Введение

Политическая система Албании

Албания является унитарной парламентской конституционной республикой, в которой президент Албании является главой государства, а премьер-министр Албании – главой правительства в многопартийной системе. Исполнительная власть принадлежит правительству и премьер-министру с его кабинетом. Законодательная власть принадлежит парламенту Албании. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. Политическая система Албании изложена в конституции 1998 года. Парламент принял действующую конституцию 28 ноября 1998 года. Исторически Албания имела множество конституций. Первоначально образованная как монархия в 1913 году, Албания ненадолго стала республикой в 1925 году, а затем авторитарной монархией в 1928 году. В 1939 году Албания была вторгнута фашистскими итальянскими войсками, установившими марионеточное государство, а затем оккупирована нацистскими немецкими войсками. После освобождения от нацистов партизанами в 1944 году было сформировано временное правительство, которое к 1946 году превратилось в коммунистическое однопартийное государство. В марте 1991 года была восстановлена демократия с многопартийными выборами. Президент представляет единство албанского народа в стране и за рубежом как глава государства и также является главнокомандующим вооруженными силами. Президент назначается путем тайного голосования и без прений парламентом Албании большинством в три пятых от общего числа его членов и в любом случае избирается на пять лет. Президент обеспечивает регулярное и согласованное функционирование и стабильность национальной системы управления, защищает независимость и территориальную целостность Албании и назначает премьер-министров на основе соотношения сил в парламенте. Премьер-министр назначается президентом после каждых парламентских выборов и должен пользоваться доверием парламента для пребывания в должности. Премьер-министр избирается на основе всеобщего избирательного права тайным голосованием на четырехлетний срок. Конституция не устанавливает ограничений на сроки пребывания премьер-министра в должности. Премьер-министр де-факто является самым влиятельным человеком в албанской политике. Однако в отсутствие премьер-министра его функции, такие как председательство в кабинете министров и совете министров Албании, выполняет заместитель премьер-министра. Парламент является однопалатным законодательным органом Албании. Власть принадлежит как правительству, так и парламенту. Число депутатов составляет 140 человек, избираемых всенародным голосованием на четырехлетний срок. Самый старый парламент, о котором сохранились записи, был созван 2 марта 1444 года в Леже под руководством Герджа Кастриоти Скандербега как лидера сопротивления Османской империи. С 1991 года, с введением плюрализма, партийную систему доминируют Демократическая партия и посткоммунистическая Социалистическая партия. Парламентские выборы проводятся каждые четыре года, последние – в 2021 году. На парламентских выборах в апреле 2021 года правящая Социалистическая партия во главе с премьер-министром Эди Рамой одержала третью подряд победу, получив почти половину голосов и достаточно мест в парламенте для самостоятельного управления. В феврале 2022 года Конституционный суд Албании отменил импичмент президента Ильира Меты, оппонента правящей Социалистической партии, осуществленный парламентом. Албания является государством-членом Организации Североатлантического договора и официальным кандидатом на членство в Европейском союзе, при условии проведения "свободных и справедливых выборов".

Законодательные

Парламент Албании (Kuvendi i Shqipërisë) является однопалатным законодательным органом. Он состоит не менее чем из 140 членов, избираемых на четырехлетний срок на основе прямого, всеобщего, периодического и равного избирательного права тайным голосованием. В соответствии со статьей 45 Конституции, гарантирующей право голоса, народ Албании осуществляет свою власть через своих избранных представителей в парламенте. После избрания Парламента первая сессия должна быть проведена не позднее 20 дней после завершения выборов, с приветственным словом президента. В парламенте действует 15 постоянных комитетов. Чрезвычайные заседания могут быть созваны президентом, председателем Парламента, премьер-министром или одной пятой его членов. Решения принимаются большинством голосов при присутствии более половины членов, за исключением случаев, когда Конституция требует квалифицированного большинства. Согласно действующему избирательному законодательству Албании, 140 членов Парламента избираются в многомандатных избирательных округах. В каждом округе партии должны преодолеть порог в 3 процента голосов, а предвыборные коалиции – 5 процентов голосов. Все законы, принятые Парламентом, публикуются в Fletorja Zyrtare – официальном журнале правительства. Председатель Парламента (Kryetar i Kuvendit) является руководителем Парламента и избирается его членами. В его официальные обязанности входит ведение дебатов, принятие решений по процедурным вопросам, объявление результатов голосования, определение очередности выступлений, а также дисциплинарные полномочия в отношении членов, нарушающих регламент. В случае временного отсутствия или недееспособности президента, его функции исполняет председатель Парламента.

Судебная система

Албания следует традиции гражданского права, которая основана на французской правовой системе. В стране действует трехступенчатая независимая судебная система, регулируемая конституцией и национальным законодательством, принимаемым парламентом. Судебная ветвь власти Албании разделена на три основных учреждения: "Высшие суды", включающие в себя Верховный суд (Gjykata e Lartë) и Конституционный суд (Gjykata Kushtetuese), "Апелляционные суды", такие как Апелляционный суд (Gjykata e Apelit), Апелляционный суд по делам о коррупции и организованной преступности (Gjykata e Apelit kundër Korrupsionit dhe Krimit të Organizuar) и Административный апелляционный суд (Gjykata Administrative e Apelit), а также "Суды первой инстанции", такие как районные суды (Gjykata e Juridksionit të Përgjithshëm) и Суд первой инстанции по делам о коррупции и организованной преступности (Gjykata e Shkallës së Parë kundër Korrupsionit dhe Krimit të Organizuar). Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией в Албании; его заседания открыты, а решения принимаются публично, за исключением случаев, когда необходимо защитить частную жизнь обвиняемого. Он состоит из девятнадцати судей, включая председателя Верховного суда и восемнадцать членов Верховного суда. Судьи отбираются и назначаются из числа судей с более чем 10-летним стажем или выдающихся юристов, занимающихся юридической практикой более 15 лет. Члены суда могут занимать должность один срок в течение девяти лет без права переназначения. Конституционный суд является окончательной инстанцией для толкования Конституции и проверки соответствия законов Конституции.

Выборы

После краха коммунистического режима в стране первые многопартийные выборы состоялись в 1991 году одновременно с парламентскими выборами 1991 года. Конституция Албании 1998 года гарантирует право голоса без ограничений по признаку пола, расы, социального статуса, уровня образования или имущественного положения. Каждый гражданин Албании, достигший 18-летнего возраста, имеет право голоса. Регулярные выборы проводятся для избрания президента, парламента, префектов округов, окружных собраний, мэров городов и муниципалитетов, а также городских и муниципальных советов. Президент избирается Парламентом тайным голосованием без прений большинством в три пятых от общего числа его членов на срок в пять лет. Конституция устанавливает ограничение в максимум два срока пребывания в должности. Парламент избирается на четырехлетний срок в двенадцати многомандатных избирательных округах, соответствующих границам 12 округов, с внесением поправок для обеспечения примерно одинакового числа избирателей в каждом округе с отклонением не более 3%. В пределах избирательных округов места распределяются по системе пропорционального представительства по закрытым спискам, с избирательным порогом в 3% для партий и 5% для коалиций. Места между коалициями распределялись по методу д’Ондта, а затем между политическими партиями – по методу Сент-Лагюэ. Префекты округов и мэры городов и муниципалитетов избираются на четырехлетний срок большинством голосов, поданных в соответствующих органах местного самоуправления. Если ни один кандидат не набирает большинства голосов в первом туре, проводится второй тур выборов. Члены окружных, городских и муниципальных советов также избираются на четырехлетний срок по системе пропорционального представительства.

Стороны

В Албании многопартийная система, в которой ни одна партия часто не имеет возможности прийти к власти самостоятельно, и партиям необходимо сотрудничать для формирования коалиционных правительств. Две основные партии – Социалистическая партия Албании (PS) и Демократическая партия Албании (PD). В Албании также существует ряд менее значительных партий. Ниже представлен список политических партий, имеющих избранных представителей на национальном уровне в Парламенте по итогам всеобщих парламентских выборов 2021 года.

Название Аббр. Идеология Лидер Места
Социалистическая партия Албании Партия социалистов Албании PS Центр-левые, Социал-демократия, «Третий путь», Прогрессизм, Западничество, Модернизм, Социальный либерализм Эди Рама 74
Демократическая партия – Альянс за перемены PD AN Центр-правые, Либеральный консерватизм, Консерватизм, Национализм, Проевропейство, Экономический либерализм Lulzim Basha 59
Социалистическое движение за интеграцию LSI Центр-левые, Социал-демократия, Прогрессивизм Моника Криемади 4
Социал-демократическая партия PSD Социал-демократия, Центр-левые Том Доши 3
Партия движения за законность Партия Lëvizja e Legalitetit PLL Правые, Монархизм, Социальный консерватизм Шпетим Аксами 2

На местных выборах 2023 года Демократической партии Албании (PD) было отказано в регистрации кандидатов, и суд подтвердил это решение, в результате чего Социалистическая партия Албании (PS) получила большинство мест.

Внешняя политика

Внешняя политика осуществляется через Министерство иностранных дел в Тиране. Албания поддерживает сеть из 50 дипломатических представительств за рубежом и поддерживает отношения с более чем 115 странами. Она является членом Организации Североатлантического договора (НАТО), Организации Объединенных Наций (ООН), Совета Европы, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка и ряда других организаций. Граждане страны имеют безвизовый или визовый режим по прибытии в 98 стран и территорий, а албанский паспорт занимает 55-е место в индексе свободы передвижения Henley & Partners. В настоящее время Албания поддерживает прочные дипломатические отношения с такими странами, как Соединенные Штаты, Италия, Бразилия, Греция, Австрия, Хорватия, Китай, Германия, Португалия, Соединенное Королевство, Турция, Кувейт и Швейцария. После падения коммунизма в 1990 году страна расширила свою роль и ответственность в европейских и международных делах, поддерживая и развивая дружественные отношения с другими государствами. Основными задачами являются вступление Албании в Европейский Союз, международное признание Косово, признание изгнания чамских албанцев, а также содействие и защита прав албанцев в Черногории, Северной Македонии, Греции, южной Сербии, Италии и албанской диаспоре. Кроме того, страна стала одной из первых в Восточной Европе, вступивших в Организацию Североатлантического договора. Албанские политики рассматривали вступление в НАТО как приоритетную задачу для страны. С 1992 года Албания активно сотрудничает с НАТО, сохраняя свою позицию как фактор стабильности и надежный союзник Соединенных Штатов и Европейского Союза в нестабильном и разделенном регионе Балкан. На апрельском саммите в Бухаресте в 2008 году НАТО одобрила вступление Албании и Хорватии. Год спустя, в апреле 2009 года, обе страны присоединились к альянсу. Хотя Албания получила статус кандидата на членство в Европейском Союзе в 2014 году, на основании ее заявки 2009 года. В настоящее время Албания играет центральную роль в переговорах в рамках Берлинского процесса.