Бермудские острова: История и современная система управления

Введение

Бермудские острова — старейшая британская заморская территория и старейшая самоуправляемая британская заморская территория, обладающая значительной внутренней автономией благодаря полномочиям и функциям управления, делегированным ей национальным правительством (британским правительством, которое несет конечную ответственность за управление всеми британскими территориями). Его парламент начал свою работу в 1620 году, что делает его третьим по старшинству действующим парламентом в мире. Являясь частью Британского доминиона, главой государства является король Карл III, который представлен на Бермудских островах губернатором, назначаемым им по рекомендации британского правительства. Губернатор несет особую ответственность в четырех областях: внешняя политика, оборона, внутренняя безопасность и полиция. Внутри Бермудские острова представляют собой парламентскую представительную демократическую зависимость. Премьер-министр является главой правительства, и существует многопартийная система. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Военная оборона официально является ответственностью суверенного правительства (правительства Соединенного Королевства), однако различные военные формирования создавались на основании местного законодательства, включая действующий Королевский Бермудский полк. Бермудские острова представлены британскими делегациями в ООН и ее специализированных учреждениях. Комитет ООН по деколонизации включает Бермудские острова в список территорий, не имеющих самоуправления, ООН.

История

Первоначальная система управления была создана при Вирджинской компании, которая колонизировала Бермудские острова случайно в 1609 году и намеренно с 1612 года. Компания Вирджинии потеряла свой Королевский Устав на территорию в Северной Америке ("Вирджиния") в 1622 году, и Корона взяла на себя ответственность за управление континентальной колонией. Однако Бермудские острова в 1615 году перешли к новой компании (выделению из Вирджинской компании, описываемой в то время как подкомпания), компании Сомерс-Айлс (The Somers Isles – другое официальное название колонии), созданной теми же акционерами. Колониальное правительство было учреждено в 1612 году с прибытием первого губернатора Бермудских островов, Ричарда Мура. Мур фактически был вице-губернатором, подчиненным губернатору Вирджинии. Должность лейтенант-губернатора оставалась под управлением заморского губернатора до отмены Королевского устава компании Сомерс-Айлс в 1684 году (и продолжала называться так до переименования в губернатора Бермудских островов в 1738 году). Мур также получил указание назначить Совет из шести человек для содействия управлению колонией. Изначально развившаяся форма местного самоуправления была аналогична устройству графства в Англии и Уэльсе, с назначением ряда видных людей на ключевые должности, такие как судебная система, секретарь и шериф. Поскольку трансатлантические колонии были слишком удалены от политического центра в Лондоне, чтобы национальное правительство (английское правительство) могло легко выполнять свои функции, как это делалось в графствах Англии и Уэльса, (лейтенант-)губернатор был назначен для представления английского правительства (а также компании) на местном уровне. Губернатор также был наделен полномочиями, выполняемыми в графствах Англии и Уэльса лордом-лейтенантом, командующим местным ополчением (постоянной английской армии в то время не было), и эта должность именовалась главнокомандующим или генерал-капитаном. Назначенные должностные лица местного управления также являлись членами Совета по должности, органа, который консультировал губернатора, подобно тому, как Тайный совет Англии консультировал короля, и который функционировал как кабинет министров. Избранная Палата Ассамблеи была создана в 1620 году при компании Сомерс-Айлс и функционировала как Нижняя палата парламента Бермудских островов, а Совет действовал как Верхняя палата до 1888 года, когда Совет был разделен на Исполнительный совет (который впоследствии стал кабинетом министров) и Законодательный совет как Верхняя палата. Поскольку изначально не было заместителя губернатора, президент Совета мог временно исполнять обязанности губернатора в случае отсутствия, недееспособности или смерти губернатора (или во время межцарствия, которое иногда возникало, когда уходящий губернатор покидал Бермуды до прибытия его преемника) до середины XIX века, после чего старший военный (армейский, а не военно-морской) офицер на Бермудах принимал на себя роль временно исполняющего обязанности губернатора во время отсутствия губернатора. Голосование первоначально было ограничено мужчинами, но (в отличие от избирательного права в национальной Палате общин) не требовалось имущественного ценза, поскольку практически вся частная земля на Бермудских островах принадлежала отсутствующим землевладельцам до 1630-х годов, когда снижение прибыльности бермудского табака побудило многих авантюристов Компании продать свои земельные владения, как правило, агентам или арендаторам, которые их занимали (имущественный ценз в конечном итоге был введен, чтобы минимизировать число цветных и бедных белых островитян, имеющих право голоса). Когда число не белых землевладельцев начало расти, была установлена минимальная стоимость недвижимости, дающая право голоса ее владельцам. В 1960 году она составляла 60 фунтов стерлингов. Человек мог голосовать в каждом приходе, в котором он владел достаточно ценной землей, что давало самым богатым белым до девяти голосов, если они того желали. С 1968 года на Бермудских островах действует конституция, определяющая структуру правительства. Конституция предоставляет острову формальную ответственность за внутреннее самоуправление, в то время как британское правительство сохраняет ответственность за внешние дела, оборону и безопасность. Правительство Бермудских островов всегда консультируется по любым международным переговорам, касающимся территории. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и парламенту. Партийная система доминирует со стороны Прогрессивной лейбористской партии и Объединенного Бермудского альянса, в то время как до 1998 года доминировала Объединенная Бермудская партия.

The original system of government was created under the Virginia Company, which colonised Bermuda, accidentally in 1609, and deliberately from 1612. The Virginia Company lost its Royal Charter for its territory on the continent of North America ("Virginia") in 1622, and the Crown assumed responsibility for the administration of the continental colony. Bermuda, however, passed in 1615 to a new company (a Spin off of the Virginia Company, described at the time as an under company), The Somers Isles Company (The Somers Isles being the other official name of the colony), formed by the same shareholders. The colonial government was established in 1612 with the arrival of the first Governor of Bermuda, Richard Moore. Moore was actually the Lieutenant Governor, under the Governor of Virginia. The office would remain a Lieutenant Governorship under an overseas Governor until the revocation of the Royal Charter of the Somers Isles Company in 1684 (and would continue to be termed as such until re titled Governor of Bermuda in 1738). Moore was also instructed to appoint a Counsell of Six to assist in the governance of the colony. The original form of local government that developed was similar to that of a County in England and Wales, with a number of prominent men appointed to key roles, such as the judiciary, Secretary, and Sherriff. As the trans Atlantic colonies were too distant from the political centre at London for the national government (the English Government) to easily fill its role as it did within counties of England and Wales, the (Lieutenant ) Governor was appointed to represent the English Government (and also the company) locally. The Governor was also appointed to fill the role performed in counties of England and Wales by the Lord Lieutenant, in command of the local Militia (there being no standing English Army at that time), with this office titled Commander in Chief or Captain General. The various appointed officers of the local government were also ex officio members of the Council, a body that advised the Governor as the Privy Council of England advised the King, and that functioned as a Cabinet. The elected House of Assembly was created in 1620 under that the Somers Isles Company, functioning as a Lower House of the Parliament of Bermuda with the Council acting as the Upper House until 1888, when the Council was split into an Executive Council (which later became the Cabinet) and a Legislative Council as the Upper House. As there was originally no Deputy Governor, the President of The Council could find himself temporarily acting as Governor in the event of the absence, incapacitation or death of the Governor (or during an interregnum, which occasionally resulted from a retiring Governor departing Bermuda before the arrival of his replacement) until the mid 19th Century, after which the senior military (army, rather than naval) officer in Bermuda assumed the role of Officer Administering the Government during the absence of the Governor. Voting was originally restricted to males, but (unlike the franchise for the national House of Commons) there was no property qualification as virtually all private land in Bermuda belonged to absentees until the 1630s, when the falling profits of Bermudian tobacco led many of the Company's adventurers to sell their landholdings, usually to the agents or tenants who occupied them (a property qualification would ultimately be introduced to minimise the number of coloured and poor white islanders who could vote). When the numbers of non white landowners began to increase, a minimum value was established for the properties which entitled their owners to vote. In 1960, this was £60. A man could vote in each parish in which he owned sufficiently valuable land – giving the richest whites as many as nine votes each if they so desired. Since 1968 Bermuda has had a constitution that sets out its structure of government. The constitution provides the island with formal responsibility for internal self government, while the British Government retains responsibility for external affairs, defence, and security. The Bermudian Government is always consulted on any international negotiations affecting the territory. Legislative power is vested in both the government and the Parliament. The party system is dominated by the Progressive Labour Party and the One Bermuda Alliance, while prior to 1998 it had been dominated by the United Bermuda Party.

Кабинет

+ Портфельный министр, Премьер-министр и министр финансов Дэвид Берт, Заместитель Премьер-министра и министр транспорта Уолтер Робан, Министр по юридическим вопросам и генеральный прокурор Кэти Симмонс, Министр экономического развития и туризма Джамал Симмонс, Министр внутренних дел Уолтон Браун, Министр общественных работ полковник Дэвид Бурч, Министр здравоохранения Ким Уилсон, Министр социального развития и спорта Зэйн Де Сильва, Министр образования Диалло Робаин, Министр национальной безопасности Рене Минг, Министр по реформе государственного управления Ловитта Фогго.

Законодательная власть

Парламент состоит из двух палат: Палаты собрания и Сената. Палата собрания изначально состояла из 40 членов, представляющих 20 избирательных округов (по два представителя от каждого округа), сроком на пять лет. Поскольку округа, сформированные на основе старых церковных границ, содержали существенно различное количество избирателей (непропорциональное представительство), в 2002 году этот орган был заменен Палатой из 36 членов, избираемых из одномандатных округов с примерно равным населением, на пятилетний срок. Сенат, до 1980 года называвшийся Законодательным советом, является палатой пересмотра и действует одновременно с Палатой собрания. В Сенате 11 сенаторов: пять назначаются губернатором по согласованию с премьер-министром, три – по согласованию с лидером оппозиции и три – по усмотрению губернатора.

Судебная власть

Магистратский суд является органом, учрежденным законом. Его юрисдикция включает: разрешение мелких гражданских исков, рассмотрение ряда нормативных ходатайств, рассмотрение дел о незначительных уголовных правонарушениях и функции следственного судьи по делам, подлежащим рассмотрению в Верховном суде (то есть определение наличия достаточных оснований для направления уголовного подозреваемого на судебное разбирательство по обвинительному заключению в Верховном суде). Верховный суд обладает изначальной юрисдикцией по большинству гражданских дел, а также совместной юрисдикцией в области общего права и справедливости. Верховный суд также рассматривает дела, подлежащие рассмотрению по обвинительному заключению (то есть наиболее серьезные уголовные дела). Верховный суд может осуществлять судебный контроль за действиями правительства в соответствии с принципами административного права и рассматривать петиции о несоответствии законов или государственных актов Конституции Бермудских островов. Он также обладает апелляционной юрисдикцией по делам из Магистратского суда. Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией по делам из Верховного суда. Судебный комитет Тайного совета является высшей судебной инстанцией по всем вопросам, рассматриваемым в Бермудах.

Политические условия

Первая политическая партия Бермудских островов, Прогрессивная лейбористская партия (PLP), была сформирована в феврале 1963 года и состояла преимущественно из представителей чернокожего населения и рабочего класса. Вскоре руководство партии стало доминировать бермудцы, выходцы из стран Западной Индии (в течение XX века на Бермуды прибыло значительное число иммигрантов из Западной Индии, что привело к глубоким социальным и политическим изменениям). В 1965 году была создана двухпартийная система с формированием Объединенной бермудской партии (UBP), которая пользовалась поддержкой большинства белых избирателей и части чернокожих. Летом 1967 года была образована третья партия – Бермудский демократический альянс (BDA) (ее не следует путать с партией с тем же названием, основанной в 2009 году), ядром которой стала отколовшаяся группа от PLP; она прекратила свое существование в 1970 году. Позже ее сменила Национальная либеральная партия (НЛП), которая безуспешно участвовала в выборах до 2003 года. Первые выборы на Бермудах, проведенные на основе всеобщего избирательного права для взрослых и равного голосования, состоялись 22 мая 1968 года; ранее избирательное право было ограничено владельцами недвижимости и лицами старше 21 года. Лица, владевшие землей в одном или нескольких приходах, могли голосовать в каждом из них. На выборах 1968 года UBP получила 30 мест в Палате ассамблеи, PLP – 10, а BDP потеряла три места, которые занимала ранее. UBP продолжала контролировать правительство, хотя и с уменьшающимся перевесом в Ассамблее, до 1998 года, когда PLP впервые выиграла всеобщие выборы, получив 54% голосов избирателей и большинство в 24 места в 40-местной Ассамблее. В июле 2003 года PLP добилась второго срока, хотя и с уменьшенным большинством – 52% голосов избирателей и 22 места в новой 36-местной Ассамблее. После выборов разгорелась борьба за лидерство, в результате которой первый премьер-министр от PLP Дженнифер М. Смит (ныне Дама Дженнифер) была отстранена от должности, а Уильям Александр Скотт был избран новым лидером партии и впоследствии премьер-министром. В декабре 2007 года, после смены руководства партии в октябре 2006 года, когда Эварт Ф. Браун-младший стал премьер-министром, PLP получила третий срок, сохранив 52% голосов избирателей и 22 из 36 мест в Ассамблее. В октябре 2010 года Пола Кокс сменила Брауна на посту лидера PLP и, соответственно, премьер-министра. Неудовлетворенные чаяния, особенно среди молодых представителей чернокожего населения, привели к кратковременным беспорядкам в декабре 1977 года после казни двух мужчин, признанных виновными в убийстве губернатора сэра Ричарда Шарплеса и еще четырех человек в 1972–1973 годах. В 1980-х годах растущее благосостояние бермудцев в сочетании с ограниченной территорией острова привело к острому жилищному кризису. Несмотря на всеобщую забастовку в 1981 году и неблагоприятную экономическую ситуацию в мире в 1981–1983 годах, социальные, политические и экономические институты Бермуд проявили устойчивость и стабильность. Положительный опыт Бермуд в области внутреннего самоуправления привел к обсуждению возможности полной независимости обеими партиями. Однако референдум о независимости, инициированный резко разобщенной UBP летом 1995 года, был решительно проигран и привел к отставке премьер-министра и лидера UBP сэра Джона Суана. В референдуме о независимости приняли участие чуть более 58% избирателей, который пришлось перенести на один день из-за нарушений, вызванных ураганом Феликс в 1995 году. Из проголосовавших более 73% высказались против независимости, а лишь 25% – за. Однако результаты голосования, возможно, не отражали истинную поддержку независимости, поскольку Прогрессивная лейбористская партия (PLP) призвала своих членов и сторонников бойкотировать референдум. PLP заявила, что нежелание правительства UBP представить план существенной конституционной реформы сделало невозможным ее поддержку референдума. Это произошло несмотря на то, что независимость была одним из основных принципов PLP с момента основания партии в 1963 году. В 1968 году в предвыборной платформе PLP говорилось: "Ни одно правительство не может быть ответственным или демократичным, находясь под властью другой страны. Колониализм – это рак. Поэтому мы вернемся в Лондон, чтобы обсудить с британским правительством, какие меры можно предпринять для достижения нашей независимости". Несмотря на прежний акцент, в программе всеобщих выборов PLP в 1998 году, когда PLP впервые одержала победу на выборах, и снова в 2003 году, не было упоминаний о независимости. Фактически, премьер-министр Дженнифер М. Смит заявила, что не будет добиваться независимости в течение своего первого срока. В 2001 году она также сделала следующее заявление: "Как я неоднократно, последовательно и однозначно заявляла с момента вступления в должность лидера Бермудской прогрессивной лейбористской партии, я еще раз заявляю для протокола: независимость не является вопросом, который мы будем рассматривать в течение нашего первого срока и, вероятно, не во второй. Мы считаем, что есть ряд вопросов, которые необходимо решить, прежде чем Бермуды пойдут по этому пути". Под руководством Смит правительство Бермуд начало систематически решать вопросы, которые, по его мнению, являются фундаментальными предпосылками для независимости. Оно оперативно приняло законодательство, предусматривающее отмену ежегодной регистрации избирателей. В 2001 году правительство начало предпринимать шаги по внесению поправок в конституцию Бермуд с целью отмены системы приходской, двухмандатной избирательной системы, которая благоприятствовала избирателям в приходах с небольшим, преимущественно белым населением. Министерство иностранных дел и Содружества Великобритании (FCO) подготовило указ Совета, наделяющий Комиссию по разграничению избирательных округов полномочиями рекомендовать губернатору количество и границы одномандатных избирательных округов, на которые следует разделить Бермуды. Комиссия провела встречи с общественностью и завершила свои обсуждения. Затем губернатор представил отчет комиссии секретарю иностранных дел и Содружества Великобритании, а также мнения Палаты ассамблеи. Наконец, FCO подготовило второй указ Совета для представления в Тайный совет с целью реализации предложений комиссии, включая конституционные поправки, касающиеся избирательных округов и представительства. Возможность независимости имеет отношение к недавно принятому законодательству Великобритании, предоставляющему гражданам британских заморских территорий, включая Бермуды, британское гражданство. Закон о заморских территориях Великобритании, принятый в феврале 2002 года, предусматривает автоматическое получение британского гражданства, включая автоматическую передачу гражданства их детям; право на проживание, включая право жить и работать в Великобритании и Европейском Союзе; право не осуществлять или формально отказываться от британского гражданства; и право пользоваться ускоренной процедурой въезда в ЕС/ЕЭЗ в аэропорту без британского иммиграционного контроля. Опрос, проведенный Bermuda Sun, местной полунедельной газетой, показал поддержку британского гражданства, однако эта поддержка в основном исходит от белых, а большинство чернокожих на острове не заинтересованы в британском гражданстве, предпочитая жить и учиться в Северной Америке. Опрос, проведенный в марте 2002 года, показал, что из 356 опрошенных 66,9% заинтересованы в получении британского гражданства, и только 18% заявили, что откажутся от него. Однако опрос вызвал много споров в последнее время, некоторые утверждают, что данные и фокус грубо неточны. Нет никаких условий для предоставления британского гражданства заморским территориям, что особенно важно для Бермуд, где вопрос независимости находится в состоянии застоя. В белой книге конкретно говорится: "Новое предоставление британского гражданства не будет препятствием для тех заморских территорий, которые решат стать независимыми от Великобритании. Наши заморские территории являются британскими до тех пор, пока они хотят оставаться британскими. Великобритания охотно предоставила независимость там, где о ней просили, и будет продолжать делать это, когда это будет возможно". Существует Комиссия по независимости Бермуд, и она опубликовала отчеты и документы, посвященные вопросам, связанным с независимостью. Бермуды…

Bermuda's first political party, the Progressive Labour Party (PLP), was formed in February 1963 with predominantly black and working class adherents. Its leadership quickly became dominated by West Indian Bermudians (the 20th century had seen considerable immigration from the West Indies, resulting in profound social and political changes in Bermuda). In 1965, the two party system was launched with the formation of the United Bermuda Party (UBP), which had the support of the majority of white voters and of some blacks. A third party, the Bermuda Democratic Alliance (BDA) (not to be confused with a party of the same name founded in 2009), was formed in the summer of 1967 with a splinter group from the PLP as a nucleus; it disbanded in 1970. It was later replaced by the National Liberal Party (NLP) which contested elections until 2003 with no success. Bermuda's first election held on the basis of universal adult suffrage and equal voting took place on 22 May 1968; previously, the franchise had been limited to property owners and those above the age of 21. Persons who owned land in one or more parishes could vote in each parish. In the 1968 election, the UBP won 30 House of Assembly seats, while the PLP won 10 and the BDP lost the three seats it had previously held. The UBP continued to maintain control of the government, although by decreasing margins in the Assembly, until 1998 when the PLP won the general election for the first time with 54% of the popular vote and a 24 seat majority in the 40 member Assembly. The PLP would succeed gaining a second term in July 2003, although by a reduced majority of 52% margin of the popular vote and 22 seats in a new 36 seat Assembly. A leadership battle followed the election, resulting in the PLP's first Premier, Jennifer M. Smith (now Dame Jennifer) being ousted with William Alexander Scott chosen as new Party Leader and later Premier. In December 2007, after an October 2006 party leadership change in which Ewart F. Brown, Jr. became Premier, the PLP gained a third term by maintaining a 52% margin of the popular vote and 22 out of 36 seats in the Assembly. Paula Cox replaced Brown as leader of the PLP, and therefore the Premier, in October 2010. Unsatisfied aspirations, particularly among young blacks, led to a brief civil disturbance in December 1977, following the execution of two men found guilty of the 1972–73 assassinations of Governor Sir Richard Sharples and four others. In the 1980s, the increasing prosperity of Bermudians, combined with limited land area, caused severe pressure in housing. Despite a general strike in 1981 and poor economic conditions worldwide during 1981–83, Bermuda's social, political, and economic institutions showed resilience and stability. Bermuda's positive experience with internal self government has led to discussions of possible complete independence by both parties. However, an independence referendum called by a sharply divided UBP in the summer of 1995 was resoundingly defeated and resulted in the resignation of the Premier and UBP leader, Sir John Swan. Just over 58% of the electorate voted in the independence referendum, which had to be postponed one day due to disruptions caused by Hurricane Felix in 1995. Of those voting, over 73% voted against independence, while only 25% voted in favour. The vote may not have been a true test of support for independence, however, as the Progressive Labour Party (PLP) urged its membership and supporters to boycott the referendum. The PLP stated that the unwillingness of the UBP government to put forward a plan of substantive constitutional reform made it impossible for it to support the referendum. This was despite independence having been one of the PLP's central principles since the party's inception in 1963. In 1968, the PLP election platform stated that, "No government can be either responsible or democratic while under the rule of another country. Colonialism is a cancer Therefore we shall return to London to examine with the British Government what arrangements can be made for our independence." Despite the previous emphasis, any mention of independence was absent from the PLP's general election platform both in 1998, when the PLP first triumphed at the polls, and again in 2003. In fact, Premier Jennifer M. Smith stated that she would not pursue independence during her first term. Again, in 2001, she made the following statement: "As I have stated repeatedly, consistently and unequivocally since assuming the leadership of the Bermuda Progressive Labour Party, I shall state once again for the record – independence is not an issue that we will address in our first term and probably not in our second term We believe that there are a number of areas that need addressing before Bermuda heads down this road." Under the leadership of Smith, the Government of Bermuda began to systematically address the issues that it believes are fundamental prerequisites for independence. It very quickly enacted legislation providing for the elimination of annual voter registration. In 2001, the government began taking steps to amend Bermuda's constitution in order to abolish the island's system of parish based, dual seat constituencies which favored voters in parishes of small, predominantly white populations. The British Foreign and Commonwealth Office (FCO) prepared an Order in Council empowering the Constituency Boundaries Commission to recommend to the governor the number and boundaries of single member constituencies into which Bermuda should be divided. The Commission held meetings with the public and concluded its deliberations. The governor then submitted the commission's report to the UK's Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, together with the views of the House of Assembly. Finally, the FCO prepared a second Order in Council for presentation to the Privy Council to effect the proposals made by the commission, including constitutional amendments relating to electoral boundaries and representation. The possibility of independence has relevance to newly enacted UK legislation entitling citizens of Britain's Overseas Territories, including Bermuda, to British citizenship. The British's Overseas Territories Act, passed in February 2002, provides automatic acquisition of British citizenship, including automatic transmission of citizenship to their children; the right of abode, including the right to live and work in Britain and the European Union; the right not to exercise or to formally renounce British citizenship; and the right to use the fast track EU/EEA channel at the airport, free of British immigration controls. A poll conducted by the Bermuda Sun, a local semiweekly newspaper, reveals support for British citizenship—however, that support largely comes from whites and the majority of blacks in the island—that is, Bermuda's majority—are not interested in British citizenship, opting rather to live and study in North America. The March 2002 poll revealed that of the 356 persons surveyed, 66.9% were interested in accepting British citizenship, and only 18% said that they would refuse it. However, the poll has come under much controversy recently, with some saying the data and focus are grossly inaccurate. There are no conditions attached to the granting of British citizenship to the Overseas Territories, a fact of particular importance to Bermuda where the issue of independence lies dormant. The white paper specifically states, "The new grant of British citizenship will not be a barrier, therefore, to those Overseas Territories choosing to become independent of Britain Our Overseas Territories are British for as long as they wish to remain British. Britain has willingly granted independence where it has been requested; and we will continue to do so where this is an option." There is a Bermuda Independence Commission , and it has published reports and papers to address issues related to independence. Bermuda electoral politics has been characterized by single party dominance: the UBP was the dominant party from 1968 to 1998, winning every election; while the PLP has continuously been in power since 1998. The formation of the opposition One Bermuda Alliance from a merger of the Bermuda Democratic Alliance and most members of the UBP was driven by polls showing that the PLP would easily win a fourth straight term if they faced either the UBP or BDA in an election.