Введение

Канадское финансовое учреждение
Кертис Стендж (президент и генеральный директор)
Джоан Герц (председатель)

| отрасль = финансовые услуги
| продукты = розничные и бизнес-финансовые услуги, управление капиталом
| доход = 1,78 млрд канадских долларов (2021)
| чистая прибыль = 210,53 млн канадских долларов (2021)

Первоначально основанный как Alberta Treasury Branches в 1938 году, ATB Financial работает исключительно в провинции Альберта и предоставляет финансовые услуги более чем 800 000 жителей и предприятий Альберты. Это крупнейший государственный банк в Северной Америке и крупнейшее финансовое учреждение, базирующееся в провинции Альберта. Штаб-квартира ATB Financial находится в Эдмонтоне, в компании работает более 5000 сотрудников. ATB не является уставным банком, что означает, что он не регулируется федеральным правительством Канады в соответствии с Законом о банках и соответствующими нормативными актами. Вместо этого ATB полностью регулируется правительством Альберты на основании Закона об ATB Financial и связанных с ним нормативных актов; данное законодательство основано на законах, правилах и руководствах, регулирующих банки и другие финансовые учреждения, получившие федеральную хартию. ATB не является членом Канадской корпорации страхования вкладов или провинциальной корпорации гарантий вкладов кредитных союзов Альберты; вместо этого вклады полностью гарантируются самим правительством Альберты. ATB Financial является одним из пятнадцати финансовых учреждений, участвующих в канадской системе крупных платежей.

Предыстория

Отделения казначейства Альберты были созданы правительством социального кредита премьер-министра Уильяма Аберхарта в 1938 году, однако их истоки восходят к политическим волнениям 1917 года, вызванным неудовлетворенным спросом на кредиты на Западе. До формирования ATB Financial, Аберхарт и партия Социального кредита пришли к власти на выборах в Альберте в 1935 году на волне недовольства, последовавшего за скандалами, связанными с премьер-министром Объединенных фермеров Джоном Эдвардом Браунли. Правительство Аберхарта стремилось к радикальной денежной реформе в провинции, опустошенной Великой депрессией, а также к большей экономической автономии как от федерального правительства, так и от финансовых учреждений, в основном базировавшихся в Торонто и Монреале. Однако за два года правительство Аберхарта не смогло реализовать обещанные реформы, что привело к восстанию среди рядовых депутатов и вынудило правительство принять три спорных закона о финансовой реформе. Закон о регулировании кредитов Альберты требовал от всех банкиров получения лицензии от Комиссии социального кредита, Закон о гражданских правах банковских служащих запрещал нелицензированным банкам и их сотрудникам возбуждать гражданские дела, а Закон о внесении поправок в закон о судопроизводстве запрещал любому лицу оспаривать конституционность законов Альберты в суде без одобрения вице-губернатора и Совета. В августе 1937 года федеральное правительство отклонило все три закона. Верховный суд Канады, отвечая на вопросы, заданные федеральным правительством, единогласно постановил, что такое отклонение было правомерным. Аберхарт представил три новых законопроекта: Закон о налогообложении банков (закон № 1), устанавливающий провинциальные налоги на уставный капитал и резервные фонды банков по завышенным ставкам, Закон о регулировании кредитов Альберты 1937 года (закон № 8), аналогичный предыдущему отклоненному закону, но распространяющийся на все "кредитные учреждения", и Закон о точной информации и новостях (закон № 9), требующий от газет публиковать "уточнения" материалов, признанных неточными Советом социального кредита, раскрывать свои источники по требованию, а также предоставляющий провинциальному правительству право запрещать публикацию любой газеты, статьи конкретного автора или статьи, использующей определенный источник. Все три законопроекта были оставлены на рассмотрение вице-губернатором Джоном К. Боуэном, и федеральное правительство направило вопросы в Верховный суд. В деле о статутах Альберты Верховный суд признал все три законопроекта некомпетентными.

Формирование

Аберхарт стремился создать Государственный кредитный дом, который обеспечивал некоторые банковские услуги в небольших населенных пунктах, где более крупные банки ранее прекратили свою деятельность. Впоследствии правительство Аберхарта учредило отделения казначейства Альберты посредством серии распоряжений, изданных в конце августа и начале сентября 1938 года, после судебного поражения денежной реформы социального кредита в Верховном суде. Правительство Аберхарта уполномочило Министерство финансов создать «филиалы провинциальной казначейства», и с капиталом в 200 000 долларов провинциальных средств 29 сентября 1938 года в Рокки-Маунтин-Хаус было открыто первое отделение казначейства Альберты, за которым последовали отделения в Эдмонтоне, Эндрю, Гранде-Прери, Килламе и Сент-Поле, открывшиеся на следующий день. Первыми сотрудниками отделений казначейства были провинциальные государственные служащие с опытом банковской деятельности, многие из которых были переведены из Отдела по налогу с продаж Министерства финансов после отмены провинциального налога с продаж. Помимо банковских операций, отделения казначейства служили правительственными офисами и центрами пропаганды. Правительство Аберхарта смогло использовать отделения казначейства для реализации «Временной программы», которая была попыткой предоставить гражданам дивиденды, обещанные правительством социального кредита в 1935 году. Название «Временная программа» указывало на ее временный характер, который должен был сохраняться до создания полноценной системы социального кредита в Альберте. В рамках Временной программы отделения казначейства выпускали непередаваемые переводные ваучеры вместо обычной валюты, которые можно было обменять у участвующих торговцев в провинции. Потребители, приобретавшие товары у участвующих торговцев, которые были частично произведены в Альберте, получали «бонус» на своем счете в размере до трех процентов, полный бонус (в виде переводных ваучеров) начислялся, если одна треть совокупных ежемесячных покупок потребителя была произведена в Альберте. Программа «Одна треть – продукция Альберты» в целом была неэффективна в стимулировании спроса на внутреннем рынке, поскольку потребителям было легко выполнить низкий порог в течение месяца. В ответ в феврале 1941 года порог для продукции, произведенной в Альберте, был повышен до половины. Переводные ваучеры также могли использоваться для оплаты провинциальному правительству, включая налоги, лицензионные сборы и другие провинциальные долги. Система переводных ваучеров работала значительно лучше, чем предыдущая попытка выплаты гражданского дивиденда в виде сертификатов процветания в 1936 году. Отделения казначейства пользовались популярностью у жителей Альберты, в результате чего к июню 1939 года правительство создало 22 отделения и 270 агентств. Впервые отделения казначейства получили право предоставлять кредиты в 1941 году, которые должны были быть одобрены централизованным «комитетом по кредитам» под надзором управляющего отделениями казначейства. Расширение кредитных услуг было необходимо для укрепления позиций в розничной торговле, поскольку многие торговцы, работавшие с отделениями казначейства, также имели отдельный счет в другом банке, чтобы обеспечить доступ к кредитным средствам. До 1943 года предоставлялись только срочные сберегательные счета с процентной ставкой от 1,5 до 3%, а также продажа лицензий на охоту, рыбалку и автомобили. Кроме того, правительство взимало с потребителей штраф в размере двух процентов за снятие наличных, чтобы стимулировать жителей Альберты использовать непередаваемые переводные ваучеры и предотвратить отток капитала из отделений. Торговцам предоставлялась возможность снимать определенную сумму наличных без уплаты штрафа для замены товаров, проданных за ваучеры. Была разработана формула для определения «базовой ставки», то есть суммы наличных, которую торговец мог снять без штрафа, путем вычитания годовой маржи прибыли торговца в процентах из 100 процентов (например, маржа в 10% означает, что 90% остатка доступно для снятия без штрафа). Система расчета базовой ставки была признана сложной и в феврале 1941 года была заменена централизованным списком, составленным Министерством промышленности и труда, на основе типа продаваемых товаров и услуг и местоположения предприятия. К началу 1942 года в Временной программе было зарегистрировано более 7125 торговцев. Государственные служащие частично оплачивались ваучерами отделений казначейства: одинокие сотрудники, вдовы и вдовцы получали 15% своей заработной платы в виде ваучеров. Семейные сотрудники получали от 15 до 25% своей заработной платы в виде ваучеров, расчет производился после всех удержаний. Эта политика побуждала сотрудников пользоваться услугами отделений казначейства вместо других банков. Система бонусов была прекращена в апреле 1945 года, и из общего фонда провинции было выплачено 480 738 долларов в резервный фонд для покрытия накопленных бонусов в течение программы. Отделения казначейства оказались успешными, поскольку к 1946 году депозиты выросли до 24 миллионов долларов, а к 1950 году насчитывалось 45 отделений казначейства, шесть под-отделений и 110 агентств, в которых работало 331 сотрудник.

Изменения в 1950-х и 1960-х годах

Во время выборов в Альберте в 1955 году деятельность казначейских отделений подверглась пристальному вниманию в связи с обвинениями в предоставлении льготных условий по кредитам членам Законодательного собрания (МЛА), а также в заключении льготных контрактов с компаниями, имевшими задолженность перед провинциальным правительством. Казначейские отделения предоставили значительные кредиты нескольким дорожно-строительным компаниям, при этом компания Sparling Davis получила кредиты на сумму 4,5 миллиона долларов, что составляло более 20 процентов от общего объема кредитов казначейских отделений. Премьер-министр Эрнест Мэннинг неохотно одобрил создание Королевской комиссии для расследования практики кредитования казначейских отделений за день до выборов 1955 года. Комиссию возглавили Хью Джон Макдональд и Джеймс Махаффи. Комиссии были установлены узкие рамки полномочий, и она не обнаружила доказательств ненадлежащего управления или каких-либо правонарушений со стороны правительства или казначейских отделений. До формирования комиссии правительство отреагировало на обвинения, внеся в 1955 году законопроект, запрещающий депутатам Законодательного собрания брать кредиты в казначейских отделениях. Королевская комиссия по банковскому делу и финансам 1967 года под председательством судьи Даны Портера рекомендовала внедрить систему страхования депозитов для канадских банков. Впоследствии, в 1969 году 16-й законодательный орган Альберты принял Закон о гарантиях депозитов казначейских отделений, который обеспечил провинциальную гарантию депозитов казначейских отделений.

Нефтяной и газовый бум и крах

Экономика Альберты значительно выросла в 1970-х и начале 1980-х годов из-за роста цен на нефть. Общий объем кредитов, выданных казначейскими отделениями, вырос с 10,6 миллионов долларов в 1950 году до 1,9 миллиарда долларов к 1981 году. Однако, несмотря на значительный рост, процветание не было вечным. В начале 1980-х годов все отрасли промышленности Альберты пострадали из-за высоких процентных ставок, низких мировых цен на сырье и Национальной энергетической программы. Казначейские отделения не были исключением, зафиксировав в 1983 году первый из шести последовательных лет убытков. Другие региональные финансовые учреждения также пострадали в это время, с крахом Канадского коммерческого банка и Northland Bank в 1985 году. К 1989 году казначейские отделения имели накопленный дефицит в 150 миллионов канадских долларов. ATB оказался в центре скандала в конце 1980-х годов после того, как такие клиенты, как Gainers Foods Питера Поклинтона и West Edmonton Mall братьев Гермезиан, допустили дефолт по кредитам. Казначейские отделения начали внедрять инновации и в начале 1980-х годов: присоединение к Канадской ассоциации платежей в 1983 году позволило учреждению осуществлять клиринг чеков, а отделения разработали политику защиты от колебаний процентных ставок для сельскохозяйственных клиентов и осуществляли специальные выплаты от имени правительственной программы ипотечного кредитования жилья. В 1984 году казначейские отделения предложили сберегательные счета в долларах США в партнерстве с Citibank. Автоматические банкоматы были введены в 1989 году, а в 1990 году отделения Казначейства стали первым канадским финансовым учреждением, предложившим услуги телефонного банкинга.

1990-е годы

В 1990-х годах правительство реформировало отделения Alberta Treasury Branches с намерением превратить их в финансовое учреждение, способное конкурировать с канадскими уставными банками. Доверие общественности было подорвано в 1980-х и 1990-х годах, поскольку высокорисковые кредиты, обусловленные политическими мотивами, ослабили финансовое положение Alberta Treasury Branches, включая убыток в размере 100 миллионов долларов в 1996 году. К 1994 году в Альберте насчитывалось 142 отделения Alberta Treasury Branches, 125 агентств, 3000 сотрудников и 80 банкоматов. Правительство Кляйна назначило Гордона Флинна для анализа деятельности Alberta Treasury Branches. Флинн рекомендовал ряд изменений, включая большую автономию, меры финансовой ответственности и создание Совета директоров. Рекомендации Флинна были рассмотрены рабочей группой под председательством бывшего федерального министра финансов Дона Мазанковского, которая предоставила девять дополнительных рекомендаций по деятельности ATB. Мазанковский рекомендовал правительству четко сформулировать цели государственной политики и критерии оценки для учреждения, ATB должно действовать независимо от правительства, управляться Советом директоров, пользоваться равными правами с другими банками частного сектора, модернизироваться для конкуренции с современными банками, предлагать новые и востребованные финансовые услуги и продукты, предоставлять программы с акцентом на получение прибыли, оставаться внимательным к затратам и ориентированным на прибыль, а также подчиняться механизмам подотчетности, аналогичным тем, что существуют в частном секторе. Провинциальный казначей Джим Диннинг оперативно представил законопроект о создании независимого Совета директоров, состоящего из назначенных правительством, который был сформирован в 1996 году, и 8 октября 1997 года ATB официально стала автономной провинциальной государственной корпорацией. Официальное изменение названия государственной корпорации произошло только в 2017 году. ATB не избежала финансового кризиса 2008 года, когда более 1,2 миллиарда долларов обеспеченных коммерческими бумагами активов, не принадлежащих банкам, стали неликвидными. Финансовый кризис привел к специальным резервам на покрытие кредитных убытков в размере 253 миллионов долларов и 225 миллионов долларов в 2008 и 2009 годах. Генеральный аудитор Альберты отметил, что неадекватные стимулы могли быть причиной недостаточной проверки проблемных ценных бумаг. Правительство Прогрессивных консерваторов отреагировало в июле 2009 года, когда министр финансов Айрис Эванс объявила о ряде государственных программ по укреплению финансового состояния ATB, включая предоставление 600 миллионов долларов в виде номинального капитала и внесение изменений в требования к оценке достаточности капитала. В 2015 году правительство Новой демократической партии увеличило капитал ATB Financial на дополнительные 1,5 миллиарда долларов для стимулирования кредитования малого и среднего бизнеса. В 2021 году Fast Company назвала ATB Financial одним из 100 лучших мест работы для новаторов по адресу: https://www.fastcompany.com/best-workplaces-for-innovators/2021?view=1 в международной категории. Компания базируется в Калгари и имеет трехлетний инкубатор ATB Ventures: https://www.fastcompany.com/90659111/best-workplaces-innovators-2021-international.

Скандал с торговой площадкой в Вест-Эдмонтоне

В 1998 году ATB подала иски против бывшего исполняющего обязанности руководителя банка и семьи Гермезиан, утверждая, что семья подкупила чиновника для выдачи необоснованной с коммерческой точки зрения гарантии по кредиту для West Edmonton Mall. Предметом спора были кредит в размере 65 миллионов долларов США сроком на 30 лет, выданный под 0% годовых, и полная гарантия кредита в размере 353,5 миллиона долларов США, предоставленного Toronto Dominion Bank, оба события произошли 31 октября 1994 года. Кредитное соглашение также предусматривало необычные уступки, такие как разрешение продолжать выплату дивидендов, запрет для ATB инициировать процедуру обращения взыскания в течение 20 лет и включение договора аренды, предоставляющего семье Гермезиан право управлять торговым центром в течение 99 лет. Бывший руководитель банка утверждал, что финансирование осуществлялось по приказу премьер-министра Ральфа Клейна и других провинциальных политиков, однако расследование генерального аудитора не выявило доказательств вмешательства правительства. Иск был урегулирован в декабре 2002 года, а детали урегулирования остались конфиденциальными.

Приватизация

На протяжении всей своей истории ATB Financial оставался заметным кандидатом на приватизацию в Альберте. При премьере Ральфе Клейне правительство Альберты приступило к приватизации государственных корпораций и услуг. Лозунг Клейна о "выводе правительства из сферы бизнеса" распространялся на несколько государственных предприятий, конкурировавших с аналогичными частными компаниями. ATB, как финансовое учреждение, конкурировало с уставными банками и кредитными союзами, что делало его основной целью для приватизации. Обзор правительства под руководством Гордона Флинна рекомендовал приватизацию; однако поддержка прогрессивно-консервативного сельского депутатского объединения и продолжавшийся громкий судебный процесс, связанный с торговым центром West Edmonton Mall в конце 1990-х годов, создали значительную неопределенность в отношении стоимости ATB, что сорвало любые планы по приватизации. В своем отчете за 2018 год Институт Паркленда выступил против приватизации ATB Financial, отметив политические возможности, которые правительство Альберты могло бы использовать, имея полностью государственное финансовое учреждение. Институт Паркленда утверждал, что ATB можно использовать для предоставления недорогого финансирования жителям Альберты, финансирования социального жилья, финансирования целей по борьбе с изменением климата, выкупа государственного долга и поддержки роста сельского хозяйства. Институт Паркленда также выступает против приватизации из-за обширной сети сельских и отдаленных отделений, которыми управляет ATB, что было бы финансово нецелесообразно для традиционного банка без аналогильного мандата. В марте 2019 года министр финансов Джо Сеси сообщил, что правительство Альберты получило подробное предложение от Scotiabank о покупке ATB Financial; однако сумма, предложенная за приватизацию ATB, Сеси не была объявлена.

Финансовые

По состоянию на 24 мая 2018 года ATB сообщил об активах в размере 51,9 миллиарда долларов США, депозитах в размере 32,7 миллиарда долларов США, кредитах в размере 44,1 миллиарда долларов США и чистой прибыли в размере 274,6 миллиона долларов США.