Системы голосования и целостность выборов

Выборы в США: система и особенности проведения

Выборы в США: президент, Конгресс, губернаторы и законодательные органы власти избираются на федеральном, штатном и местном уровнях. Подробности здесь!

23 мин чтения

100%

Источник: Elections in the United States — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Политические выборы на государственные должности в США

В политической системе Соединенных Штатов выборы проводятся для избрания государственных должностных лиц на федеральном, уровне штатов и на местном уровне. На федеральном уровне глава государства, президент, избирается косвенно народом каждого штата через коллегию выборщиков. В настоящее время эти выборщики почти всегда голосуют в соответствии с результатами всенародного голосования в своем штате. Все члены федерального законодательного органа, Конгресса, избираются непосредственно народом каждого штата. На уровне штатов существует множество выборных должностей, и каждый штат имеет как минимум выборного губернатора и законодательный орган. Выборные должности также существуют на местном уровне – в округах, городах, поселках, тауншипах, боро и деревнях, а также для специальных и школьных округов, которые могут выходить за пределы границ округов и муниципалитетов. Избирательная система страны крайне децентрализована, при этом многие аспекты ее функционирования делегированы на уровень округов или местных органов власти. В рамках этой системы кандидату для победы достаточно набрать простое большинство голосов, а не абсолютное большинство. Некоторые используют систему двух туров, когда, если ни один из кандидатов не получает необходимого количества голосов (обычно, но не всегда – большинство), проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. С 2002 года несколько городов внедрили систему немедленного подсчета предпочтений (instant runoff voting) на своих выборах. Избиратели ранжируют кандидатов в порядке предпочтения, а не голосуют за одного кандидата. Если кандидат набирает более половины голосов, он побеждает. В противном случае исключается кандидат, набравший наименьшее количество голосов. Голоса, отданные за исключенного кандидата, перераспределяются между оставшимися кандидатами в соответствии со следующим указанным предпочтением на каждом бюллетене. Этот процесс продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет более половины голосов. В 2016 году штат Мэн стал первым штатом, принявшим систему немедленного подсчета предпочтений (известную в штате как ранжированное голосование) на общештатском уровне для своих выборов, хотя из-за конституционных положений штата эта система используется только для федеральных выборов и внутрипартийных праймериз.

In the politics of the United States, elections are held for government officials at the federal, state, and local levels. At the federal level, the nation's head of state, the president, is elected indirectly by the people of each state, through an Electoral College. Today, these electors almost always vote with the popular vote of their state. All members of the federal legislature, the Congress, are directly elected by the people of each state. There are many elected offices at state level, each state having at least an elective governor and legislature. There are also elected offices at the local level, in counties, cities, towns, townships, boroughs, and villages; as well as for special districts and school districts which may transcend county and municipal boundaries. The country's election system is highly decentralized. with many aspects of the system's operations delegated to the county or local level. Under this system, a candidate only requires a plurality of votes to win, rather than an outright majority. Some may use a two round system, where if no candidate receives a required number of votes (usually but not always a majority) then there is a runoff between the two candidates with the most votes. Since 2002, several cities have adopted instant runoff voting in their elections. Voters rank the candidates in order of preference rather than voting for a single candidate. If a candidate secures more than half of votes cast, that candidate wins. Otherwise, the candidate with the fewest votes is eliminated. Ballots assigned to the eliminated candidate are recounted and assigned to those of the remaining candidates who rank next in order of preference on each ballot. This process continues until one candidate wins by obtaining more than half the votes. In 2016, Maine became the first state to adopt instant runoff voting (known in the state as ranked choice voting) statewide for its elections, although due to state constitutional provisions, the system is only used for federal elections and state primaries.

Подходящее для финансирования

Право на голосование определяется конституцией и также регулируется на уровне штатов. Конституция устанавливает, что избирательное право не может быть ограничено по признакам расы, цвета кожи, пола или возраста для граждан, достигших восемнадцати лет. Помимо этих основных требований, регулирование права голоса является ответственностью законодательных собраний штатов. Некоторые штаты лишают права голоса осужденных за преступления, особенно за тяжкие преступления, на определенный срок или бессрочно. По оценкам, 5,3 миллиона взрослых американцев в настоящее время или навсегда лишены права голоса из-за судимости за тяжкие преступления. В некоторых штатах также сохранились устаревшие конституционные положения, запрещающие голосовать лицам, признанным юридически недееспособными; такие положения обычно считаются устаревшими и рассматриваются для пересмотра или отмены там, где они встречаются. Около 4,3 миллиона граждан США, проживающих в Вашингтоне, округ Колумбия, Пуэрто-Рико и других территориях США, не имеют такого же уровня федерального представительства, как жители 50 штатов США. Эти территории представлены в Палате представителей США только депутатами, не имеющими права голоса, и не представлены в Сенате США. Граждане территорий США также не представлены в Коллегии выборщиков и, следовательно, не могут голосовать на президентских выборах. Жители Вашингтона, округ Колумбия, имеют право голосовать на президентских выборах благодаря Двадцать третьей поправке к Конституции.

Голосование неграждан

Федеральный закон запрещает лицам, не являющимся гражданами, голосовать на федеральных выборах. По состоянию на 2023 год в конституциях восьми штатов прямо указано, что голосовать на выборах может "только" гражданин: Алабама, Аризона, Калифорния, Колорадо, Флорида, Луизиана, Северная Дакота и Огайо.

Регистрация избирателей

Хотя федеральное правительство обладает юрисдикцией в отношении федеральных выборов, большинство избирательных законов принимаются на уровне штатов. Все штаты США, за исключением Северной Дакоты, требуют, чтобы граждане, желающие голосовать, были зарегистрированы. Во многих штатах регистрация избирателей осуществляется на уровне округа или муниципалитета. Традиционно избирателям необходимо было регистрироваться непосредственно в государственных или местных органах для участия в голосовании, но в середине 1990-х годов федеральное правительство предприняло усилия по упрощению регистрации в попытке повысить явку избирателей. Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года (известный как закон "Моторный избиратель") требовал от правительств штатов, получающих определенные виды федерального финансирования, упростить процесс регистрации избирателей, предоставляя унифицированные услуги регистрации через центры регистрации транспортных средств, учреждения для людей с ограниченными возможностями, школы, библиотеки и по почте. В других штатах гражданам разрешена регистрация в день выборов. По оценкам, около 50 миллионов американцев не зарегистрированы. Сообщается, что регистрация избирателей представляет собой большие трудности для граждан с низким доходом, представителей расовых и языковых меньшинств, коренных американцев и людей с инвалидностью. Международные наблюдатели за выборами призвали власти США принять меры для решения проблемы большого числа незарегистрированных граждан. Во многих штатах граждане, регистрирующиеся для голосования, могут указать свою партийную принадлежность. Указание партийной принадлежности не требует оплаты и не делает гражданина членом партии, уплачивающим членские взносы. Партия не может запретить избирателю заявлять о своей принадлежности к ней, но может отказать в удовлетворении просьб о полном членстве. В некоторых штатах только избиратели, зарегистрированные в определенной партии, могут голосовать на предварительных выборах этой партии (см. ниже). Указание партийной принадлежности никогда не является обязательным. Некоторые штаты, включая Джорджию, Мичиган, Миннесоту, Вирджинию, Висконсин и Вашингтон, практикуют беспартийную регистрацию.

Законы о идентификации избирателей

Законы об идентификации избирателей в Соединенных Штатах – это законы, требующие от гражданина предъявления удостоверения личности перед регистрацией в качестве избирателя, получением избирательного бюллетеня или участием в голосовании на выборах в Соединенных Штатах. Сторонники этих законов утверждают, что они снижают уровень фальсификаций на выборах, при этом не создавая значительных трудностей для избирателей.

Отсутствие и голосование по почте

Избиратели, не имеющие возможности или не желающие голосовать на избирательных участках в день выборов, могут голосовать по бюллетеням для внеочередного голосования, в зависимости от законодательства штата. Изначально эти бюллетени предназначались для людей, которые не могли явиться на избирательный участок в день выборов. В настоящее время некоторые штаты разрешают их использование для удобства, однако законодательство штатов по-прежнему называет их бюллетенями для внеочередного голосования. В противном случае избиратель должен запросить бюллетень для внеочередного голосования до дня выборов. В Колорадо, Гавайях, Орегоне, Юте и штате Вашингтон все бюллетени доставляются по почте; во многих других штатах существуют округа или отдельные местные выборы, где все голосуют по почте. По состоянию на июль 2020 года 26 штатов разрешают доверенным лицам собирать и подавать бюллетени от имени другого избирателя, чьи данные указаны в подписанном заявлении. Как правило, такими доверенными лицами являются члены семьи или лица, проживающие по одному адресу. 13 штатов не регулируют сбор бюллетеней на законодательном уровне, ни разрешая, ни запрещая его. Среди штатов, где сбор бюллетеней разрешен, 12 устанавливают ограничения на количество бюллетеней, которые может собрать доверенное лицо. Граждане США, проживающие за пределами страны, включая военнослужащих, находящихся на службе за пределами штата их регистрации, могут зарегистрироваться и проголосовать в соответствии с Законом об единообразном голосовании граждан, находящихся за границей и на военной службе (UOCAVA). Почти в половине штатов требуется, чтобы эти бюллетени возвращались по почте. В других штатах допускается отправка по почте в сочетании с факсом или электронной почтой; в четырех штатах разрешен доступ к веб-порталу. Важной мерой по предотвращению некоторых видов мошенничества является требование о подписи избирателя на внешнем конверте, которая сравнивается с одной или несколькими имеющимися в базе данных подписями перед вскрытием конверта и подсчетом бюллетеня. Не во всех штатах установлены стандарты проверки подписей. Существуют опасения, что подписи молодых избирателей и представителей меньшинств отклоняются чаще, чем подписи других избирателей, при этом у избирателей либо нет возможности обжаловать отказ, либо она ограничена. Что касается других видов ошибок, эксперты полагают, что, хотя мошенничество с бюллетенями для внеочередного голосования встречается чаще, чем при голосовании лично, оно повлияло лишь на небольшое количество местных выборов. После президентских выборов в США в 2020 году, на фоне споров об их результатах, в обоснование судебных исков с требованием остановить официальный подсчет голосов в некоторых округах были выдвинуты обвинения в том, что подсчет голосов осуществляется за рубежом. Крис Кребс, бывший представитель администрации Трампа и глава Агентства по кибербезопасности и инфраструктурной безопасности (CISA) во время выборов, заявил в интервью в декабре 2020 года, что «все голоса в Соединенных Штатах Америки подсчитываются в Соединенных Штатах Америки». Зафиксирована тенденция, согласно которой голоса, поданные лично и досрочно, чаще склоняются к Республиканской партии, в то время как предварительные бюллетени, которые подсчитываются позже, – к Демократической партии. Это явление известно как «голубой сдвиг» и приводило к ситуациям, когда республиканцы побеждали в день выборов, но затем уступали демократам после подсчета всех голосов. Фоули не выявил предпочтения какой-либо из партий в бюллетенях для внеочередного голосования или бюллетенях, отправленных по почте.

Voters unable or unwilling to vote at polling stations on Election Day may vote via absentee ballots, depending on state law. Originally these ballots were for people who could not go to the polling place on election day. Now some states let them be used for convenience, but state laws still call them absentee ballots. Otherwise a voter must request an absentee ballot before the election occurs. In Colorado, Hawaii, Oregon, Utah and Washington state, all ballots are delivered through the mail; in many other states there are counties or certain small elections where everyone votes by mail. As of July 2020, 26 states allow designated agents to collect and submit ballots on behalf of another voter, whose identities are specified on a signed application. Usually such agents are family members or persons from the same residence. 13 states neither enable nor prohibit ballot collection as a matter of law. Among those that allow it, 12 have limits on how many ballots an agent may collect. Americans living outside the United States, including active duty members of the armed forces stationed outside of their state of residency, may register and vote under the Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act (UOCAVA). Almost half the states require these ballots to be returned by mail. Other states allow mail along with some combination of fax, or email; four states allow a web portal. A significant measure to prevent some types of fraud has been to require the voter's signature on the outer envelope, which is compared to one or more signatures on file before taking the ballot out of the envelope and counting it. Not all states have standards for signature review. There have been concerns that signatures are improperly rejected from young and minority voters at higher rates than others, with no or limited ability of voters to appeal the rejection. For other types of errors, experts estimate that while there is more fraud with absentee ballots than in person voting, it has affected only a few local elections. Following the 2020 United States presidential election, amidst disputes of its outcome, as a rationale behind litigation demanding a halt to official vote counting in some areas, allegations were made that vote counting is offshored. Former Trump Administration official Chris Krebs, head of the Cybersecurity and Infrastructure Security Agency (CISA) during the election, said in a December 2020 interview that, "All votes in the United States of America are counted in the United States of America." One documented trend is that in person votes and early votes are more likely to lean to the Republican Party, while the provisional ballots, which are counted later, trend to the Democratic Party. This phenomenon is known as blue shift, and has led to situations where Republicans won on election night only to be overtaken by Democrats after all votes were counted. Foley did not find that mail in or absentee votes favored either party.

Досрочное голосование

Досрочное голосование — это официальная процедура, позволяющая избирателям отдать свои голоса до официального дня выборов. Личное досрочное голосование разрешено в 33 штатах и округе Колумбия без необходимости предоставления каких-либо оснований.

Президентские выборы

Президент и вице-президент избираются совместно на президентских выборах. Это непрямые выборы, где победитель определяется голосами выборщиков из Коллегии выборщиков. В настоящее время избиратели в каждом штате выбирают группу выборщиков из нескольких списков, выдвинутых различными партиями или кандидатами, и выборщики, как правило, заранее обязуются голосовать за кандидатов своей партии (на избирательном бюллетене обычно указываются имена кандидатов в президенты, а не имена отдельных выборщиков). Победителем выборов становится кандидат, получивший не менее 270 голосов выборщиков. Возможно, что кандидат может выиграть выборы по голосам выборщиков, но проиграть по общенациональному количеству голосов избирателей (получить меньше голосов по стране, чем кандидат, занявший второе место). Это произошло пять раз в истории США: в 1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годах. До ратификации Двенадцатой поправки к Конституции США (1804) кандидат, занявший второе место на президентских выборах, становился вице-президентом. Голоса Коллегии выборщиков подаются отдельными штатами группой выборщиков; каждый выборщик подает один голос. До Двадцать третьей поправки к Конституции США 1961 года граждане округа Колумбия не имели представительства и/или выборщиков в Коллегии выборщиков. В наше время, когда выборщики обычно заранее обязуются голосовать за кандидата от партии, выборщики, голосующие против волеизъявления избирателей в своем штате, называются «неверными выборщиками», и такие случаи редки. Законодательство штатов регулирует процедуру голосования штатов в Коллегии выборщиков. Во всех штатах, кроме Мэна и Небраски, кандидат, получивший наибольшее количество голосов в штате, получает все голоса выборщиков этого штата (система «победитель получает всё»). С 1972 года в штате Мэн и с 1996 года в штате Небраска два голоса выборщиков присуждаются победителю общештатских выборов, а остальные (два в штате Мэн и три в штате Небраска) – кандидату, набравшему наибольшее количество голосов в каждом из конгресс-округов штата.

The president and the vice president are elected together in a presidential election. It is an indirect election, with the winner being determined by votes cast by electors of the Electoral College. In modern times, voters in each state select a slate of electors from a list of several slates designated by different parties or candidates, and the electors typically promise in advance to vote for the candidates of their party (whose names of the presidential candidates usually appear on the ballot rather than those of the individual electors). The winner of the election is the candidate with at least 270 Electoral College votes. It is possible for a candidate to win the electoral vote, and lose the (nationwide) popular vote (receive fewer votes nationwide than the second ranked candidate). This has occurred five times in US history: in 1824, 1876, 1888, 2000, and 2016. Prior to ratification of the Twelfth Amendment to the United States Constitution (1804), the runner up in a presidential election became the vice president. Electoral College votes are cast by individual states by a group of electors; each elector casts one electoral college vote. Until the Twenty third Amendment to the United States Constitution of 1961, citizens from the District of Columbia did not have representation and/or electors in the electoral college. In modern times, with electors usually committed to vote for a party candidate in advance, electors that vote against the popular vote in their state are called faithless electors, and occurrences are rare. State law regulates how states cast their electoral college votes. In all states except Maine and Nebraska, the candidate that wins the most votes in the state receives all its electoral college votes (a "winner takes all" system). From 1972 in Maine, and from 1996 in Nebraska, two electoral votes are awarded based on the winner of the statewide election, and the rest (two in Maine and three in Nebraska) go to the highest vote winner in each of the state's congressional districts.

Выборы в Конгресс

Конгресс состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.

Сенатские выборы

Сенат состоит из 100 членов, избираемых на шестилетний срок от двухмандатных округов (по два представителя от каждого штата), при этом одна треть сенаторов обновляется каждые два года.

Выборы в штатах

Государственные законы и конституции штатов, контролируемые законодательными собраниями штатов, регулируют выборы на уровне штатов и на местном уровне. На уровне штатов избираются различные должностные лица. Поскольку принцип разделения властей распространяется как на штаты, так и на федеральное правительство, законодательные собрания штатов и исполнительная власть (губернатор) избираются раздельно. Губернаторы и вице-губернаторы избираются во всех штатах, в некоторых штатах единым списком, а в некоторых – отдельно, иногда отдельно в разные избирательные циклы. Также избираются губернаторы территорий Американского Самоа, Гуама, Северных Марианских островов, Пуэрто-Рико и Виргинских островов США. В некоторых штатах выборными также являются должности в исполнительной власти, такие как генеральный прокурор и государственный секретарь. Все члены законодательных собраний штатов и законодательных органов территорий избираются. В некоторых штатах избираются члены высшего суда штата и другие судьи. В некоторых штатах предложения об изменении конституции штата также выносятся на всеобщее голосование. Для удобства и экономии средств выборы на многие из этих государственных и местных должностей проводятся одновременно с федеральными президентскими или промежуточными выборами. Однако есть несколько штатов, которые проводят свои выборы в нечетные "невыборные годы".

Местные выборы

На местном уровне должности в окружных и городских органах власти обычно занимаются посредством выборов, особенно в законодательной ветви власти. Степень, в которой должности в исполнительной или судебной ветвях власти являются выборными, варьируется от округа к округу или от города к городу. Примеры местных выборных должностей включают шерифов на уровне округа и мэров и членов школьных советов на уровне города. Как и государственные выборы, выборы на конкретную местную должность могут проводиться одновременно с президентскими, промежуточными или внеочередными выборами.

Племенные выборы

Многие правительственные должности в племенных правительствах коренных американцев, включая исполнительные и законодательные, обычно заполняются посредством выборов. В некоторых случаях граждане племени избирают членов совета, которые затем из своего состава выбирают главу исполнительной власти. Количество должностей и используемые титулы варьируются от одного племенного правительства к другому, но распространенные названия для главы племенного правительства включают президента, губернатора, верховного вождя, председателя и вождя. Эти выборы могут проводиться одновременно с федеральными, штатными или местными выборами, но чаще всего проводятся независимо под управлением избирательного органа племени.

Многоуровневые правила

В США выборы фактически проводятся местными органами власти, действующими в соответствии с местными, штатными и федеральными законами и нормативными актами, а также Конституцией США. Это крайне децентрализованная система. Примерно в половине штатов США за выборы отвечает государственный секретарь; в других штатах эту работу выполняет назначенный чиновник или комиссия. Кроме того, первый президент Соединенных Штатов, Джордж Вашингтон, не состоял ни в одной политической партии ни во время своего избрания, ни на протяжении всего срока пребывания в должности. Более того, он надеялся, что политические партии не будут создаваться, опасаясь конфликтов и стагнации. Тем не менее, зачатки американской двухпартийной системы возникли в его ближайшем окружении советников, где Гамильтон и Мэдисон стали ключевыми лидерами этой формирующейся партийной системы. Благодаря закону Дюверже, двухпартийная система сохранилась после создания политических партий, поскольку была сохранена мажоритарная избирательная система. Кандидаты решают баллотироваться под эгидой партии, регистрируются, оплачивают регистрационные взносы и т.д. На предварительных выборах партийная организация сохраняет нейтралитет до тех пор, пока не будет избран один кандидат. Программа партии разрабатывается победителем (на президентских выборах; на других выборах программа не составляется). Кандидаты официально управляют избирательной кампанией и организацией по сбору средств независимо от партии. Предварительные выборы в основных партиях организуются штатами, которые также регистрируют партийную принадлежность избирателей (что также облегчает перекройку избирательных округов). Таким образом, партия – это, по сути, лишь организация, занимающаяся проведением кампании на основных выборах. Однако выборы в Соединенных Штатах часто превращаются в фактическую общенациональную борьбу между политическими партиями. В так называемом эффекте "президентского шлейфа" кандидаты на президентских выборах обычно привлекают сторонников, которые затем голосуют за кандидатов от своей партии на другие должности, что обычно приводит к увеличению числа мест в Конгрессе у партии-победителя на президентских выборах. С другой стороны, промежуточные выборы иногда рассматриваются как референдум об эффективности работы действующего президента и/или правящей партии.

In the US, elections are actually conducted by local authorities, working under local, state, and federal law and regulation, as well as the US Constitution. It is a highly decentralized system. In around half of US states, the secretary of state is the official in charge of elections; in other states it is someone appointed for the job, or a commission. In addition, the first president of the United States, George Washington, was not a member of any political party at the time of his election or throughout his tenure as president. Furthermore, he hoped that political parties would not be formed, fearing conflict and stagnation. Nevertheless, the beginnings of the American two party system emerged from his immediate circle of advisers, with Hamilton and Madison ending up being the core leaders in this emerging party system. Due to Duverger's law, the two party system continued following the creation of political parties, as the first past the post electoral system was kept. Candidates decide to run under a party label, register to run, pay filing fees, etc. In the primary elections, the party organization stays neutral until one candidate has been elected. The platform of the party is written by the winning candidate (in presidential elections; in other elections no platform is involved). Candidates formally manage the campaign and fund raising organization independent of the party. The primary elections in the main parties are organized by the states, who also register the party affiliation of the voters (this also makes it easier to gerrymander the congressional districts). The party is thus little more than a campaign organization for the main elections. However, elections in the United States often do become de facto national races between the political parties. In what is known as "presidential coattails", candidates in presidential elections usually bring out supporters who then vote for his or her party's candidates for other offices, usually resulting in the presidential winner's party gaining seats in Congress. On the other hand, midterm elections are sometimes regarded as a referendum on the sitting president's and/or incumbent party's performance.

Доступ к бюллетеням

Доступ к бюллетеням — это совокупность законов, регулирующих условия, при которых кандидату или политической партии предоставляется право быть включенными в избирательные бюллетени. Каждый штат имеет собственные законы о доступе к бюллетеням, определяющие, кто может быть включен в бюллетени, а кто нет. В соответствии со статьей I, разделом 4 Конституции Соединенных Штатов, право регулировать время, место и порядок проведения федеральных выборов принадлежит каждому штату, если Конгресс не примет иные законодательные меры. В зависимости от должности и штата, избиратель может отдать голос за кандидата, чье имя отсутствует в бюллетене (так называемый "написанный" голос), однако победа такого кандидата крайне маловероятна.

Финансирование кампании

Финансирование избирательных кампаний всегда было спорным вопросом в американской политике. Ограничения на взносы в избирательные кампании сталкиваются с аргументом о нарушении свободы слова (Первая поправка), в то время как обвинения в коррупции, возникающие из-за неограниченных взносов, и необходимость политического равенства служат аргументами в пользу противоположной точки зрения. Основным источником финансирования являются частные средства, поступающие от физических и юридических лиц. Первая попытка регулировать финансирование избирательных кампаний законодательным путем была предпринята в 1867 году, однако масштабное законодательство, направленное на широкое применение, было принято лишь в 1970-х годах. Взносы, поступающие на финансирование кампаний, классифицируются как "жесткие деньги" и "мягкие деньги". "Жесткие деньги" – это средства, вносимые непосредственно в избирательный фонд кандидатом или организацией. "Мягкие деньги" – это средства, поступающие от физического или юридического лица, не вносимые непосредственно в избирательный фонд, но расходуемые на рекламу конкретного кандидата или другие мероприятия, поддерживающие кандидата группами сторонников, однако не координируемые официально с избирательным штабом. Федеральный закон об избирательных кампаниях 1971 года обязывал кандидатов раскрывать источники финансирования и статьи расходов на кампанию. В 1974 году в него были внесены поправки, юридически ограничивающие размер взносов в избирательные кампании. Закон запретил прямые взносы в избирательные кампании корпорациям и профсоюзам и ограничил индивидуальные пожертвования суммой 1000 долларов на кампанию. Он ввел государственное финансирование праймериз и выборов президента. Закон также установил лимит в 5000 долларов на кампанию для PAC (политических комитетов действий). Ограничения на индивидуальные взносы и запрет на прямые корпоративные или профсоюзные кампании привели к значительному увеличению числа PAC. Сегодня многие профсоюзы и корпорации имеют собственные PAC, и их насчитывается более 4000. Поправка 1974 года также учредила Федеральную избирательную комиссию, созданную в 1975 году для администрирования и обеспечения соблюдения законодательства о финансировании избирательных кампаний. Были включены и другие положения, такие как запрет на взносы или расходы иностранных граждан (в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов (FARA) 1966 года). Дело "Бакли против Валео" (1976) оспорило действие этого закона. Большинство положений были признаны законными, однако суд постановил, что установленный обязательный лимит расходов является неконституционным, как и ограничение на расходы на кампанию из личных средств кандидата и положение, ограничивающее независимые расходы отдельных лиц и организаций, поддерживающих, но не связанных официально с кампанией. Первое решение позволило таким кандидатам, как Росс Перо и Стив Форбс, тратить огромные суммы собственных средств на свои кампании. Второе решение способствовало развитию практики использования "мягких денег". Поправка 1979 года к Федеральному закону об избирательных кампаниях разрешила политическим партиям тратить неограниченные средства на мероприятия по привлечению избирателей и регистрации избирателей, проводимые преимущественно в поддержку кандидата в президенты. Позднее FECA разрешила им использовать "мягкие деньги" – нерегулируемые, неограниченные взносы – для финансирования этих мероприятий. Все больше средств стало расходоваться на политическую рекламу, в частности, на рекламу конкретных кандидатов, финансируемую преимущественно "мягкими деньгами". Закон о реформе двухпартийных кампаний 2002 года запретил местным и национальным партиям тратить "мягкие деньги" и запретил национальным партийным комитетам принимать или тратить "мягкие деньги". Он увеличил лимит индивидуальных взносов с 1000 до 2000 долларов. Закон запретил корпорациям и профсоюзам финансировать политическую рекламу напрямую, а также запретил использование корпоративных или профсоюзных средств для рекламы, в которой упоминается федеральный кандидат в течение 60 дней до всеобщих выборов или 30 дней до праймериз. Конституционность закона была оспорена, и в декабре 2003 года Верховный суд подтвердил большинство его положений (см. дело "Макконнелл против FEC"). Впервые на выборах 2004 года активно действовало большое количество групп "527". Эти группы получают пожертвования от физических и юридических лиц и затем тратят средства на лоббирование, например, на анти-Керри рекламу, организованную ветеранами "Swift Boat Veterans for Truth". Это новая форма "мягких денег", и неудивительно, что она вызывает споры. Многие группы "527" тесно связаны с Демократической или Республиканской партиями, хотя юридически они не могут координировать свою деятельность с ними. Джон Маккейн, один из сенаторов, поддержавших Закон о реформе двухпартийных кампаний, и президент Буш оба заявили о своем желании запретить группы "527". Изменение законов о финансировании избирательных кампаний – крайне спорный вопрос. Некоторые сторонники реформ стремятся к изменению законов для улучшения конкуренции на выборах и обеспечения политического равенства. Противники хотят сохранить существующую систему, в то время как другие сторонники реформ выступают за еще меньшее количество ограничений на свободу тратить и жертвовать деньги. Верховный суд все больше затрудняет регулирование финансирования выборов, но такие варианты, как частичное государственное финансирование кампаний, все еще возможны и могут решить проблемы сторонников реформ с минимальными ограничениями на свободу взносов.

The funding of electoral campaigns has always been a controversial issue in American politics. Infringement of free speech (First Amendment) is an argument against restrictions on campaign contributions, while allegations of corruption arising from unlimited contributions and the need for political equality are arguments for the other side. Private funds are a major source of finance, from individuals and organizations. The first attempt to regulate campaign finance by legislation was in 1867, but major legislation, with the intention to widely enforce, on campaign finance was not introduced until the 1970s. Money contributed to campaigns can be classified into "hard money" and "soft money". Hard money is money contributed directly to a campaign, by an individual or organization. Soft money is money from an individual or organization not contributed to a campaign, but spent in candidate specific advertising or other efforts that benefits that candidate by groups supporting the candidate, but legally not coordinated by the official campaign. The Federal Election Campaign Act of 1971 required candidates to disclose sources of campaign contributions and campaign expenditure. It was amended in 1974 to legally limit campaign contributions. It banned direct contributing to campaigns by corporations and trade unions and limited individual donations to $1,000 per campaign. It introduced public funding for presidential primaries and elections. The Act also placed limits of $5,000 per campaign on PACs (political action committees). The limits on individual contributions and prohibition of direct corporate or labor union campaigns led to a huge increase in the number of PACs. Today many labor unions and corporations have their own PACs, and over 4,000 in total exist. The 1974 amendment also specified a Federal Election Commission, created in 1975 to administer and enforce campaign finance law. Various other provisions were also included, such as a ban on contributions or expenditures by foreign nationals (incorporated from the Foreign Agents Registration Act (FARA) (1966)). The case of Buckley v. Valeo (1976) challenged the Act. Most provisions were upheld, but the court found that the mandatory spending limit imposed was unconstitutional, as was the limit placed on campaign spending from the candidate's personal fortune and the provision that limited independent expenditures by individuals and organizations supporting but not officially linked to a campaign. The effect of the first decision was to allow candidates such as Ross Perot and Steve Forbes to spend enormous amounts of their own money in their own campaigns. The effect of the second decision was to allow the culture of "soft money" to develop. A 1979 amendment to the Federal Election Campaign Act allowed political parties to spend without limit on get out the vote and voter registration activities conducted primarily for a presidential candidate. Later, they were permitted by FECA to use "soft money", unregulated, unlimited contributions to fund this effort. Increasingly, the money began to be spent on issue advertising, candidate specific advertising that was being funded mostly by soft money. The Bipartisan Campaign Reform Act of 2002 banned local and national parties from spending "soft money" and banned national party committees from accepting or spending soft money. It increased the limit of contributions by individuals from $1,000 to $2,000. It banned corporations or labor unions from funding issue advertising directly, and banned the use of corporate or labor money for advertisements that mention a federal candidate within 60 days of a general election or 30 days of a primary. The constitutionality of the bill was challenged and in December 2003, the Supreme Court upheld most provisions of the legislation. (See McConnell v. FEC.) A large number of "527 groups" were active for the first time in the 2004 election. These groups receive donations from individuals and groups and then spend the money on issue advocacy, such as the anti Kerry ads by Swift Boat Veterans for Truth. This is a new form of soft money, and not surprisingly it is controversial. Many 527 groups have close links with the Democratic or Republican parties, even though legally they cannot coordinate their activities with them. John McCain, one of the senators behind the Bipartisan Campaign Reform Act, and President Bush have both declared a desire to ban 527s. Changing campaign finance laws is a highly controversial issue. Some reformers wish to see laws changed in order to improve electoral competition and political equality. Opponents wish to see the system stay as it is, whereas other reformers wish even fewer restrictions on the freedom to spend and contribute money. The Supreme Court has made it increasingly difficult for those who wish to regulate election financing, but options like partial public funding of campaigns are still possible and offer the potential to address reformers' concerns with minimal restrictions on the freedom to contribute.

Праймериз и caucuses

На партийных выборах кандидаты выбираются на первичных выборах (сокращенно "праймериз") и в каукусах в штатах, округе Колумбия, Пуэрто-Рико, Американском Самоа, Гуаме и Виргинских островах США. Первичные выборы – это выборы, в которых зарегистрированные избиратели в юрисдикции (номинирующие праймериз) выбирают кандидата политической партии для участия в последующих выборах. Существуют различные типы первичных выборов: либо весь электорат имеет право голоса, и избиратели выбирают праймериз одной партии на избирательном участке (открытые праймериз); либо только независимые избиратели могут выбрать праймериз партии на избирательном участке (полузакрытые праймериз); либо голосовать разрешено только зарегистрированным членам партии (закрытые праймериз). Праймериз с общим бюллетенем, когда избиратели могли голосовать за праймериз всех партий на одном избирательном бюллетене, были признаны неконституционными Верховным судом США как нарушающими гарантию свободы собраний, закрепленную в Первой поправке, в деле "Калифорнийская демократическая партия против Джонса". Праймериз также используются для выбора кандидатов на уровне штатов, например, на выборах губернаторов. Каукусы также выдвигают кандидатов посредством выборов, но существенно отличаются от праймериз. Каукусы – это собрания, которые проводятся на избирательных участках и включают обсуждение платформы каждой партии и таких вопросов, как явка избирателей, помимо голосования. Одиннадцать штатов – Айова, Нью-Мексико, Северная Дакота, Мэн, Невада, Гавайи, Миннесота, Канзас, Аляска, Вайоминг, Колорадо и округ Колумбия – используют каукусы для одной или нескольких политических партий. Сезон праймериз и каукусов на президентских выборах длится от каукуса в Айове в январе до последних праймериз в июне. "Фронт-лоадинг" – когда большое количество выборов проводится в первые недели сезона – может повлиять на процесс выдвижения кандидатов, потенциально сократив число реальных претендентов, поскольку финансисты и спонсоры быстро отказываются поддерживать тех, кого считают неперспективными. Однако не всегда побеждает кандидат, показавший лучшие результаты на первых праймериз. Существует также период, получивший название "невидимые праймериз", который предшествует сезону праймериз, когда кандидаты стремятся привлечь внимание СМИ и получить финансирование задолго до начала настоящих праймериз. Президентские праймериз или каукусы штата обычно являются косвенными выборами: вместо прямого выбора конкретного кандидата в президенты избиратели определяют, какое количество делегатов национальный съезд каждой партии получит от своего штата. Эти делегаты затем выбирают кандидата в президенты от своей партии. Политические съезды, проводимые летом, также служат для принятия заявления о принципах и целях партии, известного как платформа, и утверждения правил деятельности партии. Дата проведения праймериз для выборов в Конгресс, а также на должности в органах государственной и местной власти может варьироваться в зависимости от штата. Единственный день выборов, установленный на федеральном уровне, – это день всеобщих выборов президента и Конгресса; все остальные выборы находятся в ведении отдельных штатов и местных органов власти.

In partisan elections, candidates are chosen by primary elections (abbreviated to "primaries") and caucuses in the states, the District of Columbia, Puerto Rico, American Samoa, Guam, and the U. S. Virgin Islands. A primary election is an election in which registered voters in a jurisdiction (nominating primary) select a political party's candidate for a later election. There are various types of primary: either the whole electorate is eligible, and voters choose one party's primary at the polling booth (an open primary); or only independent voters can choose a party's primary at the polling booth (a semi closed primary); or only registered members of the party are allowed to vote (closed primary). The blanket primary, when voters could vote for all parties' primaries on the same ballot was struck down by the United States Supreme Court as violating the First Amendment guarantee of freedom of assembly in the case California Democratic Party v. Jones. Primaries are also used to select candidates at the state level, for example in gubernatorial elections. Caucuses also nominate candidates by election, but they are very different from primaries. Caucuses are meetings that occur at precincts and involve discussion of each party's platform and issues such as voter turnout in addition to voting. Eleven states: Iowa, New Mexico, North Dakota, Maine, Nevada, Hawaii, Minnesota, Kansas, Alaska, Wyoming, Colorado and the District of Columbia use caucuses, for one or more political parties. The primary and caucus season in presidential elections lasts from the Iowa caucus in January to the last primaries in June. Front loading – when larger numbers of contests take place in the opening weeks of the season—can have an effect on the nomination process, potentially reducing the number of realistic candidates, as fund raisers and donors quickly abandon those they see as untenable. However, it is not the case that the successful candidate is always the candidate that does the best in the early primaries. There is also a period dubbed the "invisible primary" that takes place before the primary season, when candidates attempt to solicit media coverage and funding well before the real primary season begins. A state's presidential primary election or caucus usually is an indirect election: instead of voters directly selecting a particular person running for president, it determines how many delegates each party's national political convention will receive from their respective state. These delegates then in turn select their party's presidential nominee. Held in the summer, a political convention's purpose is also to adopt a statement of the party's principles and goals known as the platform and adopt the rules for the party's activities. The day on which primaries are held for congressional seats, and state and local offices may also vary between states. The only federally mandated day for elections is Election Day for the general elections of the president and Congress; all other elections are at the discretion of the individual state and local governments.

Информация о выборах в Интернете

В большинстве штатов США главным должностным лицом, ответственным за проведение выборов, является госсекретарь. В некоторых штатах местные чиновники, такие как регистратор избирателей округа или руководитель избирательного процесса, организуют проведение выборов под контролем (или в координации с) главным должностным лицом штата, ответственным за выборы. Многие из этих государственных и окружных учреждений имеют веб-сайты, предоставляющие информацию, помогающую избирателям узнать об их избирательных участках для каждого голосования, о различных округах, к которым они относятся (например, округах Палаты представителей и Сената в законодательных органах штата и федерального уровня, школьных округах, водохозяйственных округах, муниципалитетах и т. д.), а также о датах выборов и сроках подачи документов для участия в выборах или регистрации в качестве избирателя. Некоторые позволяют избирателям заранее загрузить образец избирательного бюллетеня. Помимо этого, различные средства массовой информации предоставляют информацию, которую, по их мнению, сочтут интересной их читатели. Более систематическое освещение обеспечивают веб-сайты, специально предназначенные для сбора информации о выборах и предоставления ее общественности. Два из наиболее известных таких сайта – Ballotpedia и Vote Smart. Они управляются некоммерческими, беспартийными организациями, имеют штатных сотрудников и находятся под более строгим контролем, чем Википедия. USElections.com стремится предоставлять аналогичную информацию, но в большей степени полагается на добровольцев, как и Википедия, в отличие от Ballotpedia и Vote Smart. Сайт 270towin предоставляет актуальные карты коллегии выборщиков (как текущие, так и исторические), а также возможность использовать интерактивную карту для прогнозирования результатов выборов. На сайте публикуются текущие новости о выборах, а также данные о выборах в Сенат и Палату представителей. OpenSecrets предоставляет информацию о выборах, уделяя особое внимание финансированию избирательных кампаний.

Критика

Законы и процедуры голосования в разных штатах различаются в силу децентрализованной системы, включая положения, касающиеся временных бюллетеней, голосования по почте, удостоверений личности избирателей, регистрации избирателей, машин для голосования и подсчета голосов, лишения избирательных прав в связи с судимостью и пересчета голосов. Таким образом, избирательные права или подавление волеизъявления избирателей в одном штате могут быть строже или мягче, чем в другом. В последнее время, после президентских выборов в США в 2020 году, децентрализованное управление и несогласованные законы и процедуры голосования в штатах стали объектом схем подрыва избирательного процесса, осуществляемых путем назначения политически мотивированных лиц на должности в администрации выборов, предоставляя им свободу действий для искажения воли народа. Одна из таких схем позволяет этим должностным лицам назначать список "альтернативных выборщиков" для искажения работы коллегии выборщиков в пользу партии меньшинства. Как показано в анализе по штатам, в Соединенных Штатах существует давняя традиция публичного объявления предварительных, неофициальных результатов подсчета голосов в ночь выборов (поздним вечером в день выборов) и объявления неофициальных "прогнозируемых победителей", несмотря на то, что многие бюллетени, отправленные по почте и бюллетени для голосования вне избирательного участка, еще не подсчитаны. В некоторых случаях имели место попытки иностранных государств повлиять на исход выборов. Коллегия выборщиков подвергается критике за недемократичность (она может избрать кандидата, не получившего большинство голосов избирателей) и за стимулирование избирательных кампаний, сосредоточенных исключительно на колеблющихся штатах. Сообщения о подмене личности избирателей, зафиксировано всего 31 подтвержденный случай в период с 2000 по 2014 год в Соединенных Штатах, привели к требованиям о принятии законов об удостоверении личности избирателей. Заметные случаи обвинений в краже выборов и фальсификации результатов включают выборы в Сенат США в Техасе в 1948 году, где 202 "явно фальсифицированных" бюллетеня обеспечили место в Сенате будущему президенту Линдону Джонсону, и выборы в 9-й избирательный округ Северной Каролины в 2018 году, где свидетели признали факт фальсификации бюллетеней, включая заполнение пустых бюллетеней в пользу кандидатов от Республиканской партии. Недавний опрос, проведенный в апреле 2023 года, показал, что каждый пятый взрослый американец по-прежнему считает, что выборы 2020 года были украдены у Трампа, что незначительно отличается от показателей 2021 года. Санфорд Левинсон утверждает, что наряду с финансированием избирательных кампаний и джерримендерингом, которые рассматриваются как серьезные проблемы для демократии, одна из основных причин американского демократического дефицита кроется в самой Конституции Соединенных Штатов, например, в отсутствии пропорционального представительства в Сенате для густонаселенных штатов, таких как Калифорния. Система относительного большинства также подвергается критике за создание де-факто двухпартийной системы (как постулируется в законе Дювержера), которая подавляет голоса, не соответствующие взглядам доминирующей фракции в конкретной партии, а также ограничивает выбор избирателей на выборах.

Voting laws and procedures between the states vary as a consequence of the decentralized system, including those pertaining to provisional ballots, postal voting, voter IDs, voter registration, voting machines and vote counting, felony disenfranchisement, and election recounts. Thus the voting rights or voter suppression in one state may be stricter or more lenient than another state. More recently, following the 2020 US presidential election, decentralized administration and inconsistent state voting laws and processes have shown themselves to be targets for voter subversion schemes enabled by appointing politically motivated actors to election administration roles with degrees of freedom to subvert the will of the people. One such scheme would allow these officials to appoint a slate of "alternate electors" to skew operations of the electoral college in favor of a minority party. As detailed in a state by state breakdown, the United States has a long standing tradition of publicly announcing the incomplete, unofficial vote counts on election night (the late evening of election day), and declaring unofficial "projected winners", despite that many of the mail in and absentee votes have not been counted yet. Attempts by foreign countries to influence the outcome have occurred in some elections. The Electoral College has been criticized by some people for being un democratic (it can choose a candidate who did not win the popular vote) and for encouraging campaigns to only focus on swing states. Allegations of voter impersonation, of which there are only 31 documented cases in the United States from the 2000–2014 period, have led to calls for Voter ID laws in the United States. Notable instances of allegations of stolen elections and election fraud include the 1948 United States Senate election in Texas, in which 202 "patently fraudulent" ballots gave future President Lyndon Johnson a seat in the US Senate and the 2018 North Carolina 9th congressional district election in which ballot tampering was admitted in witness testimony, including filling in blank votes to favor Republican candidates. A recent poll from April 2023 found that 1 in 5 American adults still believe the 2020 election was stolen from Trump, representing little change from 2021. Sanford Levinson argues that next to the fact that campaign financing and gerrymandering are seen as serious problems for democracy, also one of the root causes of the American democratic deficit lies in the United States Constitution itself, for example there is a lack of proportional representation in the Senate for highly populated states such as California. The first past the post system has also been criticized for creating a de facto pure two party system (as postulated in Duverger's law) that suppresses voices that do not hold views consistent with the largest faction in a particular party, as well as limiting voters' choices in elections.