Введение
Политика афганского государства 2004–2021 годов
Правительство Афганистана в настоящее время является предметом споров после фактического краха Исламской Республики Афганистан во время падения Кабула под натиском сил Талибана 15 августа 2021 года и последовавшего за этим восстановления Исламского эмирата Афганистана, который теперь осуществляет фактический контроль над большей частью страны. 7 сентября 2021 года должностные лица Талибана, осуществляющие фактический контроль над большей частью Афганистана, объявили о формировании нового временного правительства во главе с муллой Мохаммадом Хасаном Ахундом в качестве премьер-министра. Правительство находится под надзором верховного лидера Талибана Хайбатуллы Ахундзады. По состоянию на 8 сентября 2021 года Исламский эмират Афганистана еще не был официально признан де-юре правительством Афганистана ни одной другой страной. Представители, назначенные Исламской Республикой Афганистан, продолжают представлять страну в Организации Объединенных Наций. Эти представители отказались признать правительство, назначенное Талибаном, и призвали другие страны также не признавать это правительство. В период с 2002 по 2021 год правительство Афганистана состояло из кабинета министров, губернаторов провинций и национального собрания, при этом президент являлся главой государства, главой правительства и главнокомандующим Вооруженными силами Афганистана. Ранее страной руководил президент Ашраф Гани, которого поддерживали два вице-президента – Амрулла Салех и Сарвар Даниш, пока Гани не бежал в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) в августе 2021 года из-за приближения боевиков Талибана к столице Кабулу, что привело к установлению фактического правительства. В последнее десятилетие политика Афганистана находилась под влиянием стран НАТО, особенно Соединенных Штатов, в рамках усилий по стабилизации и демократизации страны. В 2004 году была принята новая конституция страны и избран исполнительный президент. В следующем году состоялись всеобщие выборы в парламент. Хамид Карзай был объявлен первым демократически избранным главой государства в Афганистане в 2004 году и выиграл второй пятилетний срок в 2009 году. Национальное собрание было национальным законодательным органом Афганистана. Оно представляло собой двухпалатный орган, состоящий из Палаты народа и Палаты старейшин. Первый законодательный орган был избран в 2005 году, а последний – в 2018 году. Члены Верховного суда назначались президентом для формирования судебной власти. В совокупности эта система обеспечивала систему сдержек и противовесов.
Предыстория
Афганистан – исламская республика, состоящая из трех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной), функционирующих на основе системы сдержек и противовесов. Страной руководил президент Ашраф Гани, сменивший Хамида Карзая в 2014 году. До выборов 2004 года Карзай возглавлял страну после назначения президентом Афганской переходной администрации. Сторонники Карзая отмечали его усилия по национальному примирению и развитию экономики, в то время как критики обвиняли его в неспособности обуздать коррупцию и незаконное производство наркотиков. Национальное собрание избиралось в 2005 и 2010 годах. Среди избранных депутатов были бывшие моджахеды, исламские фундаменталисты, реформаторы, коммунисты и ряд лиц, связанных с движением «Талибан». Около 28% избранных делегатов составляли женщины, что на 3% превышает минимальную квоту в 25%, установленную конституцией. Это делало Афганистан одной из стран-лидеров по представительству женщин в законодательной власти. Верховный суд Афганистана возглавляет председатель Сайед Юсуф Халем, сменивший Абдул Салама Азими в 2014 году. Заместителем председателя является Бахауддин Баха.
Северный альянс и правительство Талибана
В сентябре 1996 года представители Исламского государства Афганистан во главе с Бурхануддином Раббани были свергнуты силами движения "Талибан". Организация Объединенных Наций отказалась признавать правительство "Талибана", вместо этого признав Исламское государство законным правительством в изгнании. Организация Исламского сотрудничества оставила место Афганистана вакантным до тех пор, пока вопрос о легитимности не будет урегулирован посредством переговоров между воюющими сторонами. К 2001 году "Талибан" контролировал 95% территории, и лишь Пакистан, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты признали их правительством Афганистана. Оставшиеся 5% находились под контролем сил сопротивления, известных как Северный альянс.
Военные действия Соединенных Штатов и союзников
После отказа талибов выдать Усаму бен Ладена властям США за его причастность к террористическим атакам 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия, была сформирована международная коалиция во главе с США. После нескольких недель авиационных бомбардировок силами коалиции и наземных военных операций, включая взаимодействие с Северным альянсом, талибы были официально отстранены от власти 17 ноября 2001 года.
Боннское соглашение
В декабре 2001 года ряд видных афганцев встретились под эгидой Организации Объединенных Наций в Германии, чтобы определить план управления страной. В результате, 22 декабря 2001 года была инаугурирована Афганская временная администрация (АВА) – состоящая из 30 членов и возглавляемая председателем – с шестимесячным мандатом, за которым последовала двухлетняя Афганская переходная администрация (АТА), после чего должны состояться выборы. Некоторые положения соглашения утратили силу в связи с принятием конституции. Тем не менее, это соглашение заложило основу для создания демократического Афганистана.
ISAF и афганские силы безопасности
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций санкционировал создание Международных сил содействия безопасности (ISAF) для оказания помощи в обеспечении базовой безопасности населения Афганистана. Военнослужащие Вооруженных сил Соединенных Штатов и других стран НАТО начали направлять значительное количество войск в Афганистан. Они приступили к обучению афганских вооруженных сил и афганской национальной полиции, а также вели борьбу с повстанцами и участвовали в восстановлении Афганистана.
Новая конституция и национальные выборы
Структура переходного органа власти была объявлена 10 июня 2002 года, когда экстренная лоя джирга (великое собрание) созвала создание Переходного исламского государства Афганистан (TISA), которому было отведено 18 месяцев для проведения конституционной лоя джирги с целью принятия конституции и 24 месяца – для проведения общенациональных выборов. Лоя джирга была заменена Национальным собранием. В соответствии с Боннским соглашением была создана Афганская конституционная комиссия для консультаций с общественностью и разработки проекта конституции. Заседание конституционной лоя джирги состоялось в декабре 2003 года, в результате чего была принята новая конституция, учредившая президентскую форму правления с двухпалатным законодательным органом: Палатой старейшин (Мешрано джирга) и Палатой народа (Волеси джирга). Президентские выборы 2004 года состоялись 9 октября, и более 10 миллионов афганцев были зарегистрированы для участия в голосовании. Многие из кандидатов, баллотировавшихся против Хамида Карзая, пытались бойкотировать выборы из-за опасений по поводу возможных фальсификаций. Однако Карзай сделал следующее заявление для прессы: Независимая комиссия обнаружила факты мошенничества, но постановила, что они не повлияли на исход выборов, и Карзай победил, набрав 55,4% голосов. Он был инаугурирован на пост президента 7 декабря того же года. Это были первые общенациональные выборы в стране с 1969 года, когда в последний раз проводились парламентские выборы. В сентябре 2005 года состоялись парламентские выборы, а Национальное собрание начало свою работу после объявления результатов. В декабре 2005 года Сибгатулла Моджаддди был избран главой верхней палаты, состоящей из 102 мест, а Юнус Кануни – главой нижней палаты парламента, состоящей из 249 мест.
Исполнительная власть
Конституция Афганистана учреждает сильную президентскую власть, являющуюся главой государства и главнокомандующим Вооруженными силами Афганистана. Президент избирается вместе с двумя вице-президентами. Президент назначает министров кабинета министров и губернаторов провинций, подлежащих утверждению Национальным собранием.
Председательство Хамида Карзая
Хамид Карзай занимал пост председателя Временной администрации с декабря 2001 года по июнь 2002 года. После этого он был временным президентом с июня 2002 года по октябрь 2004 года. Он официально стал президентом Исламской Республики Афганистан, победив на президентских выборах 2004 года.
Первый срок
Соединенные Штаты являются ведущей страной в восстановлении и демократизации Афганистана. Отношения между США и Афганистаном улучшились с конца 2001 года, особенно после формирования администрации Карзая. Внешние отношения Афганистана с другими странами-членами НАТО и региональными государствами также улучшились при администрации Карзая. После победы на выборах 2004 года и отстранения многих бывших полевых командиров Северного альянса из своего кабинета, предполагалось, что Карзай в 2005 году будет проводить более решительную политику реформ, но он проявил большую осторожность. С момента прихода к власти новой администрации Карзая в 2004 году экономика Афганистана впервые за многие годы демонстрирует быстрый рост. Государственные доходы увеличиваются каждый год, хотя они по-прежнему сильно зависят от иностранной помощи. В период правления Карзая росло общественное недовольство коррупцией и жертвами среди мирного населения в ходе борьбы с повстанческим движением "Талибан".
Второй срок
Через три месяца после выборов 2009 года президент Карзай был официально объявлен победителем. Администрация Обамы настоятельно рекомендовала Карзаю исключить неэффективных или коррумпированных чиновников из нового правительства, в то время как влиятельные афганцы, способствовавшие его переизбранию, требовали назначения на должности. По мнению политических аналитиков, представленный Карзаем парламенту список министров был "не внушал оптимизма", но отражал политическую реальность. Немногим более половины из них были министрами, которые сохранили свои посты или ранее занимали должности в правительстве Карзая. В январе 2009 года афганский парламент отклонил 17 из 24 кандидатов Карзая в кабинет министров, утвердив лишь семь. Отношения между президентом США Бараком Обамой и Карзаем поначалу были натянутыми, но к 2012 году несколько улучшились, особенно после гибели Усамы бен Ладена и убийства брата Карзая, Ахмеда Вали Карзая. Президент Обама совершил два официальных визита в Афганистан в период с 2010 по 2012 год. Однако в конце 2013 года отношения вновь начали ухудшаться после того, как Карзай отказался подписать двустороннее соглашение о безопасности (BSA) с Соединенными Штатами.
Председательство Ашрафа Гани
После спорных выборов Ашраф Гани стал президентом Афганистана, а Абдулла Абдулла – главным исполнительным директором Афганистана в сентябре 2014 года. На следующий день новое афганское правительство подписало соглашение о двусторонней безопасности. 15 августа 2021 года, во время наступления талибов в 2021 году, в момент падения Кабула, Ашраф Гани вместе с женой покинул Афганистан и направился в Абу-Даби (ОАЭ). По некоторым неподтвержденным данным, Гани может вернуться в Кабул в будущем.
Законодательная власть
Парламентские выборы 2005 года в Волеси Джирга (Дом народа) состоялись 18 сентября 2005 года. Это были первые парламентские выборы в Афганистане с 1969 года. В выборах участвовало около 2707 кандидатов, включая 328 женщин, которые боролись за 249 мест. Выборы проводились по многомандатным избирательным округам. Каждый провинциальный округ имеет разное количество мест в зависимости от численности населения. У избирателей был один непередаваемый голос. Мешрано Джирга (Дом старейшин) состоит из 102 членов. Одна треть членов была назначена президентом, другая треть избиралась провинциальными советами. Выборы в провинциальные советы проходили одновременно с выборами в Волеси Джирга. Оставшуюся треть должны избирать районные советы.
Президентские выборы 2004 года
Первые президентские выборы по новой конституции состоялись 9 октября 2004 года. У временного президента Карзая было достаточно голосов, чтобы избежать второго тура.
2005 парламентский
18 сентября 2005 года в Афганистане прошли парламентские выборы. Первые результаты были объявлены 9 октября, а окончательные – 12 ноября 2005 года. Поскольку кандидаты не были указаны с партийной принадлежностью и были избраны как беспартийные, распределение по партиям оказалось невозможным. Явка избирателей оценивалась в 50 процентов.
Президентские выборы 2009 года
Президентские выборы 2009 года характеризовались отсутствием безопасности, низкой явкой избирателей и широко распространенной фальсификацией бюллетеней, запугиванием и другими видами избирательного мошенничества. Голосование, вместе с выборами 420 членов провинциальных советов, состоялось 20 августа 2009 года, но оставалось неразрешенным в течение длительного периода подсчета голосов и расследования случаев мошенничества. Через два месяца, под сильным давлением США и их союзников, был объявлен второй тур голосования между действующим президентом Хамидом Карзаем и его основным соперником Абдуллой Абдуллой, назначенный на 7 ноября 2009 года. Однако 1 ноября Абдулла объявил о своем отказе от участия во втором туре, заявив, что его требования о внесении изменений в состав избирательной комиссии не были удовлетворены, и что "проведение прозрачных выборов невозможно". На следующий день, 2 ноября 2009 года, представители избирательной комиссии отменили второй тур и объявили Хамида Карзая президентом Афганистана на очередной 5-летний срок.
Президентские выборы 2019 года
Президентские выборы 2019 года состоялись 2 сентября 2019 года, и Ашраф Гани был переизбран с небольшим перевесом над Абдуллой Абдуллой, который оспорил предварительные результаты. Когда окончательные результаты были объявлены в феврале 2020 года, Абдулла отверг их, сформировав параллельное правительство и организовав отдельную церемонию инаугурации. Тем не менее, Гани был официально приведен к присяге 9 марта 2020 года. Разногласия были урегулированы 16 мая 2020 года, когда они подписали соглашение о разделе власти, в соответствии с которым Гани оставался президентом, однако оба получили право назначать равное количество министров, а Абдулла возглавил мирные переговоры с движением «Талибан».
Судебная власть
Конституция Афганистана предписывает создание Верховного суда. Верховный суд является высшим судебным органом Афганистана и судом последней инстанции. Судьи назначаются президентом и утверждаются Национальным собранием. Суды низшей инстанции включают суды магистратов, суды первой инстанции и апелляционные суды промежуточного звена. Апелляционные суды промежуточного звена пересматривают решения судов низшей инстанции, после чего апелляции могут быть направлены в Верховный суд. В случае проигрыша апелляции, они могут быть переданы на рассмотрение в Верховный суд. Суды первой инстанции существуют в каждом городе и имеют несколько отделений для рассмотрения всех основных дел. Эти отделения включают уголовное, гражданское, религиозное, административное, трудовое и семейное отделения. Также к судам первой инстанции относятся военные суды, рассматривающие дела военнослужащих. Суды магистратов находятся на самом низком уровне и рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.