Введение

Президентский импичмент Билла Клинтона 1998 года, судебный процесс в Сенате США

Билл Клинтон, 42-й президент Соединенных Штатов, был подвергнут импичменту Палатой представителей 105-го Конгресса Соединенных Штатов 19 декабря 1998 года за «тяжкие преступления и проступки». Палата представителей приняла две статьи импичмента против Клинтона, конкретные обвинения включали лжесвидетельство под присягой и воспрепятствование правосудию. Еще две статьи рассматривались, но были отклонены голосованием Палаты представителей. Импичмент Клинтона последовал за официальным расследованием Палаты представителей, начатым 8 октября 1998 года. Обвинения, послужившие основанием для импичмента Клинтона, возникли в связи с иском о сексуальных домогательствах, поданным против Клинтона Полой Джонс. В ходе предварительного судебного разбирательства по этому иску Клинтон давал показания, отрицая, что у него были сексуальные отношения со стажеркой Белого дома Моникой Левински. Катализатором импичмента президента стал доклад Старра, подготовленный в сентябре 1998 года Кеном Старром, независимым прокурором, для Комитета по судебным вопросам Палаты представителей. В докладе Старра содержались подробности, описывающие сексуальные отношения между Клинтоном и Левински. Клинтон стал вторым президентом США, подвергнутым импичменту, первым был Эндрю Джонсон, импичментированный в 1868 году. Утвержденные статьи импичмента были переданы в Сенат США 7 января 1999 года. Затем в Сенате начался судебный процесс, председательствовал на котором председатель Верховного суда Уильям Ренквист. 12 февраля Клинтон был оправдан по обоим пунктам обвинения, поскольку ни один из них не получил необходимых двух третей голосов присутствующих сенаторов для осуждения и отстранения от должности – в данном случае требовалось 67 голосов. По первой статье 45 сенаторов проголосовали за осуждение, а 55 – за оправдание. По второй статье 50 сенаторов проголосовали за осуждение, а 50 – за оправдание. Клинтон оставался на посту до конца своего второго срока.

Предыстория

В 1994 году Пола Джонс подала иск, обвиняя Клинтона в сексуальных домогательствах, когда он был губернатором Арканзаса. Клинтон пытался отложить судебный процесс до окончания своего пребывания в должности, но в мае 1997 года Верховный суд единогласно отклонил его утверждение о том, что Конституция предоставляет ему иммунитет от гражданских исков, и вскоре после этого начался процесс досудебного производства. Отдельно от этого, в январе 1994 года генеральный прокурор Джанет Рено назначила Роберта Б. Фиска независимым прокурором для расследования дела Уайтвотер. В показаниях под присягой от 17 января 1998 года Клинтон отрицал наличие с Левински "сексуальных отношений", "сексуальной связи" или "половых контактов". Его адвокат Роберт С. Беннетт, в присутствии Клинтона, заявил, что показания Левински не подтверждают факта каких-либо сексуальных контактов между Клинтоном и Левински. В докладе Старра говорится, что на следующий день Клинтон "подготовил" свою секретаршу Бетти Кьюри к повторению его отрицаний в случае вызова ее в качестве свидетеля. После того, как слухи о скандале стали достоянием общественности, Клинтон публично заявил: "У меня не было сексуальных отношений с этой женщиной, мисс Левински". Однако спустя несколько месяцев Клинтон признал, что его отношения с Левински были "неправильными" и "недопустимыми". Левински несколько раз вступала с Клинтоном в оральный секс. Судья по делу Джонс впоследствии счел дело Левински не имеющим отношения к делу и отклонил иск в апреле 1998 года, поскольку Джонс не смогла доказать наличие ущерба. После апелляции Джонс, Клинтон согласился в ноябре 1998 года урегулировать дело за 850 000 долларов, не признавая при этом своей вины. Доклад Старра был передан Конгрессу 9 сентября 1998 года, а общественности – 11 сентября. В докладе Старр утверждал, что существует одиннадцать оснований для импичмента Клинтона, включая лжесвидетельство, воспрепятствование правосудию, оказание давления на свидетелей и злоупотребление властью. В докладе также содержались подробные и откровенные детали сексуальных отношений между Клинтоном и Левински.

Независимое расследование

Обвинения возникли в результате расследования, проведенного Кеном Старром, независимым прокурором. С одобрения генерального прокурора США Джанет Рено, Старр провел широкое расследование предполагаемых злоупотреблений, включая дело «Уайтуотер», увольнение сотрудников туристического агентства Белого дома и предполагаемое неправомерное использование файлов ФБР. 12 января 1998 года Линда Трипп, сотрудничавшая с адвокатами Джонса, сообщила Старру, что Моника Левински готовится к даче ложных показаний в деле Джонса и попросила Трипп сделать то же самое. Она также сообщила, что друг Клинтона, Вернон Джордан, оказывал помощь Левински. На основании связи с Джорданом, в отношении которого проводилось расследование в рамках дела «Уайтуотер», Старр получил одобрение от Рено на расширение расследования с целью выяснить, нарушали ли Левински и другие лица закон. Широко цитируемое заявление Клинтона, данное перед большим жюри, показало, что он ставит под сомнение точное значение слова «есть». Опровергая свое заявление о том, что «между нами ничего не происходит», Клинтон сказал: «Все зависит от того, что подразумевается под словом «есть». Если под «есть» подразумевается «есть» и «никогда не было», то это одно. Если же это означает, что ничего нет, то это было совершенно правдивым утверждением». Старр получил дополнительные доказательства неподобающего поведения, изъяв жесткий диск компьютера и электронную переписку Моники Левински. Основываясь на противоречивых показаниях президента, Старр пришел к выводу, что Клинтон совершил лжесвидетельство. Старр представил свои выводы Конгрессу в объемном документе, известном как «Доклад Старра», который был опубликован в интернете через несколько дней и содержал описания встреч между Клинтоном и Левински. Старр подвергся критике со стороны демократов за то, что расследование обошлось в 70 миллионов долларов. Критики Старра также утверждают, что его расследование было сильно политизировано, поскольку он регулярно предоставлял информацию прессе, нарушая тем самым профессиональную этику, а его доклад содержал пространные описания, которые были унизительными и не имели отношения к делу.

Расследование по импичменту, проведенное Комитетом Палаты представителей по судебной системе

8 октября 1998 года Палата представителей Соединенных Штатов проголосовала за то, чтобы санкционировать широкое расследование импичмента, тем самым начав процесс импичмента. Контролируемая республиканцами Палата представителей решила это двупартийным голосованием 258176 голосов, при этом 31 демократ присоединился к республиканцам. Поскольку Кен Старр уже завершил обширное расследование, Юридический комитет Палаты представителей не проводил собственных расследований в отношении предполагаемых правонарушений Клинтон и не проводил серьезных слушаний, связанных с импичментом, до промежуточных выборов 1998 года. Импичмент был одним из главных вопросов на этих выборах. На выборах в Палату представителей в ноябре 1998 года демократы получили пять мест в Палате представителей, но республиканцы по-прежнему сохранили контроль над большинством. Результаты вышли против того, что предсказал спикер Палаты представителей Ньют Гингрич, который перед выборами был убежден в том, что скандал Клинтон приведет к увеличению числа республиканцев до тридцати мест в Палате представителей. Вскоре после выборов Гингрич, который был одним из ведущих сторонников импичмента, объявил, что уйдет в отставку из Конгресса, как только он сможет найти кого-то, кто заполнит его вакантное место; Гингрич выполнил это обещание и официально ушел в отставку из Конгресса 3 января 1999 года. Процесс импичмента был проведен во время послевыборной, "хромая утка" сессии уходящего 105-го Конгресса США. В отличие от дела о процессе импичмента 1974 года против Ричарда Никсона, слушания комитета были поверхностными, но дебаты в палате были оживленными с обеих сторон. Представитель Конгресса Боб Ливингстон, избранный Республиканской партией на место Гингрича, объявил о завершении своей кандидатуры на пост спикера и об отставке из Конгресса после того, как его супружеская неверность стала известна. В той же речи Ливингстон также призвал Клинтон уйти в отставку. Клинтон решил остаться на посту и призвал Ливингстона пересмотреть свою отставку. На следующий день, 12 декабря, комитет согласился направить четвертую и последнюю статью, за злоупотребление властью, в полную Палату с 21 голосами против 17, опять же, в соответствии с партийными линиями. Хотя заседание было отложено из-за бомбардировок Ирака, по прохождению H. Res. 611, Клинтон был обвинен Палатой представителей 19 декабря 1998 года по обвинению в лжесвидетельстве перед большим жюри (первая статья, 228206) и препятствование правосудию (третья статья, 221212). Две другие статьи были отклонены, обвинение в лжесвидетельстве по делу Джонса (вторая статья, 205229) и злоупотребление властью (четвертая статья, 148285). Клинтон стал вторым президентом США, которому предъявили импичмент; первый, Эндрю Джонсон, был импичментирован в 1868 году. Единственным другим предыдущим президентом США, который был предметом официального процесса импичмента Палаты представителей, был Ричард Никсон в 1973-74 годах. В июле 1974 года Комитет по судебной системе принял резолюцию, содержащую три статьи импичмента, но Никсон вскоре после этого ушел в отставку, прежде чем Палата приняла резолюцию. Х. Рез.

Подготовка

С 20 декабря по 5 января лидеры Республиканской и Демократической партий в Сенате вели переговоры относительно предстоящего процесса об импичменте. Обсуждалась возможность вынесения Клинтону выговора вместо проведения судебного разбирательства. Интересы Клинтона представляла Шерил Миллс. В команду юристов Клинтона входили Чарльз Рафф, Дэвид Кендалл, Дейл Бамперс, Брюс Линдси, Николь Селигман, Лэнни А. Брюэр и Грегори Б. Крейг.

Частичное отступление от Старра

В январе 2020 года, выступая в качестве адвоката защиты президента США Дональда Трампа во время его первого процесса об импичменте в Сенате, Старр сам отказался от некоторых обвинений, которые он ранее выдвигал в обоснование импичмента Клинтона. Журналист Slate Джереми Шталь отметил, что, убеждая Сенат не отстранять Трампа от должности, Старр противоречил аргументам, которые он использовал в 1998 году для оправдания импичмента Клинтона. Защищая Трампа, Старр также признал, что был неправ, когда призывал к импичменту Клинтона за злоупотребление служебными полномочиями и воспрепятствование работе Конгресса, и заявил, что Комитет Палаты представителей по юридическим вопросам в 1998 году справедливо отклонил один из пунктов импичмента, который он поддерживал. Он также сослался на статью 1999 года в журнале Hofstra Law Review профессора права Йельского университета Ахила Амара, который утверждал, что импичмент Клинтона продемонстрировал, насколько импичмент и отстранение от должности способны вызвать "серьезные потрясения" в ходе национальных выборов.