Рокки-Маунтин Арсенал: От химического полигона к национальному заповеднику дикой природы.

Введение

Бывший завод по производству химического оружия армии США.

Арсенал Рокки-Маунтин был центром производства химического оружия в Соединенных Штатах, расположенным в районе Большого Денвера, в городе Коммерс-Сити, штат Колорадо. Строительство объекта было завершено в декабре 1942 года, он находился в эксплуатации под управлением армии США на протяжении большей части XX века и вызывал споры среди местных жителей до своего закрытия в 1992 году. Значительная часть территории сейчас охраняется как Национальный заповедник дикой природы "Арсенал Рокки-Маунтин".

История

После нападения на Перл-Харбор и вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну армия США начала поиск территории для создания химического производственного центра. Расположенный к северу от Денвера, в городе Коммерс-Сити и недалеко от аэропорта Стейплтон, армия США приобрела участок, который был идеальным местом не только из-за близости к аэропорту, но и благодаря географическим особенностям местности – он был менее уязвим для атак. На Арсенале Рокки-Маунтин производилось химическое оружие, включая горчичный газ, напалм, белый фосфор, левизит, хлор и зарин. В начале 1960-х годов армия США начала сдавать свои мощности в аренду частным компаниям для производства пестицидов. В начале 1980-х годов этот участок был включен в список Superfund, и начался процесс очистки. В середине 1980-х годов на территорию переселились дикие животные, в том числе исчезающие виды, и земля стала охраняемым убежищем для дикой природы. После 42 лет химического производства, в 1984 году армия США начала проверку уровня загрязнения на Арсенале Рокки-Маунтин (RMA). Участок был включен в Национальный список приоритетов (NPL) – перечень наиболее загрязненных территорий в Соединенных Штатах. Арсенал Рокки-Маунтин, наряду с другими военными объектами, был признан приоритетным, что закрепило за RMA статус объекта Superfund. Ситуация усугубилась, когда армия США обнаружила на территории исчезающий вид – белоголового орлана. После отлова, обследования и подтверждения здоровья орланов, Национальная федерация дикой природы совместно с законодателями добилась преобразования RMA в заповедник дикой природы. В 1992 году Конгресс принял Закон о национальном заповеднике дикой природы "Рокки-Маунтин Арсенал" (RMANWR Act). Закон предусматривал, что участки RMA, все еще загрязненные, останутся в собственности армии США, однако управление подавляющим большинством очищенных земель будет передано Федеральной службе рыбы и дикой природы (FWS). Возникла напряженность между Агентством по охране окружающей среды США (USEPA), штатом Колорадо, армией США и химической промышленностью в связи с сотрудничеством по очистке территории и созданию RMANWR. Это привело к тому, что штат Колорадо обратился в суд, чтобы определить, кто обладает юридическими полномочиями в отношении работ по восстановлению RMA, выплаты компенсации за ущерб природным ресурсам (NRD) и возмещения расходов, понесенных на очистку (затрат на ликвидацию последствий).

After the attack on Pearl Harbor and the United States' entry into World War II, the U. S. Army began looking for land to create a chemical manufacturing center. Located just north of Denver, in Commerce City and close to the Stapleton Airport, the U. S. Army purchased The location was ideal, not only because of the proximity to the airport, but because of the geographic features of the site, it was less likely to be attacked. The Rocky Mountain Arsenal manufactured chemical weapons including mustard gas, napalm, white phosphorus, lewisite, chlorine gas, and sarin. In the early 1960s, the U. S. Army began to lease out its facilities to private companies to manufacture pesticides. In the early 1980s the site was selected as a Superfund site and the cleanup process began. In the mid 1980s, wildlife, including endangered species, moved into the space and the land became a protected wildlife refuge. After 42 years of chemical manufacturing, in 1984, the United States Army began to inspect the level of contamination at Rocky Mountain Arsenal (RMA). The site was placed on the National Priorities List (NPL), a list of the most contaminated areas in the United States. Rocky Mountain Arsenal, among other post military sites, was a top priority, establishing RMA as a superfund site. This was further exacerbated when the U. S. Army discovered an endangered species, the bald eagle. After the bald eagles were captured, tested, and found to be healthy, the National Wildlife Federation worked with policymakers to transition RMA to a wildlife refuge. In 1992, Congress Passed the Rocky Mountain Arsenal National Wildlife Refuge Act (RMANWR Act). Included in the RMANWR Act, areas within RMA that were still contaminated were still owned by the U. S. Army, however, the vast majority of the land that was deemed clean would be managed by the Federal Fish and Wildlife Service (FWS). Tensions arose between the United States Environmental Protection Agency (USEPA), the State of Colorado, United States Army, and the chemical industries as they partnered to clean up the site and create the RMANWR. This led the State of Colorado to take legal action over who has legal authority over RMA remediation efforts, payment of natural resource damages (NRDs), and reimbursement of costs expended for cleanup activities (response costs).

Выбор места

Местоположение арсенала было выбрано из-за его относительной удалённости от побережья (и, вероятно, маловероятности подвергнуться нападению), наличия достаточной рабочей силы для работы на объекте, благоприятной погоды для работы на открытом воздухе и подходящего типа почвы, необходимого для реализации проекта. Также было преимуществом близость к аэропорту Стэплтон – крупному транспортному узлу. В 1942 году армия США приобрела участок земли для производства вооружений в поддержку военных действий во Второй мировой войне, заплатив за него 62 415 000 долларов. Часть этой земли также использовалась для лагеря военнопленных (для немецких военнопленных), а затем была передана городу Денвер по мере расширения аэропорта Стэплтон. Для подачи воды в Арсенал от канала High Line был проложен отводной канал.

Производственные операции

Оружие, производившееся на RMA, включало как обычные, так и химические боеприпасы, в том числе белый фосфор (граната M34), напалм, иприт, левизит и хлор. RMA также являлся одним из немногих объектов, располагавших запасами газа зарин (также известного как нервно-паралитическое вещество GB), органофосфорного соединения. Производство этого оружия продолжалось до 1969 года. Ракетное топливо для обеспечения операций ВВС также производилось и хранилось на RMA. В дальнейшем, в 1970-х годах и до 1985 года, RMA использовался как площадка для демилитаризации и уничтожения боеприпасов и материалов, связанных с химическим оружием. Параллельно с этим, с 1946 по 1982 год армия сдавала объекты RMA в аренду частным компаниям для производства пестицидов. Крупнейшими арендаторами были Shell Oil Company, Julius Hyman and Company и Colorado Fuel and Iron, которые осуществляли производство и переработку на RMA с 1952 по 1982 год. Военные сохраняли за собой право расторгнуть договоры аренды с этими компаниями и возобновить производство химического оружия в случае возникновения национальной чрезвычайной ситуации.

Глубокий впрыск

RMA содержала глубокую нагнетательную скважину, построенную в 1961 году. Она была пробурена до глубины 12 045 футов (3671 м). Скважина была обсажена и зацементирована до глубины 11 975 футов (3650 м), а оставшиеся 70 футов (21 м) остались открытыми для нагнетания жидкостей из бассейна F. В целях испытаний в скважину было закачано приблизительно 568 000 галлонов (2150 м³) городской воды до начала закачки отходов. Вероятность достижения вводимыми жидкостями поверхности или пригодных для использования подземных вод была крайне мала, поскольку точка нагнетания находилась на глубине 11 900 футов (3627 м) под слоем горных пород и была запечатана в устье. Армия прекратила использование скважины в феврале 1966 года, поскольку закачка жидкости вызвала серию землетрясений в этом районе. Скважина оставалась неиспользованной до 1985 года, когда армия окончательно загерметизировала скважину для утилизации отходов.

Экологические вопросы

В 1984 году армия начала систематическое расследование загрязнения территории в соответствии с Законом о всеобъемлющих экологических мерах реагирования, компенсации и ответственности 1980 года (CERCLA), широко известным как Superfund. В 1987 году объект RMA был включен в Национальный приоритетный список (NPL) объектов Superfund. В соответствии с положениями CERCLA было проведено комплексное исследование участка и оценка вариантов устранения загрязнения (RI/FS) для определения масштаба загрязнения. С 1985 года основной задачей на объекте RMA является восстановление территории.

Загрязнители

Основные загрязнители включают хлорорганические пестициды, фосфорорганические пестициды, карбаматные инсектициды, органические растворители и сырьевые химические вещества, используемые в качестве исходных продуктов или промежуточных соединений в производственном процессе (например, хлорированные бензолы), тяжелые металлы, химическое оружие и продукты его распада, а также биологическое оружие, такое как TX. Помимо этого, на территории RMA производились и испытывались боеприпасы (включая зажигательные), а также использовались асбест и полихлорированные бифенилы (ПХБ). В настоящее время, согласно Департаменту здравоохранения и окружающей среды штата Колорадо, этот объект признан зоной накопления опасных отходов.

Загрязнение грунтовых вод

Загрязнение аллювиального водоносного горизонта произошло из-за сброса отходов в неизолированные бассейны. Следующие данные были получены из Комиссии по ядерному регулированию США. С 1943 по 1956 год армия США и компания Shell сбрасывали отходы в неизолированные бассейны, что привело к загрязнению реки Южная Платт за пределами Арсенала. Фермеры в окрестностях жаловались на ущерб, нанесенный сельскохозяйственным культурам из-за воды, откачиваемой из неглубокого аллювиального водоносного горизонта. В ответ на это армия в 1956 году построила накопитель, облицованный асфальтом, для утилизации отходов. Кроме того, в 1961 году армия построила скважину для закачки отходов на глубину 12 000 футов. Это привело к последующим землетрясениям в районе Денвера. В 1975 году Департамент здравоохранения и окружающей среды штата Колорадо приказал армии и компании Shell прекратить несанкционированный сброс загрязняющих веществ, контролировать загрязненные грунтовые воды, выходящие за пределы участка, и внедрить план мониторинга. Армия и компания Shell предприняли восстановительные мероприятия для предотвращения загрязнения, включая установку системы гидробарьера, которая обрабатывала около 1 миллиарда галлонов воды ежегодно. Скважина для глубокой закачки была закрыта в 1985 году, а бассейн F – в 1988 году. Согласно оценке ущерба национальным ресурсам, хотя загрязнение было уменьшено благодаря усилиям по очистке, вода в районе Арсенала и вокруг него, возможно, никогда не будет полностью очищена. Объем аллювиального водоносного горизонта, равный примерно 52 500 акрофутам (65 миллионам кубических метров), непригоден для использования человеком.

Повреждения диких животных

NRDA обнаружила несколько повреждений диких животных. По оценкам Службы охраны рыбных ресурсов и дикой природы США, в течение 10 лет в 1970-х годах погибло не менее 20 000 уток. В телах погибших крякв обнаружены повышенные уровни диэлдрина. Многие млекопитающие и птицы были найдены мертвыми, и, возможно, страдали от снижения репродуктивной способности или врожденных дефектов. Хотя очистка территории была признана завершенной в 2010 году, мониторинг почвы и грунтовых вод проводится каждые пять лет для контроля за эффективностью проведенных мероприятий. Ограничения на использование воды из скважин, жилую застройку, употребление в пищу рыбы и дичи, добытой на территории арсенала, а также на сельскохозяйственное использование территории арсенала будут действовать бессрочно, до завершения дополнительных научных исследований на месте.

Вода

Многие из окружающих районов обеспечиваются питьевой водой из других частей округа Адамс из-за потенциального воздействия загрязненных подземных вод из скважин. В некоторых образцах питьевой воды обнаружены следовые количества химического вещества 1,4-диоксана. Агентство по охране окружающей среды не установило соответствующих нормативов, однако в штате Колорадо существует стандартный протокол очистки от этого химического вещества.

Почва

В рамках очистки RMA, большая часть почвы, на глубине до 10 футов, была удалена с территории. Эта почва помещена на полигоны для опасных отходов. Загрязненные участки почвы остаются на территории Арсенала Скалистых гор, но содержатся в бассейнах и сооружениях для локализации. Следующие данные были получены из Обзора по наблюдению за врожденными дефектами, подготовленного Программой медицинского мониторинга Арсенала Скалистых гор Департаментом здравоохранения и окружающей среды Колорадо и опубликованного в феврале 2010 года. В этом исследовании исходный уровень врожденных дефектов был оценен за период с 1989 по 1997 год – время начала работ по очистке. Критериями включения являлись проживание матери в пределах изучаемой географической области на момент рождения ребенка. Также были собраны другие демографические данные о матерях. В анализ были включены следующие врожденные дефекты: "общее количество врожденных аномалий, основные врожденные аномалии, пороки сердца, дефекты мышц и скелета, а также дефекты почек и мочевого пузыря". Точность данных по этим категориям была непостоянной. Статистически значимые результаты (p<0,01) исследования показали следующие демографические различия среди матерей: медианный возраст – 24 года против 27 лет в среднем по Колорадо, более высокий процент матерей, относящихся к расам белых/испаноязычных и афроамериканцев, средний уровень образования – 11,8 лет против 13,1 года в среднем по Колорадо, меньшее количество замужних матерей и меньшее среднее количество посещений врача во время беременности. Эти потенциальные искажающие факторы не были должным образом учтены в этом отчете и могут осложнить анализ, а также вызвать опасения по поводу различий в риске воздействия, зависящих от демографических факторов. Исходные показатели врожденных аномалий в изучаемой области не показали значительных различий по сравнению с Колорадо в целом. В период очистки не наблюдалось значительного увеличения количества врожденных аномалий по сравнению с периодом до начала очистки, хотя данных за период до первых случаев загрязнения не существует, поскольку сбор данных еще не велся, а состав населения в то время был иным. В заключение, в настоящее время нет доказательств негативного воздействия на здоровье. Департамент здравоохранения и окружающей среды Колорадо не выявил повышенного риска врожденных дефектов у новорожденных. Отдельное исследование заболеваемости раком, проведенное Департаментом здравоохранения Колорадо, не выявило убедительных доказательств повышенного риска рака у людей, проживающих в жилых районах вокруг арсенала, хотя исследование было затруднено значительными демографическими изменениями в этом районе, а также факторами курения и ожирения. Кроме того, исследования, проведенные в Университете штата Колорадо, не выявили повышенного риска содержания мышьяка, ртути или нейротоксичности в населенных пунктах в пределах 15 миль от RMA.

As part of the clean up of the RMA, much of the soil, up to 10 feet below the surface was removed from the site. This soil is contained in hazardous waste landfills. Contaminated areas of soil remain in the Rocky Mountain Arsenal, but are contained in basins and containment structures. The following data were derived from the Rocky Mountain Arsenal Medical Monitoring Program Surveillance for Birth Defects Compendium prepared by Colorado Department of Public Health and Environment and published in February 2010. In this study, baseline birth defects were estimated from the time period 1989–1997, which was the point at which the clean up began, and inclusion criteria included mother's address at the time of birth being within the geographical study area. Other demographics of the mother were gathered as well. Birth defects included in the analysis were: "total congenital anomalies, major congenital anomalies, heart defects, muscle and skeletal defects, and kidney and bladder defects," and these categories were inconsistent in reporting accuracy. Statistically significant findings (p<0.01) of this study included demographic differences in the mothers as follows: median age 24, compared to 27 years of age in Colorado as a whole, higher percent of mothers who were white/Hispanic and black, mean education level of 11.8 years compared to 13.1 years in Colorado as a whole, fewer mothers who were married, and fewer prenatal visits on average. These potential confounders are not clearly addressed in this report and may complicate the analysis as well as raise concern for disparities in exposure risk that is dependent upon demographic factors. Baseline rates of congenital anomalies in the study area compared to Colorado as a whole did not show significant differences between populations. No significant increase was observed in congenital anomalies during the clean up period compared to pre clean up, although there are no baseline data prior to initial contamination events because data was not yet being collected and the population was very different at that time. In summary, there is no current evidence of health effects. The Colorado Department of Public Health and Environment found no increased risk of birth defects in infants. A separate study of cancer incidence by the Colorado Department of Health did not find convincing evidence of increased cancer risk in people living in residential areas surrounding the arsenal, although the study was made more difficult by the large demographic changes in the area and was also confounded by smoking and obesity rates. Additionally, studies performed at Colorado State University found no increased risk of Arsenic, Mercury, or neurotoxicity in communities within 15 miles of the RMA.

Экономическое воздействие загрязнения и очистки

Многие проекты были предприняты для очистки загрязненных грунтовых вод на территории Арсенала. Например, DIMP (диизопропилметилфосфонат) являлся одним из основных загрязнителей в этом районе. Один из проектов мониторинга продемонстрировал постепенное улучшение со временем и зафиксировал 640 частей на миллиард (ppb) в 1987 году и 55 ppb в 1989 году. В то же время, другой наблюдательный пункт за пределами территории зафиксировал 138 ppb в 1985 году, 105 ppb в 1987 году, 14 ppb в 1988 году и 6,7 ppb в 1989 году. Хотя сложно оценить общественные издержки, связанные с очисткой территории, список мер по борьбе с загрязнением грунтовых вод, представленный Mears и Heise, включает:

Систему очистки грунтовых вод на северной границе (1979–82) – 4,3 миллиона долларов
Систему очистки грунтовых вод в Ирондейле, принадлежащую Shell (1981) – 1,1 миллиона долларов
Испарение жидкости из бассейна F и удаление загрязненных сточных вод (1982) – 1,5 миллиона долларов
Систему очистки грунтовых вод на северо-западной границе (1984) – 5,5 миллиона долларов
Закрытие глубоких скважин (1986) – 2,5 миллиона долларов
Удаление 76 000 бочек отходных солей (1986) – 10,5 миллиона долларов
Очистку воды для общественного водоснабжения и обеспечение безопасной питьевой водой 30 000 жителей южного округа Адамс очистным сооружением Klein (1989) – 23,1 миллиона долларов
Удаление и локализацию 10,5 миллионов галлонов жидкости из бассейна F и 564 000 кубических ярдов шлама (1989) – 42 миллиона долларов
Модернизацию и улучшение системы северной границы (1990–91) – 2,75 миллиона долларов
Закрытие 353 заброшенных скважин на территории Арсенала (1990) – 3,7 миллиона долларов
Систему перехвата грунтовых вод бассейна F (1990) – 0,7 миллиона долларов
Систему очистки грунтовых вод в узкой части бассейна A (1990) – 3,1 миллиона долларов
Улучшение системы северо-западной границы (1991) – 1,4 миллиона долларов
Очистку грунтовых вод на территории железнодорожной сортировочной станции и автопарка (1991) – 3,0 миллиона долларов
Очистку загрязнения в районе южного резервуара с топливом (1991) – 0,5 миллиона долларов
Очистку армейских траншей (1991) – 1,4 миллиона долларов
Очистку траншей, принадлежащих Shell (1991) – 3,2 миллиона долларов
Повторное применение мер по борьбе с пылью, поднимаемой ветром (1991) – 0,25 миллиона долларов
Систему очистки грунтовых вод на севере (1992–93) – 8,7 миллиона долларов
Очистку водостока здания 1727 (1993) – 0,18 миллиона долларов

Прямые экономические затраты составляют приблизительно 111 миллионов долларов, и эта оценка не включает расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. Кроме того, Future Farmers of America (FFA) выполнили работы в период с 1991 по 1993 год, которые стоили около 151,2 миллиона долларов. Более поздняя статья 2004 года, опубликованная Pimentel, оценила стоимость удаления пестицидов из грунтовых вод и почвы на территории Арсенала Скалистых гор примерно в 2 миллиарда долларов. Также было отмечено, что если бы все грунтовые воды были очищены для потребления человеком, ежегодные затраты составили бы 500 миллионов долларов. Оценка точного прямого и косвенного воздействия загрязнения является сложной задачей, поскольку расходы на очистку и мониторинг весьма значительны. Кроме того, загрязнение нанесло ущерб сельским районам, что привело к потере скота и урожая. Загрязнение также негативно влияет на здоровье населения и окружающую среду (отравление пчел, устойчивость вредителей к пестицидам, уничтожение естественных хищников, диких птиц, микроорганизмов). Существует множество исследований, направленных на оценку общих затрат, связанных с загрязнением пестицидами в США и других странах; однако косвенные затраты трудно оценить, но, вероятно, они в несколько раз превышают общие прямые экологические и социальные издержки. В случае Арсенала Скалистых гор общие косвенные затраты вообще не оценивались.

Закон о Рокки-Маунтинском арсенале

В 1986 году было обнаружено, что отсутствие человеческой деятельности превратило эту территорию в невольный парк, когда на ней было обнаружено зимнее общественное место ночлега лысых орлов, находившихся тогда под угрозой исчезновения. Служба рыбы и дикой природы США провела инвентаризацию более чем 330 видов дикой природы, обитающих на Арсенале, включая оленей, койотов, белых пеликанов и сов. Закон о Национальном заповеднике дикой природы «Рокки-Маунтин Арсенал» был принят в октябре 1992 года и подписан президентом Джорджем Бушем-старшим. Он устанавливает, что большая часть территории станет Национальным заповедником дикой природы под юрисдикцией Службы рыбы и дикой природы после завершения работ по восстановлению окружающей среды. Закон также предусматривает, что, по возможности, части арсенала будут управляться как заповедник во время переходного периода. Кроме того, закон предусматривает передачу части земель арсенала для расширения дорог вокруг его периметра, а также продажу для застройки и присоединения к городу Коммерс-Сити. Уже с 1995 года здания стали местом расположения Национального хранилища орлов – подразделения Службы рыбы и дикой природы, которое принимает тела всех погибших золотых и лысых орлов в стране и предоставляет перья и другие части коренным американцам для культурных целей. В сентябре 2010 года очистка территории была признана завершенной, и оставшиеся участки земли были переданы Службе рыбы и дикой природы США, в результате чего общая площадь заповедника составила… Армия сохранила два участка: территорию Южных заводов в связи с ее историческим использованием и территорию Северного завода, которая теперь является полигоном, содержащим остатки различных зданий, использовавшихся на заводах. 21 мая 2011 года был открыт официальный центр для посетителей заповедника с экспозицией, посвященной истории этого места – от эпохи освоения до его нынешнего статуса.

Общественное использование

В соответствии с планом всеобъемлющего управления USFWS, представленным в июне 1996 года, доступ к территории RMA будет открыт для общественности посредством работы с местными сообществами и образовательных программ (как это предусмотрено Планом доступа посетителей и USFWS). Этот доступ будет обеспечиваться одновременно с проведением работ по восстановлению и деятельностью USFWS.

Парк спортивных товаров Дика

В апреле 2007 года был открыт стадион "Дикс Спортинг Гудс Парк", специально построенный для футбола, на части территории бывшего полигона "Рокки-Маунтин Арсенал", переданной городу Коммерс-Сити. На этой новой арене выступает "Колорадо Рапидс" из Высшей футбольной лиги (Major League Soccer).

Бизон

Небольшое стадо диких бизонов было выпущено в заповедник в марте 2007 года в рамках проекта USFWS Bison Project. Животные были перевезены из Национального заповедника бизонов в штате Монтана.