Римский статут Международного уголовного суда

Введение

Международный уголовный суд был учрежден международным договором 1998 года – Римским статутом Международного уголовного суда. Статут был принят на дипломатической конференции в Риме (Италия) 17 июля 1998 года и вступил в силу 1 июля 2002 года. Он определяет функции, юрисдикцию и структуру суда. Римский статут устанавливает четыре основных международных преступления: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. В отношении этих преступлений "не применяется срок давности". В соответствии с Римским статутом, Международный уголовный суд может расследовать и преследовать по закону указанные четыре основных международных преступления только в тех случаях, когда государства "не в состоянии" или "не желают" осуществлять это самостоятельно. Юрисдикция суда является дополнительной по отношению к юрисдикции национальных судов. Суд обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных на территории государства-участника или совершенных гражданином государства-участника. Исключением из этого правила является возможность осуществления юрисдикции Международным уголовным судом в случаях, когда она санкционирована Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.

Цель

Римский статут установил четыре основных международных преступления: (I) геноцид, (II) преступления против человечности, (III) военные преступления и (IV) преступление агрессии. После многих лет переговоров, направленных на создание постоянного международного трибунала для преследования лиц, обвиняемых в геноциде и других тяжких международных преступлений, таких как преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций созвала в июне 1998 года в Риме пятинедельную дипломатическую конференцию «для завершения и принятия конвенции об учреждении Международного уголовного суда».

Предыстория

Римский статут является результатом многочисленных попыток создания наднационального и международного трибунала. В конце XIX века международное сообщество предприняло первые шаги к учреждению постоянных судов с наднациональной юрисдикцией. На Гаагских международных мирных конференциях 1899 и 1907 годов представители наиболее влиятельных государств попытались гармонизировать законы войны и ограничить применение технологически продвинутого оружия. После Первой мировой войны и особенно после чудовищных преступлений, совершенных во время Второй мировой войны, приоритетной задачей стала уголовная ответственность лиц, виновных в тягчайших преступлениях, настолько серьезных, что они требовали осуждения как "преступления против человечности". В целях подтверждения основополагающих принципов демократической цивилизации предполагаемые преступники не подвергались публичным казням или отправке в лагеря пыток, а рассматривались как обычные преступники: с проведением регулярного судебного разбирательства, предоставлением права на защиту и соблюдением презумпции невиновности. Нюрнбергский процесс стал переломным моментом в истории права, после чего были подписаны некоторые договоры, приведшие к разработке Римского статута. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 260 от 9 декабря 1948 года, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, стала первым шагом к созданию международного постоянного уголовного трибунала с юрисдикцией по преступлениям, которые еще не были определены в международных договорах. В резолюции выражалась надежда на усилия Юридической комиссии ООН в этом направлении. Генеральная Ассамблея ООН, рассмотрев представленные комиссией соображения, учредила комитет для разработки устава и изучения связанных с ним правовых вопросов. В 1951 году был представлен первый проект, а в 1955 году – второй, однако возникло ряд задержек, официально вызванных сложностями в определении преступления агрессии, которые были преодолены лишь в ходе дипломатических переговоров после вступления статута в силу. Геополитическая напряженность периода холодной войны также способствовала задержкам. В декабре 1989 года Тринидад и Тобаго обратились к Генеральной Ассамблее с просьбой возобновить обсуждение вопроса о создании международного уголовного суда, а в 1994 году представили проект статута. Генеральная Ассамблея создала специальный комитет по Международному уголовному суду и, заслушав его заключения, учредила подготовительный комитет, который в течение двух лет, с 1996 по 1998 год, работал над проектом. Тем временем Организация Объединенных Наций создала специальные трибуналы для бывшей Югославии (МТБЮ) и Руанды (МТПР), используя уставы и поправки к ним, обусловленные вопросами, возникавшими на досудебной или судебной стадиях разбирательства, которые во многом соответствовали Римскому статуту. Комиссия ООН по международному праву (КМП) рассматривала вопрос о включении преступления экоцида в проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества, документа, который впоследствии стал Римским статутом. Статья 26 (преступления против окружающей среды) получила публичную поддержку 19 государств в Юридическом комитете, но была исключена из текста из-за возражений Нидерландов, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки.

The Rome Statute is the result of multiple attempts for the creation of a supranational and international tribunal. At the end of the 19th century, the international community took the first steps toward the institution of permanent courts with supranational jurisdiction. With the Hague International Peace Conferences of 1899 and 1907, representatives of the most powerful nations made an attempt to harmonize laws of war and to limit the use of technologically advanced weapons. After World War I and even more after the heinous crimes committed during World War II, it became a priority to prosecute individuals responsible for egregious crimes so serious that they needed to be exemplified by being referred to as "crimes against humanity". In order to re affirm basic principles of democratic civilisation, the alleged criminals were not executed in public squares or sent to torture camps, but instead treated as criminals: with a regular trial, the right to defense and the presumption of innocence. The Nuremberg trials marked a crucial moment in legal history, and after that, some treaties that led to the drafting of the Rome Statute were signed. UN General Assembly Resolution n. 260 9 December 1948, the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, was the first step toward the establishment of an international permanent criminal tribunal with jurisdiction on crimes yet to be defined in international treaties. In the resolution there was a hope for an effort from the Legal U. N. commission in that direction. The U. N. General Assembly, after the considerations expressed from the commission, established a committee to draft a statute and study the related legal issues. In 1951 a first draft was presented; a second draft followed in 1955 but there were a number of delays, officially due to the difficulties in the definition of the crime of aggression, that were only solved with diplomatic assemblies in the years following the statute's coming into force. The geopolitical tensions of the Cold War also contributed to the delays. In December 1989, Trinidad and Tobago asked the General Assembly to re open the talks for the establishment of an international criminal court and in 1994 presented a draft statute. The General Assembly created an ad hoc committee for the International Criminal Court and, after hearing the conclusions, a Preparatory Committee that worked on the draft for two years from 1996 to 1998. Meanwhile, the United Nations created the ad hoc tribunals for the former Yugoslavia (ICTY) and for Rwanda (ICTR) using statutes—and amendments due to issues raised during pre trial or trial stages of the proceedings—that are quite similar to the Rome Statute. The UN’s International Law Commission (ILC) considered the inclusion of the crime of ecocide to be included within the Draft Code of Crimes Against the Peace and Security of Mankind, the document which later became the Rome Statute. Article 26 (crime against the environment) was publicly supported by 19 countries in the Legal Committee but was removed due to opposition from the Netherlands, the United Kingdom and the United States of America.

Учреждение

На своей 52-й сессии Генеральная Ассамблея ООН решила созвать дипломатическую конференцию «для завершения и принятия конвенции об учреждении Международного уголовного суда». 17 июля 1998 года Римский статут был принят 120 голосами против 7, при 21 воздержавшемся. Безусловно, Китайская Народная Республика, Израиль и Соединенные Штаты были среди этих семи, поскольку они публично подтвердили свое голосование против. Индия, Индонезия, Ирак, Ливия, Катар, Россия, Саудовская Аравия, Судан и Йемен были названы различными наблюдателями и экспертами как возможные источники остальных четырех голосов против, при этом Ирак, Ливия, Катар и Йемен наиболее часто упоминались в этой связи. 11 апреля 2002 года десять государств ратифицировали статут одновременно на специальной церемонии в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, доведя общее число ратификаций до шестидесяти – минимального числа, необходимого для вступления статута в силу, как это определено в статье 126. Государства-участники провели Конференцию по пересмотру в Кампале (Уганда) с 31 мая по 11 июня 2010 года. На Конференции по пересмотру было принято определение преступления агрессии, что впервые позволило МУС осуществлять юрисдикцию в отношении этого преступления. Также было принято расширение перечня военных преступлений. В статут были предложены поправки для реализации этих изменений.

Юрисдикция, структура и изменение

Римский статут определяет структуру и сферы юрисдикции МУС. МУС может привлекать к ответственности отдельных лиц (но не государства или организации) за четыре вида преступлений: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Эти преступления подробно описаны в статьях 6, 7, 8 и 8 bis Римского статута соответственно. Они должны были быть совершены после 1 июля 2002 года, когда Римский статут вступил в силу. Международный уголовный суд обладает юрисдикцией в отношении этих преступлений в трех случаях: во-первых, если они имели место на территории государства-участника; во-вторых, если они были совершены гражданином государства-участника; или, в-третьих, если преступления были переданы прокурору Советом Безопасности ООН. МУС может начать расследование до выдачи ордера, если преступления были переданы Совету Безопасности ООН или если государство-участник запрашивает проведение расследования. В противном случае прокурор должен получить разрешение от палаты предварительного производства в составе трех судей для начала расследования по собственной инициативе (proprio motu). Единственный вид иммунитета, который признает МУС, заключается в том, что он не может привлекать к ответственности лиц, не достигших 18 лет на момент совершения преступления. В частности, ни один должностной чиновник, даже глава государства, не обладает иммунитетом от уголовного преследования. Римский статут учредил три органа: сам МУС, Ассамблею государств-участников (АСГП) и Трастовый фонд для жертв. АСГП имеет два вспомогательных органа: Постоянный секретариат, созданный в 2003 году, и избранное Бюро, в состав которого входят президент и вице-президент. Сам МУС состоит из четырех органов: Президиум (в основном с административными функциями); Палаты (судьи предварительного производства, судебного разбирательства и апелляционной инстанции); Офис прокурора; и Регистратура (которая обеспечивает поддержку работы остальных трех органов). Функции этих органов подробно описаны в части 4 Римского статута. Любая поправка к Римскому статуту требует поддержки двух третей голосов государств-участников, и поправка (за исключением поправок, изменяющих перечень преступлений) не вступает в силу, пока она не будет ратифицирована семью восьмыми государств-участников. Государство-участник, не ратифицировавшее такую поправку, может выйти из соглашения немедленно. Любые изменения в перечень преступлений, подпадающих под юрисдикцию суда, будут применяться только к государствам-участникам, которые их ратифицировали. Для их вступления в силу не требуется ратификация семью восьмыми государств-участников.

The Rome Statute outlines the ICC's structure and areas of jurisdiction. The ICC can prosecute individuals (but not states or organizations) for four kinds of crimes: genocide, crimes against humanity, war crimes, and the crime of aggression. These crimes are detailed in Articles 6, 7, 8, and 8 bis of the Rome Statute, respectively. They must have been committed after 1 July 2002, when the Rome Statute came into effect. The ICC has jurisdiction over these crimes in three cases: first, if they took place on the territory of a State Party; second, if they were committed by a national of a State Party; or third, if the crimes were referred to the Prosecutor by the UN Security Council. The ICC may begin an investigation before issuing a warrant if the crimes were referred by the UN Security Council or if a State Party requests an investigation. Otherwise, the Prosecutor must seek authorization from a Pre Trial Chamber of three judges to begin an investigation proprio motu (on its own initiative). The only type of immunity the ICC recognizes is that it cannot prosecute those under 18 when the crime was committed. In particular, no officials – not even a head of state – are immune from prosecution. The Rome Statute established three bodies: the ICC itself, the Assembly of States Parties (ASP), and the Trust Fund for Victims. The ASP has two subsidiary bodies. These are the Permanent Secretariat, established in 2003, and an elected Bureau which includes a president and vice president. The ICC itself has four organs: the Presidency (with mostly administrative responsibilities); the Divisions (the Pre Trial, Trial, and Appeals judges); the Office of the Prosecutor; and the Registry (whose role is to support the other three organs). The functions of these organs are detailed in Part 4 of the Rome Statute. Any amendment to the Rome Statute requires the support of a two thirds majority of the states parties, and an amendment (except those amending the list of crimes) will not enter into force until it has been ratified by seven eighths of the states parties. A state party which has not ratified such an amendment may withdraw with immediate effect. Any amendment to the list of crimes within the jurisdiction of the court will only apply to those states parties that have ratified it. It does not need a seven eighths majority of ratifications.