Введение
Требование и процесс регистрации лица для участия в голосовании на выборах.
В избирательных системах регистрация избирателей (или зачисление в списки избирателей) является требованием, предъявляемым к лицу, имеющему право голоса, о необходимости зарегистрироваться (или зачислиться) в избирательный список, что обычно является обязательным условием для получения права или разрешения на голосование. Правила, регулирующие регистрацию, различаются в зависимости от юрисдикции. Во многих юрисдикциях регистрация представляет собой автоматический процесс, осуществляемый путем извлечения имен жителей избирательного возраста из общедоступного реестра населения перед днем выборов. В отличие от этого, в других юрисдикциях для регистрации может потребоваться подача заявления от имеющего право голоса избирателя, а зарегистрированным лицам может потребоваться перерегистрироваться или обновить свои регистрационные данные при смене места жительства или изменении другой соответствующей информации. В некоторых юрисдикциях существует «регистрация в день выборов», а в других регистрация не требуется или может потребоваться предъявление доказательств права голоса в момент голосования. В юрисдикциях, где регистрация не является обязательной, прилагаются усилия для стимулирования лиц, имеющих право голоса, к регистрации, что называется кампанией по регистрации избирателей. В странах, где регистрация по месту жительства является обязательной, регистрация избирателей обычно отсутствует, поскольку право избирателей может быть определено на основании реестра жителей. Даже в странах, где регистрация является обязанностью каждого, многие реформаторы, стремясь к максимальной явке избирателей, выступают за более широкую доступность необходимых форм или упрощение процесса за счет увеличения количества мест, где можно зарегистрироваться. Например, в Соединенных Штатах Национальный закон о регистрации избирателей 1993 года («Закон о регистрации избирателей при получении водительских прав») и аналогичные законы требуют от штатов предлагать регистрацию избирателей в отделах транспортных средств (офисах выдачи водительских прав), а также в центрах для инвалидов, государственных школах и публичных библиотеках, чтобы обеспечить более широкий доступ к системе. Органы государственной власти также обязаны принимать заявления на регистрацию избирателей, отправленные по почте. Многие юрисдикции также предлагают онлайн-регистрацию.
Регистрация избирателей по странам
Системы регистрации избирателей значительно различаются от страны к стране, а иногда и внутри отдельных административно-территориальных единиц, таких как штаты или провинции. В некоторых странах граждан автоматически включают в списки избирателей по достижении возраста, с которого наступает избирательное право. В других странах потенциальным избирателям необходимо подать заявление для внесения в списки.
Австралия
Регистрация избирателей в Австралии обязательна для всех граждан в возрасте 18 лет и старше. Австралийская избирательная комиссия ведет федеральный список избирателей Австралии. В каждом штате также есть своя избирательная комиссия или управление, но избирателям необходимо регистрироваться только в АИК, которая передает данные о регистрации соответствующей избирательной комиссии штата.
Чили
С 2012 года регистрация избирателей в Чили происходит автоматически. Она основана на базе данных, содержащей сведения о гражданах Чили и проживающих в стране иностранцах, имеющих номер удостоверения личности, который присваивается каждому человеку при выдаче и не используется повторно после его смерти. Все граждане Чили и иностранцы, имеющие право голоса, автоматически включаются в списки избирателей по достижении 17 лет и распределяются по избирательным округам на основе последнего указанного ими адреса в ведомстве. Этот адрес, известный как "избирательное место жительства", может отличаться от фактического места проживания человека, если он этого пожелает. В списках избирателей может содержаться значительное количество лиц, проживающих за рубежом. Проживающие за границей не имеют права участвовать в выборах в Чили.
Чехия
Все граждане и резиденты включены в национальный реестр. Каждому человеку присваивается персональный идентификационный номер, содержащий дату рождения и кратный 11.
Дания
Все граждане и постоянные жители Дании включены в национальный реестр Det Centrale Personregister. Каждому человеку присваивается десятизначный персональный номер, содержащий дату рождения. Реестр используется для ведения налоговых списков, списков избирателей, регистрации в системе всеобщего здравоохранения, официального учета места жительства и других целей. Всем имеющим право голоса избирателям перед каждыми выборами по почте высылается карточка с указанием даты, времени и адреса избирательного участка; предъявить ее можно только на указанном избирательном участке. В национальных выборах могут участвовать только граждане, а долгосрочные жители – в местных и региональных. Для участия в голосовании необходимо иметь постоянный адрес в Дании. Голосование является добровольным.
Эстония
Каждому гражданину с рождения присваивается личный идентификационный код. Каждый гражданин автоматически приобретает право голоса в день своего 18-летия. Специальные уведомления не рассылаются, и голосование не является обязательным. Любой, кто достиг 16 лет и имеет постоянное место жительства (будь то гражданин Эстонии, ЕС или другой страны), может участвовать в местных выборах в зависимости от места регистрации его официального места жительства.
Финляндия
В Финляндии регистрация избирателей происходит автоматически и основывается на национальном реестре населения. Каждому гражданину при рождении присваивается идентификационный номер. Постоянные жители регистрируются в этом реестре, даже если они не являются гражданами, и их статус гражданства указывается в реестре. Лица, внесенные в реестр, юридически обязаны сообщать регистратору об изменении адреса. Изменение адреса в реестре автоматически уведомляет все государственные органы (например, налоговую инспекцию для местного налогообложения, органы социального обеспечения, военкомат) и некоторые надежные частные организации (например, банки и страховые компании), что значительно упрощает процесс смены места жительства. Перед выборами правительство направляет зарегистрированным избирателям уведомление о проведении выборов, с указанием места и времени голосования. В национальных выборах могут участвовать только граждане, а в местных выборах – все жители.
Германия
В Германии отсутствует отдельная регистрация избирателей, поскольку регистрация по месту жительства является обязательной. Все постоянно проживающие в Германии обязаны зарегистрировать свое место жительства (или факт отсутствия такового) в местных органах власти. Граждане, достигшие или достигающие 18 лет в день голосования, автоматически получают по почте уведомление о регистрации за несколько недель до любых выборов, в которых они имеют право участвовать: на местных выборах граждане других стран ЕС также получают эти уведомления и могут голосовать. На избирательных участках имеются списки всех зарегистрированных избирателей, проживающих в зоне обслуживания данного участка; перед выдачей бюллетеня уведомление о регистрации избирателя (или документ, удостоверяющий личность с фотографией, например, удостоверение личности или паспорт, если уведомление отсутствует) сверяется с этими списками. Голосование не является обязательным.
Гонконг
В Гонконге все постоянные жители старше 18 лет, не страдающие психическими расстройствами, могут зарегистрироваться в качестве избирателей. Заключенные также имеют право регистрироваться и голосовать, поскольку законы, запрещающие им это делать, были признаны неконституционными в 2009 году, и они могут голосовать с середины 2010 года, так как списки избирателей обновляются ежегодно. Регистрация является добровольной. В 2002 году около 1,6 миллиона постоянных жителей не зарегистрировались.
Исландия
Все граждане Исландии регистрируются в центральной базе данных при рождении, которая поддерживается Регистрами Исландии. Им не требуется отдельная регистрация для участия в голосовании.
Индия
Правительство Индии проводит пересмотр списков избирателей каждые 5 лет. Ежегодно проводится дополнительная сводная ревизия. Помимо этого, граждане могут обратиться с заявлением о включении в списки избирателей, подав форму № 6. Если заявление признано действительным, имя заявителя будет внесено в список. Право быть включенным в списки избирателей наступает у граждан Индии по достижении 18 лет.
Израиль
В Израиле все граждане, достигшие 18-летнего возраста к дню выборов, автоматически регистрируются для голосования.
Италия
В Италии все муниципалитеты ведут реестр жителей и реестр избирателей. Он пересматривается каждые шесть месяцев и при проведении любых выборов. Любой желающий может ознакомиться с реестром избирателей для обеспечения максимальной прозрачности избирательного процесса. Все граждане, достигшие 18 лет к дню выборов, автоматически регистрируются в качестве избирателей.
Казахстан
В Казахстане регистрация избирателей на всеобщих выборах проводится местными исполнительными органами (акиматами). Граждане, достигшие 18 лет, могут зарегистрироваться для голосования в соответствующих акиматах после объявления или назначения выборов, при предоставлении своего идентификационного номера. Проверка включения или корректности данных в избирательный список может быть осуществлена за 15 дней до дня выборов в помещениях соответствующей избирательной комиссии. Для регистрации избирателей в различных местах предусмотрены специальные меры, со сроками, зависящими от типа выборов и местоположения. Для голосования по месту пребывания необходимо уведомить акимат о новом месте жительства не позднее чем за тридцать дней до выборов, а гражданам, находящимся за рубежом, следует зарегистрироваться в зарубежном избирательном участке, предъявив действующий казахстанский паспорт.
Нидерланды
Отдельной регистрации избирателей не требуется: всем имеющим право голоса направляется приглашение с избирательной карточкой на основе национального Гражданского реестра (Базового реестра лиц). На избирательном участке избиратели должны предъявить действительное удостоверение личности, срок действия которого не истек более чем за 5 лет. Право голоса определяется в зависимости от типа выборов. На национальных и провинциальных выборах голосовать могут только граждане Нидерландов, а для выборов в Европейский парламент необходимо иметь гражданство одного из государств-членов ЕС. На муниципальных выборах право голоса зависит от места жительства на день выдвижения кандидатов, при этом граждане стран, не входящих в ЕС, также имеют право голоса, если они легально проживают в Нидерландах в течение пяти лет и более.
Норвегия
Отдельной регистрации избирателей нет: все имеющие право голоса могут голосовать автоматически. Граждане и резиденты Норвегии включены в национальный реестр, Folkeregisteret, где каждому человеку присваивается персональный номер, состоящий из одиннадцати цифр, включающий дату рождения. Реестр используется для налоговых списков, списков избирателей, членства в системе всеобщего здравоохранения и других целей, и его ведут налоговые органы. Лица, внесенные в реестр, юридически обязаны уведомлять хранителя реестра об изменении адреса не ранее чем за 31 день до и не позднее чем через 8 дней после изменения адреса. Изменение адреса в реестре автоматически уведомляет другие государственные органы (например, налоговую инспекцию для местного налогообложения, органы социального обеспечения, военкоматы), что значительно упрощает процесс смены места жительства. Всем избирателям перед каждыми выборами по почте высылается карточка с указанием даты, времени и места голосования. Избиратели распределяются по избирательным округам на основе официального адреса проживания по состоянию на 30 июня в год выборов. Выборы обычно проводятся во второй понедельник сентября. Избиратели могут проголосовать досрочно в любом округе страны, как правило, в мэрии или аналогичном месте, а также в посольствах и консульствах за рубежом. Досрочное голосование начинается в июле и заканчивается примерно за неделю до дня выборов. Только граждане могут голосовать на национальных выборах, в то время как долгосрочные резиденты могут голосовать на местных и региональных выборах. Голосование не является обязательным.
Перу
Все граждане Перу в возрасте от 18 до 70 лет зарегистрированы для голосования через Национальный реестр идентификации и гражданского состояния, за исключением сотрудников полиции и вооруженных сил, которым участие в выборах запрещено. Голосование является обязательным для всех граждан, находящихся в стране и за рубежом, за исключением случаев, предусмотренных законом. Неявка на выборы 7 октября 2018 года влекла за собой штраф в размере S/ 83, с 50% или 75% скидкой для районов, характеризующихся бедностью или крайней бедностью, который необходимо оплатить для получения доступа к ряду государственных услуг.
Филиппины
Граждане Филиппин, достигшие возраста 18 лет, имеют право зарегистрироваться для участия в голосовании. При выполнении всех требований выдается удостоверение личности избирателя. В 2022 году 1,7 миллиона зарегистрированных избирателей, проживающих за границей, имели право голосовать на национальных выборах.
Южная Корея
Для граждан Южной Кореи не существует формальной процедуры регистрации избирателей. Все граждане автоматически включаются в списки избирателей на каждый день выборов. Голосование на дому по почте было отменено, и граждане могут проголосовать заранее в любой центр обслуживания населения (주민센터) в выходные дни, предшествующие дню выборов. Однако гражданам, временно находящимся за границей или постоянно проживающим за рубежом, необходимо зарегистрироваться для получения бюллетеня для голосования за рубежом, чтобы иметь возможность проголосовать. Голосование проходит в корейских зарубежных представительствах.
Испания
Регистрация не требуется: все граждане Испании, достигшие возраста, необходимого для голосования, включены в списки избирателей через Избирательное управление Национального статистического института. Голосовать на национальных и региональных выборах могут только граждане, в то время как иностранные резиденты могут голосовать на местных выборах на основе взаимности. Граждане других стран Европейского Союза также могут голосовать на выборах в Европейский парламент. Определенные лица, осужденные за тяжкие преступления, лишаются избирательных прав на время отбывания наказания, но их права автоматически восстанавливаются после этого без каких-либо исключений. Большинство заключенных не лишены избирательных прав и могут голосовать по почте как избиратели, находящиеся в отъезде. Всем имеющим право голоса избирателям до дня выборов в воскресенье по почте на зарегистрированный адрес приходит письмо с указанием даты, времени и места голосования, которое почти всегда является ближайшей школой или, в очень маленьких городах, где нет школы, здание мэрии. Голосование также может проводиться в испанском дипломатическом представительстве, если избиратель проживает за границей. Все бюллетени для голосования по почте и досрочного голосования физически доставляются в зарегистрированный местный избирательный участок для подсчета и повторной проверки личности избирателя по спискам избирателей, что исключает любой риск двойного голосования. Для голосования требуется удостоверение личности, выданное государственными органами. Голосование не является обязательным.
Швеция
Регистрация избирателей в Швеции осуществляется автоматически и основывается на национальном реестре населения Folkbokföringsregistret, который ведется Шведским налоговым агентством и включает всех граждан и резидентов Швеции. Лица, постоянно проживающие в стране, регистрируются в этом реестре даже если не являются гражданами, но имеют вид на жительство, а их гражданство в реестре указывается. Только граждане Швеции, достигшие 18 лет к дню выборов и проживающие в Швеции, имеют право голосовать на всех государственных выборах. Зарегистрированные резиденты, являющиеся гражданами другого государства-члена ЕС, Исландии или Норвегии, могут голосовать на местных и региональных выборах. Граждане других стран и лица без гражданства могут голосовать на муниципальных и окружных выборах, если они непрерывно зарегистрированы в шведском реестре населения не менее трех лет до дня выборов. Граждане Швеции, проживающие за рубежом, имеют право голосовать только на выборах в Риксдаг и Европейский парламент. Для сохранения записи в списке избирателей как проживающего за границей необходимо обновлять регистрацию в течение 10 лет; участие в голосовании считается действительным обновлением. Все имеющие право голоса избиратели получают по почте на свой зарегистрированный адрес письмо за 30 дней до дня выборов, как в Швеции, так и за рубежом, с указанием даты (всегда в воскресенье, как правило, в сентябре каждые 4 года), времени и адреса избирательного участка. Голосование также возможно в любой точке страны на различных временных избирательных участках, определяемых местной избирательной комиссией, или в шведском дипломатическом представительстве, чтобы обеспечить удобство для избирателей.
Тайвань
Все граждане Тайваня регистрируются в национальной базе данных при рождении, которая ведется Управлением регистрации домашних хозяйств и Центральной избирательной комиссией Тайваня. Гражданам Тайваня не требуется отдельная регистрация для участия в голосовании, при этом все граждане старше двадцати лет автоматически получают уведомление по почте от правительства за несколько недель до каждой общественной избирательной кампании.
Турция
Все граждане автоматически включаются в списки избирателей на каждый день выборов. Внутренние и зарубежные списки составляются на основании данных, полученных из Системы регистрации адресов (AKS) Главного управления регистрации актов гражданского состояния и гражданства. Граждане могут проверить, включены ли они во внутренний или зарубежный избирательный список, посетив веб-сайт Высшего избирательного совета или портал электронного правительства.
Великобритания
В Великобритании регистрация избирателей является обязательной, но требование о регистрации редко соблюдается. Система регистрации 2023 года в Соединенном Королевстве (Великобритания) известна как непрерывная регистрация. Избиратели могут зарегистрироваться в местном органе власти в любое время года. Это заменило двухкратную ежегодную перепись избирателей, которая часто лишала избирательных прав тех, кто переезжал между переписями. По всей стране регистрация избирателей по-прежнему технически является ответственностью главы домохозяйства, концепцию, которую некоторые считают анахронизмом в современном обществе. С 2023 года система вызывает споры, поскольку один человек может исключить из списка избирателей лиц, проживающих с ним. С января 2012 года ожидалась обязательная индивидуальная регистрация в соответствии с Законом о политических партиях и выборах 2009 года. В 2010 году EURIM (Альянс информационного общества) провел исследование осуществимости электронной индивидуальной регистрации избирателей (IVR) на основе опыта других стран. Окончательный отчет был опубликован в 2011 году. Согласно протоколу Палаты общин от 16 января 2012 года, инициатива IVR до сих пор не реализована в Великобритании. Обсуждались данные из Северной Ирландии, где уровень индивидуальной регистрации избирателей значительно снизился после введения политики IVR. В ходе эксперимента в Северной Ирландии с использованием персональных идентификаторов, таких как номера национального страхования и подписи, число зарегистрированных избирателей уменьшилось примерно на десять тысяч. Также было понятно, что новый процесс мог привести к исключению из списков фиктивных избирателей. Регистрация является обязательной в соответствии с пунктом 23 Правил о представительстве народа (Англия и Уэльс) 2001 года (№ 341), и нарушители подлежат судебному преследованию и штрафу в размере до 1000 фунтов стерлингов. Для участия в национальных, местных или европейских выборах избиратели должны быть внесены в список избирателей. Для голосования на выборах требуется постоянный адрес. Чтобы обеспечить возможность голосования для лиц, не имеющих постоянного места жительства, если человек не имеет постоянного адреса, он может зарегистрироваться, заполнив форму «Заявление о местной связи». Это устанавливает связь с районом на основе последнего известного постоянного адреса или места, где человек проводит значительную часть времени (например, приют для бездомных). Каждому зарегистрированному избирателю незадолго до выборов направляется избирательное удостоверение. Приходить на избирательный участок с этим удостоверением не обязательно, оно служит напоминанием об указанных при регистрации данных.
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах штаты, как правило, требуют регистрации избирателей, при этом Северная Дакота – единственный штат, где такое требование отсутствует. Некоторые штаты США не требуют предварительной регистрации, а вместо этого позволяют избирателям регистрироваться непосредственно на избирательном участке, что называется регистрацией в день выборов (SDR) или регистрацией в день голосования (EDR). Регистрация в день выборов (SDR) связана с более высокой явкой избирателей: в штатах, практикующих SDR, на президентских выборах в США 2012 года средняя явка составила 71%, что значительно выше среднего показателя в 59% для штатов, не использующих SDR. Регистрация избирателей в Соединенных Штатах осуществляется на уровне округа или муниципалитета и является обязательным условием для участия в федеральных, штатных и местных выборах. Исключение составляет только Северная Дакота, хотя законодательство Северной Дакоты разрешает городам регистрировать избирателей для городских выборов. По оценкам, представленным в исследовании Pew Charitable Trusts 2012 года, 24% населения США, имеющего право голоса, не зарегистрированы, что соответствует "по крайней мере 51 миллиону граждан США, имеющих право голоса". В прошлом многие штаты создавали препятствия для регистрации избирателей посредством различных сборов, тестов на грамотность или понимание, а также требований к ведению документации, которые на практике дискриминировали расовые и этнические меньшинства, языковые меньшинства и другие группы населения. Закон о правах избирателей 1965 года запретил подобные злоупотребления и предоставил федеральным органам право осуществлять надзор в юрисдикциях, где исторически наблюдалось недостаточное представительство определенных групп. Штаты продолжают разрабатывать новые практики, которые могут дискриминировать отдельные слои населения. К августу 2016 года федеральные суды в пяти делах отменили полностью или частично законы о регистрации избирателей или требования к удостоверениям личности в Огайо, Техасе, Северной Каролине, Висконсине и Северной Дакоте, которые были признаны создающими чрезмерное бремя для меньшинств и других групп избирателей. Эти штаты были обязаны предложить альтернативные варианты для выборов в ноябре 2016 года, и ожидалось, что многие из этих дел будут рассмотрены Верховным судом США. Если раньше избиратели должны были регистрироваться в государственных учреждениях за определенный период до выборов, то в середине 1990-х годов федеральное правительство предприняло усилия по упрощению процедуры регистрации с целью повышения доступности и увеличения явки. Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года (известный как закон "Моторный избиратель") обязывал правительства штатов предоставлять унифицированные услуги регистрации через центры регистрации водительских прав, центры для инвалидов, школы, библиотеки и по почте, либо разрешать регистрацию избирателей в день выборов непосредственно на избирательных участках. Политические партии и другие организации нередко проводят кампании по регистрации избирателей – организованные мероприятия по регистрации новых избирателей. Комиссия по оказанию помощи в проведении выборов США (EAC), являясь независимым двухпартийным органом, оказывает помощь должностным лицам, ответственным за проведение выборов, в совершенствовании организации выборов и помогает гражданам США участвовать в избирательном процессе. EAC является официальным государственным учреждением, предоставляющим информацию по вопросам регистрации избирателей.
Системы регистрации
Онлайн-карта избирателя – Индийские избиратели теперь могут подать заявление на получение удостоверения личности избирателя онлайн.