Введение

2001–2013 Баскская политическая партия в Испании

Батасуна (; ) была баскской националистической политической партией. Основная деятельность партии проходила в Испании, но в 2003 году она была запрещена после решения суда, признавшего доказанным финансирование ETA из государственных средств. Партия включена в "список Европейского Союза террористических лиц и организаций" как составная часть ETA. Сразу после запрета Батасуна всё же сумела организовать или поддержать ряд митингов, публичных акций и несколько рабочих забастовок. Решение испанского суда было обжаловано и впоследствии подтверждено Европейским судом по правам человека. В качестве ассоциации, а не политической партии, Батасуна имела незначительное представительство во Французской Стране басков, где оставалась легальной под названием "Батасуна" до самороспуска в январе 2013 года. Представители и сторонники Батасуны выступали под разными названиями с момента её легализации в конце 1970-х годов, во время испанского перехода к демократии. Таким образом, предшественниками Батасуны были первоначальные Herri Batasuna, а затем Euskal Herritarrok. После запрета в 2003 году основная поддержка Батасуны вновь активизировалась за счёт присоединения ранее маргинальных партий EHAK и Acción Nacionalista Vasca (ANV). Батасуна являлась частью Баскского национально-освободительного движения, включающего в себя социальные организации, профсоюзы, молодежные объединения (Jarrai и Gazteriak, ныне объединенные в Haika и Segi) и женские группы (Egizan). Jarrai Haika Segi, Gestoras pro Amnistia, Askatasuna и другие группы, тесно связанные с Батасуной, также были объявлены вне закона по аналогичным обвинениям в сотрудничестве с ETA или принадлежности к ней.

История и контуры

Партия была основана в апреле 1978 года как Herri Batasuna, коалиция левых националистических политических групп, в основном возникших из Euskadiko Ezkerra, первоначально объединившихся для агитации за голосование "против" на референдуме по испанской конституции, который должен был состояться в том же году. Члены-организации коалиции были созваны влиятельным баскским националистом Телесфором де Монсоном на встрече 1978 года, получившей название "стол Альсасуа". Учредительный съезд Herri Batasuna прошел в Лекейтио, в доме Сантьяго Бруарда, который в то время был лидером HASI (Herriko Alderdi Sozialista Iraultzailea, или Революционной Социалистической Народной Партии). На первых всеобщих выборах в Испании в марте 1979 года партия набрала 150 000 голосов в Стране Басков (15%) и дополнительно 22 000 голосов в Наварре (9%). Таким образом, они получили три места в испанском парламенте, которые не заняли. Аналогичная ситуация повторилась в 1980 году на первых выборах в Баскский парламент, где HB заняла второе место, получив 151 636 голосов (16,55%) и выиграв 11 мест. Их отсутствие позволило сформировать правительство БНП, возглавляемое Карлосом Гараикоэчеа. 20 ноября 1984 года Бруар был убит двумя членами ГАЛ. Это, возможно, единственное убийство, совершенное отрядом смерти ГАЛ на территории самой Испании. Другой известный лидер Herri Batasuna и недавно избранный депутат испанского парламента, Хосу Мугуруса, был убит правыми экстремистами в ноябре 1989 года в Мадриде. ГАЛ взяла на себя ответственность за убийство Мугурусы. Подозрения также пали на испанскую неонацистскую группировку Bases Autónomas.

Недавние времена

В 1998 году, на фоне первых обсуждений расследования испанским правительством связей Эрри Батасуны с ЭТА, Эрри Батасуна стала движущей силой новообразованной коалиции Euskal Herritarrok (Мы, баскские граждане), которая показала лучшие результаты на тот момент для баскского левого сепаратизма в баскском сообществе, получив 224 000 голосов из общего числа 1 250 000 на выборах в Баскской стране, состоявшихся в том году. Последним публичным представителем партии был Арнальдо Отеги. Отеги, как и ряд других высокопоставленных членов Эрри Батасуны, был членом ЭТА и отбыл несколько лет в тюрьме за ограбление банка. В настоящее время он отбывает срок заключения за связи с ЭТА. Другим важным членом Батасуны был Хосе Антонио Уррутикоэчеа Бенгоэчеа, известный как Хосу Тернера, главный лидер ЭТА в период с 1987 по 1989 год и обвиняемый во множестве убийств, включая взрыв в Hipercor в 1987 году, в результате которого погибли 21 человек в торговом центре Hipercor в Барселоне. Он был заключен во французскую тюрьму после 1989 года, освобожден после отбытия срока и переведен в испанские тюрьмы, где пробыл еще 2 года до освобождения Конституционным судом, который постановил, что он отбыл тюремный срок во Франции. Он был включен в избирательный список Батасуны и избран в баскский парламент в период с 1999 по 2001 год, где был назначен представителем своей партии в комиссию по правам человека в баскском парламенте, что, учитывая его криминальное прошлое, вызвало возмущение у других партий. Он исчез, когда испанские суды возобновили старые обвинения и выдвинули новые, касающиеся его текущего членства в ЭТА. В настоящее время он скрывается и считается одним из лидеров ЭТА, настаивающих на переговорах. В период сепаратистских уличных столкновений (кале боррока) с нападениями на офисы Баскской националистической партии и другие объекты, Батасуна совместно с профсоюзом Langile Abertzaleen Batzordeak организовала день протеста и всеобщую забастовку 9 марта 2006 года. Утром, в день забастовки, ЭТА взорвала несколько бомб возле автомагистралей, обошлось без пострадавших. Работодатели сообщили о незначительном участии в забастовке: примерно 0,5% работников частного сектора, 1% государственных служащих и 3-4% работников образования. Несколько тысяч сторонников Батасуны присоединились к протестам, другие блокировали железнодорожные пути и дороги, а также захватывали здания муниципалитетов. Лидеру Батасуны Арнальдо Отеги было предписано явиться в суд для ответа по поводу взрывов и беспорядков, но он неоднократно откладывал явку, ссылаясь на болезнь. В сентябре 2008 года, в самый близкий к разрыву с ЭТА момент, члены партии, не осуждая тактику ЭТА, заявили, что ее "политико-военная стратегия" является "препятствием" для достижения баскской независимости. Они призвали к "объединяющему проекту левых сторонников независимости", направленному на создание избирательного списка для региональных выборов весной 2009 года.

Результаты выборов

Поддержка Батасуны на выборах в парламент Баскского автономного сообщества (под тремя названиями, которые она использовала, то есть Herri Batasuna, Euskal Herritarrok и EHAK) колебалась около 15% от общего числа голосов, её лучший результат – 18,33%, достигнутый в 1990 году, а наихудший – 10,12% от общего числа голосов, полученных в 2001 году. В Наварре её результаты на выборах в Наварский афорный парламент исторически были чуть менее 15% от общего числа голосов, достигнув пика в 1999 году (15,95% от общего числа голосов) и минимума в 1995 году (9,22% от общего числа голосов). В этом регионе другие баскские леворадикальные партии, выступающие за независимость, но отвергающие насилие и, следовательно, остающиеся легальными – в частности, Batzarre и Aralar – оказали более значительное влияние на снижение поддержки Батасуны, чем в Баскском автономном сообществе. Батасуна имела представителей в Европейском парламенте, а также в парламентах Наварры и провинций Баскского автономного сообщества. Она также управляла примерно 62 местными советами и имела членов во многих других. Несмотря на достаточное представительство во всех баскских и наваррских территориях Испании, Батасуна считала своей опорой провинцию Гипускоа. После запрета Батасуна лишилась всех своих представителей в испанском парламенте, хотя впоследствии (под другими названиями) частично восстановила свои позиции на выборах, прошедших после запрета. Несмотря на то, что партии запрещено официально участвовать в выборах с 2003 года (см. ниже), она координировала различные формы участия (или «измеримое неучастие») в последних выборах. После провинциальных и муниципальных выборов в мае 2003 года сторонники местных списков протестовали, требуя передачи мандатов, соответствующих недействительным голосам (127 000, 10% от общего числа голосов в Стране Басков). На баскских выборах 2005 года Батасуна представила списки кандидатов, но они были признаны незаконными. После проведения повторных выборов в баскский региональный парламент Батасуна потеряла всех своих оставшихся избранных представителей. Как и другие партии, представители EHAK отказались от явного осуждения нападений ETA, однако, учитывая приближающиеся выборы, суды не успели оценить соответствие деятельности EHAK Закону о партиях. Народная партия потребовала от испанского правительства провести расследование с целью запрета EHAK PCTV, однако Государственная юридическая служба (Abogacía General del Estado) и Генеральная прокуратура (Fiscalía General del Estado) не обнаружили доказательств, достаточных для возбуждения судебного преследования против партии. Батасуна призвала своих сторонников голосовать за EHAK. На баскских выборах 17 апреля 2005 года EHAK получила 150 188 голосов (12,5%) и получила девять мест в баскском парламенте, где все, кроме одного, были заняты женщинами.

Парламент Испании

Батасуна участвовала в ряде выборов в испанский парламент. Впервые они выступили в 1979 году, показав лучшие результаты в Баскском автономном сообществе, где набрали 15% голосов и выиграли 3 места. В Наварре они получили почти 9% голосов, но не смогли завоевать ни одного места. На выборах 1982 года они потеряли одно место. Наивысший результат партия продемонстрировала на выборах 1986 года, когда выиграла 5 мест, включая одно место в Наварре – единственный случай, когда им это удалось. Они потеряли место в Наварре на выборах 1989 года и еще два места на выборах 1996 года, которые в целом стали для партии худшими по проценту набранных голосов. На провинциальном уровне лучшие результаты Батасуна показала в Гипускоа, где на всеобщих выборах 1989 года партия лидировала по результатам голосования.

Запрещен в Испании

Партия отрицала любые связи с ETA. Однако сторонники запрета партии указывали на совпадение стратегий Батасуны и ЭТА. Значительное число лидеров Батасуны были заключены в тюрьму из-за их деятельности в ETA. Партия никогда не осуждала нападения ETA, и ее лидеры иногда называли членов ETA "баскскими солдатами" и оправдывали их действия: "ETA не использует вооруженную борьбу как средство для защиты того или иного политического проекта, а для предоставления [стране Басков] демократических каналов, позволяющих выражать волю народа в полной свободе". Также часто боевиков ETA называют Gudariak – солдаты на баскском языке. С 1980-х годов велись разговоры о попытках запретить партию, в результате чего Батасуна часто меняла свое название, стремясь избежать этого, начиная с первоначального Herri Batasuna, затем став частью коалиции Euskal Herritarrok в 1990-х годах и, наконец, Batasuna. Члены баскской левой считают усилия испанского правительства против Батасуны и ее преемников частью организованной кампании, направленной на подрыв социальной поддержки движения за независимость. Они указывают на репрессии правительства против газеты Egin, радиостанции Herri Irratia и сети пабов, служивших местами встреч для сторонников независимости. В 2002 году началась первая серьезная попытка испанского правительства запретить партию. В июне парламент принял закон, запрещающий партии при определенных условиях на основании их поддержки терроризма. В июле Batasuna была оштрафована на 24 миллиона евро за вандализм и уличные беспорядки в 2001 году. После взрыва автомобиля-бомбы, устроенного ETA 4 августа, испанский парламент был созван на внеочередное заседание. 27 августа судья Бальтасар Гарсон приостановил деятельность партии на три года для проведения расследования связей партии с ETA. Гарсон и правительство представили 23 аргумента в пользу запрета, сосредоточившись на отказе партии осудить нападения ETA, ее обращении к задержанным как к политическим заключенным, сотрудничестве с другими запрещенными аберцальскими организациями и поддержке ETA в коммюнике политической стратегии Батасуны. В 2003 году Батасуна была объявлена вне закона в Испании решением Верховного суда Испании, которое затем было подтверждено Конституционным судом Испании. Это решение автоматически лишило партию государственного финансирования, которое получали все легальные политические партии, представленные в парламенте. Несмотря на то, что закон запрещал реорганизацию под другим именем, ее члены с момента запрета использовали множество местных списков. Большинство этих списков Верховный суд Испании признал подставными организациями Батасуны. Это решение было подтверждено Конституционным судом Испании. Запрет лишает их представителей права участвовать в выборах, проводить публичные демонстрации и митинги, а также замораживает их активы. 26 сентября испанский парламент проголосовал за бессрочный запрет 295 голосами против 10. Полиция закрыла главный офис партии в Памплоне, а также другие офисы в Сан-Себастьяне, Бильбао и Витории-Гастейс. Тем не менее, деятельность партии не прекратилась полностью, что подтверждается арестом 4 октября 2007 года двадцати трех ведущих членов Батасуны при выходе с секретной встречи в Сегуре (Гипускоа) по обвинению в проведении незаконного политического собрания.

Раскол

До попытки запрета, отколовшаяся меньшинство покинула партию, чтобы создать организацию «Аралар». Разделяя сепаратистские устремления с «Батасуной», «Аралар» отвергает политическое насилие и убийства, совершаемые ETA, и поэтому остаётся легальной партией.

Попытки реорганизации

Несмотря на запрет на реорганизацию под другими названиями с целью обхода судебного решения, ряды "Батасуны" предприняли ряд попыток реорганизоваться под новыми именами, включая, в частности, "Autodeterminaziorako Bilgunea", "Aukera Guztiak", "Askatasuna" или "D3M". Все они были признаны незаконными по обвинению в связях с "Батасуной" и, следовательно, с ETA. В мае 2004 года в Испании и Франции был представлен список под названием Herritarren Zerrenda ("Список граждан") для участия в выборах в Европейский парламент 2004 года. Испанские суды отклонили его как преемника "Батасуны". Однако список HZ во Франции оставался законным. Кандидаты HZ в Испании затем агитировали за использование французских бюллетеней HZ в Испании, которые должны были быть учтены как недействительные голоса. В автономной области Басков было зарегистрировано более 98 000 недействительных голосов, а в Наварре – более 15 000. Лидеры HZ интерпретировали высокий процент недействительных голосов, составивший 12% от общего числа, как свидетельство того, что большинство из них были отданы за HZ, поскольку на предыдущих выборах в Европейский парламент количество недействительных голосов было менее 1%. Более успешной стратегией для "Батасуны" оказалась кооптация существующих маргинальных партий с минимальным уведомлением перед выборами, чтобы у Верховного суда Испании не было времени на юридическую оценку законности этого шага до проведения выборов. Так, перед региональными выборами в баскский парламент в 2005 году маргинальная партия EHAK заявила о своей готовности внести программы "Батасуны" в баскский парламент. (EHAK была официально зарегистрирована в 2002 году, но не проявляла никакой активности до 2005 года). Партия смогла участвовать в этих выборах, но затем была объявлена незаконной по решению суда из-за связей с "Батасуной", что помешало ей участвовать в региональных выборах в Испании в 2007 году. Затем та же стратегия была применена путем кооптации Acción Nacionalista Vasca – исторической, но в основном неактивной баскской партии. На этот раз Верховный суд Испании смог оперативно оценить кандидатов от АНВ в муниципальные органы власти, в результате чего примерно половине из них было отказано в участии (поскольку среди кандидатов были люди, ранее баллотировавшиеся от незаконных партий Herri Batasuna или Batasuna), а другая половина была признана законной и получила право участвовать в выборах, которые должны были состояться вскоре после вынесения решения. Затем, в сентябре 2008 года, было завершено полное юридическое расследование деятельности партии, в результате которого было установлено, что ANV в целом является незаконной из-за связей с "Batasuna" и ETA. Правительство автономного сообщества Басков, возглавляемое баскской националистической коалицией PNV и EA, выразило несогласие с этими судебными решениями. В результате этого давления впервые с момента образования Herri Batasuna ни "Batasuna", ни ее подставные лица не смогли участвовать в баскском региональном парламенте во время выборов в баскский парламент в 2009 году. В феврале 2011 года была создана партия Sortu, которую описывали как "новую Батасуну". В отличие от своих предшественников, Sortu заявила, что однозначно отвергает политически мотивированное насилие, включая насилие, совершаемое ETA. В марте 2011 года Верховный суд Испании запретил Sortu регистрироваться в качестве политической партии. Некоторые члены партии впоследствии создали другую партию под названием Bildu, которая сначала была запрещена, но затем получила разрешение на регистрацию. В настоящее время именно Bildu представляет в парламенте электоральную базу "Батасуны".

Реакция

В октябре 2008 года в Бильбао прошли демонстрации в знак протеста против решения Верховного суда, принятого за месяц до этого, о запрете организаций ANV и EHAK из-за их связей с "Батасуной". Участники демонстрации несли плакат с надписью "Свободу Эускаль Эррии". Организаторами протеста выступили левые баскские националисты. Президент ANV Кепа Березиартуа и бывший пресс-секретарь "Батасуны" Арнальдо Отеги участвовали в марше.

Решение Европейского суда по правам человека

Когда в Испании запретили организацию "Батасуна", её адвокаты обратились в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). После длительного судебного разбирательства в июле 2009 года ЕСПЧ поддержал решения испанских судов о запрете "Батасуны" и организаций, действующих от её имени. ЕСПЧ заявил, что роспуск партий был ответом на "настоятельную общественную необходимость", учитывая их связь с ETA. "Принимая во внимание ситуацию в Испании в течение нескольких лет, связанную с террористическими атаками, эти связи можно объективно рассматривать как угрозу демократии", – заявил суд, добавив также, что эти партии "противоречили принципам демократического общества" и представляли серьёзную опасность для демократии Испании. Подобным образом, когда запрещённая "Батасуна" попыталась использовать Acción Nacionalista Vasca в качестве подставной организации для восстановления своих рядов, в другом деле ЕСПЧ в 2011 году также подтвердил предыдущие решения испанских судов о запрете АНВ, отметив, что эта партия не участвовала в выборах самостоятельно с 1977 года и по сути представляла собой "обман" с целью обойти запрет "Батасуны".

Статус во Франции

Batasuna имеет незначительное присутствие в Французской Баскской стране, где участвует в выборах как гражданская организация, а не как политическая партия. Во Франции она получала несколько сотен голосов. В январе 2013 года Батасуна во Франции объявила о самороспуске, ссылаясь на процесс "политической рефлексии".