Бурундийская гражданская война: этнический конфликт 1993-2005 гг.

Введение

Межэтнический конфликт в Бурунди в период с 1993 по 2005 год

Гражданская война в Бурунди — это гражданская война, проходившая в Бурунди с 1993 по 2005 год. Она стала результатом давнего этнического разделения между народами хуту и тутси. Конфликт начался после первых многопартийных выборов в стране с момента обретения независимости от Бельгии в 1962 году и считается официально завершившимся с приведением к присяге президента Пьера Нкурунзизы в августе 2005 года. Дети широко использовались обеими сторонами в войне. По оценкам, общее число погибших составляет 300 000 человек. Этим выборам предшествовали 25 лет правления военных режимов тутси, начиная с Мишеля Микомберо, который возглавил успешный переворот в 1966 году и заменил монархию президентской республикой. При режиме Микомберо меньшинство тутси в основном доминировало в управлении страной. В 1972 году боевики-хуту организовали и провели систематические нападения на тутси, с заявленной целью уничтожения всей группы. Военный режим ответил масштабными репрессалиями против хуту. Точное число жертв установить не удалось, но, по оценкам, общее число погибших в результате геноцида тутси и репрессий против хуту превышает 100 000 человек. Значительное количество беженцев и просителей убежища покинуло страну, направившись в Танзанию и Руанду. Последний переворот произошел в 1987 году и привел к власти офицера-тутси Пьера Буйою. Буйоя предпринял ряд реформ, направленных на ослабление государственного контроля над СМИ и содействие национальному диалогу. Однако вместо того, чтобы решить проблему, эти реформы лишь обострили этническую напряженность, поскольку среди населения хуту возросла надежда на прекращение монополии тутси. В северной части Бурунди вспыхнули местные восстания крестьян-хуту против ряда лидеров тутси; эти ополченцы-хуту в процессе убили сотни семей тутси. Когда армия была отправлена для подавления восстания, она в свою очередь убила тысячи хуту, в результате чего, по оценкам, погибло от 5000 до 50 000 человек. Развернулось низовое повстанческое движение, и были сформированы первые повстанческие группировки хуту. Наиболее заметными из них были Партия за освобождение народа хуту – Национальные силы освобождения (Parti pour la libération du peuple HutuForces nationales de libération, PALIPEHUTU FNL) и Национальный фронт освобождения (Front de libération nationale, FROLINA), которые действовали с 1980-х годов. Из этих двух PALIPEHUTU FNL была значительно сильнее FROLINA, но также страдала от большего количества внутренних разногласий. Когда в начале 1990-х годов в Бурунди начался демократический переход, историческое руководство PALIPEHUTU решило сотрудничать с доминирующей партией хуту – Фронтом за демократию в Бурунди (Front pour la démocratie au Burundi, FRODEBU) и мирно участвовать в политике. Радикальные члены PALIPEHUTU FNL не согласились с этим решением. В отличие от них, FROLINA была твердо объединена под командованием Жозефа Карумбы, но всегда оставалась относительно слабой и маргинальной группой.

The Burundian Civil War was a civil war in Burundi lasting from 1993 to 2005. The civil war was the result of longstanding ethnic divisions between the Hutu and the Tutsi ethnic groups. The conflict began following the first multi party elections in the country since its independence from Belgium in 1962, and is seen as formally ending with the swearing in of President Pierre Nkurunziza in August 2005. Children were widely used by both sides in the war. The estimated death toll stands at 300,000. These elections were immediately preceded by 25 years of Tutsi military regimes, beginning with Michel Micombero, who had led a successful coup in 1966 and replaced the monarchy with a presidential republic. Under the Micombero regime, the minority Tutsi generally dominated governance. In 1972, Hutu militants organized and carried out systematic attacks on ethnic Tutsi, with the declared intent of annihilating the whole group. The military regime responded with large scale reprisals targeting Hutus. The total number of casualties was never established, but estimates for the Tutsi genocide and the reprisals on the Hutus together are said to exceed 100,000. As many refugees and asylum seekers left the country for Tanzania and Rwanda. The last of the coups was in 1987 and installed Tutsi officer Pierre Buyoya. Buyoya attempted to institute a number of reforms to ease state control over media and attempted to facilitate a national dialogue. Instead of helping the problem, these reforms instead served to inflame ethnic tensions as hope grew among the Hutu population that the Tutsi monopoly was at an end. Local revolts subsequently took place by Hutu peasants against several Tutsi leaders in northern Burundi; these Hutu militias killed hundreds of Tutsi families in the process. When the army came to quell the uprising, they in turn killed thousands of Hutu, leading to an estimated death toll of between 5,000 and 50,000. A low level insurgency developed, and the first Hutu rebel groups were formed. Most notable among these were Party for the Liberation of the Hutu PeopleNational Forces of Liberation (Parti pour la libération du peuple HutuForces nationales de libération, PALIPEHUTU FNL) and National Liberation Front (Front de libération nationale, FROLINA) which had been active from the 1980s. Of the two, PALIPEHUTU FNL much more powerful than FROLINA, but also suffered from more internal divisions. When a democratic transition began in Burundi in the early 1990s, the historical core leadership of PALIPEHUTU decided to cooperate with the Hutu dominated Front for Democracy in Burundi (Front pour la démocratie au Burundi, FRODEBU) party and to peacefully participate in politics. Radical members of PALIPEHUTU FNL disagreed with this decision. In contrast, FROLINA was firmly unified under the command of Joseph Karumba, but always remained a rather weak and marginal group.

Переворот 1993 года и начало конфликта

После десятилетий военной диктатуры парламентские и президентские выборы в июне и июле 1993 года стали первыми свободными и справедливыми в Бурунди. ФРОДЕБУ решительно победила в основном тутсийский Союз за национальный прогресс (Union pour le progrès national, UPRONA) президента Буйои. Таким образом, лидер ФРОДЕБУ Мелхиор Ндадае стал первым демократически избранным президентом Бурунди из числа хуту. Его правление с самого начала было сопряжено с проблемами. Хотя руководство ПАЛИПЕХУТУ решило сотрудничать с новым правительством Ндадае, его главный военный командир Кабора Коссан отказался прекратить вооруженную борьбу. Он и его последователи отделились от ПАЛИПЕХУТУ ФНЛ и с тех пор просто называли себя «Национальными силами освобождения» (FNL). Для Коссана и его людей единственным выходом было продолжать борьбу, пока все тутси в Бурунди не будут убиты, изгнаны или полностью лишены власти. Тем не менее, правительству Ндадае больше угрожали тутсийские экстремисты, чем радикальные группы хуту: последние все еще были относительно слабыми, в то время как первые контролировали значительную часть вооруженных сил Бурунди. Политическая ситуация обострилась, когда 21 октября офицеры-экстремисты тутси совершили переворот. При поддержке около половины вооруженных сил путчисты убили Ндадае вместе с другими лидерами ФРОДЕБУ и провозгласили новый режим. Однако военное правительство с самого начала оказалось дестабилизированным из-за внутреннего хаоса и противодействия со стороны иностранных государств. В результате убийства президента Ндадае по всему Бурунди вспыхнули насилие и хаос. Хуту напали и убили многих сторонников УПРОНА, большинство из которых были тутси, но также и некоторые хуту, в то время как путчисты и союзные тутсийские группировки нападали на хуту и сторонников ФРОДЕБУ. Многие гражданские лица объединялись в местные ополчения для самообороны, но эти группы быстро сами перешли к активным действиям, совершая нападения и массовые убийства друг против друга. Городские банды, многие из которых до 1993 года были биэтническими, разделились по этническому принципу и начали работать на экстремистских политиков. Они получали деньги и оружие, а взамен проводили демонстрации и совершали убийства по приказу тутсийских и хутуйских партий. По оценкам, в течение года погибло от 50 до 100 тысяч человек, примерно поровну хуту и тутси. В результате этого хаоса и международного давления режим путчистов рухнул, и власть была возвращена гражданскому правительству, доминирующему в котором был ФРОДЕБУ. Массовые убийства в результате прекратились, и к концу 1993 года в стране в некоторой степени была восстановлена стабильность. Однако переворот и последовавшее этническое насилие оказали глубокое воздействие на страну. Тутсийские экстремисты в армии все еще сохраняли свое влияние, и хотя они временно отказались от прямой власти, продолжали подрывать гражданское правительство в надежде в будущем вернуть себе полный контроль. Повстанцы-хуту считали, что переворот доказал невозможность переговоров, и рассматривали новое правительство, доминирующее в котором были хуту, как простых «марионеток» старого режима. В результате они полностью возобновили вооруженную борьбу. Кроме того, радикалы из числа тутсийского гражданского общества считали ФРОДЕБУ виновными в геноциде, полагая, что партия спровоцировала массовые убийства тутси после переворота 1993 года. Они организовывали демонстрации и забастовки с целью свержения режима, который считали преступным.

After decades of military dictatorships, the parliamentary and presidential elections of June and July 1993 were the first ones in Burundi to be free and fair. FRODEBU decisively defeated the largely Tutsi Union for National Progress (Union pour le progrès national, UPRONA) of President Buyoya. Thus, FRODEBU leader Melchior Ndadaye became Burundi's first democratically elected Hutu president. His tenure was wrought with problems from the beginning. Though PALIPEHUTU's leadership decided to cooperate with Ndadaye's new government, its military chief commander Kabora Kossan refused to end the insurgency. He and his followers split from PALIPEHUTU FNL, and from then on simply called themselves "National Forces of Liberation" (FNL). For Kossan and his men the only option was to continue to fight until all Tutsi in Burundi were dead, removed or fully disempowered. Nevertheless, Ndadaye's government was more threatened by Tutsi extremists than by radical Hutu groups: The latter were still rather weak, whereas the former controlled much of Burundi's military. The political situation escalated when Tutsi extremist army officers launched a coup on 21 October. Supported by about half of the armed forces, the putschists murdered Ndadaye alongside other leading FRODEBU members, and declared a new regime. However, the military government was destabilized from the beginning, as it faced internal chaos and opposition by foreign powers. As a result of President Ndadaye's murder, violence and chaos broke out all over Burundi. Hutu attacked and killed many UPRONA supporters, most of them Tutsi but also some Hutu, while the putschists and allied Tutsi groups assaulted Hutu and FRODEBU sympathizers. Many civilians banded together in local militias to defend themselves, but these groups quickly became proactive as well, carrying out attacks and mass killings against each other. Urban street gangs, many of which had been biethnic before 1993, split along ethnic lines and began to work for extremist politicians. They received money and guns, and in return demonstrated, and murdered on the orders of the Tutsi and Hutu parties. An estimated 50,000 to 100,000 people died within a year about as many Hutu as Tutsi. As result of this chaos and international pressure, the putschists' regime collapsed, and power was returned to a FRODEBU dominated civilian government. The mass killings consequently abated, and the country was somewhat restabilized by the end of 1993. The coup and subsequent ethnic violence had however deeply affected the country. The Tutsi extremists in the military were still present, and though they had given up outright power for the time being, they continued to undermine the civilian government in hopes of regaining full power in the future. The Hutu rebels believed that the coup had proven the impossibility of negotiations, and regarded the new Hutu dominated civilian government as mere "stooges" of the old regime. They consequently fully resumed their insurgency. Furthermore, radicals among the Tutsi civil society regarded FRODEBU as génocidaires, believing that the party had initiated the anti Tutsi mass killings following the 1993 coup. They thus organized demonstrations and strikes to bring down what they considered a criminal regime.

Упадок государственной власти, 1994-1996

Последовательная смена биэтнических правительств пыталась стабилизировать страну с начала 1994 года по июль 1996 года, но все они потерпели неудачу. Экстремисты-тутси в армии продолжали подрывать любые попытки ФРОДЕБУ консолидировать власть, и в начале 1994 года части ФРОДЕБУ пришли к выводу, что компромисс больше невозможен. Министр внутренних дел Леонард Ньягома возглавил фракцию ФРОДЕБУ в вооруженное восстание, создав Национальный совет по защите демократии – Силы защиты демократии (Conseil national pour la défense de la démocratie – Forces pour la défense de la démocratie, CNDD FDD). Группа Ньягомы стала самой влиятельной группировкой повстанцев-хуту, хотя ФНЛ ПАЛИПЕХУТУ и ФРОЛИНА продолжали действовать. ФНЛ ПАЛИПЕХУТУ ослабла из-за новых разногласий и распалась на множество мелких фракций из-за споров о переговорах и руководстве во время гражданской войны. За исключением заметно умеренного CNDD FDD, все ополчения хуту придерживались радикальной идеологии Hutu Power, которая стремилась к истреблению всех тутси Бурунди. Повстанцы-хуту получали поддержку от соседних стран Заира и Танзании, которые разрешили повстанцам создавать базы на своей территории, откуда они могли совершать набеги на Бурунди. Причины их поддержки повстанцев сильно различались: президент Заира Мобуту Сесе Секо полагал, что сможет получить политическое влияние, предоставив убежище руандийским и бурундийским хуту-боевикам и беженцам. Они подавляли антимобутовские группы в Заире и давали ему предмет для торга с международным сообществом, стремившимся разрешить кризис с беженцами в регионе Великих озёр. В отличие от этого, видный танзанийский государственный деятель Джулиус Ньерере хотел стабилизировать и умиротворить регион и считал, что существование Бурунди и Руанды как независимых государств само по себе создавало проблему безопасности. В конечном итоге он хотел, чтобы эти государства были аннексированы Танзанией, тем самым объединив всю территорию, которая ранее входила в состав Германской Восточной Африки. Однако в краткосрочной перспективе Ньерере считал, что мир и порядок в Бурунди могут быть достигнуты только путем включения хуту в правительство и армию Бурунди. По мере того как страна погружалась в гражданскую войну, политическая ситуация в Бурунди ухудшалась. Преемник Ндадае, Сиприен Нтарьямира, погиб в той же авиакатастрофе, что и президент Руанды Ювеналь Хабиаримана, 6 апреля 1994 года. Это событие положило начало геноциду в Руанде, а в Бурунди смерть Нтарьямиры усугубила насилие и беспорядки, хотя и не привела к общей резне. Сильвестр Нтибантунганья был назначен на четырехлетний срок президента 8 апреля, но ситуация с безопасностью продолжала ухудшаться. Приток сотен тысяч руандийских беженцев и деятельность вооруженных групп хуту и тутси еще больше дестабилизировали правительство. Коалиционное правительство, сформированное мирной фракцией ФРОДЕБУ и УПРОНА в сентябре 1994 года, оказалось слишком слабым и раздробленным, чтобы эффективно управлять страной. Фактически лишенные власти гражданские органы управления, военные фактически контролировали «оставшиеся немногочисленные остатки государственной власти». Одновременно возросла власть негосударственных субъектов. Хотя многие группы самообороны были распущены после 1993 года, другие превратились в более крупные этнические ополчения. Эти группы включали неофициальные военизированные крылья партий хуту и тутси, независимые экстремистские ополчения и воинствующие молодежные банды. Известные фракции тутси включали Imbogaraburundi ("те, кто вернет Бурунди") от Партии национального возрождения (Parti pour le redressement national, PARENA), Sans Echecs ("непобедимые") от Партии народного примирения (Parti de la réconciliation des personnes, PRP) и городские молодежные банды, такие как Sans Défaite ("непобедимые"), Sans Pitié ("безжалостные"), Sans Capote ("те, кто не носит презервативов"), которые действовали в качестве наемников для различных экстремистских партий тутси. Партии хуту, такие как ФРОДЕБУ и FDD, также создали поддерживающие ополчения, Inziraguhemuka ("те, кто не предавал") и Intagoheka ("те, кто никогда не спит") соответственно, в то время как уличная банда хуту "Чикаго Буллз" из Бужумбуры сумела расшириться до размеров небольшой армии. Эти ополчения подрывали попытки правительства восстановить мир. Ополченцы тутси часто проходили обучение и получали вооружение от экстремистских группировок в бурундийской армии. С помощью армии они разгромили ряд ополчений хуту, но также терроризировали и вытесняли многих гражданских хуту в Бужумбуре и других городах в 1995/96 годах. Кроме того, руандийский Патриотический фронт тутси (Front Patriotique Rwandais, RPF) победил хуту-режим Руанды в июле 1994 года, положив конец гражданской войне и геноциду в Руанде. Военные и военизированные силы старого хуту-режима Руанды (Ex FAR/ALiR и Interahamwe) впоследствии бежали через границу в Заир. Там они восстановили свою силу и начали повстанческую деятельность против RPF. Бурундийские CNDD FDD и PALIPEHUTU FNL вскоре объединились с руандийскими хуту-фракциями, которые впоследствии помогли им в нападениях на бурундийскую армию. И, несмотря на отрицание CNDD FDD этих связей, Филип Рейнтйенс оценил, что ситуация в северном Бурунди сделала руандийские и бурундийские хуту-повстанческие группировки «объективными союзниками» из-за общих интересов «в эффективном контроле над этой территорией, которая могла стать крупной базой для вторжения в Руанду руандийскими изгнанниками».

A succession of bi ethnic governments attempted to stabilize the country from early 1994 to July 1996, but all failed. Tutsi extremists in the army continued to undermine any attempt of FRODEBU to consolidate power, and parts of FRODEBU decided in early 1994 that compromise was no longer possible. Minister of Interior Léonard Nyangoma led a FRODEBU faction into armed rebellion, creating the National Council for the Defense of Democracy–Forces for the Defense of Democracy (Conseil national pour la défense de la démocratieForces pour la défense de la démocratie, CNDD FDD). Nyangoma's group consequently became the most important Hutu rebel group, though PALIPEHUTU FNL and FROLINA continued to be active. PALIPEHUTU FNL was weakened by further rifts, and would fracture into numerous smaller factions over disagreements on negotiations and leadership during the civil war. With the exception of the notably moderate CNDD FDD, all Hutu militias embraced the radical Hutu Power ideology that desired for the extermination of all Burundian Tutsi. The Hutu insurgents received support by the neighboring countries of Zaire and Tanzania, both of which allowed the rebels to set up bases on their territories from where they could launch raids into Burundi. The reasons for which they supported the insurgents differed greatly: Zairean President Mobutu Sese Seko believed that he could gain political leverage by harboring Rwandan and Burundian Hutu militants and refugees. They would suppress anti Mobutu groups in Zaire, and give him something to bargain with the international community which sought to resolve the Great Lakes refugee crisis. In contrast, leading Tanzanian statesman Julius Nyerere wanted the region to be stabilized and pacified, and believed that the existence of Burundi and Rwanda as independent states posed a security problem by itself. Ultimately, he desired for these states to be annexed into Tanzania, therefore unifying all territory that had formerly comprised German East Africa. In the short term however, Nyerere believed that peace and order could only be achieved in Burundi through the inclusion of Hutus in the Burundian government and military. While the country further descended into civil war, the political situation in Burundi deteriorated. Ndadaye's successor Cyprien Ntaryamira was assassinated in the same plane crash with Rwandan President Juvenal Habyarimana on 6 April 1994. This act marked the beginning of the Rwandan genocide, while in Burundi, the death of Ntaryamira exacerbated the violence and unrest, although there was no general massacre. Sylvestre Ntibantunganya was installed to a four year presidency on April 8, but the security situation further declined. The influx of hundreds of thousands of Rwandan refugees and the activities of armed Hutu and Tutsi groups further destabilized the government. A coalition government, formed by the peaceful FRODEBU faction and UPRONA in September 1994, proved to be too weak and fractured to actually govern the country. With the civil authorities factually defunct, the military effectively held control of "what little state power remained". At the same time, the power of non state actors increased. Though many self defense groups had been disbanded after 1993, others transformed into larger ethnic militias. These groups included unofficial paramilitary wings of Hutu and Tutsi parties, independent extremist militias, and militant youth gangs. Notable Tutsi factions included the Party for National Recovery's (Parti pour le redressement national, PARENA) Imbogaraburundi ("those who will bring Burundi back"), the People's Reconciliation Party's (Parti de la réconciliation des personnes, PRP) Sans Echecs ("the unfailing ones"), and urban youth gangs like Sans Défaite ("the undefeated"), Sans Pitié ("the pitiless ones"), Sans Capote ("those who do not wear condoms") which acted as forces for hire for various extremist Tutsi parties. Hutu parties like FRODEBU and FDD also raised supportive militias, Inziraguhemuka ("those who did not betray") and Intagoheka ("those who never sleep") respectively, while the Hutu street gang "Chicago Bulls" from Bujumbura managed to expand into a small army. These militias undermined attempts by the government to restore peace. The Tutsi militias were often trained and armed by extremist factions in the Burundian military. With aid by the army, they defeated a number of Hutu militias, but also terrorized as well as displaced many Hutu civilians at Bujumbura and other cities in 1995/96. Furthermore, the Tutsi Rwandan Patriotic Front (Front Patriotique Rwandais, RPF) defeated the Hutu regime of Rwanda in July 1994, ending the Rwandan Civil War and genocide. The military and paramilitary forces of old Rwandan Hutu regime (Ex FAR/ALiR and Interahamwe) subsequently fled across the border into Zaire. There, they rebuilt their strength and launched an insurgency against the RPF. The Burundian CNDD FDD and PALIPEHUTU FNL soon allied themselves with the Rwandan Hutu factions which consequently aided them in attacking the Burundian military. And despite the CNDD FDD’s denial of these links, Filip Reyntjens assessed how northern Burundi’s situation made Rwandan and Burundian Hutu rebel groups “objective allies” for geopolitical convenience, given an interest “in effectively controlling this area which could become a major base for an invasion of Rwanda by Rwandan exiles.”

Эта ситуация и ослабление государственной власти в Бурунди вызвали серьезную тревогу у правительства Руанды, возглавляемого RPF. RPF опасался, что крах бурундийского правительства приведет не только к притоку, возможно, 500 000 тутси-беженцев в Руанду, но и предоставит новое убежище руандийским хуту-повстанцам. Правительство Руанды начало оказывать помощь бурундийскому правительству с 1995 года. Руандийские войска неоднократно пересекали границу и атаковали лагеря беженцев хуту, где скрывались повстанцы, координируя свои действия с бурундийской армией и местными ополчениями тутси. По словам Рейнтйенса, это привело к «убеждению, что транснациональные союзы хуту и тутси сражаются друг с другом».

Президентство Буйои

Политическая система разделения власти между президентом-хуту и военными тутси действовала до 1996 года, когда тутси Пьер Буйоя сменил президента-хуту в результате государственного переворота, формально – для восстановления порядка. Поскольку правительство к тому моменту уже фактически находилось под военным контролем, переворот в основном закрепил существующее положение дел. Придя к власти, Буйоя предпринял шаги для мирного разрешения конфликта. Он взял под контроль радикальных тутси, заставив их ополченцев интегрироваться в армию или расформироваться. Буйоя также попытался начать переговоры с повстанцами. Однако переворот также укрепил повстанческие группировки хуту, поскольку режим Буйои считался нелегитимным, и соседние страны ввели эмбарго на Бурунди в знак протеста. В результате гражданская война обострилась. Повстанцы-хуту усилились и 20 июля 1996 года убили около 300 тутси в крупном нападении. Растущая активность повстанцев-хуту в Бурунди обеспокоила правительство Руанды и повлияла на его решение начать Первую конголезскую войну в конце 1996 года с целью свержения президента Мобуту из Заира. Руанда надеялась таким образом ликвидировать Заир как убежище для различных повстанческих группировок хуту; например, CNDD-FDD создала крупные базы в Увире и Букаву в восточном Заире, откуда совершала рейды на Бурунди. Хотя Руанде и удалось свергнуть Мобуту в течение нескольких месяцев, заменив его Лораном-Дезире Кабилой, повстанцам CNDD-FDD все же удалось значительно расширить свою деятельность в 1997 году. Проникнув в провинции Бурури и Макамба на юге Бурунди, они даже атаковали Рутуву, родной город Буйои и центр элиты тутси в то время. Фактически, уже в начале 2000-х годов элементы нового конголезского правительства при сыне Лорана-Дезире, Жозефе Кабиле, стали поддерживать бурундийских повстанцев, как это делал ранее Мобуту. В ответ на ухудшающуюся ситуацию с безопасностью правительство решило организовать новую военизированную инициативу. Военные заставляли гражданских лиц создавать безоружные патрули для охраны своих общин от повстанцев. Хотя власти утверждали, что эти группы самообороны состоят из добровольцев, гражданских лиц обычно принуждали угрозами насилия или штрафами. Большинство ополченцев из числа гражданского населения были бедными хуту, в то время как тутси и богатые или влиятельные хуту обычно освобождались от патрульных обязанностей. По требованию экстремистских политиков-тутси военные также создали специальную программу вооруженного обучения для ополченцев-тутси; хуту не допускались к этому обучению. Поскольку эти инициативы не смогли остановить рост повстанческих движений, бурундийские военные в конечном итоге решили создать новое ополчение в провинции Чибитоке, которое первоначально было известно просто как "молодые люди" (les jeunes или abajeunes). В отличие от предыдущих групп самообороны, которые были либо безоружны, либо состояли в основном из тутси, абажуны были вооружены и состояли в основном из хуту. Они состояли из бывших повстанцев и бывших гражданских патрульных, которые доказали свою надежность. Обученные, вооруженные и снабженные военными, абажуны оказались эффективными. Программа была расширена на всю страну; абажуны на юге Бурунди вскоре стали известны как "Стражи мира". К концу 1997 года их насчитывалось 3000 человек, и они сыграли решающую роль в сдерживании повстанцев. Тем не менее, число жертв войны в 1998 году продолжало расти. В 1998 году Буйоя и оппозиция, возглавляемая парламентом хуту, достигли соглашения о подписании переходной конституции, и Буйоя был приведен к присяге в качестве президента. 15 июня 1998 года в Аруше начались официальные мирные переговоры с повстанцами. Переговоры оказались чрезвычайно сложными. Бывший президент Танзании Джулиус Ньерере выступал в качестве главного переговорщика и пытался использовать осторожность и терпение для достижения решения. После смерти Ньерере в 1999 году ответственность за мирные переговоры взял на себя Нельсон Мандела. Он и другие главы государств региона усилили давление на политическое руководство Бурунди, добиваясь принятия правительства с участием повстанческих группировок. Между тем, гражданская война продолжалась, несмотря на усилия международного сообщества по содействию мирному процессу. Хотя в 1999 году боевые действия несколько ослабли, в течение следующих двух лет они вновь усилились. Бурундийские военные провели крупномасштабное наступление между октябрем и декабрем 2000 года, пытаясь зачистить лес Тенга недалеко от Бужумбуры от повстанцев. Хотя в ходе операции было убито много повстанцев, она провалилась, и лес Тенга остался оплотом повстанцев. После ожесточенных переговоров было достигнуто соглашение об установлении переходного правительства, в котором пост президента и вице-президента будет чередоваться каждые 18 месяцев, обеспечивая разделение власти между хуту и тутси. В то же время группа экстремистов-тутси попыталась возродить этническое ополчение "Puissance Auto défense Amasekanya" (PA Amasekanya) в середине 2000 года, чтобы противостоять мирному соглашению, но лидеры этой группировки были немедленно арестованы. 23 июля 2001 года было согласовано, что переходное правительство возглавит Буйоя в течение 18 месяцев, после чего его сменит Домитьен Ндайизие, хуту и лидер FRODEBU. Кроме того, как можно скорее будет проведена реформа бурундийской армии, что вызвало особое недовольство тутси. В октябре 2001 года было сформировано переходное правительство. В ноябре Буйоя был приведен к присяге в качестве президента, признанного на международном уровне, и в Бурунди прибыли первые южноафриканские миротворцы. Однако основные повстанческие группировки хуту, CNDD-FDD и FNL, по-прежнему отказывались подписывать соглашение о прекращении огня. Вместо этого боевые действия усилились, поскольку FNL совершила многочисленные нападения в окрестностях Бужумбуры. Армия ответила наступлением на базы повстанцев в лесу Тенга в декабре, заявив об уничтожении 500 повстанцев. Как и было согласовано ранее, Буйоя ушел в отставку, и 30 апреля 2003 года президентом стал Ндайизие. В последующие месяцы фракция CNDD-FDD во главе с Пьером Нкурунзизой постепенно была интегрирована в переходное правительство. 8 октября 2003 года было подписано соглашение о разделе власти, и Нкурунзиза был назначен министром, ответственным за надлежащее управление и общую инспекцию государства. 18 октября 2003 года было объявлено, что миссия Африканского союза достигла полной численности: 1483 южноафриканца, 820 эфиопов и 232 сотрудника из Мозамбика. 29 декабря 2003 года был убит архиепископ Майкл Кортни, папский нунций в стране. Столкнувшись с объединенной бурундийской армией и международными миротворцами, а также с населением, уставшим от войны, возможности FNL вести партизанскую войну постепенно ослабли. К концу 2004 года в ней осталось всего около 1000 бойцов, а зона ее деятельности была ограничена только провинцией Бужумбура Рураль. В августе 2004 года FNL взяла на себя ответственность за убийство 160 конголезских тутси-беженцев в лагере ООН в Гатумбе, недалеко от границы с Конго в Бурунди. Нападение было резко осуждено Советом Безопасности ООН, который выразил возмущение тем, что "большинство жертв были женщинами, детьми и младенцами, которые были застрелены и сожжены в своих убежищах". FNL попыталась отклонить критику, заявив, что жертвы были боевиками баньямуленге, но резня в Гатумбе стала пропагандистской катастрофой. В результате группа была объявлена "террористической" как на международном уровне, так и в Бурунди, что ослабило ее политические позиции. Столкнувшись с ухудшением своего положения, FNL заявила о своей готовности начать переговоры о прекращении ее вооруженного сопротивления.

The power sharing political system of Hutu presidency and Tutsi military operated until 1996, when Tutsi Pierre Buyoya replaced the Hutu president in a coup, ostensibly to restore order. As the government had already been under de facto military control by this point, the coup mostly cemented the status quo. Upon assuming power, Buyoya took action to solve the war peacefully. He brought the radical Tutsi mostly under control, forcing their militias to integrate into the military or to be disbanded. Buyoya also attempted to open negotiations with the insurgents. Despite this, the coup also strengthened the Hutu rebel groups, as Buyoya's regime was regarded as illegitimate, and neighboring countries imposed an embargo on Burundi to protest against the coup. The civil war consequently escalated in intensity. Hutu rebels grew in power and killed about 300 Tutsi in a major attack on 20 July 1996. The increasing activity of the Hutu rebels in Burundi worried the Rwandan government, and influenced its decision to launch the First Congo War in late 1996 to overthrow President Mobutu of Zaire. By doing so, Rwanda hoped to eliminate Zaire as haven for various Hutu rebel groups; the CNDD FDD had for example set up major bases at Uvira and Bukavu in eastern Zaire from where it launched raids into Burundi. Although Rwanda successfully overthrew Mobutu in a matter of months and replaced him with Laurent Désiré Kabila, CNDD FDD rebels still managed to significantly expand their operations in 1997. Infiltrating Bururi Province and Makamba Province in Burundi's south, they even attacked Rutovu, Buyoya's home town and center of Burundi's Tutsi elite at the time. In fact, at least elements of the new Congolese government under Laurent Désiré's son Joseph Kabila came to support the Burundian insurgents by the early 2000s just as Mobutu had done it previously. In response to the deteriorating security situation, the government opted to organize a new paramilitary initiative. The military forced civilians to organize unarmed patrols to guard their communities against rebels. Though the state authorities claimed that these self defense groups consisted of volunteers, civilians were generally coerced with threats of violence or fines. Most of the civilian militiamen were also poor Hutu, while Tutsi and wealthy or well connected Hutu were generally exempted of the patrol duties. As a result of demands by Tutsi extremist politicians, the military also set up a special, armed training program for Tutsi militiamen; Hutu were not allowed to join this training. As these initiatives failed to halt the growth of the rebel movements, the Burundian military eventually decided to set up a new militia in Cibitoke Province, which was initially simply known as "the young men" (les jeunes or abajeunes). In contrast to previous self defense groups which were either unarmed or dominated by Tutsi, the abajeunes were both armed as well as mostly Hutu. They consisted of ex rebels and former civilian patrolmen who had proven themselves to be trustworthy. Trained, armed and supplied by the military, the abajeunes were a success. The program was thus expanded to the entire country; the abajeunes in southern Burundi soon became known as the "Guardians of the Peace". Numbering 3,000 fighters by late 1997, they were decisive in keeping the insurgents at bay. Nevertheless, the number of war casualties further increased in 1998. In 1998, Buyoya and the opposition led Hutu parliament reached an agreement to sign a transitional constitution, and Buyoya was sworn in as president. Formal peace talks with the rebels began at Arusha on 15 June 1998. The talks proved to be extremely difficult. Tanzanian ex President Julius Nyerere acted as chief negotiator, and attempted to use caution and patience to achieve a solution. Upon Nyerere's natural death in 1999, Nelson Mandela assumed responsibility for the peace talks. He and other heads of states in the region increased the pressure on Burundi's political leadership, pressuring them to accept a government with participation of the rebel groups. Meanwhile, the civil war continued unabated, despite the efforts of the international community to facilitate the peace process. Though 1999 saw a reduction of fighting, the war again grew in intensity during the following two years. The Burundian military conducted a major offensive between October and December 2000, attempting to clear the Tenga forest near Bujumbura of insurgents. Though killing many rebel fighters, the operation was a failure, and the Tenga forest remained an insurgent stronghold. After bitter negotiations, an agreement was finally reached which established a transitional government, where the presidency and vice presidency would be rotated every 18 months, sharing power between the Hutus and Tutsis. While the Burundian government and three Tutsi groups A group of extremist Tutsis also attempted to revive the "Puissance Auto défense Amasekanya" (PA Amasekanya) ethnic militia in mid 2000 to resist the peace agreement, but the leaders of this faction were promptly jailed. On 23 July 2001, it was agreed that the transitional government would be led by Buyoya for 18 months, followed by Domitien Ndayizeye, a Hutu and FRODEBU leader. Furthermore, a reform of the Burundian military would be implemented as soon as possible; the latter was especially contentious among the Tutsi. The transitional government was implemented in October 2001. Buyoya was sworn in as internationally recognized president in November, while the first South African peacekeepers arrived in Burundi. Despite this, the main Hutu rebel groups, CNDD FDD and FNL, still refused to sign a ceasefire agreement. Instead, fighting intensified, as the FNL launched numerous attacks around Bujumbura. The army responded by launching an offensive against the rebel bases in Tenga forest in December, claiming to have killed 500 insurgents. As previously agreed, Buyoya stepped down, and Ndayizeye became President on 30 April 2003. In the following months, the CNDD FDD faction of Pierre Nkurunziza was gradually integrated into the transitional government. A power sharing deal was signed on 8 October 2003, and Nkurunziza was appointed Minister of State in charge of good governance and the general inspection of the state. On 18 October 2003, it was announced that the African Union Mission had reached full strength: 1,483 South Africans, 820 Ethiopians, and 232 personnel from Mozambique. On December 29, 2003, Archbishop Michael Courtney, the papal nuncio for the country, was murdered. Confronted by the newly unified Burundian military and the international peacekeepers, as well as a war wary population, the abilities of the FNL to wage an insurgency gradually whittled down. By late 2004, it had just about 1,000 fighters left, and its area of operations had been reduced to just Bujumbura Rural Province. In August 2004, the FNL claimed responsibility for killing 160 Congolese Tutsi refugees in a United Nations camp at Gatumba near the Congo border in Burundi. The attack was strongly condemned by the U. N. Security Council, which issued a statement of outrage at the fact that "most of the victims were women, children and babies who were shot dead and burned in their shelters. The FNL attempted to deflect criticism by claiming that the victims had been Banyamulenge militants, but the Gatumba massacre proved to be a propaganda disaster. The group was consequently labelled as "terrorist" both internationally and in Burundi, weakening it politically. Confronted with its declining fortunes, the FNL signalled that it was willing to negotiate an end of its insurgency.

Окончательный мирный процесс

В 2005 году в мирном процессе был достигнут значительный прогресс. В январе 2005 года президент подписал закон о создании новой национальной армии, состоящей из военных сил тутси и всех повстанческих групп хуту, кроме одной. Конституция была одобрена избирателями на референдуме – впервые с 1994 года. Они вновь проголосовали в июле во время парламентских выборов, перенесенных с ноября 2004 года, в ходе которых "правительство Бурунди и Независимая национальная избирательная комиссия провели честные выборы, проведенные в атмосфере мира и безопасности". На парламентских выборах победила партия "Силы защиты демократии" (FDD). Через несколько месяцев Пьер Нкурунзиза из хуту-группировки FDD был избран президентом двумя палатами парламента, где доминировали представители хуту. После 12 лет жизни с комендантским часом с полуночи до рассвета, жители Бурунди впервые с 1993 года получили возможность оставаться на улице допоздна, когда 15 апреля 2006 года комендантский час был отменен. Это ознаменовало наиболее стабильный период в гражданской жизни Бурунди после убийства президента-хуту Мелхиора Ндадае и начала гражданской войны. Ситуация продолжала выглядеть обнадеживающе после того, как последняя повстанческая группировка Бурунди, ФНЛ, подписала соглашение о прекращении огня в Танзании, "закрепив окончание 12-летней гражданской войны". В рамках соглашения члены ФНЛ должны были быть собраны, демобилизованы и интегрированы в национальную армию. Однако диссидентские группировки ФНЛ, в частности Национальные освободительные силы – Иканзо (FNL–Icanzo), продолжили вооруженную борьбу и сдались лишь позднее. В середине апреля 2008 года повстанцы ФНЛ обстреляли тогдашнюю столицу Бужумбуру, в результате чего погибло по меньшей мере 33 человека.

Использование детей-солдат

Во время гражданской войны 1993–2005 годов обе стороны активно привлекали и использовали детей. Поскольку "Стражи мира" вербовали бывших повстанцев в свои ряды, некоторые дети-солдаты, ранее воевавшие на стороне повстанцев, также сражались за правительство после капитуляции или пленения. К 2000 году вербовка детей-солдат военными была значительно сокращена. После заключения мирных соглашений, положивших конец конфликту в 2005 году, новая конституция закрепила обязательство не использовать детей непосредственно в боевых действиях.