Введение

Выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет на основе всеобщего избирательного права для совершеннолетних граждан; в них имеют право участвовать более 400 миллионов человек, что делает их вторыми по масштабу демократическими выборами в мире после выборов в Индии. До 2019 года в Европейский парламент избиралось 751 депутат, который избирается прямым голосованием с 1979 года. После выхода Соединенного Королевства из ЕС в 2020 году общее число депутатов Европарламента, включая его президента, составило 705. Ни одна другая институция ЕС не избирается напрямую, при этом Совет Европейского Союза и Европейский совет получают легитимность лишь косвенно через национальные выборы. Европейские политические партии имеют право вести агитационную кампанию по всей территории ЕС в преддверии выборов в Европарламент, однако сами кампании все еще проводятся в рамках национальных избирательных кампаний, с акцентом на национальных делегатов от национальных партий. Дни голосования – четыре последовательных дня, со четверга по воскресенье, в период с 7 апреля по 10 июля. Последние выборы состоялись в 2019 году, а следующие запланированы на 2024 год.

Распределение

Распределение мест между государствами-членами осуществляется на основе принципа дегрессивной пропорциональности, благодаря чему, хотя численность населения каждой страны и учитывается, небольшие государства избирают больше депутатов Европарламента, чем это было бы пропорционально их населению. Поскольку количество депутатов Европарламента, избираемых каждой страной, определяется в ходе договорных переговоров, не существует точной формулы для распределения мест между государствами-членами. Любые изменения в данной конфигурации невозможны без единогласного согласия всех правительств.

Разница в голосовании по странам

Большинство государств-членов Европейского Союза избирают своих депутатов Европарламента в рамках единого избирательного округа, охватывающего всю территорию страны, используя пропорциональное представительство по партийным спискам. Однако существует значительное разнообразие избирательных процедур: в одних странах применяется метод наибольших средних, в других – метод наибольшего остатка, используются открытые или закрытые списки. Кроме того, способ расчета избирательной квоты и избирательного порога различается в разных странах. Страны с несколькими избирательными округами:

Бельгия разделена на три избирательных округа: голландскоязычную, франкоязычную и немецкоязычную избирательные коллегии. Первые две избирают своих депутатов по системе пропорционального представительства по партийным спискам, однако немецкоязычный избирательный округ представлен всего одним депутатом, который, следовательно, не избирается пропорциональным методом. Ирландия разделена на три избирательных округа и использует систему переносимого голоса. Соединенное Королевство, исторически до выхода из Союза, было разделено на избирательные округа, представляющие Шотландию, Уэльс, Северную Ирландию и регионы Англии. В Северной Ирландии использовалась система переносимого голоса, а в остальных округах – партийные списки. До 1999 года в Англии, Шотландии и Уэльсе применялась мажоритарная система относительного большинства. Германия, Италия и Польша используют иную систему, при которой места распределяются между партиями на основе общенационального голосования, как и в государствах с единым избирательным округом; эти места предоставляются кандидатам из региональных списков. После определения количества мест, полученных каждой партией, они распределяются между кандидатами из региональных списков пропорционально вкладу каждого региона в общенациональный результат партии. Эти подразделения не являются строго избирательными округами, поскольку не влияют на общее количество мест, выделенных каждой партии, но представляют собой округа, которые депутаты представляют после избрания. Количество мест, выделяемых каждому региону, определяется динамически после выборов и зависит от явки избирателей в данном регионе. Регион с высокой явкой обеспечит больше голосов местным партиям, что приведет к увеличению числа избранных от этого региона депутатов Европарламента.

Европейские партии

Европейский Союз имеет многопартийную систему, включающую ряд идеологически различных европартий. Поскольку ни одна европартия никогда не приходила к власти в одиночку, их аффилированные парламентские группы должны сотрудничать друг с другом для принятия законодательства. Так как в результате выборов в Европейский парламент не формируется общеевропейское правительство, долгосрочных коалиций никогда не возникало. Европартии обладают исключительным правом вести кампанию на выборах в Европейский парламент; их парламентским группам строго запрещено проводить предвыборную кампанию и тратить средства на любую связанную с ней деятельность. Методы проведения избирательных кампаний различаются в зависимости от страны, поскольку национальные выборы представителей в Европейский парламент регулируются национальным законодательством. Например, европейская партия может приобретать неограниченное рекламное время в Эстонии, в то время как в Швеции ей запрещена любая форма платной рекламы. Перед выборами в Европейский парламент в 2014 году европартии решили выдвинуть кандидатов на пост президента Европейской комиссии. Каждый кандидат возглавлял общеевропейскую кампанию своей европартии. Хотя юридически Европейский совет не обязан предлагать кандидатуру от партии, получившей наибольшее количество мест в Европарламенте, предполагалось, что у совета не останется иного выбора, кроме как принять волеизъявление избирателей. Таким образом, после победы Европейской народной партии на выборах в Европейский парламент в 2014 году ее ведущий кандидат Жан-Клод Юнкер был избран президентом Европейской комиссии. Двумя основными партиями являются правоцентристская Европейская народная партия и левоцентристская Партия европейских социалистов. Они формируют две крупнейшие группы (соответственно ЕНП и S&D) вместе с другими, менее крупными партиями. Существуют и другие группы, включая демократических социалистов, «зеленых», регионалистов, консерваторов, либералов и евроскептиков. Вместе они образуют семь признанных групп в парламенте. Члены Европарламента, не входящие ни в одну из групп, известны как «незарегистрированные» (non-inscrits).

Предлагаемые реформы

В заключительном докладе Конференции о будущем Европы содержится более 320 предложенных мер по реформированию Европейского Союза. В нем предлагается внести изменения в избирательное законодательство ЕС для гармонизации избирательных условий (возраст для голосования, дата выборов, требования к избирательным округам, кандидатам, политическим партиям и их финансированию) на выборах в Европейский парламент, а также двигаться к голосованию по общесоюзным спискам, или «транснациональным спискам», с кандидатами из нескольких государств-членов. Также рекомендуется упростить возможности цифрового голосования и гарантировать эффективное осуществление избирательных прав для людей с инвалидностью. В докладе отмечается, что европейские граждане должны иметь большее влияние на избрание президента Европейской комиссии, предлагая достичь этого либо путем прямого избрания президента Комиссии, либо посредством системы ведущих кандидатов.

Подходящее для финансирования

Каждое государство-член ЕС имеет свои правила, определяющие, кто может голосовать за и баллотироваться в качестве кандидатов в Европейский парламент. В деле "Испания против Соединенного Королевства" Европейский Суд постановил, что государствам-членам разрешено распространять избирательное право на граждан, не являющихся гражданами ЕС. Каждый гражданин ЕС, проживающий в стране ЕС, гражданином которой он не является, имеет право голосовать и быть избранным на выборах в Европейский парламент в стране своего проживания на тех же условиях, что и граждане этой страны – это право закреплено в статье 39 Хартии основных прав Европейского Союза. Кроме того, право голоса предусмотрено в статьях 20(1) и 22(1) Договора о функционировании Европейского Союза. В этом смысле все страны ЕС ведут избирательные реестры, содержащие имена всех избирателей в конкретном регионе, в которые могут в любое время обратиться все новые избиратели, имеющие право голоса. Граждане ЕС имеют право голосовать в течение всего срока своего пребывания в этой стране. Таким образом, человек может иметь возможность голосовать в нескольких странах-членах ЕС. Например, гражданин Португалии, который учится в университете во Франции и проживает дома в Нидерландах вне учебного времени, имеет возможность голосовать на выборах в Европейский парламент во Франции, Португалии или Нидерландах. В этом случае, хотя гражданин Португалии имеет право голоса в трех государствах-членах ЕС, он может проголосовать только в одном из государств-членов.

Государство-член | Право голоса | Право голоса (кандидаты)
---|---|---
Австрия | Граждане Австрии, достигшие 16 лет или старше в день голосования и проживающие в Австрии. Граждане Австрии, которым в день голосования исполнилось 16 лет и более, проживающие за границей и подавшие заявление о включении в избирательный список австрийской коммуны, в которой они проживают. Граждане Европейского Союза, проживающие в Австрии и достигшие возраста 16 лет и старше, подавшие заявление о включении в избирательный список австрийской коммуны, в которой они проживают. | То же, что и слева; возраст для пассивного избирательного права - 18 вместо 16.
Бельгия | Бельгийские граждане, достигшие 18 лет или старше в день голосования, проживающие в Бельгии и зарегистрированные в регистре населения бельгийской коммуны. Граждане Бельгии, достигшие 18 лет или старше в день голосования, проживающие за пределами Бельгии, которые подали заявление на голосование в бельгийское дипломатическое или консульское учреждение в стране своего проживания за 16 дней до дня голосования. Граждане Европейского Союза, проживающие в Бельгии, достигшие 18 лет или старше в день голосования, зарегистрированные в регистре населения или в регистре иностранцев в коммуне их проживания и включенные в избирательный список. | Голосование является обязательным, а не участие в голосовании может привести к штрафу в размере до 137,50 евро. Граждане Европейского Союза, достигшие 21 года или старше в день голосования, владеющие французским, голландским или немецким языками.
Болгария | Болгарские граждане, достигшие 18 лет в день голосования, прожившие в Республике Болгария или в другом государстве-члене Европейского Союза не менее 60 дней в течение последних трех месяцев, не имеющие запрета на голосование и не отбывающие лишения свободы. Каждый гражданин государства-члена Европейского Союза, не являющийся гражданином Болгарии, имеет право избирать членов Европейского парламента от Республики Болгария, если указанное лицо достигло 18 лет в день голосования, не имеет запрета на голосование, не отбывает лишения свободы, имеет удостоверение о статусе проживания в Республике Болгария, прожило в Республике Болгария или в другом государстве-члене Европейского Союза не менее 60 дней в течение последних трех месяцев, не лишено права голосовать в государстве-члене, гражданином которого является лицо, и заранее заявил в письменной форме о своем желании осуществлять свое право голосовать на территории Республики Болгария. | Любой гражданин государства-члена Европейского Союза, который не является гражданином Болгарии, достиг возраста 21 года к дню голосования, не имеет гражданства любого государства, которое не является государством-членом Европейского Союза, не подвергся запрету, не отбывает тюремное заключение, не лишен права быть избранным в государстве-члене, гражданином которого является лицо, имеет статус постоянного или постоянного проживания в Республике Болгария, проживал в Республике Болгария или в другом государстве-члене Европейского Союза не менее шести месяцев, и заявил в письменной форме о своем желании быть избранным.
Хорватия | Граждане Хорватии, достигшие 18 лет. Граждане Европейского Союза, проживающие в Хорватии и зарегистрированные в избирательном реестре не менее чем за 30 дней до выборов. | Граждане Европейского Союза, проживающие в Хорватии и зарегистрированные в избирательном реестре не менее чем за 30 дней до выборов.
Кипр |
Чехия | Граждане Европейского Союза, достигшие 18 лет в день голосования, зарегистрированные в реестре граждан не менее чем за 45 дней до дня голосования, если нет законных ограничений по причинам защиты здоровья или дееспособности. |
Дания | Граждане Дании, достигшие 18 лет в день голосования, проживающие в Дании или другом государстве-члене ЕС, если не лишены дееспособности. | Граждане Европейского Союза, достигшие 18 лет в день голосования и проживающие в Дании, если не лишены дееспособности. Граждане Европейского Союза, имеющие право голоса, если они не были осуждены за действия, которые, по мнению общественности, делают их недостойными быть членом Европейского парламента.
Эстония | Граждане Европейского Союза, достигшие 18 лет в день голосования, чей адрес внесен в регистр населения. Лицо, лишенное активной дееспособности в отношении права голоса и лицо, осужденное за преступление и отбывающее наказание в тюремном учреждении, не может голосовать. | Граждане Европейского Союза, достигшие возраста 21 года и удовлетворяющие требованиям для осуществления права голоса, за исключением военнослужащих.
Финляндия | Каждый гражданин Финляндии, достигший 18 лет в день голосования, независимо от места жительства. Граждане Европейского Союза, достигшие 18 лет в день голосования и внесенные в список избирателей в Финляндии, чей муниципалитет проживания, как определено законом, находится в Финляндии на 51-й день до дня выборов, если он/она не потерял(а) право голоса в государстве-члене, гражданином которого он/она является. | Граждане Финляндии, имеющие право голоса и не являющиеся недееспособными. Граждане Европейского Союза, имеющие право голоса, зарегистрированные и внесенные в список избирателей в Финляндии и не потерявшие право баллотироваться на выборах в своем государстве.
Франция | Граждане Франции, достигшие 18 лет в день голосования, проживающие во Франции и зарегистрированные в избирательном реестре. Граждане Франции, достигшие 18 лет в день голосования, проживающие за пределами Франции и зарегистрированные либо в консульском реестре избирателей (la liste électorale consulaire), либо в реестре муниципалитета, с которым они связаны (место рождения, последнее место жительства во Франции, муниципалитет одного из предков, супруга или родственников, муниципалитет, где они владеют жильем или платят местные налоги). | Граждане Европейского Союза, проживающие во Франции, достигшие 18 лет в день голосования и зарегистрированные в избирательном реестре. Граждане Европейского Союза, достигшие 23 лет.
Германия | Граждане Европейского Союза, достигшие 18 лет в день голосования, проживающие в Германии, если они проживают в государствах-членах Европейского Союза не менее трех месяцев. Кроме того, граждане Германии, достигшие 18 лет, которые прожили в Германии не менее трех последовательных месяцев в течение последних 25 лет, когда им было не менее 14 лет. | Граждане Европейского Союза, достигшие 18 лет.
Греция | Граждане Греции, достигшие 17 лет к последнему дню года, в котором проводятся выборы, проживающие в Греции и зарегистрированные в избирательном списке греческой общины или коммуны, если не лишены дееспособности. |

Опросы общественного мнения

Опросы общественного мнения перед выборами в Европейский парламент проводятся реже, чем перед выборами в национальные парламенты, и нет общедоступных данных на уровне всего Евросоюза. Europe Elects начала ежемесячно публиковать прогнозы распределения мест на основе общедоступных данных опросов в 2014 году. В 2019 году эти прогнозы были дополнены оценкой результатов голосования по группам в Европейском парламенте.