Положение о прекращении действия закона (Положение о "закате" закона)

Введение

Правовая мера

В сфере государственной политики положение о прекращении действия (или "закат" закона) — это норма, включенная в закон, постановление или иной нормативный правовой акт, предусматривающая утрату им силы по истечении определенного срока, если не будут предприняты дальнейшие законодательные действия для его продления. В отличие от большинства законов, которые остаются в силе бессрочно, если не будут изменены или отменены, положения о прекращении действия имеют установленный срок истечения. Это не применимо в правовых системах, где действует принцип неиспользования (desuetude).

Происхождение

Корни положений о сроках действия (sunset provisions) лежат в римском праве о мандате, но первое философское упоминание прослеживается в законах Платона. Во времена Римской республики полномочия римского сената по сбору специальных налогов и призыву войск были ограничены во времени и объеме. Эти полномочия прекращались до истечения срока пребывания в должности выборного лица, например, проконсула. Правило *Ad tempus concessa post tempus censetur denegata* переводится как «то, что предоставлено на определенный срок, считается отказанным по истечении этого срока». Те же правила применялись и в римском законодательстве о чрезвычайных ситуациях. Этот основополагающий принцип встречался в различных областях законодательства и впоследствии был кодифицирован в Кодексе Юстиниана (10, 61, 1). Принцип был нарушен, когда Юлий Цезарь стал пожизненным диктатором.

Колониальные и ранние законодательные органы штатов

Положения о прекращении действия часто использовались в качестве законодательного инструмента колониальными и первыми законодательными собраниями штатов, но их популярность снизилась по мере институционализации законодательных органов.

Федеральный уровень

В американском федеральном законодательстве закон, продлевающий срок действия истекшего полномочия, называется законом о повторном утверждении полномочий или законом о продлении. Широкие политические дебаты часто предшествуют повторному утверждению спорных законов или ведомств. Яркими примерами в американском законодательстве являются:

Закон о подстрекательстве к мятежу 1798 года

Закон о подстрекательстве к мятежу, являясь частью Законов об иностранцах и подстрекательстве, был политическим инструментом, использованным Джоном Адамсом и Федералистской партией для подавления оппозиции. Его авторы позаботились о том, чтобы закон прекратил свое действие по окончании срока полномочий Адамса, чтобы он не мог быть использован Демократическими республиканцами против собственной партии президента.

Запрет на штурмовое оружие

В 2004 году истек срок действия положения о прекращении действия (sunset provision) федерального закона от 1994 года о запрете штурмового оружия, что привело к его отмене.

Бюджетный акт и правило Бёрда

Закон о бюджете Конгресса регулирует роль Конгресса в бюджетном процессе. Среди прочих положений, он влияет на правила сенатских дебатов во время бюджетного согласования, в частности, предотвращая использование филибъеров против бюджетных резолюций. Правило Бёрда, названное в честь его главного спонсора, сенатора Роберта С. Бёрда, было принято в 1985 году и изменено в 1990 году для внесения изменений в Закон о бюджете и содержится в разделе 313. Это правило позволяет сенаторам заявлять о нарушении регламента в отношении любого положения, которое является посторонним, при этом понятие "постороннее" определяется по одному из нескольких критериев. К посторонним положениям относятся те, которые находятся вне юрисдикции комитета или не влияют на доходы или расходы. Важно отметить, что правило Бёрда также определяет как посторонние положения, которые "привели бы к увеличению дефицита в финансовом году за пределами тех, которые охвачены мерой по примирению". Поскольку Закон о бюджете предусматривает, что бюджетная резолюция охватывает как минимум четыре года после бюджетного года, который обычно является годом, следующим за годом ее принятия, это является обычным сроком. Однако бюджетные резолюции охватывали периоды до десяти лет, поэтому мера по примирению может охватывать десять лет. Это правило позволяет членам Конгресса заявлять о нарушении регламента в отношении любого увеличения расходов или снижения налогов, которые не содержат положения о прекращении действия, истекающего через пять или десять лет (или, возможно, более длительный срок). (В противном случае, данное положение увеличит дефицит в финансовом году, следующем за периодом, охваченным бюджетной резолюцией.) Отмена или отказ от решения, основанного на правиле Бёрда, требует трех пятых большинства, то есть 60 голосов в Сенате. Таким образом, основной эффект правила Бёрда заключается в том, что любое увеличение расходов или снижение налогов должно быть одобрено большинством в 60 голосов, если оно не содержит положения о прекращении действия. Это призвано гарантировать отсутствие увеличения дефицита после периода действия бюджетной резолюции (хотя существует исключение: если общее влияние на дефицит в конкретном разделе не приведет к его увеличению, то заявление о нарушении регламента не будет сделано). При наличии положения о прекращении действия в процессе бюджетного согласования достаточно простого большинства.

The Congressional Budget Act governs the role of Congress in the budget process. Among other provisions, it affects Senate rules of debate during the budget reconciliation, not least by preventing the use of the filibuster against the budget resolutions. The Byrd rule, named after its principal sponsor, Senator Robert C. Byrd, was adopted in 1985 and amended in 1990 to modify the Budget Act and is contained in section 313. The rule allows Senators to raise a point of order against any provision that is extraneous, where extraneous is defined according to one of several criteria. The definition of extraneous includes provisions that are outside the jurisdiction of the committee or that do not affect revenues nor outlays. Importantly for sunset provisions, the Byrd rule also defines as extraneous provisions that " would increase the deficit for a fiscal year beyond those covered by the reconciliation measure." Since the Budget Act says the budget resolution covers at least the four years following the budget year, which is typically the year following the year it was adopted, that is the usual period of time. However, budget resolutions have covered periods as long as ten years, so a reconciliation measure may cover the ten years. This rule has the effect of allowing congress members to raise a point of order against any spending increase or tax cut that does not contain a sunset provision that ends it after five or ten years (conceivably longer). (Otherwise, the provision increases the deficit in a fiscal year after the period covered by the budget resolution.) Appealing or waiving a ruling based on the Byrd rule requires a three fifths majority of 60 in the Senate. In short, a net effect of the Byrd Rule is to require that any spending increase or tax cut be approved by a majority of 60 if it does not contain a sunset provision. This is intended to assure there is no increase in the deficit after the budget resolution period (though there is an exception that, if the total effect on the deficit in a particular title is to not increase the deficit, the point of order is not triggered). With the sunset provision, only a simple majority is necessary in the budget reconciliation process.

Налог на недвижимость и другие налоговые сокращения 2001 года

В Законе о примирении экономического роста и налоговых льгот 2001 года Конгресс США принял закон о поэтапной отмене федерального налога на наследство в течение следующих 10 лет, чтобы налог был полностью отменен в 2010 году. Однако, несмотря на то, что большинство сенаторов поддерживали отмену, необходимого трех пятых большинства голосов для этого не было. Поэтому, положение о прекращении действия закона восстанавливает налог на наследство до его первоначального уровня (и, фактически, все налоговые льготы, предусмотренные законом) 1 января 2011 года, чтобы соответствовать правилу Бёрда. Конгресс установил новые размеры налога на наследство до вступления в силу положения о прекращении действия закона.

Государственный уровень

Согласно Национальной конференции законодательных собраний штатов, "Колорадо, Флорида и Алабама приняли первые законы о прекращении действия в 1976 году. Техас и еще 21 штат последовали их примеру в 1977 году. В конечном итоге, в общей сложности 36 штатов приняли широкие законы о прекращении действия"; однако, недовольство процедурой прекращения действия привело к тому, что к 1992 году ее использовали только 22 штата.

Техас

Положение о закате (Sunset) в Техасе было установлено в 1977 году. В соответствии с законодательством Техаса, все учреждения – за исключением университетов, судов и учреждений, созданных Конституцией Техаса – будут упразднены в определенную дату, как правило, через 12 лет после создания или продления срока действия, если только законодательное собрание Техаса не примет специальный закон о продолжении их деятельности. Консультативная комиссия по закату в составе 12 человек осуществляет надзор за положениями Закона о закате в Техасе. Комиссия состоит из пяти членов Сената Техаса и одного члена общественности, назначаемого вице-губернатором Техаса, а также пяти членов Палаты представителей и одного члена общественности, назначаемого спикером Палаты представителей Техаса. Члены законодательных органов назначаются на четырехлетний срок, при этом половина комиссии переназначается 1 сентября или до этой даты в нечетные годы, а члены общественности служат на двухлетний срок. Председатель и вице-председатель назначаются вице-губернатором и спикером, а председательство поочередно переходит к Сенату и Палате представителей каждые два года. Комиссии оказывают помощь исполнительный директор и штат сотрудников, которые проводят проверку каждого учреждения, подлежащего процедуре прекращения деятельности. В рамках этой процедуры каждое учреждение должно провести для комиссии самоанализ своей роли и обязанностей, включая области, где его функции могут дублировать функции других учреждений, а также последствия упразднения учреждения для потери федерального финансирования. Самоанализ должен быть завершен к 1 сентября нечетного года, предшествующего году, в котором учреждение должно быть упразднено. Комиссия должна завершить собственный анализ к 1 января следующего года и провести публичные слушания к 1 февраля следующего года. Примерно 20-30 учреждений проходят процедуру прекращения деятельности в течение каждой законодательной сессии. Учреждения, созданные на конституционной основе, подлежат пересмотру, но не могут быть упразднены в соответствии с положениями о закате. Комиссия может рекомендовать продолжить деятельность учреждения в его нынешнем виде (почти всегда с рекомендациями законодательному собранию по улучшению), объединить его с другим учреждением или упразднить, при этом его функции либо ликвидируются, либо передаются другим учреждениям.

The Texas Sunset provision was established in 1977. Under Texas law, all agencies – except universities, courts, and agencies established by the Texas Constitution – will be abolished on a specific date, generally 12 years after creation or renewal, unless the Texas Legislature passes specific legislation to continue its functions. A 12 member Sunset Advisory Commission oversees the provisions of the Texas Sunset Act. The commission consisting of five members of the Texas Senate and one member from the general public appointed by the Lieutenant Governor of Texas, and five members of the House and one member from the general public appointed by the Speaker of the Texas House of Representatives. Legislative members are appointed for four year terms, with half of the commission reappointed on or before September 1 of odd numbered years, while public members serve two year terms. The chairman and vice chairman are appointed by the lieutenant governor and speaker, and the chairmanship alternates between the Senate and House every two years. The commission is assisted by an executive director and staff, who review each agency subject to sunset provisions. Under the process, each agency must perform for the commission a self review of its roles and responsibilities, including areas where its duties may overlap those of other agencies and the effect of the agency's abolition on loss of federal funding. The self review must be completed by September 1 of the odd numbered year before the year when the agency would be otherwise abolished. The commission must then complete its own review by the following January 1 and hold public hearings by the following February 1. About 20 to 30 agencies go through the sunset process each legislative session. Constitutionally established agencies are subject to review, but they cannot be abolished under the sunset provisions. The commission may recommend that an agency be continued in its present form (nearly always with recommendations to the legislature for improvement), consolidated with another agency, or abolished, with its duties either eliminated or transferred to other agencies.

Другие государства

В Алабаме схожий процесс проверки, с меньшим количеством участвующих ведомств и циклом проверки раз в четыре года.

Канада

В Канаде все законы, принятые в соответствии с пунктом 33 Канадской хартии прав и свобод (подпункт 3 о "несмотря на это"), имеют подразумеваемый срок действия в пять лет, что является максимальным сроком, на который могут действовать законы, принятые на основании этого пункта (если не указан более ранний срок). Канадский закон о борьбе с терроризмом содержит положение о прекращении действия, которое вступило в силу в феврале 2007 года. Специальные законы, принятые для урегулирования чрезвычайных ситуаций, часто содержат положения о прекращении действия; законопроект 78 Квебека также содержал такое положение.

Австралия

В 2005 году правительство Австралии решило принять новые антитеррористические законы. Эти законы содержат положение о прекращении действия через десять лет. В 2007 году Либерально-демократическая партия предложила конституционную поправку, предусматривающую обязательное включение положений о сроке действия во все законодательные акты, не получившие поддержку 75% парламентского большинства. Закон о нормативных правовых актах 2003 года устанавливает автоматическое истечение срока действия большинства нормативных правовых актов (делегированное законодательство). Начиная с 2015 года, эти нормативные правовые акты должны быть продлены, иначе они автоматически прекратят свое действие.

Германия

В немецком законодательстве положения о прекращении действия применяются на различных федеральных уровнях. Конституция Германии устанавливает общий срок действия в шесть месяцев для чрезвычайного законодательства. Некоторые федеральные земли, например, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия, время от времени добавляют положения о прекращении действия в законопроекты.

Китайская Республика на Тайване

Дополнительные статьи Конституции Китайской Республики – это набор временных статей первоначальной конституции, которые действуют в отношении свободной территории Китайской Республики, обладающей полупрезидентской системой правления. Эти статьи содержат оговорку о прекращении их действия в случае восстановления Китайской Республикой контроля над материковым Китаем.

Новая Зеландия

Закон об избирательной честности был принят в 1999 году с целью недопущения перехода депутатов из одной фракции в другую ("прыжки вака") в смешанной пропорциональной избирательной системе. Срок действия поправки истек в 2005 году по расписанию.