Введение

Договор ЕС 2001 года. Ниццейский договор был подписан европейскими лидерами 26 февраля 2001 года и вступил в силу 1 февраля 2003 года. Он вносил поправки в Маастрихтский договор (или Договор о Европейском Союзе) и Римский договор (или Договор об учреждении Европейского сообщества, который до Маастрихтского договора назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества). Ниццейский договор реформировал институциональную структуру Европейского Союза для подготовки к расширению на восток – задача, которая изначально предполагалась к решению Амстердамским договором, но не была решена в то время. Вступление договора в силу находилось под вопросом после его первоначального отклонения ирландскими избирателями на референдуме в июне 2001 года. Результаты этого референдума были пересмотрены на повторном голосовании, состоявшемся чуть более чем через год.

Положения договора

Ниццкий договор подвергся критике со стороны многих как неудачный компромисс. Германия потребовала, чтобы ее большая численность населения была отражена в более высоком весе голосов в Совете; этому воспротивилась Франция, настаивавшая на сохранении символического паритета между Францией и Германией. Комиссия предложила заменить старую систему взвешенного голосования системой двойного большинства, требующей, чтобы для одобрения предложения голосовавшие «за» представляли большинство государств-членов и населения. Франция также отклонила это предложение по аналогичным причинам. Был достигнут компромисс, предусматривающий двойное большинство государств-членов и голосов, при котором государство-член могло по желанию запросить подтверждение того, что страны, голосовавшие «за», представляют достаточную долю населения ЕС. + Вес голосов в Совете Европейского Союза, установленный Ниццким договором, вступившим в силу 1 ноября 2004 года: Страна Вес голосов Население (млн.) Относительный вес Германия 29 82,0 1,00 Соединенное Королевство 29 59,4 1,38 Франция 29 59,1 1,39 Италия 29 57,7 1,42 Испания 27 39,4 1,94 Польша 27 38,6 1,98 Румыния 14 22,3 1,78 Нидерланды 13 15,8 2,33 Греция 12 10,6 3,20 Чехия 12 10,3 3,29 Бельгия 12 10,2 3,33 Венгрия 12 10,0 3,39 Португалия 12 9,9 3,42 Швеция 10 8,9 3,18 Австрия 10 8,1 3,49 Болгария 10 7,7 3,67 Словакия 7 5,4 3,67 Дания 7 5,3 3,73 Финляндия 7 5,2 3,81 Литва 7 3,7 5,35 Ирландия 7 3,7 5,35 Латвия 4 2,4 4,71 Словения 4 2,0 5,67 Эстония 4 1,4 8,08 Кипр 4 0,8 14,14 Люксембург 4 0,4 28,28 Мальта 3 0,4 21,26 Итого 345 490

Договор предусматривал увеличение числа мест в Европейском парламенте до 732 после расширения, что превышало установленный Амстердамским договором лимит. Вопрос о сокращении численности Европейской комиссии после расширения был решен частично: Договор предусматривал, что как только число государств-членов достигнет 27, Совет сократит число назначаемых комиссаров в последующей Комиссии до менее 27, но не определял конкретную цель этого сокращения. В качестве переходной меры было установлено, что после 1 января 2005 года Германия, Франция, Соединенное Королевство, Италия и Испания откажутся от своих вторых комиссаров. Договор предусматривал создание судов второго уровня, расположенных ниже Суда Европейского Союза и Суда первой инстанции (ныне Общего суда), для рассмотрения специальных областей права, таких как патенты. Ниццкий договор ввел новые правила более тесного сотрудничества, поскольку правила, введенные Амстердамским договором, признавались неработоспособными и до сих пор не применялись. В ответ на неудачные санкции против Австрии после прихода к власти коалиции с участием партии Йорга Хайдера и опасения по поводу возможных будущих угроз стабильности новых государств-членов, которые должны были быть приняты в ходе расширения, Ниццкий договор добавил превентивный механизм к санкциям против государства-члена, созданный Амстердамским договором. Договор также содержал положения, касающиеся финансовых последствий истечения срока действия Договора об Европейском сообществе угля и стали (ЕСВС) (Парижский договор 1951 года).

Ирландские референдумы

Согласно действующим правилам внесения поправок в Договоры, Договоры могут быть изменены только новым Договором, который должен быть ратифицирован каждым государством-членом для вступления в силу. Во всех государствах-членах ЕС Ниццкий договор был ратифицирован парламентской процедурой, за исключением Ирландии, где, после решения ирландского Верховного суда по делу "Кротти против Таоиша", любые поправки, влекущие за собой передачу суверенитета Европейскому Союзу, требуют внесения изменений в конституцию. Конституция Ирландии может быть изменена только посредством референдума.

Первый референдум

К удивлению ирландского правительства и других государств-членов ЕС, ирландские избиратели отклонили Ниццкий договор в июне 2001 года. Явка была низкой (34%), отчасти из-за того, что ведущие ирландские политические партии не смогли организовать активную кампанию по этому вопросу, полагая, что ирландский электорат одобрит Договор, как и все предыдущие подобные договоры, которые принимались значительным большинством голосов. Однако многие ирландские избиратели критически относились к содержанию Договора, считая, что он ущемляет интересы небольших государств. Другие сомневались во влиянии Договора на ирландский нейтралитет. Некоторые же рассматривали руководство Союза как оторванное от реальности и высокомерное, а Договор представлялся возможностью «встряхнуть» европейское руководство и заставить его прислушиваться к критике. (Аналогичный аргумент был выдвинут, когда Дания изначально проголосовала против Маастрихтского договора.)

Второй референдум

Ирландское правительство, получив от Европейского совета Севильскую декларацию о политике Ирландии в отношении военного нейтралитета, решило провести еще один референдум по Ниццкому договору в субботу, 19 октября 2002 года. Вторая предложенная поправка содержала два существенных положения: одно требовало согласия Дайла на углубленное сотрудничество в рамках договора, а другое препятствовало вступлению Ирландии в какую-либо общую политику обороны ЕС. Массивная кампания, поддержанная основными партиями, гражданским обществом и социальными партнерами, включая агитацию и использование всех видов СМИ с участием уважаемых сторонников европейской интеграции, таких как тогдашний президент Европейского парламента Пат Кокс, бывший президент Чехии Вацлав Гавел, бывший президент Ирландии Патрик Хиллери и бывший таоиш (премьер-министр) доктор Гаррет Фицджеральд, призывала к голосованию "за". К числу заметных кампаний гражданского общества, выступавших за "да", входили "Фианна Файл", "Файн Гейл", Лейбористская партия, Прогрессивные демократы, Ирландский альянс за Европу под руководством профессора Бриджид Лаффан и Адриана Лангана, а также "Ирландия за Европу" под руководством Сиарана Толанда. На стороне "против" основными кампаниями были "Зеленая партия", "Шинн Фейн", "Национальная платформа" Энтони Коуглана, кампания "Нет Ниццкому договору" Джастина Барретта и "Альянс мира и нейтралитета" Роджера Коула. Результатом стало 60% голосов "за" при явке около 50%. К тому времени все остальные государства-члены ЕС ратифицировали договор. Ратификация всеми сторонами была необходима до конца года, иначе договор утратил бы силу.

Мнения о договоре

Сторонники Договора утверждали, что это была утилитарная корректировка громоздких механизмов управления ЕС и необходимая оптимизация процесса принятия решений, необходимая для облегчения расширения ЕС в Центральную и Восточную Европу. Они утверждают, что, следовательно, договор был жизненно важен для интеграции и будущего прогресса этих бывших стран Восточного блока. Многие из тех, кто выступал за расширение масштабов и возможностей проекта ЕС, считали, что он не идет достаточно далеко и что в любом случае его заменят будущие договоры. Сторонники расходились во мнениях относительно того, в какой степени расширение могло бы произойти без Договора: одни утверждали, что на кону было будущее роста Союза, если не его существование, в то время как другие говорили, что расширение могло бы юридически произойти, хотя и более медленными темпами, без него. Противники Договора утверждали, что это был "технократический", а не "демократический" договор, который еще больше уменьшит суверенитет национальных и региональных парламентов и еще больше сосредоточит власть в централизованной и неподотчетной бюрократии. Они также утверждали, что пять стран-кандидатов могли бы присоединиться к ЕС без изменения правил ЕС, а другие могли бы вести переговоры на индивидуальной основе, что, по мнению противников договора, было бы в интересах этих стран. Они также утверждали, что Ниццкий договор создаст двухскоростной ЕС, который может оказаться невыгодным для Ирландии. Противники указывали, что ведущие политики, поддерживающие договор, признали, что если бы референдумы проводились в других странах, кроме Ирландии, то, вероятно, он также потерпел бы поражение там.

Критика

Комиссия и Европейский парламент были разочарованы тем, что на межправительственной конференции в Ницце не были приняты многие из их предложений по реформе институциональной структуры или введению новых полномочий Сообщества, таких как назначение Европейского прокурора. Европейский парламент пригрозил принять резолюцию против Договора, а итальянский парламент – не ратифицировать его без поддержки Европейского парламента. Однако в итоге этого не произошло, и Европейский парламент одобрил Договор. Многие считают, что структура столпов, сохраненная Договором, излишне сложна, что отдельные договоры следует объединить в один, что три (теперь два) отдельных юридических лица Сообществ должны быть объединены, и что Европейское сообщество и Европейский союз должны быть объединены, при этом Европейский союз должен получить юридическую личность. Земли Германии также требовали более четкого разграничения полномочий между Союзом и государствами-членами. Кроме того, Ниццкий договор не решил вопрос о включении Хартии основных прав в договор, который также был отложен до межправительственной конференции 2004 года из-за возражений Соединенного Королевства.

Отзыв

В конце января 2020 года (GMT) Великобритания вышла из ЕС и, следовательно, прекратила действие этого Договора в отношении себя.