Преступление апартеида в международном праве

Введение

Преступление расовой угнетения в международном праве – преступление апартеида, как оно определено в международном праве.

Преступление апартеида определяется Римским статутом Международного уголовного суда 2002 года как бесчеловечные деяния, сходные с другими преступлениями против человечности, "совершенные в контексте институционализированного режима систематического угнетения и господства одной расовой группы над любой другой расовой группой или группами и с намерением поддерживать этот режим". 30 ноября 1973 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций открыла для подписания и ратификации Международную конвенцию о подавлении и наказании преступления апартеида. В ней преступление апартеида определено как "бесчеловечные деяния, совершенные с целью установления и поддержания господства одной расовой группы лиц над любой другой расовой группой лиц и их систематического угнетения". По мнению правозащитной организации Human Rights Watch и правоведа Майлза Джексона, апартеид также запрещен в обычном международном праве, хотя вопрос о его криминализации остается предметом дискуссий. Юристы Герхард Кемп и Винделл Нортье отметили, что в 2021 году два человека (бывшие сотрудники сил безопасности апартеида в Южной Африке) впервые в истории были привлечены к ответственности за преступление апартеида в соответствии с нормами обычного международного права.

История

Термин апартеид, от африкаансского слова "apartness" (отдельность), был официальным названием южноафриканской системы расовой сегрегации, существовавшей после 1948 года. Жалобы на эту систему были внесены в Организацию Объединенных Наций уже 12 июля 1948 года, когда Падманабха Пиллай, представитель Индии в ООН, распространил письмо генеральному секретарю, выражая обеспокоенность по поводу обращения с этническими индийцами в составе Южно-Африканского Союза. По мере того как южноафриканский апартеид становился все более известным, он был осужден на международном уровне как несправедливый и расистский, и многие пришли к выводу, что необходима формальная правовая база для оказания международного давления на правительство Южной Африки. В 1971 году Советский Союз и Гвинея совместно представили первые проекты конвенции о подавлении и наказании апартеида. В 1973 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций согласовала текст Международной конвенции о борьбе с преступлением апартеида и наказании за него (ICSPCA). "Таким образом, апартеид был объявлен преступлением против человечности, с масштабом, выходящим далеко за пределы Южной Африки. Хотя преступление апартеида чаще всего ассоциируется с расистской политикой Южной Африки после 1948 года, этот термин в более широком смысле относится к политике, основанной на расовой принадлежности, в любом государстве". Впоследствии к ней присоединились еще 76 стран, но ряд государств, включая западные демократии, не подписали и не ратифицировали ICSPCA, в том числе Канада, Франция, Германия, Израиль, Италия, Нидерланды, Соединенное Королевство, Австралия, Новая Зеландия и Соединенные Штаты. Объясняя свое голосование против конвенции, посол Кларенс Клайд Фергюсон-младший заявил: "[М]ы не можем допустить, чтобы апартеид таким образом был признан преступлением против человечества. Преступления против человечности настолько серьезны по своему характеру, что они должны быть тщательно проработаны и строго истолкованы в соответствии с существующим международным правом". В 1977 году Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям квалифицировал апартеид как грубое нарушение протокола и военное преступление. Сторонами протокола являются 169 государств. Международный уголовный суд предусматривает индивидуальную уголовную ответственность за преступления против человечности, включая преступление апартеида. МУС начал свою деятельность 1 июля 2002 года и может преследовать по закону только преступления, совершенные в этот день или после него. В целом, суд может осуществлять юрисдикцию только в случаях, когда обвиняемый является гражданином государства-участника, предполагаемое преступление было совершено на территории государства-участника или ситуация передана в суд Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. МУС осуществляет дополнительную юрисдикцию. Многие государства-участники предоставили своим национальным судам универсальную юрисдикцию в отношении тех же преступлений и не признают срока давности для преступлений против человечности. По состоянию на июль 2008 года 106 стран являлись участниками (Суринам и Острова Кука должны были присоединиться в октябре 2008 года), а еще 40 стран подписали, но еще не ратифицировали договор. Однако многие из самых густонаселенных стран мира, включая Китай, Индию, Соединенные Штаты, Индонезию и Пакистан, не являются участниками суда и, следовательно, не подпадают под его юрисдикцию, за исключением случаев направления дела в суд Советом Безопасности.

The term apartheid, from Afrikaans for 'apartness', was the official name of the South African system of racial segregation which existed after 1948. Complaints about the system were brought to the United Nations as early as 12 July 1948 when Padmanabha Pillai, the representative of India to the United Nations, circulated a letter to the secretary general expressing his concerns over treatment of ethnic Indians within the Union of South Africa. As it became more widely known, South African apartheid was condemned internationally as unjust and racist and many decided that a formal legal framework was needed in order to apply international pressure on the South African government. In 1971, the Soviet Union and Guinea together submitted early drafts of a convention to deal with the suppression and punishment of apartheid. In 1973, the General Assembly of the United Nations agreed on the text of the International Convention on the Suppression and Punishment of the Crime of Apartheid (ICSPCA). "As such, apartheid was declared to be a crime against humanity, with a scope that went far beyond South Africa. While the crime of apartheid is most often associated with the racist policies of South Africa after 1948, the term more generally refers to racially based policies in any state." Seventy six other countries subsequently signed on, but a number of nations, including Western democracies, have neither signed nor ratified the ICSPCA, including Canada, France, Germany, Israel, Italy, the Netherlands, the United Kingdom, Australia, New Zealand and the United States. In explanation of the US vote against the convention, Ambassador Clarence Clyde Ferguson Jr. said: "[W]e cannot accept that apartheid can in this manner be made a crime against humanity. Crimes against humanity are so grave in nature that they must be meticulously elaborated and strictly construed under existing international law "

In 1977, Addition Protocol 1 to the Geneva Conventions designated apartheid as a grave breach of the protocol and a war crime. There are 169 parties to the protocol. The International Criminal Court provides for individual criminal responsibility for crimes against humanity, including the crime of apartheid. The ICC came into being on 1 July 2002, and can only prosecute crimes committed on or after that date. The court can generally only exercise jurisdiction in cases where the accused is a national of a state party, the alleged crime took place on the territory of a state party, or a situation is referred to the court by the United Nations Security Council. The ICC exercises complimentary jurisdiction. Many of the member states have provided their own national courts with universal jurisdiction over the same offenses and do not recognize any statute of limitations for crimes against humanity. As of July 2008, 106 countries are states parties (with Suriname and Cook Islands set to join in October 2008), and a further 40 countries have signed but not yet ratified the treaty. However, many of the world's most populous nations, including China, India, the United States, Indonesia, and Pakistan are not parties to the court and therefore are not subject to its jurisdiction, except by security council referral.