Акт о сроках пребывания в должности: история и отмена

Введение

Федеральный закон Соединенных Штатов

Закон о пребывании в должности был федеральным законом Соединенных Штатов, действовавшим с 1867 по 1887 год и направленным на ограничение полномочий президента по отстранению определенных должностных лиц без одобрения Сената США. Закон был принят 2 марта 1867 года, несмотря на вето президента Эндрю Джонсона. Он, по сути, лишал президента права отстранять любого руководителя исполнительной власти, назначенного президентом с согласия и одобрения Сената, если только Сенат не одобрит отстранение на следующей очередной сессии Конгресса. Попытка Джонсона отстранить от должности военного министра Эдвина Стэнтона без одобрения Сената привела к импичменту Джонсона в начале 1868 года за нарушение этого закона. Закон был существенно изменен Конгрессом 5 апреля 1869 года, при президенте Улиссесе Гранте. Конгресс полностью отменил закон в 1887 году, спустя 20 лет после его принятия. При оценке конституционности аналогичного закона в деле «Майерс против Соединенных Штатов» (1926), Верховный суд заявил, что Закон о пребывании в должности, вероятно, был недействителен. В августе 1867 года, когда Сенат не был в сессии, Джонсон предпринял действия против Стэнтона, отстранив его от должности до следующей сессии Сената. Когда Сенат собрался 13 января 1868 года, он отказался утвердить отстранение, проголосовав 35 голосами против 6. Несмотря на это голосование, 22 февраля 1868 года президент Джонсон попытался заменить Стэнтона Лоренцо Томасом, стремясь таким образом создать прецедент для оспаривания законности Закона в Верховном суде. В течение нескольких дней начались процедуры, направленные на импичмент Джонсона – первый импичмент президента Соединенных Штатов. После трехмесячного судебного процесса Джонсон лишь на один голос избежал отстранения от должности Сенатом. Стэнтон подал в отставку в мае 1868 года. Оставалось неясным, нарушил ли Джонсон Закон о пребывании в должности, что привело к импичменту. Формулировка закона была нечеткой, и не было ясно, нарушило ли его отстранение Стэнтона (оставшегося с администрации Линкольна, которого Джонсон не назначал) положения Закона. Хотя Закон, согласно его тексту, распространялся на действующих должностных лиц, он также ограничивал защиту, предоставляемую членам Кабинета министров, одним месяцем после вступления в должность нового президента.

The Tenure of Office Act was a United States federal law, in force from 1867 to 1887, that was intended to restrict the power of the president to remove certain office holders without the approval of the U. S. Senate. The law was enacted March 2, 1867, over the veto of President Andrew Johnson. It purported to deny the president the power to remove any executive officer who had been appointed by the president with the advice and consent of the Senate, unless the Senate approved the removal during the next full session of Congress. Johnson's attempt to remove Secretary of War Edwin Stanton from office without the Senate's approval led to the impeachment of Johnson in early 1868 for violating the act. The act was significantly amended by Congress on April 5, 1869, under President Ulysses S. Grant. Congress repealed the act in its entirety in 1887, 20 years after the law was enacted. While evaluating the constitutionality of a similar law in Myers v. United States (1926), the Supreme Court stated that the Tenure of Office Act was likely invalid. In August 1867, with the Senate out of session, Johnson made his move against Stanton, suspending him pending the next session of the Senate. When the Senate convened on January 13, 1868, it refused, however, to ratify the removal by a vote of 35–6. Notwithstanding the vote, on February 22, 1868, President Johnson attempted to replace Stanton with Lorenzo Thomas because he wanted, by such action, to create a case through which to challenge the legitimacy of the Act before the Supreme Court. Proceedings began within days to move toward the impeachment of Johnson, the first impeachment of a United States President. After a three month trial, Johnson narrowly avoided removal from office by the Senate by a single vote. Stanton resigned in May 1868. It was unclear whether Johnson had violated the Tenure of Office Act which led up to the impeachment. The act's phrasing was murky, and it was not clear whether his removal of Stanton (a holdover from the Lincoln administration whom Johnson had not appointed) violated the Act. While the Act, by its terms, applied to current office holders, it also limited the protection offered to Cabinet members to one month after a new president took office.

Позднее использование

Закон был изменен 5 апреля 1869 года, ровно через месяц и один день после того, как президент-республиканец Улисс С. Грант вступил в должность. Пересмотр закона последовал за попыткой полностью отменить Закон 1867 года. Предложение об отмене было принято Палатой представителей лишь 16 голосами против, но отклонено Сенатом. Новые положения были значительно менее обременительными, позволяя президенту отстранять должностных лиц "по своему усмотрению" и назначать их замену во время перерыва в работе Сената, при условии последующего утверждения кандидатур на следующей сессии. Президент больше не был обязан отчитываться перед Сенатом о причинах отстранения, и Сенат утратил право требовать восстановления отстраненных должностных лиц. Хотя Грант в своем первом послании Конгрессу в декабре 1869 года призвал к отмене даже пересмотренного закона, это не вызвало дальнейших проблем до избрания демократа Гровера Кливленда в 1884 году. В рамках системы «добычи добычи» давно сложилась практика, согласно которой администрация новой партии заменяла действующих должностных лиц своими сторонниками. Кливленд, сторонник системы государственной службы, однако, пообещал избегать массовых замен, заявив, что будет заменять действующих должностных лиц только по веским причинам. Когда он отстранил несколько сотен должностных лиц по веским причинам, комитеты Сената запросили у членов кабинета информацию о причинах отстранений, которую Кливленд отказался предоставить. Если бы он просто заявил, что действующие должностные лица заменяются по политическим мотивам, Сенат бы смирился, но Кливленд отказался это делать. В начале 1886 года, когда Сенат в целом потребовал информацию о поведении отстраненного окружного прокурора США по южному округу Алабамы, Кливленд направил в Конгресс послание, в котором изложил свою позицию, выступающую против посягательства на независимость исполнительной власти. Кандидатура Кливленда на замену была в конечном итоге утверждена, когда выяснилось, что срок полномочий отстраненного должностного лица к тому времени истек.