Введение

Юридический термин в Конституции Соединенных Штатов и других документах.

Обвинение в тяжких преступлениях и должностных проступках охватывает обвинения в злоупотреблениях со стороны должностных лиц. Преступления, совершаемые должностными лицами, также включают в себя обычные преступления, но, возможно, с иными стандартами доказывания и наказания, чем для лиц, не занимающих государственные должности, поскольку от должностных лиц, в силу присяги, ожидается более высокая ответственность.

Великобритания

Импичмент королевского канцлера, Майкла де ла Поля, 1-го графа Саффолка, в 1386 году стал первым случаем применения данного обвинения. Одно из обвинений под этим заголовком утверждало, что де ла Поль нарушил обещание, данное парламенту, следовать советам комитета по улучшению положения в королевстве. Другое обвинение гласило, что из-за неуплаты выкупа за Гент город перешел под контроль французов. Импичмент Уильяма де ла Поля, 1-го герцога Саффолка, потомка Майкла, в 1450 году стал следующим случаем выдвижения обвинений по этому основанию. Его обвинили в использовании влияния для воспрепятствования правосудию, кумовстве и растрате государственных средств. Среди других обвинений были акты государственной измены. Импичмент вышел из употребления после 1459 года, но парламент возродил его в начале XVII века для суда над министрами короля. В 1621 году парламент подверг импичменту королевского генерального прокурора сэра Генри Йелвертона за тяжкие преступления и проступки. Обвинения включали отказ от преследования после возбуждения судебных дел и использование власти, которой он не обладал по праву. После Реставрации сфера обвинения расширилась и стала включать халатность и злоупотребление властью или доверием при исполнении служебных обязанностей. Например, обвинения в импичменте Эдварда Рассела, 1-го графа Орфорда, в 1701 году включали многочисленные нарушения доверия, связанные с его должностями. В частности, он злоупотребил своим положением в Тайном совете ради личной выгоды, присваивал средства, будучи казначеем флота, и выдал комиссию пирату Уильяму Кидду, занимая должность адмирала флота.

Соединенные Штаты

"Высокие преступления и должностные проступки" – фраза из раздела 4 статьи II Конституции Соединенных Штатов: "Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отстранению от должности в случае импичмента и осуждения за измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и должностные проступки". В юридическом и общепринятом словаре XVII и XVIII веков термин "тяжкие преступления" обозначал действия, совершаемые или направленные против лиц, обладающих особыми обязанностями, приобретаемыми при принесении присяги на должность, которые не разделяются обычными людьми. Тяжкое преступление может быть совершено только лицом, занимающим уникальное положение власти, то есть политическое, которое совершает действия, направленные на воспрепятствование правосудию. Фраза "тяжкие преступления и должностные проступки", используемая вместе, была распространенной в период написания Конституции США и не требовала строгих или жестких критериев для установления вины. Исторически эта фраза охватывала широкий спектр преступлений. В отчете Комитета по судебным вопросам 1974 года "Исторические истоки импичмента" указывалось: "Традиционно "тяжкие преступления и должностные проступки" рассматривались как "термин, имеющий специальное юридическое значение", как и другие конституционные фразы, такие как "объявление войны" и "надлежащая правовая процедура". Верховный суд постановил, что такие фразы должны толковаться не в соответствии с современным использованием, а в соответствии с тем, что имели в виду отцы-основатели, когда их принимали. В 1807 году председатель Верховного суда Джон Маршалл писал о фразе "объявление войны":

С 1386 года английский парламент использовал термин "тяжкие преступления и должностные проступки" для обозначения одного из оснований для импичмента должностных лиц короны. Должностных лиц, обвиняемых в "тяжких преступлениях и должностных проступках", обвиняли в таких разнообразных правонарушениях, как присвоение государственных средств, назначение некомпетентных подчиненных, отказ от преследования по делам, продвижение себя в ущерб более достойным кандидатам, угрозы в адрес большого жюри, неповиновение приказу парламента, арест человека с целью воспрепятствовать его участию в выборах в парламент, содействие "подавлению петиций королю о созыве парламента" и т.д. Бенджамин Франклин утверждал, что власть импичмента и отстранения необходима в те времена, когда исполнительная власть "становится неприятной", и Конституция должна предусматривать "регулярное наказание исполнительной власти, когда ее поведение заслуживает этого, и ее почетное оправдание, когда она несправедливо обвинена". Джеймс Мэдисон заявил, что "импичмент был необходим" для защиты общества от "некомпетентности, халатности или вероломства главы государства". При наличии единой исполнительной власти, как утверждал Мэдисон, в отличие от законодательной власти, коллективный характер которой обеспечивал безопасность, "потеря дееспособности или коррупция были более вероятными событиями, и любое из них могло быть фатальным для Республики". Процедура импичмента в Палате представителей и осуждения в Сенате сложна и призвана служить противовесом попыткам отстранить людей от должности по незначительным причинам, которые могут быть легко установлены на основании критерия "тяжких преступлений и должностных проступков". Именно Джордж Мейсон предложил термин "тяжкие преступления и должностные проступки" в качестве одного из критериев для отстранения от должности государственных должностных лиц, злоупотребляющих своим положением. Их первоначальные намерения можно понять по фразам и словам, которые предлагались ранее, таким как "тяжкое должностное преступление", "ненадлежащее управление" или "другое преступление". Эдмунд Рэндольф заявил, что импичмент должен быть зарезервирован для тех, кто "ведет себя неподобающим образом". Чарльз Котесворт Пинкни сказал, что он должен быть зарезервирован "для тех, кто ведет себя неправильно или предает общественное доверие". Как видно из всех ссылок на "тяжкие преступления и должностные проступки", определение или его обоснование не связано с конкретными правонарушениями. Это дает большую свободу толкования Палате представителей и Сенату. Конституционное право по своей природе не стремится к конкретике. Суды, посредством прецедентов, а законодательный орган, посредством принятия законов, разъясняют конституционные положения. В данном случае законодательный орган (Палата представителей и Сенат) выступает в качестве суда и может создавать прецеденты. В "Федералисте" № 65 Александр Гамильтон сказал: "Преступления, которые происходят из-за неправомерных действий государственных деятелей или, иными словами, из-за злоупотребления или нарушения общественного доверия. Они носят характер, который особенно уместно можно назвать политическим, поскольку они в основном связаны с ущербом, наносимым непосредственно самому обществу". Первым случаем осуждения в Сенате Соединенных Штатов в 1804 году стало осуждение Джона Пикеринга, судьи окружного суда Соединенных Штатов по округу Нью-Гэмпшир, за хроническое опьянение. Федеральные судьи были подвергнуты импичменту и отстранены от должности за уклонение от уплаты налогов, сговор с целью получения взятки и дачу ложных показаний перед большим жюри. Президент Эндрю Джонсон был подвергнут импичменту 24 февраля 1868 года в Палате представителей США по одиннадцати пунктам обвинения, в которых излагались его "тяжкие преступления и должностные проступки" в соответствии со статьей II Конституции Соединенных Штатов (Сенат не набрал необходимого количества голосов для осуждения). Основным обвинением Палаты в отношении Джонсона было нарушение Закона о сроках пребывания на должности, принятого Конгрессом в предыдущем году. В частности, он отстранил от должности военного министра Эдвина М. Стэнтона и заменил его Джоном Скофилдом, но было неясно, нарушил ли Джонсон закон, поскольку Стэнтон был назначен президентом Авраамом Линкольном, а не Джонсоном. Во время импичмента Билла Клинтона в 1999 году советник Белого дома Чарльз Рафф описал "узкое" толкование "тяжких преступлений и должностных проступков" как требующее "стандарта, который отцы-основатели намеренно установили на этом исключительно высоком уровне, чтобы гарантировать, что только самые серьезные правонарушения и, в частности, те, которые подрывают нашу систему правления, оправдывают отмену результатов свободных выборов". Марк Р. Слюсар, писавший в 1999 году, отметил, что узкое толкование, по-видимому, было наиболее распространенным среди юристов и сенаторов. Алехандро Майоркас был подвергнут импичменту в 2024 году, но Сенат прекратил судебное разбирательство, не установив вину, решив, что пункты обвинения не содержат обвинений в тяжких преступлениях и должностных проступках и, следовательно, не являются основанием для действительного импичмента.