Введение

Организованная согласованная внешняя политика Европейского Союза, функционирование внешней политики Европейского Союза.

Общая внешняя и политика безопасности (ОВПБ) – это организованная согласованная внешняя политика Европейского Союза (ЕС), в основном касающаяся дипломатии и действий в области безопасности и обороны. ОВПБ охватывает лишь определенную часть внешних связей ЕС, включающую в себя преимущественно торговлю и коммерческую политику, а также другие сферы, такие как финансирование третьих стран и т.д. Принятие решений требует единогласия государств-членов в Совете Европейского Союза, однако после достижения согласия отдельные аспекты могут решаться квалифицированным большинством голосов. Внешней политикой руководит и представляет Верховный представитель ЕС, в настоящее время Жозеп Боррель. В рамках ОВПБ Организация Североатлантического договора (НАТО) несет ответственность за территориальную оборону Европы и поддержание мира. Однако с 1999 года Европейский Союз отвечает за реализацию таких миссий, как миротворчество и поддержание правопорядка на основе договоров. Часто используемая фраза для описания взаимосвязи между вооруженными силами ЕС и НАТО – "отделимы, но не разделены". Одни и те же силы и средства составляют основу усилий как ЕС, так и НАТО, но при необходимости отдельные части могут быть выделены Европейскому Союзу.

1957 - 1993 гг.

Сотрудничество в международных торговых переговорах в рамках общей торговой политики ЕС началось с момента создания сообщества в 1957 году. Сама Общая политика в области внешней политики и безопасности (ОПВПБ) берет свое начало в создании Европейского политического сотрудничества (ЕПС) в 1970 году. Европейское политическое сотрудничество представляло собой неформальный процесс консультаций между государствами-членами по вопросам внешней политики, направленный на выработку единого подхода к проблемам внешней политики и продвижение как интересов ЕЭС, так и интересов международного сообщества в целом. Это включало в себя содействие международному сотрудничеству, уважение прав человека, демократии и верховенства закона.

1993-2009 гг.: Система столпов

Слабости, проявившиеся в Европейском политическом сотрудничестве, очевидные, например, во время югославских войн, привели к стремлению укрепить внешнюю политику. Это было закреплено в Маастрихтском договоре, который вступил в силу в 1993 году и учредил Европейский Союз. Предыдущее наднациональное Европейское экономическое сообщество стало одним из трех столпов, и были возведены еще два столпа. Второй столп – Общая внешняя политика и политика безопасности – основывался на межправительственном подходе, что подразумевало единогласие между государствами-членами в Совете Министров и ограниченное влияние других институтов. Амстердамский договор учредил должность Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (которую до 1 декабря 2009 года занимал Хавьер Солана) для координации и представления внешней политики ЕС.

2009 г. по настоящее время: Консолидация

Лиссабонский договор вступил в силу в декабре 2009 года и положил конец системе "столбов". Таким образом, статус Общей внешней политики и политики безопасности как "столба" был упразднён. Кроме того, для обеспечения большей координации и последовательности во внешней политике ЕС, Лиссабонским договором была учреждена должность Высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, фактически объединившая посты Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности и Европейского комиссара по внешним связям и политике добрососедства. С декабря 2011 года Высокий представитель (ВП) руководит Европейской службой внешних действий (ЕСВД), которая также была создана Лиссабонским договором. По сути, она призвана стать единым министерством иностранных дел или дипломатическим корпусом для Европейского Союза.

Виды полисов

Европейский совет определяет принципы и общие ориентиры Общей внешней и оборонной политики, а также общие стратегии, реализуемые ЕС. На основе этих ориентиров Совет министров принимает совместные действия или общие позиции. Совместные действия направлены на решение конкретных ситуаций, когда требуется оперативное вмешательство ЕС, и определяют цели, масштабы и средства, выделяемые ЕС. Они обязывают государства-члены. Общие позиции, в свою очередь, определяют подход ЕС к определенному вопросу географического или тематического характера и устанавливают общие принципы, которым должны соответствовать национальные политики государств-членов.

Верховный представитель

Высокий представитель, действуя в координации с Президентом Европейского совета, выступает от имени ЕС по согласованным вопросам внешней политики и может быть наделен задачей формулировать неоднозначные политические позиции, возникающие из-за разногласий между государствами-членами. Общая внешняя политика и политика безопасности требует единогласия всех 27 государств-членов при определении соответствующей политики по любому конкретному вопросу. Разногласия в рамках ОВПБ, такие как те, что возникли в связи с войной в Ираке, не являются редкостью. Высокий представитель также координирует деятельность специальных представителей Европейского Союза. С вступлением в силу Лиссабонского договора эта должность стала отличной от должности Генерального секретаря Совета Европейского Союза. Высокий представитель является главой Европейского оборонного агентства и осуществляет те же функции в области общей политики безопасности и обороны, что и в рамках ОВПБ. 1 декабря 2009 года Кэтрин Эштон сменила Хавьера Солану на посту Высокого представителя, который занимал эту должность с 1999 года. 30 августа 2014 года Герман Ван Ромпей объявил о назначении Федерики Могерини новым Высоким представителем, начиная с 1 ноября 2014 года.

Органы

В рамках ОВПП создано несколько органов. В Совете действует конфигурация Совета по иностранным делам (СВД), представляющая собой, по сути, встречу министров иностранных дел и Комитета по политике и безопасности (КПБ), который отслеживает международную обстановку в областях, охватываемых ОВПП, и вносит свой вклад, предоставляя заключения Совету Министров по его запросу или по собственной инициативе, а также контролирует реализацию согласованной политики. Европейское оборонное агентство (ЕАО) содействует увеличению оборонных возможностей, военным исследованиям и созданию европейского внутреннего рынка военной техники. Два органа, перешедших из Западноевропейского союза (см. раздел «Оборона» ниже), – это Институт Европейского союза по вопросам безопасности (EUISS) и Сателлитный центр Европейского союза (EUSC). EUISS является аналитическим центром при Европейском Союзе. Его задача – сформировать общую культуру безопасности для ЕС, содействовать разработке и реализации ОВПП, а также обогащать стратегические дискуссии в Европе. EUSC осуществляет анализ спутниковых снимков и сопутствующей информации.

Оборонная политика

Общая политика безопасности и обороны (ОПБО) является частью ОПВБ, относящейся к вопросам обороны и управления кризисами, и реализуется структурами ЕС в рамках миссий ОПБО с использованием гражданских и военных ресурсов, предоставляемых государствами-членами. Основываясь на статьях 42–46 Договора о Европейском Союзе (ДЕС), ОПБО также включает в себя положение о взаимной обороне между государствами-членами, а также постоянное структурированное сотрудничество (ПЕСК), в котором 25 из 28 национальных вооруженных сил проводят структурную интеграцию. Статья 42.2 ДЕС устанавливает, что ОПБО включает в себя «постепенное формирование» общей оборонной политики Союза и приведет к созданию общей обороны, когда Европейский совет глав государств или правительств, действуя единогласно, примет соответствующее решение. При участии в миссиях ОПБО за рубежом по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, национальные вооруженные силы могут действовать либо в рамках существующих национальных сил, либо в составе межправительственных сил, предоставленных ОПБО в соответствии со статьей 42.3 ДЕС, таких как Европейский корпус (Еврокорпус), Боевые группы ЕС (EUBG) или Европейские силы жандармерии (Eurogendfor). Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (ВП/ПВ), в настоящее время Жозеп Боррель, отвечает за разработку и реализацию решений по ОПБО. Эти решения принимаются Советом по иностранным делам (СВД), как правило, требуя единогласия. Организация ОПБО, возглавляемая ВП/ПВ, включает в себя соответствующие подразделения Службы внешних действий (СВД), включая оперативный штаб (ОКВС) Военного штаба (ВШ), ряд подготовительных органов СВД, таких как Военный комитет (ВК), а также четыре агентства, включая Агентство обороны (АО). С 2017 года ОПБО также поддерживается оборонным фондом и скоординированным ежегодным обзором обороны (CARD).

Список террористических организаций

Перечень террористических организаций был начат в 2001 году с 13 организаций, перечисленных 27 декабря в Общей позиции 2001/931/CFSP, в частности, для включения организации ЛТТЭ. Общая позиция 2005/847/CFSP Европейского Совета от 29 ноября 2005 года обновила этот перечень организаций.

Вне СВПД

Кроме своей внешней политики и политики безопасности, Комиссия также расширяет свое представительство в международных организациях. Ранее представительство в международных организациях осуществлялось через европейского комиссара по внешним связям, который работал совместно с Верховным представителем, но теперь Верховный представитель является непосредственно вице-президентом Комиссии. В ООН ЕС укрепил свои позиции в таких областях, как оказание помощи, благодаря значительным взносам в этой сфере (см. ниже). В G8 и G20 ЕС обладает правами членства, помимо права председательствовать и принимать саммиты. ЕС на G8 представляют председатели Комиссии и Совета. На G20 состав делегации зависит от формата отдельных встреч и может включать представителей ЕЦБ. Для всех этих встреч ЕС разработал неформальные механизмы координации своей политики. В рамках Всемирной торговой организации (ВТО), где представлены все 27 государств-членов, ЕС как институт представляет Комиссар по торговле. Влияние ЕС проявляется также и в процессе расширения. Перспектива членства в ЕС служит стимулом для политических и экономических реформ в странах, стремящихся выполнить критерии вступления, и рассматривается как ключевой фактор, способствующий реформам и стабилизации стран Восточной Европы, ранее входивших в коммунистический блок. Такое влияние на внутренние дела других государств обычно называют "мягкой силой", в отличие от военной "жесткой силы". Примером поддержки, которую Европейский Союз оказывает в процессах реформ соседних стран, является EUBAM – Миссия Европейского Союза по оказанию пограничной помощи Молдове и Украине, которая помогает правительствам Молдовы и Украины в сближении их пограничных и таможенных процедур со стандартами ЕС. Влиятельный экономический статус Европейского Союза и его характеристики, схожие с характеристиками государств, были отмечены Центральным разведывательным управлением США (ЦРУ) в их публикации The World Factbook. ЕС был включен в The World Factbook в декабре 2004 года.

Гуманитарная помощь

Офис Европейского сообщества по оказанию гуманитарной помощи, или "ECHO", предоставляет гуманитарную помощь от ЕС развивающимся странам. В 2006 году его бюджет составил 671 миллион евро, 48% из которых было направлено в страны АКТ. С учетом собственных взносов ЕС и взносов его государств-членов, ЕС является крупнейшим донором помощи в мире. Ранее аналитический центр Open Europe критиковал помощь ЕС за неэффективность, неверное целевое назначение и связь с экономическими задачами. Некоторые благотворительные организации утверждают, что европейские правительства завысили объем оказанной помощи, некорректно включив в него средства, потраченные на списание долгов, иностранных студентов и беженцев. Если учитывать скорректированные данные, то в 2006 году ЕС не достиг своей внутренней цели по оказанию помощи, а международный целевой показатель в 0,7% ВНП ЕС будет достигнут только в 2015 году. Однако лишь немногие страны достигли этой цели. В 2005 году помощь ЕС составила 0,34% ВНП, что превышает аналогичный показатель Соединенных Штатов и Японии. Бывший комиссар ЕС по вопросам помощи Луи Мишель призвал к более оперативному, эффективному и основанному на гуманитарных принципах оказанию помощи.