Страхование сельскохозяйственных культур и доходов

Введение

Страхование, защищающее от потери урожая или связанных с ним доходов.

Страхование урожая – это страхование, приобретаемое сельскохозяйственными производителями и субсидируемое правительством страны для защиты от потери урожая вследствие стихийных бедствий, таких как град, засуха и наводнения ("страхование урожайности"), или потери дохода из-за падения цен на сельскохозяйственную продукцию ("страхование доходов от урожая").

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах федеральное правительство субсидирует в среднем 62 процента страховой премии. В 2019 году страхование урожая охватило почти 380 миллионов акров. Основные культуры застрахованы в большинстве округов, где они выращиваются, и около 90% площадей сельскохозяйственных культур США застрахованы в рамках федеральной программы страхования сельскохозяйственных культур. На четыре культуры – кукурузу, хлопок, сою и пшеницу – обычно приходится более 70% от общего количества застрахованных акров. Для этих основных культур значительная часть посевов покрывается страхованием урожая. В Соединенных Штатах большинство фермеров имеют доступ к субсидированной федеральной программе страхования от множественных рисков, администрируемой Агентством по управлению рисками. Программа уполномочена Федеральным законом о страховании урожая (который фактически является разделом V Закона о сельскохозяйственной корректировке 1938 года, P. L. 75-430), с поправками. Федеральное страхование урожая доступно для более чем 100 различных культур, хотя не все застрахованные культуры покрываются в каждом округе. Благодаря поправкам к Федеральному закону о страховании урожая, внесенным Федеральным законом о реформе страхования урожая 1994 года (P. L. 103-354, Title I) и Законом о защите сельскохозяйственных рисков 2000 года (P. L. 106-224), Министерство сельского хозяйства США уполномочено предлагать производителям, выращивающим застрахованные культуры, в основном бесплатное страхование от катастрофических рисков (CAT). За дополнительную премию фермеры могут приобрести покрытие, превышающее уровень CAT. Культуры, для которых страхование недоступно, защищены в рамках Программы помощи незастрахованным производителям (NAP). Федеральное страхование урожая продается и обслуживается через частные страховые компании. Часть страховой премии, а также административные и операционные расходы частных компаний субсидируется федеральным правительством. Федеральная корпорация страхования урожая перестраховывает компании, поглощая часть убытков программы, когда выплаты превышают общие страховые премии. Для основных культур доступны несколько продуктов страхования доходов в качестве дополнительной формы покрытия.

Специальные культуры

Фермер или производитель может захотеть выращивать культуру, обладающую определенным свойством, которое потенциально позволяет получить более высокую цену по сравнению с аналогичными товарными культурами, сельскохозяйственной продукцией или продуктами их переработки. Это свойство может быть связано с генетическим составом культуры, определенными агротехническими приемами, используемыми производителем, или и тем, и другим. Однако многие стандартные полисы страхования урожая не учитывают различия между товарными культурами и культурами, обладающими определенными свойствами. Следовательно, фермерам необходимо страхование урожая для покрытия рисков, связанных с выращиванием культур, обладающих определенными свойствами.

Канада

В Канаде история страхования урожая начинается в 1939 году с введения канадским правительством Закона о помощи фермерам в прерийных районах. Этот закон предусматривал постоянную помощь при потере урожая для производителей зерна в прериях и районе реки Пис. В 1959 году был принят Закон о страховании урожая, заменивший Закон о помощи фермерам в прерийных районах и обеспечивший более надежную защиту фермеров во всех провинциях. С 1959 года страхование урожая является ключевой федеральной программой поддержки, направленной на стабилизацию доходов фермеров в связи с производственными рисками. Правительства занялись страхованием урожая, поскольку рынок не предоставил фермерам инструментов управления рисками для адекватного реагирования на производственные риски. На протяжении многих лет страхование урожая практически не менялось, поскольку оно было построено на основе участия как федерального, так и провинциального уровней власти и производителей, совместного финансирования программы, добровольного участия, провинциального администрирования и долгосрочной актуарной обоснованности. Закон о страховании урожая 1959 года позволил федеральному правительству оказывать помощь провинциям в предоставлении страхования урожая производителям с уровнем покрытия 60%. Первоначально доля федерального правительства в общих премиях составляла 20%, а доля административных расходов – 50%. В 1964 году в закон были внесены поправки, включающие общие положения о соглашении о перестраховании между провинциями и федеральным правительством. Дальнейшие поправки были внесены в 1966 и 1970 годах, касающиеся уровней покрытия и вклада федерального правительства в общую сумму премий. Следующая поправка к закону, в 1973 году, предусматривала два варианта распределения затрат между федеральным правительством, провинциями и производителями. В одном варианте федеральное правительство и правительства провинций вносили по 25% от общей суммы премий и 50% от административных расходов. В другом варианте федеральное правительство вносило в общей сложности 50% премий, а провинции оплачивали все административные расходы. В поправке 1990 года максимальный уровень покрытия был увеличен до 90% для культур с низким уровнем риска. Кроме того, была принята единая формула распределения затрат, согласно которой федеральное правительство и провинции выплачивают по 25% от общей суммы премий и 50% от административных расходов. Другие изменения включали компенсацию ущерба, нанесенного водоплавающими птицами, и правила, касающиеся требований к самообеспечению и актуарной обоснованности. Хотя федеральное законодательство устанавливает национальную основу, провинции имеют значительную гибкость в изменении программы для удовлетворения потребностей своих производителей. Провинциальные планы разрабатываются путем консультаций со всеми тремя сторонами на основе товарных позиций. Страхование урожая доступно во всех провинциях для широкого спектра культур, но охват не является всеобщим, и уровень участия не обязательно высок, хотя стоимость программы субсидируется правительством. AAFC выделяет примерно 200 миллионов долларов в год на страхование урожая из общего объема средств безопасности в размере 600 миллионов долларов. В 1996–97 годах расходы федерального правительства достигли 207 миллионов долларов по сравнению со средним показателем в 166 миллионов долларов за три предыдущих года (AAFC 1997b). Провинциальные правительства потратили 251 миллион долларов в 1996–97 годах, что по сравнению со средним показателем в 175 миллионов долларов за три предыдущих урожайных года. Наибольшая часть программы покрывает производство зерновых и масличных культур в прериях, но даже здесь участие снизилось ниже 60% посевных площадей.

In Canada, the history of CI (Crop Insurance) begins in 1939 with the introduction of the Prairie Farm Assistance Act by the Canadian Government. This act provided permanent crop loss disaster assistance for grain producers in the Prairies and the Peace River area. In 1959, the CI Act was passed to replace the Prairie Farm Assistance Act and provide more adequate protection to farmers in all provinces. CI has been a key federal support program since 1959 aimed at helping to stabilize farm incomes against production related risks. The reason governments got involved in CI was because the market failed to provide risk management tools for farmers to deal appropriately with production risk. CI has varied little over the years in that it was designed on the basis of participation by both levels of government (federal and provincial) and producers, shared program costs, voluntary participation, provincial administration, and actuarial soundness in the long run. The CI Act of 1959 enabled the federal government to assist provinces in making CI available to producers at a 60% coverage level. Originally the federal government's share of total premiums was 20%, with a 50% share of administrative expenses. In 1964, the Act was amended to incorporate general provisions for a reinsurance agreement between the provinces and the federal government. Further amendments were made in 1966 and 1970 concerning coverage levels and the federal government contribution to total premiums. The next amendment to the Act, in 1973, provided two options for the federal provincial producer cost sharing arrangements. In one option, the federal and provincial governments each contributed 25% of total premiums and 50% of administrative costs. In the other option, the federal government contributed a total of 50% of premiums and the provinces paid all administrative costs. In the 1990 amendment, the maximum coverage was increased to 90% for low risk crops. Furthermore, the single cost sharing formula was adopted, where the federal government and provinces each pay 25% of total premiums and 50% of administration costs. Other changes included waterfowl crop damage compensation, and regulations concerning self sustainability and actuarial soundness requirements. Although federal legislation establishes the national framework, much flexibility exists for provinces to modify the program to meet the needs of their producers. Provincial plans are developed through consultations with all three parties on a commodity basis. CI is available in all provinces for a wide variety of crops but coverage is not universal, nor are participation rates necessarily high although the cost of the program is subsidized by government. AAFC allocates approximately $200 million per year to CI from its total safety net envelope of $600 million. In 1996–97 it is estimated that the federal government's expenditures reached $207 million compared to an average of $166 million over the three previous years (AAFC 1997b). Provincial governments spent $251 million in 1996 97 which compares to an average of $175 million over the previous three crop years. By far the largest component of the program covers grain and oilseed production on the Prairies, but even here participation has fallen below 60% of seeded area.