Национальная энергетическая программа Канады (1980-1985 гг.)

Введение

Национальная энергетическая программа (англ. National Energy Program, NEP) — энергетическая политика канадского федерального правительства в период с 1980 по 1985 год. Эта экономически националистическая политика была направлена на обеспечение энергетической независимости Канады, однако встретила резкое сопротивление со стороны частного сектора и нефтедобывающих провинций Западной Канады, прежде всего Альберты. Программа была разработана при либеральном правительстве премьер-министра Пьера Трюдо 28 октября 1980 года, после двух нефтяных кризисов 1970-х годов, и имела три основные цели: увеличение доли канадцев в собственности нефтяной промышленности; установление справедливых цен на энергоносители для канадских потребителей; и обеспечение энергетической самодостаточности Канады. НЭП также предусматривала снижение цен посредством контроля цен, стимулирование разведки нефтяных месторождений в Канаде, поддержку альтернативных источников энергии, а также увеличение доходов федерального правительства от продажи нефти за счет различных налогов и распределения доходов с нефтедобывающими провинциями Западной Канады. НЭП оказалась крайне противоречивой политической инициативой, вызвавшей острую оппозицию и возмущение в Западной Канаде, особенно в Альберте. Премьер провинции Питер Лоугид был ярым противником НЭП, утверждая, что она нарушает провинциальную юрисдикцию и несправедливо лишает Альберту доходов от нефти. В 1981 году Лоугид и Трюдо достигли соглашения о разделе доходов. Противники утверждают, что из-за НЭП уровень безработицы в Альберте вырос с 3,7% до 12,4%, уровень банкротств в Альберте увеличился на 150%, а убытки провинции оценивались от 50 до 100 миллиардов долларов (хотя на уровень безработицы, уровень банкротств и потерю доходов Альберты также повлияла рецессия начала 1980-х годов и обвал цен на нефть). В результате НЭП был введен термин «западное отчуждение». Политика была отменена вновь избранным правительством прогрессивных консерваторов (ПК) во главе с премьер-министром Брайаном Малруни 1 июня 1985 года. НЭП способствовала созданию и подъему правопопулистской Реформационной партии, базирующейся в Западной Канаде, которая добилась значительного успеха на федеральных выборах 1993 года; в 2003 году Партия реформ объединилась с ПК, образовав Консервативную партию, которая управляла Канадой с 2006 по 2015 год.

Energy policy of the Government of Canada from 1980 to 1985

The National Energy Program (, NEP) was an energy policy of the Canadian federal government from 1980 to 1985. The economically nationalist policy sought to secure Canadian energy independence, though was strongly opposed by the private sector and the oil producing Western Canadian provinces, most notably Alberta. Created under the Liberal government of Prime Minister Pierre Trudeau on October 28, 1980, following the two oil crises of the 1970s, the NEP had three main objectives: increase ownership of the oil industry by Canadians; price energy fairly for Canadian consumers; and provide Canadian energy self sufficiency. The NEP was also designed to promote lower prices through price controls; promote exploration for oil in Canada; promote alternative energy sources; and increase federal government revenues from oil sales through a variety of taxes and revenue sharing with the oil producing Western Canadian provinces. The NEP proved to be a highly controversial policy initiative and sparked intense opposition and anger in Western Canada, particularly in Alberta. The province's premier, Peter Lougheed, was a vocal opponent of the NEP on the grounds that it interfered with provincial jurisdiction and unfairly deprived Alberta of oil revenue. In 1981, Lougheed and Trudeau reached a revenue sharing agreement. Opponents claim that due to the NEP, the unemployment rate in Alberta rose from 3.7 percent to 12.4 percent, the bankruptcy rate in Alberta rose by 150 percent, and Alberta's losses were estimated to be between $50 billion and $100 billion (though Alberta's unemployment rate, bankruptcy rate, and revenue losses were also affected by the early 1980s recession and a crash in oil prices). The term "Western alienation" was coined as a result of the NEP. The policy was repealed by the newly elected Progressive Conservative (PC) government of Prime Minister Brian Mulroney on June 1, 1985. The NEP contributed to the creation and rise of the Western Canadian based and right wing populist Reform Party which made a major breakthrough in the 1993 federal election; the Reform Party merged with the PCs in 2003, becoming the Conservative Party which governed Canada from 2006 to 2015.

Предыстория

В своей преамбуле к объявлению о Национальной энергетической программе, представленной в рамках федерального бюджета октября 1980 года, министр финансов Аллан МакЭхен отразил обеспокоенность лидеров развитых стран по поводу рецессии, последовавшей за нефтяными кризисами 1970-х годов, и "глубоко тревожной атмосферы неопределенности и беспокойства", которую испытывали канадцы. Банк Канады сообщил, что экономические проблемы ускорились и обострились. Инфляция чаще всего колебалась между 9% и 10% в год, а ключевые процентные ставки превышали 10%. Успех Логида в достижении соглашения был запечатлен на широко распространенной фотографии, изображающей праздничный тост шампанским с Трюдо и им самим. Позже Логид признался, что сожалеет об этом тосте. Борьба Логида с Национальной энергетической программой совпала с нефтяным переизбытком 1980-х годов, когда цены на энергоносители резко упали из-за снижения спроса. Логид был вынужден снизить ставки роялти в рамках Программы деятельности в области нефти и газа и сосредоточил усилия правительства на диверсификации использования природного газа, чтобы остановить падение доходов и ухудшение экономической ситуации. Helliwell и др. (1983) сообщили, что падение цен на энергоносители в начале 1980-х годов побудило федеральное и провинциальное правительства обновить соглашения о распределении доходов. Измененные соглашения позволили увеличить доходы на 4,2 миллиарда долларов (1,7 миллиарда долларов для федерального правительства и по 1,2 миллиарда долларов для провинциальных правительств и промышленности) от общего объема в 29,7 миллиарда долларов, что увеличилось с 3,5% ВНП в 1980 году до 6,2% ВНП в 1983 году. По оценкам, потери Альберты из-за НЭП составили от 50 до 100 миллиардов долларов. Альберта первоначально сохранила экономический профицит благодаря высоким ценам на нефть, но НЭП значительно сократила его, что, в свою очередь, затормозило многие политики Логида по экономической диверсификации с целью снижения зависимости Альберты от циклической энергетической отрасли, такие как Фонд сбережений наследия Альберты, и также оставило провинцию с дефицитом инфраструктуры. В частности, Фонд наследия Альберты был создан для сохранения максимально возможной части доходов в период высоких цен на нефть, чтобы служить "подушкой безопасности" в случае обрушения цен на нефть из-за циклического характера нефтяной и газовой промышленности. НЭП была одной из причин, по которой фонд не смог полностью реализовать свой потенциал. В 2022 году в Фонде сбережений наследия находится 19 миллиардов долларов, что является умеренным увеличением по сравнению с 13 миллиардами долларов в 1986 году. Этот медленный рост произошел, несмотря на то, что в некоторые годы правительство Альберты имело многомиллиардные профициты.

In his preamble to the announcement of the National Energy Program, introduced as part of the October 1980 federal budget, Finance Minister Allan MacEachen echoed concerns by leaders of developed countries regarding the recession that followed both oil crises of the 1970s and the "deeply troubling air of uncertainty and anxiety" that was shared by Canadians. The Bank of Canada reported that economic problems had been accelerated and magnified. Inflation was most commonly between 9% and 10% annually, and prime interest rates were over 10%. Lougheed's success in the agreement was marked by a widely published photograph of a celebratory champagne toast with Trudeau and himself. Lougheed later admitted to regretting the toast. Lougheed's battle with the National Energy Program corresponded with the 1980s oil glut where energy prices dropped dramatically due to falling demand. Lougheed was forced to lower royalty rates through the Oil and Gas Activity Program and focused the government's efforts on natural gas diversification to stem falling revenues and a declining economy. Helliwell et al. (1983) reported that the early 1980s energy price declines prompted the federal and provincial governments to update their revenue sharing agreements. The amended agreements allowed for $4.2 billion in higher revenues ($1.7 billion for the federal government and $1.2 billion each for the provincial governments and industry), of $29.7 billion, an increase from 3.5% of GNP in 1980 to 6.2% of GNP in 1983. Estimates have placed Alberta's losses between $50 billion and $100 billion because of the NEP. Alberta still initially enjoyed an economic surplus due to high oil prices, but the surplus was heavily reduced by the NEP, which, in turn, stymied many of Lougheed's policies for economic diversification to reduce Alberta's dependence on the cyclical energy industry, such as the Alberta Heritage Savings Trust Fund, and also left the province with an infrastructure deficit. In particular, the Alberta Heritage Fund was meant to save as much of the earnings during high oil prices to act as a "rainy day" cushion if oil prices collapsed because of the cyclical nature of the oil and gas industry. The NEP was one reason that the fund failed to grow to its full potential. In 2022, the Heritage Savings Trust Fund has $19B, a moderate increase on the $13B it had in 1986. This slow growth occurred despite some years when Alberta government had multi billion dollar surpluses.

ВВП

ВВП Альберты составлял от 60 до 80 миллиардов долларов в год в годы действия НЭП (1980–1986). Неясно, учитывались ли в оценках начавшееся всего через несколько месяцев после вступления НЭП в силу снижение мировых цен на сырую нефть. График долгосрочных цен на нефть показывает, что цены, скорректированные с учетом инфляции, не опускались ниже уровня, предшествовавшего 1980-м годам, до 1985 года. Поскольку программа была отменена в 1986 году, НЭП действовал в течение пяти лет в период одних из самых высоких за всю историю цен на нефть, и НЭП не позволил экономике Альберты в полной мере воспользоваться этими ценами. В течение пяти лет, предшествовавших НЭП (1975–1979), взносы на душу населения из Альберты примерно соответствовали колебаниям цен на нефть (см. график «Флуктуации: цены на нефть и федеральные взносы на душу населения Альберты, 1975–1981 гг.»). Однако в 1980 году средняя цена на нефть, скорректированная с учетом инфляции, была лишь на 5% выше, чем в предыдущем году, но взносы на душу населения из Альберты выросли на 77%. С 1980 по 1985 год количество банкротств на 1000 предприятий в Канаде достигло пика, на 50% превысив уровень 1980 года. В то же время, уровень банкротств в Альберте вырос на 150% после вступления НЭП в силу. Поскольку банкротства не имели столь негативной динамики в Центральной Канаде, как в остальной части Канады и в Соединенных Штатах, НЭП мог оказать положительное влияние в Центральной Канаде. Уровень безработицы в Альберте вырос с 3,7% в сентябре 1980 года до 12,4% в 1984 году после принятия НЭП.

Цена нефти

В течение 1950-х, 1960-х и 1970-х годов розничная цена на нефтепродукты в Канаде неизменно оставалась близкой к цене бензина в Соединенных Штатах и зачастую была ниже, чем в США, особенно во время резких скачков цен в 1970-х годах. Национальная энергетическая программа (NEP), которая привела к росту цен на топливо в западных провинциях и совпала с увеличением провинциальных налогов на бензин в Онтарио и Квебеке, сделала розничную цену бензина в Канаде заметно выше, чем в США, и эта тенденция сохраняется по сей день.