Кіріспе

Ауғанстан мемлекетінің саясаты 2004–2021 жылдары

Ауғанстан үкіметі қазіргі уақытта 2021 жылдың 15 тамызында Кабулды талибан күштері басып алуы және Ауғанстан Ислам Республикасының тиімді түрде құлдырауы салдарынан, сондай-ақ Ауғанстан Ислам Әмірлігінің қайта құрылуынан кейін даулы мәселе болып табылады. Бұл Әмірлік елдің көп бөлігінде іс жүзінде бақылауды жүзеге асыруда. 2021 жылдың 7 қыркүйегінде Ауғанстанның көп бөлігін іс жүзінде бақылап отырған талибан шенеуніктері премьер-министр Мулла Мұхаммед Хасан Ахунд басқаратын жаңа уақытша үкімет құрғанын жариялады. Үкімет Талибанның Жоғарғы көшбасшысы Хайбатулла Ахунджаданың қадағалауында. 2021 жылдың 8 қыркүйегіне дейін Ауғанстан Ислам Әмірлігін ешбір ел ресми түрде Ауғанстанның заңды үкіметі деп мойындаған жоқ. Ауғанстан Ислам Республикасының тағайындаған өкілдері Біріккен Ұлттар Ұйымында елді әрі қарай өкілдік етуде. Бұл өкілдер талибан тағайындаған үкіметті мойындаудан бас тарды және басқа елдерді де осы үкіметті мойындамауға шақыруда. 2002 жылдан 2021 жылға дейін Ауғанстан үкіметі министрлер кабинетінен, провинциялық әкімдерден және Ұлттық жиналыстан тұрды, президент мемлекет басшысы, үкімет басшысы және Ауғанстан Қарулы күштерінің бас қолбасшысы болып қызмет етті. Елге бұрын президент Ашраф Ғани басшылық еткен, оған екі вице-президент – Амрулла Салех және Сарвар Даниш қолдау көрсеткен. 2021 жылдың тамызында талибан жауынгерлері ел астанасы Кабулға жеткеніне байланысты Ғани Біріккен Араб Әмірліктеріне (БАӘ) қашып кетті, бұл іс жүзінде үкімет құрылуына әкелді. Соңғы он жылда Ауғанстан саясатына НАТО елдері, әсіресе АҚШ ықпал етіп, елде тұрақтылықты қамтамасыз ету және демократияны дамытуға тырысты. 2004 жылы елдің жаңа Конституциясы қабылданды және атқарушы президент сайланды. Келесі жылы парламент сайлауы өтті. Хамид Карзай 2004 жылы Ауғанстанда демократиялық жолмен сайланған алғашқы мемлекет басшысы болып жарияланды және 2009 жылы тағы бес жылға сайланды. Ұлттық жиналыс – Ауғанстанның ұлттық заң шығару органы. Ол екі палатадан – Халық палатасы мен Ақсақалдар палатасынан тұратын екіпалаталы орган болды. Алғашқы заң шығару органы 2005 жылы, ал соңғысы 2018 жылы сайланды. Жоғарғы сот мүшелерін президент сот жүйесін құру үшін тағайындады. Бұл жүйе тепе-теңдік пен қадағалауды қамтамасыз етуге арналған.

Өмірбаян

Ауғанстан – үш билік тармағынан (атқарушы, заң шығарушы және сот билігі) тұратын, тексеру және тепе-теңдік жүйесімен бақыланатын ислам республикасы. Елге 2014 жылы Хамид Карзайдың орнын басып, президент Ашраф Гани басшылық етті. 2004 жылғы сайлаудан бұрын Карзай Ауғанстан Уақытша Әкімшілігінің президенті болып тағайындалып, елді басқарды. Карзайды қолдаушылар оның ұлттық келісімді және экономиканы дамытудағы күш-жігерін жоғары бағаласа, сыншылар оны жемқорлықты және есірткі өндірісін тоқтатуда сәтсіздікке ұшырады деп айыптайды. Ұлттық Ассамблея 2005 және 2010 жылдары сайланды. Сайланған лауазым иелерінің арасында бұрынғы моджахедтер, ислами фундаменталистер, реформаторлар, коммунистер және бірнеше Талибанмен байланысы бар адамдар бар. Сайланған делегаттардың 28%-ы әйелдерді құрады, бұл конституцияда кепілденген 25%-дан 3% артық. Бұл Ауғанстанды заң шығарушы органда әйелдердің өкілдігі бойынша көшбасшы елдердің біріне айналдырды. Ауғанстанның Жоғарғы сотын 2014 жылы Абдул Салам Азими орнына бас судья Сайед Юсуф Халем басқарады. Бас судьяның орынбасары – Бахауддин Баха.

Солтүстік Альянс және Талибан үкіметі

1996 жылдың қыркүйегінде Бурхануддин Раббани басқаратын Ауғанстан Ислам мемлекетінің шенеуніктері Талибан күштерімен ығыстырылды. Біріккен Ұлттар Ұйымы Талибан үкіметін мойындаудан бас тартты, оның орнына Ислам мемлекетін эмиграциядағы ресми үкімет деп мойындады. Ислам конференциясы ұйымы Ауғанстан орындығын, соғысқан тараптар арасындағы келіссөздер арқылы заңдылық мәселесі шешілгенге дейін бос қалдырды. 2001 жылға қарай Талибан 95% аумақты бақылады, және тек Пәкістан, Сауд Арабиясы және Біріккен Араб Эмираттары оларды Ауғанстан үкіметі ретінде мойындады. Қалған 5% Солтүстік альянс деп аталған қарсыласу күштеріне тиесілі болды.

АҚШ пен одақтастарының әскери іс-қимылы

Талибанның 11 қыркүйекте Нью-Йорк және Вашингтонда болған террористік шабуылдарға қатысы бар деген айыппен Усама бен Ладенді АҚШ үкіметіне беруден бас тартқаннан кейін, АҚШ жетекшілігімен халықаралық коалиция құрылды. Коалиция күштерінің бірнеше апталық әуе шабуылдары мен, Солтүстік Одақтың қатысуымен жүргізілген әскери операциялардың нәтижесінде, Талибан 2001 жылғы 17 қарашада биліктен ресми түрде қуылды.

Бонн келісімі

2001 жылдың желтоқсан айында Біріккен Ұлттар Ұйымының қолдауымен Германияда бірқатар белгілі афғандықтар елді басқару жоспары бойынша шешім қабылдау үшін кездесті. Осының нәтижесінде, 2001 жылдың 22 желтоқсанында төрағасы бар 30 мүшеден тұратын Ауғанстанның Уақытша Әкімшілігі (ААА) құрылды, оған алты айлық уәкілеттік берілді. Одан кейін екі жылдық Ауғанстанның Көшкін Әкімшілігі (АКА) құрылып, соңынан сайлаулар өткізілуі тиіс болды. Конституцияның қабылдануына байланысты келісімнің кейбір шарттары тоқтап қалды. Дегенмен, бұл келісім демократиялық Ауғанстан құруға негіз салды.

ISAF және Ауғанстанның қауіпсіздік күштері

Біріккен Ұлттар Ұйымының Қауіпсіздік Кеңесі Ауғанстан халқына негізгі қауіпсіздік қамтамасыз етуге көмектесу үшін Халықаралық қауіпсіздікке жәрдемдесу күшін (АҚҚК) құруға рұқсат берді. АҚШ Қарулы Күштерінің және басқа НАТО елдерінің өкілдері Ауғанстанға көптеген әскерлерді жіберді. Олар Ауғанстан Қарулы Күштерін және Ауғанстан Ұлттық Полициясын даярлаумен қатар, көтерілісшілермен күресіп, Ауғанстанды қайта құруға қатысты.

Жаңа конституция және ұлттық сайлау

2002 жылғы 10 маусымда Ауғанстанның Уақытша Ислам мемлекетін (TISA) құру үшін төтенше лоя джирга (үлкен жиналыс) шақырылып, Өткінші биліктің құрылымы жарияланды. Ол конституцияны қабылдау үшін конституциялық лоя джирганы 18 айдың ішінде, ал жалпыұлттық сайлауды өткізу үшін 24 айдың ішінде өткізуге міндетті болды. Лоя джирга Ұлттық жиналыспен алмастырылды. Бонн келісіміне сәйкес, Ауғанстан Конституциясы комиссиясы құрылып, халықпен кеңесіп, конституция жобасын әзірлеуге кірісті. Конституциялық лоя джирганың отырысы 2003 жылдың желтоқсанында өтті, онда президенттік үкімет формасы және екі палаталы заң шығарушы орган – Ақсақалдар палатасы (Мешрано джирга) және Халық палатасы (Волеси джирга) құрылған жаңа конституция қабылданды. 2004 жылғы президенттік сайлау 9 қазанда өтті, оған 10 миллионнан астам ауғандық тіркелді. Хамид Карзайға қарсы кандидаттардың көптегені бұрмашылықтарға қаулы болғандықтан сайлауды бойкоттауға тырысты. Бірақ Карзай бұқаралық ақпарат құралдарына былай деді: тәуелсіз комиссия алаяқтық фактілерін анықтады, бірақ олар сайлау қорытындысына әсер етпеді, және ол 55,4% дауыспен жеңіске жетті. Ол сол жылдың 7 желтоқсанында президент ретінде инаугурацияланды. Бұл 1969 жылдан бері, яғни соңғы парламенттік сайлаудан бері елдегі алғашқы жалпыұлттық сайлау болды. 2005 жылдың қыркүйегінде парламенттік сайлау өтті, нәтижелер жарияланғаннан кейін Ұлттық жиналыс ашылды. 2005 жылдың желтоқсанында Сибғатулла Моджаддди 102 орындық Жоғарғы палатаның төрағасы, ал Юнус Кануни 249 орындық Төменгі палатаның төрағасы болып сайланды.

Атқарушы билік

Ауғанстан Конституциясы күшті президенттік билікті орнатады, ол мемлекет басшысы және Ауғанстан Қарулы Күштерінің Бас қолбасшысы болып табылады. Президент екі вице-президентпен бірге сайланады. Президент министрлер кабинетін және облыстық әкімдерді тағайындайды, оларды Ұлттық Жиналыс бекітуі тиіс.

Хамид Карзайдың президенті

Хамид Карзай 2001 жылдың желтоқсанынан 2002 жылдың маусымына дейін Уақытша әкімшіліктің төрағасы болды. Одан кейін 2002 жылдың маусымынан 2004 жылдың қазанына дейін Уақытша президент қызметін атқарды. 2004 жылғы президенттік сайлауда жеңіске жеткеннен кейін ол ресми түрде Ауғанстан Ислам Республикасының Президенті атанды.

Бірінші кезең

АҚШ Ауғанстанды қайта құру және демократияландыруда жетекші ел болып табылады. 2001 жылдың соңынан бері АҚШ пен Ауғанстан арасындағы қарым-қатынас жақсарды, әсіресе Карзай әкімшілігі құрылғаннан кейін. Карзай басқаруымен Ауғанстанның НАТО-ның басқа мүшелерімен және аймақтық елдермен сыртқы қатынастары да жақсарды. 2004 жылғы сайлауда жеңіске жетіп, бұрынғы Солтүстік Альянстың көптеген соғыс бастықтарын үкіметтен қуып шығарғаннан кейін, Карзай 2005 жылы реформаларға белсендірек көшеді деп күтілгенімен, ол көбірек сақтық танытты. 2004 жылы Карзайдың жаңа әкімшілігі билікке келгеннен бері Ауғанстан экономикасы көп жылдан бері алғаш рет қарқынды дамуда. Мемлекеттік кірістер жыл сайын өсуде, бірақ ол әлі де шетелдік көмекке зәуеленіп отыр. Карзай әкімшілігі кезінде сыбайлас жемқорлық және Талибанға қарсы күрес барысында азаматтардың қаза болуына байланысты наразылық күшейді.

Екінші мерзім

2009 жылғы сайлаудан үш ай өткен соң президент Карзай ресми түрде жеңімпаз деп жарияланды. Обама әкімшілігі Карзайды жаңа үкіметке тиімсіз немесе сыбайлас жемқор шенеуніктерді кіргізбеуге шақырды, ал оның қайта сайлануына көмектескен ықпалды афғандықтар лауазымдар талап етті. Саяси сарапшылардың пікірінше, Карзай парламентке ұсынған министрлер тізімі «көңіл көтерілмейтін» болды, бірақ ол саяси шындықты бейнеледі. Министрлердің жартысынан астамы бұрынғы лауазымдарында қалды немесе бұрын Карзай үкіметінде қызмет еткен. 2009 жылдың қаңтар айында Ауғанстан Парламенті Карзай ұсынған 24 кабинет мүшесінің ішінде 17 кандидатураны қабылдамады, тек жетісін ғана мақұлдады. АҚШ президенті Барак Обама мен Карзайдың арақатынасы бастапқыда жақсы болған жоқ, бірақ 2012 жылға қарай жақсарды, әсіресе Усама бен Ладеннің қазасы мен Карзайдың інісі Ахмет Вали Карзайдың қазасынан кейін. Президент Обама 2010 мен 2012 жылдар аралығында Ауғанстанға екі рет ресми сапар жасады. 2013 жылдың соңында Карзай АҚШ-пен екіжақты қауіпсіздік келісімін (ЕҚК) қол қоймауға шешім қабылдағаннан кейін қарым-қатынас қайтадан нашарлай бастады.

Әшраф Ғанидің президенті

Даулы сайлаудан кейін Ашраф Ғани Ауғанстан президенті, ал Абдулла Абдулла 2014 жылдың қыркүйегінде Ауғанстанның Бас атқарушы директоры болды. Бір күннен кейін Ауғанстанның жаңа үкіметі Екіжақты қауіпсіздік келісімін қол қойды. 2021 жылдың 15 тамызында, 2021 жылғы талибанның шабуылы кезінде, Кабул қаласы түскен кезде Ашраф Ғани әйелімен бірге Ауғанстаннан БАӘ-дегі Абу-Дабиге кетіп қалды. Кейбір расталмаған хабарлар бойынша, Ғани болашақта Кабулға оралуы мүмкін.

Заң шығарушы билік

2005 жылғы 18 қыркүйекте Wolesi Jirga (Халық Палатасы) үшін парламент сайлауы өтті. Бұл 1969 жылдан бері Ауғанстанда өткен алғашқы парламенттік сайлау болды. 249 орынға шамамен 2707 үміткер, оның ішінде 328 әйел үміткер бақ сынасты. Сайлау көпмандатты сайлау округтері бойынша жүргізілді. Әрбір провинция – сайлау округі және халық санына қарай әртүрлі орын санына ие. Дауыс берушілердің бір ғана, ауыстырылмастан дауыс беру құқығы бар. Мешрано Jirga (Ақсақалдар Палатасы) 102 мүшеден тұрады. Мүшелердің үштен бірін президент тағайындаса, тағы үштен бірін провинциялық кеңестер сайлады. Провинциялық кеңестерге сайлаулар Wolesi Jirga-ға сайлаулармен бірдей күні өтті. Қалған үштен бір бөлігі аудандық кеңестер тарапынан сайланады.

2004 жылғы президенттік сайлау

Жаңа конституция бойынша алғашқы президенттік сайлау 2004 жылдың 9 қазанында өтті. Уақытша президент Карзай екінші тур өткізбеу үшін жеткілікті дауыс алды.

2005 жылғы парламенттік

2005 жылдың 18 қыркүйегінде Ауғанстанда парламент сайлауы өтті. Алғашқы нәтижелер 9 қазан күні, ал соңғы нәтижелер 12 қараша күні 2005 жылы жарияланды. Барлық кандидаттар партиялық тізімде болмағандықтан және тәуелсіз кандидаттар ретінде сайланғандықтан, партиялар бойынша нәтижелерді бөлу мүмкін болмады. Сайлауға қатысу деңгейі 50 пайызға бағаланды.

2009 жылғы президенттік сайлау

2009 жылғы президенттік сайлау қауіпсіздіктің болмауымен, сайлауға қатысушылардың төмен деңгейімен және бюллетеньдерді заңсыз толтыру, қорқыту және басқа да сайлау алаяқтықтарымен сипатталды. 2009 жылдың 20 тамызында президенттік сайлаумен бірге 420 провинциялық кеңес орындығына сайлау өтті, бірақ дауыс санау және алаяқтық бойынша ұзақ тергеу кезеңінен кейін нәтиже анықталмады. Екі айдан соң, АҚШ пен одақтастарының күшті қысымымен, 2009 жылдың 7 қарашасында қазіргі президент Хамид Карзай мен оның негізгі қарсыласы Абдулла Абдулла арасындағы екінші кезең сайлауы жарияланды. Бірақ 1 қарашада Абдулла сайлау комиссиясына енгізілуі тиіс өзгерістерге қатысты талаптары орындалмағанын және "әділ сайлау мүмкін емес" екенін айтып, сайлауға қатыспайтынын мәлімдеді. Одан кейін, 2 қарашада 2009 жылы сайлау комиссиясының өкілдері екінші кезең сайлауын тоқтатып, Хамид Карзайды Ауғанстан президенті етіп тағы 5 жылға сайлап жариялады.

2019 жылғы президенттік сайлау

2019 жылғы президенттік сайлау 2019 жылдың 2 қыркүйегінде өтті, Ашраф Ғани алдын ала нәтижелерге наразылық білдірген Абдулла Абдулладан шамалы артық дауыс жинап қайта сайланды. 2020 жылдың ақпан айында ресми нәтижелер жарияланғанда, Абдулла оларды мойындамады, балама үкімет құрып, жеке іс-шара өткізді. Бірақ, Ғани 2020 жылдың 9 наурызында ресми түрде қызметке кірісті. 2020 жылдың 16 мамырындағы келісімге сәйкес, екеуі де билікті бөлісу туралы келісімге келді. Осы келісім бойынша Ғани президенттік лауазымда қалды, екеуі де бірдей санда министрлерді тағайындады, ал Абдулла Талибанмен бейбіт келіссөздерін басқарды.

Сот тармағы

Ауғанстан конституциясы Жоғарғы Сот құрылуын міндеттейді. Жоғарғы Сот – Ауғанстандағы ең жоғары сот органы және соңғы инстанция болып табылады. Судьяларды Президент тағайындайды, ал Ұлттық Жиналыс бекітеді. Төменгі соттарға магистраттық соттар, бірінші сатыдағы соттар және апелляциялық сот кіреді. Апелляциялық соттар төменгі соттардың шешімдерін қарап, содан кейін апелляциялық шағымдар Жоғарғы Сотқа жіберіледі. Апелляция қабылданбаса, ол Жоғарғы Сотқа жіберілуі мүмкін. Бірінші сатыдағы соттар әрбір қалада орналасқан. Оларда барлық маңызды істерді қарауға арналған бірнеше бөлімше бар. Бұл бөлімшелерге қылмыстық, азаматтық, діни, әкімшілік, еңбек және отбасылық бөлімдер кіреді. Сонымен қатар, бірінші сатыда әскери соттар да бар, олар әскери қызметшілерді соттайды. Магистраттық соттар ең төменгі деңгейде орналасқан және ұсақ-кене азаматтық және қылмыстық істерді қарайды.