первое задокументированное путешествие по рельсам с паровой тягой из Пеньдаррена до канала Гламморгана. Железная дорога Суонси и Мамблс была открыта в 1807 году и стала первой в мире железнодорожной службой, перевозившей платных пассажиров. В 1832 году открылась железная дорога Ффестиниог – старейшая в мире действующая железнодорожная компания. Некоторые станции, связанные с конкретными промышленными предприятиями, были сохранены. Ларри Дэвис, менеджер по работе с общественностью Arriva Trains Wales в 2013 году, сказал: «Несмотря на то, что, как и следовало ожидать, было много местных протестов, я думаю, что трафик, связанный с электростанцией, спас линию Конви-Вэлли». Компания Wales & Borders Train Company была основана 14 октября 2001 года и находилась в управлении National Express. В 2016 году была создана Transport for Wales, которая осуществляла контроль за закупкой следующего оператора франшизы, которым в то время являлась Arriva Trains Wales, а также за услугами метро на Valley Lines. В 2018 году KeolisAmey Wales была назначена оператором франшизы Wales and Borders от имени Transport for Wales, заменив Arriva Trains Wales и работая как «партнерство» между KeolisAmey и Transport for Wales под брендом последнего. Начало деятельности – октябрь 2018 года. В 2020 году Transport for Wales приобрела Core Valley Lines у Network Rail, линия проходит от Кардиффа до Абердара, Мертир-Тидфила, Трехерберта, Римни и Корйтона. В том же году было запущено новое приложение, а железнодорожная станция Боу-стрит стала первой станцией, построенной Transport for Wales.

География

В Уэльсе железнодорожная система разделена на три обособленных участка: сеть Южного Уэльса, включающая главную линию Южного Уэльса, линии Западного Уэльса и их разветвлённую сеть ответвлений, в том числе линии долины (Valley Lines), линию Кембриан, обслуживающую центральный Уэльс, а также на севере Уэльса – береговую линию Северного Уэльса и её ответвления. Эти три участка соединены линией Уэльских Марчей и линией Шрусбери – Честер, которые частично проходят по территории Уэльса и частично по территории Англии.

Управление

Ответственность за соглашения с железнодорожными операторами и приобретение конкретной железнодорожной франшизы для Уэльса лежит на правительстве Уэльса, в то время как железнодорожная инфраструктура и общие полномочия по выдаче франшиз находятся в ведении правительства Великобритании. Управление железнодорожной инфраструктурой в Уэльсе осуществляет Network Rail, и она входит в состав региона Wales & Western, включающего некоторые части Англии вдоль границы между Англией и Уэльсом, а также части Юго-Западной Англии.

Полномочия

Железнодорожная сеть Уэльса не передана в ведение правительства Уэльса и Сендда, и существуют определенные ограничения. Правительству Уэльса делегированы некоторые исполнительные функции в отношении железнодорожного транспорта, в основном касающиеся вопросов финансирования, выдачи лицензий на пассажирские железнодорожные перевозки, прекращения или закрытия железнодорожных услуг или некоторых железнодорожных активов в соответствии с Законом о железных дорогах 2005 года и Приказом министров Уэльса (передача функций) (Железные дороги) 2018 года. Правительство Уэльса имеет право издавать распоряжения TWA в отношении строительства и эксплуатации железных дорог, трамваев, троллейбусов и других систем управляемого транспорта, если распоряжение предусматривает приобретение или использование прав на землю, а также взимание платы за проезд и штрафных тарифов. Однако, если заявка будет признана относящейся к категории "Англия и Уэльс" – например, железнодорожная линия, пересекающая границу между Англией и Уэльсом – ответственность за нее будет лежать на государственном секретаре по транспорту правительства Великобритании. Поскольку полномочия не переданы, валлийский блок-грант (определяемый по формуле Барнетта) не включает финансирование железнодорожной инфраструктуры для правительства Уэльса. Тем не менее, правительство Уэльса может инвестировать в железнодорожный транспорт, включая инфраструктуру и станции, используя имеющиеся средства, но ответственность за железнодорожную инфраструктуру и финансирование Network Rail лежит на государственном секретаре по транспорту Великобритании. Это отличается от Шотландии, где такие полномочия переданы. В отношении строительства новых железнодорожных станций в Уэльсе, хотя правительство Уэльса может инвестировать, Network Rail является владельцем активов и оператором железнодорожной сети в Англии и Уэльсе, а государственный секретарь Великобритании отвечает за технические требования к любым улучшениям и финансирование этих улучшений. Фонд новых станций правительства Великобритании является примером источника финансирования многих предлагаемых станций в Уэльсе, предложенных правительством Уэльса, хотя другие проекты, такие как Кардифф Парквей, могут финансироваться частным образом при поддержке правительства Уэльса или за счет средств Европейских структурных и инвестиционных фондов. Для оценки своих предложений правительство Уэльса проводит трехэтапный процесс, при котором бизнес-план станции рассматривается как ключевой фактор для получения финансирования от правительства Великобритании, а также приоритет отдается ограничению расходов и сроков строительства. Государственный секретарь Великобритании разрабатывает спецификацию высокого уровня (HLOS) и заявление о доступных средствах (SoFA) для определения приоритетов Network Rail. Это впоследствии перерастает в контрольный период – пятилетний план развития железнодорожной инфраструктуры в Англии и Уэльсе. Комиссия по децентрализации в Уэльсе 2011 года рекомендовала передать железнодорожную инфраструктуру Уэльсу. Соглашение в День Святого Давида было заключено на основе многих рекомендаций комиссии, но не предусматривало передачу железнодорожной инфраструктуры.

Wales' railway network is not devolved to the Welsh Government and Senedd, with there being limitations. The Welsh Government has been devolved some executive functions in relation to rail transport. These are primarily on the issues of funding, passenger rail franchising, discontinuing or closing railway services or some railway assets, under the Railways Act 2005 and The Welsh Ministers (Transfer of Functions) (Railways) Order 2018. The Welsh Government has the power to make TWA orders in relation to the construction and operation of railways, tramways, trolley vehicles, and other guided transport systems, where the order authorises the acquisition or use of land rights, and the charging of tolls and penalty fares. However, any application determined to be classed as "England and Wales", for example a railway line crossing the England–Wales border, then that is the responsibility of the UK Government's Secretary of State for Transport. As it is not devolved, the Welsh Block Grant (determined by the Barnett formula) does not include funding for rail infrastructure to the Welsh Government, although the Welsh Government can still invest in rail, including for rail infrastructure and railway stations using its existing funding, but the responsibility of rail infrastructure and funding for Network Rail lies with the UK Secretary of State for Transport. This differs from Scotland, where such powers are devolved. In relation to building new railway stations in Wales, while the Welsh Government can invest, Network Rail is the asset owner and rail network operator of rail infrastructure in England and Wales, with the UK Secretary of State being responsible for the specifications of any enhancements and the funding provided for such enhancements. The UK Government's New Stations Fund is an example of a funding source for many of the proposed railway stations in Wales made by the Welsh Government, although other proposals such as Cardiff Parkway can be funded privately with support from the Welsh Government or by gaining funding from European Structural and Investment Funds. To assess its proposals, the Welsh Government conducts a three stage assessment process for proposed station in Wales, with the business case of a station prioritised as a greater chance to secure UK Government funding, while limiting expenses and construction time are also prioritised. The UK Secretary of State produces a High Level Output Specification (HLOS) and Statement of Funds Available (SoFA) to set out the priorities of Network Rail. This later develops into a Control Period, a five year long rail plan for rail infrastructure in England and Wales. The 2011 Commission on Devolution in Wales had recommended that rail infrastructure be devolved to Wales. The St David's Day Agreement was created following many of the commission's recommendations, but did not include the devolution of rail infrastructure.

Критика финансирования

В докладе Центра управления Уэльса было установлено, что Уэльс мог бы использовать дополнительную железнодорожную инфраструктуру в размере 514 миллионов фунтов стерлингов в период с 2011/12 по 2019/20 годы, если бы управление железными дорогами было полностью передано Уэльсу, и еще 505 миллионов фунтов стерлингов в течение следующих пяти лет. В 2020-х годах правительство Уэльса и уэльские политики критиковали правительство Великобритании за классификацию некоторых проектов железнодорожной инфраструктуры. В 2020 году правительство Великобритании классифицировало High Speed 2 как проект "Англии и Уэльса". Этот шаг вызвал критику со стороны валлийских депутатов и министров правительства Уэльса, которые утверждали, что такая классификация не имеет достаточного обоснования, поскольку High Speed 2 не проходит через Уэльс и, по их мнению, не принесет никакой пользы Уэльсу. Эта классификация означает, что, в отличие от Шотландии, Уэльс не получит Барнеттовскую компенсацию, оцениваемую в 5 миллиардов фунтов стерлингов. К февралю 2020 года правительство Уэльса получило 755 миллионов фунтов стерлингов финансирования, связанного с HS2, при этом правительство Великобритании заявило, что оно "инвестирует рекордные суммы в железнодорожную инфраструктуру Уэльса", а правительство Уэльса получило "значительное увеличение" финансирования на основе формулы Барнетта благодаря увеличению финансирования HS2 правительством Великобритании, и Network Rail инвестирует 1,5 миллиарда фунтов стерлингов в железные дороги Уэльса в период с 2019 по 2024 год. В апреле 2023 года все партии Сената согласились с предложением, внесенным Plaid Cymru, призывающим правительство Великобритании перераспределить Уэльсу финансирование, которое "законно положено" ему в связи с HS2. В 2023 году правительство Великобритании классифицировало Northern Powerhouse Rail как еще один проект "Англии и Уэльса", что дало бы Уэльсу Барнеттовскую компенсацию в размере 1 миллиарда фунтов стерлингов, если бы он был классифицирован как проект "Англии". Это решение подверглось критике со стороны валлийских либеральных демократов.

Критика состояния железных дорог

В апреле 2023 года министр транспорта Уэльса Ли Уотерс охарактеризовал состояние валлийских железных дорог как "довольно удручающее в течение некоторого времени", отметив переполненность и отмены рейсов. Он обвинил правительство Великобритании в "намеренном упадке" валлийской железной дороги, что правительство Великобритании отрицает. Уотерс критиковал план Network Rail на период 2024-2029 годов, в котором прогнозируются инфраструктурные сбои и ухудшение состояния активов, что, по его мнению, приведет к ограничениям скорости, снижению надежности и дальнейшим перебоям в движении. Представитель казначейства правительства Великобритании ответил, что "мы привержены улучшению обслуживания пассажиров валлийских железных дорог, инвестировав рекордные 2 миллиарда фунтов стерлингов в валлийскую железнодорожную сеть с апреля 2019 года по март 2024 года".

Будущие инициативы

Транспорт для Уэльса (TfW) запланировал создание трех региональных метро в Уэльсе: метрополитена Южного Уэльса, метрополитена залива Суонси и Западного Уэльса, а также метрополитена Северного Уэльса.

Транспорт для Уэльса 2025

TfW заявляет, что первый этап улучшения железнодорожного сообщения будет завершен к 2025 году. Оператор сообщил, что в рамках франшизы Wales and Borders произойдут "кардинальные" изменения после ввода в эксплуатацию 148 новых поездов в Уэльсе: будет электрифицирована часть железнодорожных линий, построены новые станции, а также улучшены пути и системы сигнализации. К 2025 году TfW обещает расширенное и более частое сообщение в своей сети, полную замену подвижного состава, при этом 95% поездок будут осуществляться на 148 новых поездах, а пропускная способность увеличится на 65%. TfW планирует открыть пять новых станций и улучшить обслуживание в воскресные дни. Также планируется электрификация части железнодорожной сети Южно-Уэльских долин, создание более 600 новых рабочих мест, улучшение качества Wi-Fi, увеличение количества парковочных мест на станциях и внедрение более современной системы продажи билетов.

Другое

На одной из станций, железнодорожной станции Лланфайрпуллгвингилл, на табличке указано самое длинное название станции в Великобритании: Llanfairpwllgwyngyllgogerychwyrndrobwllllantysiliogogogoch.