Введение

Федеральный закон США

Закон о партнерстве в области профессиональной подготовки 1982 года (JTPA, и др.) был федеральным законом США, принятым Конгрессом 13 октября 1982 года, с нормативными актами, разработанными Министерством труда США в период администрации Рональда Рейгана. Этот закон сменил предыдущее федеральное законодательство в области профессиональной подготовки – Всеобъемлющий закон о занятости и обучении (CETA). Он был отменен Законом об инвестициях в рабочую силу 1998 года в период президентства Билла Клинтона.

Цель

Закон был принят с целью создания федеральных программ помощи в подготовке молодежи и неквалифицированных взрослых к вступлению на рынок труда, а также для обеспечения профессиональной подготовки экономически обездоленных и других лиц, сталкивающихся с серьезными барьерами при трудоустройстве. Для реализации этой цели закон уполномочивал выделение ассигнований на 1983 финансовый год и на каждый последующий финансовый год для реализации программ для взрослых и молодежи, федеральных программ, программ летней занятости и обучения молодежи, а также помощи в трудоустройстве и обучении для работников, потерявших работу.

Положения

Цель данного закона определена четырьмя основными программами, требующими федерального финансирования.

Программы для взрослых и молодежи

Предусматривает программу "Образование для трудоустройства" для поддержания сети учебных центров, предлагающих индивидуальное обучение в удобных местах и готовящих учащихся к выполнению государственных и местных требований для получения аттестата о среднем образовании и базовой образовательной компетентности. Предусматривает программу обучения навыкам, необходимым для трудоустройства, для молодежи в возрасте от 14 до 21 года, при этом приоритет отдается тем, кто не соответствует установленным академическим стандартам и планирует выйти на рынок труда после окончания школы. Предусматривает программу получения первого опыта работы для молодежи, соответствующей определенным критериям. Предоставляет программу помощи в переходе от школы к работе для старшеклассников, находящихся в неблагоприятном экономическом положении, и для тех, кто бросил школу.

Федеральные программы

Закон предусматривает семь видов программ, находящихся в федеральном ведении.

Программы занятости и обучения для коренных американцев и мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих

Определить положения, касающиеся программ занятости и обучения коренных американцев. Поручает Секретарю принять соответствующие меры для разработки административных процедур и механизмов (включая персонал, обладающий специальной компетенцией в этой области) для отбора, администрирования, мониторинга и оценки программ занятости и обучения коренных американцев, а также программ занятости и обучения миграционных и сезонных работников в рамках настоящего Закона. Определить положения, касающиеся программ занятости и обучения миграционных и сезонных сельскохозяйственных рабочих. Требует, чтобы государственные учреждения и частные некоммерческие организации, осуществляющие программное обеспечение, имели подтвержденную способность эффективно управлять комплексной программой развития трудоустройства для миграционных и сезонных сельскохозяйственных рабочих. Поручает Секретарю консультироваться с соответствующими государственными и местными должностными лицами при администрировании национальных программ для сельскохозяйственных рабочих.

Корпус рабочих мест

Поддерживает функционирование Корпуса трудовых ресурсов для экономически неблагополучной молодежи как отдельной национальной программы. Уполномочивает секретаря производить выплаты физическим и юридическим лицам для покрытия расходов на поиск, отбор и оценку кандидатов. Уполномочивает секретаря организовывать программы углубленного профессионального обучения для отобранных членов Корпуса на срок до одного дополнительного года участия в Корпусе. Разрешает предоставление таких программ учреждениями послесреднего образования, предприятиями и профсоюзами. Уполномочивает секретаря обеспечивать членов Корпуса пособиями и поддержкой. Предписывает секретарю распространять информацию, полученную в ходе работы программы Корпуса трудовых ресурсов, которая может быть полезна для аналогичных программ. Уполномочивает секретаря договориться с министром обороны о проведении пилотных проектов в центрах Корпуса трудовых ресурсов для подготовки молодежи к поступлению на военную службу. Уполномочивает секретаря проводить пилотные проекты с использованием общественных организаций, доказавших свою эффективность в управлении центрами Корпуса трудовых ресурсов. Уполномочивает секретаря принимать благотворительные пожертвования от имени Корпуса трудовых ресурсов.

Программы трудоустройства ветеранов

Поручает секретарю проводить программы для удовлетворения потребностей в трудоустройстве и обучении ветеранов с инвалидностью, связанной со службой, ветеранов войны во Вьетнаме и ветеранов, недавно завершивших военную службу.

Национальные мероприятия

Требует, чтобы указанные средства использовались для предоставления услуг, разрешенных всеми разделами настоящего Закона, для программ занятости и профессиональной подготовки, которые наиболее эффективно администрируются на национальном уровне. Поручает секретарю учредить всеобъемлющую программу исследований в области занятости и профессиональной подготовки, а также программу экспериментальных, опытно-конструкторских и демонстрационных проектов. Уполномочивает секретаря финансировать пилотные проекты для устранения искусственных и иных препятствий для трудоустройства лиц, нуждающихся в особой поддержке. Поручает секретарю, в консультации с соответствующими должностными лицами, обеспечить подготовку кадров и оказание соответствующей технической помощи (включая техническую помощь программам профессиональной подготовки для обеспечения жильем мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных рабочих) в рамках программ, предусмотренных настоящим Законом.

Национальная комиссия по политике занятости

Поручает секретарю зарезервировать 2 000 000 долларов США из ассигнований, выделенных по данной статье, на каждый финансовый год для финансирования Национальной комиссии по политике в области занятости. Учреждает Комиссию и определяет положения, касающиеся ее состава, сокращая численность до 15 членов и предусматривая их назначение Президентом. Определяет, что: (1) один из членов должен быть представителем Национального консультативного совета по профессиональному образованию; и (2) состав Комиссии в целом должен отражать основные группы рабочей силы, включая женщин и представителей меньшинств. Увеличивает до пяти число дополнительных штатных специалистов, которых Председатель Комиссии может назначить без соблюдения установленных требований к государственной службе.

Обучение выполнению обязательств по применению позитивных мер

Позволяет подрядчикам создавать или участвовать в учебных программах для подходящих кандидатов, разработанных для помощи этим подрядчикам в выполнении конкретных обязательств по позитивным действиям. Определяет требования к таким учебным программам. Поручает директору Управления федеральных программ соблюдения трудового законодательства разработать нормативные акты для проверки соответствия учебных программ требованиям позитивных действий. Разрешает таким подрядчикам вести упрощенную письменную программу позитивных действий. Устанавливает, что успешная реализация или проведение такой учебной программы создает презумпцию того, что были предприняты добросовестные усилия для выполнения обязательств по позитивным действиям.

Летние программы занятости и обучения молодежи

Выделяет ассигнования на определенные территории и штаты для летних молодежных программ. Разрешает использовать средства, выделяемые по настоящему разделу, для мероприятий по трудоустройству или профессиональному обучению, направленных на трудоустройство, подготовку к трудоустройству и содействие трудоустройству, а также для оказания поддерживающих услуг, способствующих участию в программе и сохранению рабочего места. Устанавливает, что программы, финансируемые по настоящему разделу, должны проводиться в летние месяцы. Право на участие в таких программах имеют экономически неблагополучные лица в возрасте до 22 лет, при этом экономически неблагополучные лица в возрасте 14 или 15 лет могут быть допущены к участию, если это целесообразно и предусмотрено планом профессиональной подготовки.

Помощь в трудоустройстве и обучении перемещенных работников

Полномочивает секретаря резервировать до 25 процентов ассигнований по настоящей статье для использования штатами, обращающимися за содействием в предоставлении обучения, переподготовки, помощи в поиске работы, трудоустройстве, помощи в переезде и другой помощи (включая конкретные разрешенные виды деятельности) лицам, затронутым массовыми увольнениями, стихийными бедствиями, действиями федерального правительства (такими как перенос федеральных объектов или проживающим в районах с высоким уровнем безработицы или в специально определенных экономических зонах). Полномочивает штатам устанавливать процедуры для выявления значительных групп лиц, которые: (1) были уволены или получили уведомление об увольнении, имеют право на получение пособия по безработице или исчерпали свое право на него и маловероятно, что вернутся к своей прежней отрасли или профессии; (2) были уволены или получили уведомление об увольнении в связи с окончательным закрытием предприятия или объекта; или (3) являются лицами, длительно не имеющими работы, и имеют ограниченные возможности трудоустройства или перетрудоустройства в той же или аналогичной профессии в месте своего проживания (включая пожилых людей, сталкивающихся со значительными препятствиями для трудоустройства по возрасту). Требует проведения полной консультации с профсоюзной организацией перед созданием любой программы помощи, финансируемой в рамках настоящей статьи, которая будет предоставлять услуги значительному числу членов этой профсоюзной организации. Требует от штатов представить секретарю план использования средств, выделенных по настоящей статье, включая положения о координации программ, программах по снижению энергопотребления и других программах энергосбережения, а также социальных услугах.

Анализ и критические замечания по поводу JTPA

Заявленная цель JTPA – привлечение экономически неблагополучных слоев населения к программам помощи в профессиональной подготовке. Распределение финансирования JTPA осуществляется по формуле, описанной в Разделе II. Одна треть финансирования выделяется пропорционально количеству безработных, проживающих в районах с существенной безработицей, одна треть – пропорционально избыточному числу безработных, и одна треть – пропорционально количеству экономически неблагополучных лиц. Важным условием JTPA является то, что ни один штат не может получить менее четверти процента от общего объема финансирования. Внутри штатов средства распределяются по тем же критериям. (8) Возможные несоответствия, вероятно, связаны с политическими факторами, влиявшими на формулу при разработке этих политик. К этим факторам относятся законодательная сила представителей штата, способность штата влиять на избирателей законодателей в других штатах и интересы исполнительной власти. Результаты исследования, проведенного Сворни, наглядно демонстрируют важность политического влияния штата при голосовании представителей (8). Исследования показали, что существует расхождение между числом экономически неблагополучных в Соединенных Штатах и числом людей, фактически получающих помощь, и что эта цифра варьируется в разных штатах. В 1985 году были впервые высказаны опасения, что побудило Министерство труда США в июле 1985 года заказать исследовательское исследование для изучения проблем с действующей формулой. Исследование также показало, что основные проблемы касаются справедливости распределения, стабильности финансирования, качества данных и простоты формулы. При изучении распределения финансирования исследователи обнаружили, что некоторые регионы, такие как Верхний Средний Запад, были перефинансированы, в то время как другие, такие как Юг, – недофинансированы (7). На протяжении многих лет предпринимались попытки оценить влияние JTPA. Национальное исследование JPTA было разработано для измерения влияния дополнительных услуг, предоставляемых JTPA с течением времени. В 1986 году исследование, заказанное Национальным департаментом труда, охватило 21 000 человек в 16 центрах по всей стране. Это исследование показало умеренно положительное влияние на взрослых мужчин и женщин, но выявило несоответствия в отношении молодежи, не посещающей школу. Наибольший эффект от программы наблюдался у матерей, получающих пособия по безработице. Кроме того, JTPA увеличило долю выпускников, бросивших школу, получивших аттестат о среднем образовании, хотя лишь небольшая часть членов целевой группы были выпускниками (1). Однако Национальное исследование JTPA подверглось критике за дизайн и методы исследования. Основная проблема заключается в том, что выбор площадок для исследования не был случайным. В некоторых аспектах эти площадки отражают национальную систему, например, условия рынка труда и эффективность проектов JTPA. Кроме того, выборки участников исследования были сопоставимы по возрасту, опыту работы и этнической принадлежности с теми, кого обслуживает JTPA на национальном уровне. Главный недостаток исследования заключается в отсутствии крупных городов и невключении площадок, обслуживающих небольшое количество людей; включенные площадки предоставляли меньше возможностей для обучения на рабочем месте, чем большинство национальных площадок (4). Одна из критических замечаний в адрес JTPA была обобщена на заседании Подкомитета по занятости и жилью Комитета по государственным операциям в 1991 году, посвященном расовой и гендерной дискриминации. Конгрессмен Лантос представил доказательства дифференцированных моделей обслуживания и трудоустройства по расовому признаку. В докладе Чикагской городской лиги за 1988 год указывалось, что афроамериканцы последовательно получали более низкие зарплаты и меньше рабочих мест. Кроме того, как было отмечено на заседании Подкомитета по занятости и жилью в 1991 году, в докладе Женского альянса действий за 1988 год говорится, что JTPA неэффективен в плане вывода женщин из бедности и что сохраняется профессиональная сегрегация, о чем свидетельствует тот факт, что большинство женщин получали работу в сфере делопроизводства, торговли и обслуживания, а не в других областях (6). Дальнейшая критика JTPA связана с тем, что отдельные лица могут злоупотреблять системой из-за ее структуры. Крэгг утверждает, что меры, предусмотренные Законом о партнерстве в сфере занятости, приводят к проблемам «морального риска», возникающим из-за использования системы стимулирования производительности в государственных программах. Закон о партнерстве в сфере занятости предлагает «систему оплаты за результат», которая фокусируется на доходах участника и сокращении зависимости от пособий. Крэгг утверждает, что на обучение могут записываться люди, способные на высокие доходы после обучения, без фактической подготовки. Таким образом, некоторые участники извлекают выгоду из программы стимулирования, не нуждаясь в государственных ресурсах (3). В 1993 году Министерство труда опубликовало исследование, показавшее, что в исследовании малообеспеченной молодежи мужского пола, не посещающей школу, мужчины, участвовавшие в программе JTPA, имели на 10 процентов более низкие доходы, чем мужчины из аналогичной демографической группы, которые не участвовали в программе. До публикации исследования генеральный инспектор Министерства труда заявил, что молодые стажеры в два раза чаще зависят от продовольственных талонов после участия в JTPA из-за того, что обучение научило их, как подать заявку на получение продовольственных талонов (2).

Отмена

Этот закон был отменен Разделом I, п. 199(b)(2) Закона об инвестициях в рабочую силу 1998 года. Некоторые его положения были адаптированы к новому закону, а некоторые – исключены. См. список федерального законодательства США, 1901–2001, для хронологического перечня принятых законов в период с 1901 по 2001 год.