Берламон: Штаб-квартира Европейской комиссии в Брюсселе

Введение

Резиденция Европейской комиссии в Брюсселе, Бельгия

Здание Берлеймонт (bɛʁlɛmɔ̃) — офисное здание в Брюсселе, Бельгия, в котором располагается штаб-квартира Европейской комиссии, исполнительного органа Европейского Союза (ЕС). Здание находится на кольцевой развязке имени Роберта Шумана по адресу 200, rue de la Loi/Wetstraat, в так называемом "Европейском квартале". Уникальная форма архитектуры Берлеймонта используется в официальном символе Европейской комиссии. Здание названо в честь монастыря Берлеймонтских дам.

Использование

С момента постройки здание является резиденцией Европейской комиссии, стало символом европейского присутствия в Брюсселе и метафорой исполнительной власти ЕС. Сама Комиссия размещается более чем в 60 зданиях, но Берлеймон – это штаб-квартира Комиссии, где находятся президент Европейской комиссии и её Коллегия комиссаров. В Берлеймонте также располагаются следующие генеральные директораты (департаменты): Генеральное управление по персоналу и безопасности (HR), Центр европейской политической стратегии, ранее известный как Бюро советников по вопросам европейской политики (BEPA), Генеральное управление коммуникации (COMM), Брюссельский офис инфраструктуры и логистики (OIB), Генеральный секретариат (SG) и Юридическая служба (SJ). На 13-м этаже находятся кабинет президента, зал заседаний Комиссии и зал заседаний "Hebdo", а также ресторан La Convivialité. Урсула фон дер Ляйен – первый президент Комиссии, который фактически проживает в Берлеймонте. Она спит в небольшой приватной зоне, примыкающей к её рабочему кабинету на 13-м этаже.

Предыстория

С момента прибытия европейских чиновников в Брюссель в 1958 году их число быстро росло, и Европейской комиссии требовалось все больше офисных помещений по всему городу. К 1965 году в одной только Комиссии насчитывалось 3200 сотрудников, размещенных в 8 различных тесных зданиях. Ситуация, возникшая сразу после их прибытия из-за нехватки крупных офисных зданий, стала критической, и Комиссия попыталась сконцентрировать свой персонал в нескольких арендованных зданиях вокруг круговой развязки имени Роберта Шумана. Бельгийское правительство, осознав проблему и стремясь обеспечить сохранение Комиссии в Брюсселе, предложило построить престижный административный комплекс, достаточно большой для размещения всего штата. Президент Вальтер Хальштейн проявил интерес, но опасался долгосрочных обязательств, пока не был решен вопрос о месте расположения институтов. Однако потребность в офисных помещениях была острой. Для реализации предложения бельгийского правительства требовался достаточный земельный участок, желательно в квартале Леопольда (где они уже находились) и недалеко от домов чиновников, расположенных к югу и востоку. Выбранный участок занимал монастырь берлемонтских дам, 300-летний монастырь, который управлял женской школой-интернатом. Монастырь и школа переехали на более просторную и тихую площадку за пределами центра города, в Ватерлоо. После завершения строительства новой школы и необходимой инфраструктуры бельгийское государство получило от берлемонтских дам участок земли, который на протяжении многих лет они находились под давлением продать застройщикам, в ноябре 1963 года. Для организации процесса министр иностранных дел Бельгии Пьер Виньи предложил создать консультативную группу "Берлемонт" при Комиссии, где Комиссия, Министерство общественных работ Бельгии, подрядчики и архитекторы могли бы разработать планы. Однако бельгийское государство хотело здание, которое было бы приспособлено не только к нуждам Комиссии, но и могло бы использоваться его собственными чиновниками в случае отъезда Комиссии. Именно поэтому они предпочли строительство центрального офисного здания проекту создания "европейского города" в Эттербеке. Поскольку планы не полностью соответствовали ожиданиям бельгийской стороны, Комиссия получила более низкую арендную плату.

With the number of European civil servants rapidly growing since their arrival in Brussels in 1958, the European Commission required more and more office space across the city. By 1965, the Commission alone had 3,200 staff scattered across 8 different cramped buildings. The situation, which started as soon as they arrived due to the lack of large office blocks, became critical and the Commission tried to concentrate its staff in a number of rented buildings around the Robert Schuman Roundabout. The Belgian Government, becoming aware of the problem and keen to ensure that the Commission stayed, offered to build a prestigious administration complex large enough to house the entire staff. President Walter Hallstein was interested but cautious about making long term commitments while the issue of where the institutions were based was still being discussed. However, the need for office space was overwhelming. The Belgian Government's proposal required sufficient land, which would preferably be in the Leopold Quarter (where they were already based) and near the homes of the civil servants to the south and east. The land chosen was then occupied by the Convent of the Ladies of Berlaymont, a 300 year old convent that managed a girls' boarding school. The convent and school moved to a larger and quieter site out of the city centre in Waterloo. Once the Belgian State finished their new school and built infrastructure to it, the Ladies of Berlaymont handed over the site, which they had been under pressure to sell to developers for years, to the Belgian Government in November 1963. To organise what was needed, the Belgian Foreign Minister Pierre Wigny suggested a Commission consultative Berlaymont, where the Commission, the Belgian Public Works Ministry, the contractors and the architects could draw up the plans. However, the Belgian State desired a building not just tailored to the Commission, but something that could be used by its own civil servants were the Commission to leave. This was also why they favoured a central office building rather than the project for the construction of a "European city" in Etterbeek. Due to the plans not meeting their exact desires, the Commission gained a lower rent.

Строительство

Работы были спланированы таким образом, чтобы, как только каждое крыло было завершено, персонал мог переехать в него, пока остальная часть здания находилась в стадии строительства. Северное и восточное крылья должны были быть завершены первыми (ориентировочно к августу 1961 года, хотя этот срок оказался слишком оптимистичным). Строительство южного крыла заняло бы больше времени из-за необходимости сноса большего количества зданий, включая школу для девочек, и из-за того, что дамы из Берлеймонта не смогли освободить помещения до 1963 года. Бельгийское правительство, осознав, что бюджетные ограничения не позволят ему соблюсти установленные сроки, обратилось к внешнему финансированию из Офиса социальной безопасности за рубежом (OSSOM). OSSOM владела бы землей, а здание было бы построено и сдано в аренду правительством Бельгии, при этом арендная плата вычиталась бы из его взноса в бюджет OSSOM. В конечном итоге, в 1985 году здание было выкуплено в рассрочку, в то время как оно уже сдавалось в субаренду Комиссии. OSSOM заключила контракт на строительство с объединением предприятий: Enterprises François et Fils, Compagnie belge des Chemins de fer et d'entreprises, Compagnie industrielle de travaux и Armand Blaton. Отсутствие открытого тендера подверглось критике со стороны Бельгийской аудиторской палаты. В 1963 году начался активный этап строительства первого крыла (северо-восточного), которое планировалось завершить к концу 1965 года. Бетонирование этого крыла было завершено в ноябре 1964 года. Срок завершения строительства был перенесен с начала 1966 года на год вперед из-за того, что железнодорожные компании не смогли соорудить перекрытие над близлежащей железнодорожной линией, что препятствовало доступу к первому этажу. Крыло было завершено 1 февраля 1967 года, а первые государственные служащие переехали туда через три месяца. Эта трехмесячная задержка была вызвана разногласиями по условиям аренды. Бельгийское государство должно было сдать в аренду все здание Комиссии после завершения работ, но другие государства-члены посчитали стоимость чрезмерной и захотели рассмотреть другие варианты, получив вместо этого договор аренды только на завершенное крыло. Договор аренды вступил в силу 1 мая 1967 года и обошелся в 545 366 евро (стоимость всего здания составила бы 4,82 миллиона евро, что на 2,48 миллиона евро меньше с учетом затрат на строительство). Здание было полностью занято только в начале сентября того же года.

Work was planned so that as soon as each wing was complete, staff could move in while the rest of the building was still under construction. The north and east wings were to be completed first (estimated for August 1961, though that proved optimistic). The south wing would take longer given the need to demolish more buildings including the girls' school, with the Ladies of Berlaymont unable to vacate until 1963. The Belgian Government, realising that budgetary constraints meant it could not meet any of the deadlines, resorted to outside funding from the Office de sécurité sociale d'Outre mer (OSSOM). OSSOM would own the land but the building would be constructed and rented by the Belgian Government with rent deducted from its contribution to OSSOM's budget. Eventually, it would buy it in 1985 through regular instalments, while it was being sublet to the Commission. OSSOM awarded the construction contract to an association of entrepreneurs, Enterprises François et Fils with Compagnie belge des Chemins de fer et d'entreprises, Compagnie industrielle de travaux and Armand Blaton. The lack of a public tender was criticised by the Belgian Audit Office. In 1963, the first wing (north east) entered its active phase and was scheduled to be finished by the end of 1965. Concreting on that wing was finished in November 1964. Completion was pushed back from the start of 1966 by a year due to the rail companies failing to vault the nearby railway line that prevented access to the ground floor. The wing was completed on 1 February 1967, with the first civil servants moving in three months later. The three month gap was due to disagreements about the conditions of the lease. The Belgian State was to lease the whole building to the Commission starting from when the work was finished, but the other member states found the cost excessive and wanted to explore other options, gaining a lease for the one and only completed wing instead. The lease came into effect on 1 May 1967 and cost €545,366 (the whole building would be €4.82 million, a reduction of €2.48 million taking into account construction costs). The building was only fully occupied at the beginning of September of that year.

Расширение

Однако с самого начала проекта стало очевидно, что Комиссия превысит возможности здания Берлемон. Здание Карла Великого оказалось в распоряжении Комиссии. Кроме того, существовало здание на улице Архимеда/Archimedesstraat, что позволило бы Комиссии сконцентрироваться в этих зданиях вокруг кругового перекрестка Шумана и освободить удаленный офисный комплекс. Стоимость этого удержала Совет от одобрения плана, поскольку арендная плата казалась слишком высокой. Комиссия также хотела занять весь Берлемон, которым она делилась с Советом и Парламентом. Широкая общественность в первую очередь ассоциировала Комиссию с Берлемонтом, и считалось вопросом престижа, чтобы они занимали все здание целиком. Это дало бы им больше пространства, и если бы они заняли его вместе со зданием Joyeuse Entrée, которое у них было ранее, им хватило бы места, а здание Карла Великого могло бы быть полностью занято Советом. Это позволило бы им эффективно взаимодействовать, не работая в одном здании. В конечном итоге Совет согласился, но переехал в другое здание на перекрестке.

Реконструкция

Реконструкция здания стала ответственностью бельгийского государства после покупки Berlaymont у OSSOM в 1985 году, однако работы были отложены из-за бюджетных ограничений. Комиссия выразила недовольство, и Бельгия предложила продать здание им по сниженной цене (арендная плата уже была вдвое меньше), но поскольку вопрос о постоянной резиденции еще не был решен, Комиссия не могла совершить покупку. Ремонт внезапно приобрел важность в 1990 году, когда в здании был обнаружен крошащийся асбест. Профсоюзы государственных служащих оказали давление, и это было использовано как предлог для полной реконструкции, поскольку помещения устарели и не могли справиться с притоком новых государств-членов. Демонтаж был невозможен, так как фундамент поддерживал местные дорожные и метрополитенные сети, которые могли быть повреждены при сносе Berlaymont. Однако, из-за бюджетных ограничений бельгийского правительства, определить окончательную смету на реконструкцию было сложно. В связи с этим было решено привлечь частные финансовые институты в форме управляющей и ремонтной компании: SA Berlaymont 2000 (в которой бельгийское государство оставалось крупным акционером). Berlaymont 2000 должна была выплатить бельгийскому государству (выступавшему также в качестве гаранта) 74,3 миллиона евро и предоставить 160 миллионов евро на работы, взамен получив долгосрочную аренду здания. Увидев в этом выгодную инвестицию, к Berlaymont 2000 присоединились следующие компании: Citilease (аффилированная с Citybank), CGER и BACOB. Они начали предоставлять финансирование, и арендная плата Комиссии значительно возросла для покрытия расходов. Проект планировалось начать в 1994 году и завершить через пять лет. В конце 1991 года комиссары и их кабинеты переехали в быстро достроенное здание Breydel, а другие департаменты были размещены в зданиях по всему кварталу и в столице: Аудергем, Эвере и Эттербек – всего 11 зданий, обходившихся бельгийскому государству в 14,8 миллиона евро в год. В обмен Комиссия продолжала платить арендную плату за Berlaymont, пока здание было вакантным. Однако проект столкнулся с трудностями, которые нанесли ущерб репутации Бельгии, поскольку не удавалось согласовать организационные вопросы, что привело к отсрочке предварительных исследований до тех пор, пока Berlaymont 2000 не взяла на себя управление в 1996 году и не сформировала команду для проведения необходимых исследований. Затем Комиссия приостановила работу, сомневаясь, что предложенные планы достаточно адаптируют Berlaymont к новым потребностям. В конечном итоге планы были доработаны настолько, что Комиссия не только одобрила их и вернулась в Berlaymont, но и согласилась оплатить расходы на реконструкцию, подписав долгосрочный договор аренды в 1997 году с опцией покупки. Работы по удалению асбеста начались летом 1995 года, спустя три с половиной года после эвакуации здания. Завершение работ планировалось на февраль 1997 года, но неэффективная организация привела к многочисленным задержкам: слухи о загрязнении воздуха и нарушениях стандартов, перебои в электроснабжении и обнаружение асбеста за пределами защитной зоны привели к остановке работ. Для завершения проекта требовалось больше времени и средств. В 1999 году работы по удалению асбеста были завершены. Ремонтные работы начались 1 июня 1999 года и включали полную модернизацию здания, в том числе улучшение естественного освещения. По оптимистичным прогнозам, строительство должно было быть завершено к концу 2001 года. Однако вновь возникли задержки, связанные с субподрядчиками, Berlaymont 2000 и SNCB/NMBS, которые строили железнодорожную ветку под зданием. Срок завершения строительства каждый год переносился, пока не достиг середины 2004 года. Несмотря на дальнейшие значительные задержки и судебные разбирательства, здание было передано Комиссии поэтапно, начиная с 1 июля 2004 года, а государственные служащие вернулись в здание незадолго до начала работы Комиссии Баррозу, вместе со своими кабинетами и в общей сложности 2700 сотрудниками. В общей сложности реконструкция заняла 13 лет, на пять лет больше, чем строительство. Дата передачи в декабре 1998 года была перенесена пять раз, а общая стоимость плохого планирования и разногласий, по некоторым оценкам, составила 824 миллиона евро для бельгийского государства.

Renovation of the building became the responsibility of the Belgian State when it bought the Berlaymont from OSSOM in 1985, but put off any work due to budgetary constraints. The Commission complained and Belgium offered to sell the building to them at a reduced rate (the rent was already half), but as the political question of a permanent seat had not been decided, the Commission was not in a position to buy. Renovation suddenly became an important issue when flaked asbestos was found in the building in 1990. The civil servants' trade unions put on the pressure and the issue was used as a pretext for a full renovation as the facilities had become outdated and were not able to cope with the influx of new member states. Demolition was not an option as the foundations anchored the local road and metro networks, which would be put in danger if the Berlaymont were to be knocked down. However it was hard to establish a full renovation budget due to budgetary constraints of the Belgian Government. Hence, it was decided to bring in private sector financial institutions in the form of a management and renovation company: SA Berlaymont 2000 (in which the Belgian State remained a major shareholder). Berlaymont 2000 would pay €74.3 million to the Belgian State (also acting as a guarantor) and provide €160 million for the work, and in exchange it would gain a long lease on the building. Seeing it as a profitable investment, the following companies joined Berlaymont 2000: Citilease (affiliate of Citybank), CGER and BACOB. They began to provide finance and the Commission's rent went up considerably to cover costs. The project was scheduled to start in 1994 and to take five years. At the end of 1991, the Commissioners and their cabinets moved to the rapidly completed Breydel building and other departments moved out to buildings across the quarter and the wider capital: Auderghem, Evere and Etterbeek: in total, 11 buildings costing €14.8 million a year to the Belgian State in return the Commission kept paying the Berlaymont rent while it was vacated. However, the project began to face setbacks, which tarnished Belgium's image, as it failed to decide working arrangements, and which put back preliminary studies until Berlaymont 2000 took over in 1996 and set up a team to carry out the necessary studies. The Commission then stalled, doubting that the proposed plans would sufficiently adapt the Berlaymont to its new needs. Eventually, the plans were adapted enough for the Commission not only to accept them and return to the Berlaymont but to pay the renovation costs, signing a long lease in 1997 with an option to purchase. Work on removing the asbestos began in the summer of 1995, three and a half years after the building was vacated. Work was expected to finish in February 1997, but inefficient organisation led to delay after delay: rumours about air pollution and violation of standards, electricity failures and asbestos outside the screen brought work to a halt. Longer time frames and more capital were demanded to complete the work. Outside management was brought in with asbestos removal being completed in 1999. Renovation work started on 1 June 1999 with work on full modernisation of the building, including better natural light flows, and construction was expected to be finished by the end of 2001 according to optimistic forecasts. However, once more there were further delays from the subcontractors, Berlaymont 2000 and SNCB/NMBS, which was constructing a railway link below the building. The completion date was pushed back each year until it reached mid 2004. Despite further considerable delays and legal battles, the building was handed over to the Commission in stages, starting from 1 July 2004, with civil servants moving back just before the start of the Barroso Commission, with their related cabinets and a total of 2,700 civil servants. In total, renovation took 13 years, five years longer than it took to build. The December 1998 handover date was delayed five times and the bill to the Belgian State for the poor planning and disagreements amounted, by some estimates, to €824 million.

Огонь

18 мая 2009 года около 11:00 по Гринвичу здание Берлеймонта было эвакуировано из-за пожара, возникшего в пресс-зале. Пострадавших нет. Система автоматического пожаротушения в здании отсутствует, за исключением гаража.

Архитектура

Здание, под временным названием Centre Administratif Europe, было спроектировано Люсьеном Де Вестелем в сотрудничестве с Жаном Гилсоном (Группа Альфа), Андре и Жаном Полаком и при участии инженера Йорса Шмидта. Оно было непосредственно вдохновлено зданием секретариата ЮНЕСКО в Париже 1958 года (проектированным Марселем Брюэром, Пьер Луиджи Нерви и Бернардом Зерфусом). В то время техническое решение было новаторским и вызвало восторженный отклик в одном из брюссельских журналов: «Эта концепция дизайна отражает как новаторский дух XX века, так и смелую дерзость и напоминает об удивительной инженерной конструкции в виде стрелы на выставке 1958 года». Здание имеет крестообразный план с четырьмя крыльями неравной величины, расходящимися от центрального ядра. Оно было построено на сваях, расположенных под каждым крылом, поддерживающих узкий бетонный гребень, который, в свою очередь, поддерживал стальные балки, образующие каркас стеклянного фасада над сборными плитами перекрытий. Верхний, 13-й этаж, однако, опирался непосредственно на верхние балки, полностью подвешенный ими, что делало нижний уровень свободно стоящим, за исключением ядра. Дизайн призван передавать ощущение света и прозрачности. Он включает в себя декоративные элементы, такие как скульптуры и фрески, чтобы избежать монотонности. Комплекс изначально был спроектирован для размещения 3000 государственных служащих и 1600 автомобилей на четырехэтажной подземной парковке под всей территорией. Фундамент заложен на большую глубину. Количество подземных уровней (связанных с дорожными туннелями и метро) было обусловлено ограничением по высоте в районе Синтантенер (чтобы не нарушать вид). В здании было 17 многофункциональных конференц-залов, которые могли использоваться Европейским парламентом и Советом министров. На верхних этажах располагались еще девять переговорных комнат для заседаний Комиссии. Свободные пространства снаружи были превращены в общественные сады и террасы. Фасад был заменен на стеклянную занавесную стену с мобильными стеклянными экранами, которые адаптируются к погодным условиям, уменьшают блики и при этом пропускают свет. Они также служат звукоизоляционным барьером, снижая шум с улицы де ла Лои. При открытии окон автоматически отключается кондиционирование, чтобы избежать потерь энергии. Офисы, которые теперь больше по площади, могут быть оснащены автоматической или индивидуальной регулировкой отопления. Отопление автоматически отключается, когда в помещении никого нет. В настоящее время здание имеет 18 этажей общей площадью, соединенных 42 лифтами и 12 эскалаторами. В башне расположены офисы для 3000 чиновников и переговорные комнаты. В подвале находятся ресторан, кафетерий на 900 мест, телевизионная студия, конференц-залы, складские помещения, скандинавская сауна, парковка на более чем 1100 автомобилей и различные сервисные службы. Архитекторы Пьер Лаллеман, Стивен Беккерс и Вильфрид Ван Кампенхоут провели реконструкцию в 1991–2004 годах.

The building, under the provisional name Centre Administratif Europe, was designed by Lucien De Vestel, in association with Jean Gilson (Groupe Alpha), André and Jean Polak and with the recommendations of the engineer Joris Schmidt. It was directly inspired by the 1958 secretariat building of UNESCO in Paris (which was designed by Marcel Breuer, Pier Luigi Nervi and Bernard Zehrfuss). The technical design was ground breaking at the time and generated an enthusiastic response from a Brussels journal: "This design concept reflects both the 20th century innovative spirit and sheer audacity and brings to mind the astonishing civil engineering arrow at the 1958 exhibition." The building has a cruciform design with four wings of unequal size spanning from a central core. It was built on piles located beneath each wing, supporting a narrow ridge of concrete, which in turn supported steel beams forming the frame of the glass façade covering the prefabricated floors. The top, 13th, floor however was supported directly by the upper beams, suspended entirely by them making the lower level free standing except for the core. The design is intended to convey a feeling of light and transparency. It includes decorative details such as sculptures and frescos to prevent it from becoming monotonous. The complex was initially designed to house 3,000 civil servants and 1,600 cars in a four level underground car park under the whole complex. Foundations run deep. The number of lower levels (which link to the road tunnels and metro) was due to the height restriction around the Cinquantenaire (so as not to spoil the view) It included 17 flexible conference rooms that could be used by the European Parliament and Council of Ministers. There were a further nine Commission meeting rooms on the upper floors. Free space outside was converted into public gardens and terraces. The façade was replaced with a curtain wall with mobile glass screens that adapt to weather conditions and reduce glare while still allowing light in. They also act as a sound barrier, reducing noise from the Rue de la Loi. The windows cut off the air conditioning when opened to prevent energy being wasted. Offices, which are now larger, can have their heating adjusted automatically or individually. The heating is turned off automatically when the room is unoccupied. The building now has of floor space on 18 levels, connected by 42 lifts and 12 escalators. Offices for 3,000 officials and meeting rooms are in the tower. A restaurant, a 900 seat cafeteria, a TV studio, conference rooms, storage rooms, a Nordic sauna, car parking for over 1,100 vehicles and various services occupy the basement. Architects Pierre Lallemand, Steven Beckers and Wilfried Van Campenhout carried out the 1991–2004 renovation.