Международное право о беженцах и права человека: взаимосвязь и эволюция.
Refugee law
Право убежища: международное право, права беженцев, связь с правами человека и гуманитарным правом. Обзор дискуссий о фрагментации международного права.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Право беженцев – это отрасль международного права, регулирующая права и обязанности государств по отношению к беженцам. Среди специалистов в области международного права существуют различные точки зрения относительно взаимосвязи между правом беженцев и международным правом в области прав человека или гуманитарным правом. Данная дискуссия является частью более широких дебатов о фрагментации международного права. В то время как одни ученые рассматривают каждую отрасль как самостоятельный правовой режим, отличный от других, другие полагают, что все три отрасли формируют единую нормативную систему, направленную на защиту прав всех людей в любое время. Сторонники последней концепции рассматривают этот целостный режим как включающий нормы, применимые лишь к определенным ситуациям, таким как вооруженный конфликт и военная оккупация (международное гуманитарное право), или к определенным группам лиц, включая беженцев (право беженцев), детей (Конвенция о правах ребенка) и военнопленных (Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными).
Refugee law is the branch of international law which deals with the rights and duties states have vis a vis refugees. There are differences of opinion among international law scholars as to the relationship between refugee law and international human rights law or humanitarian law. The discussion forms part of a larger debate on the fragmentation of international law. While some scholars conceive each branch as a self contained regime distinct from other branches, others regard the three branches as forming a larger normative system that seeks to protect the rights of all human beings at all time. The proponents of the latter conception view this holistic regime as including norms only applicable to certain situations such as armed conflict and military occupation (IHL) or to certain groups of people including refugees (refugee law), children (the Convention on the Rights of the Child), and prisoners of war (the Geneva Convention (III) relative to the Treatment of Prisoners of War).
Дети-беженцы
Согласно первоначальной Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу 1967 года, дети-беженцы юридически не отличались от взрослых беженцев. В 1988 году были опубликованы Руководящие принципы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в отношении детей-беженцев, специально разработанные для учета потребностей детей-беженцев и официально предоставившие им международно признанные права человека. Однако в 1989 году ООН подписала дополнительный договор – Конвенцию о правах ребенка (КПР), которая определила права детей и обязала ее участников соблюдать эти права в соответствии с международным правом.
According to the original 1951 Refugee Convention and 1967 Protocol, refugee children were legally indistinguishable from adult refugees. In 1988, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) Guidelines on Refugee Children were published, specifically designed to address the needs of refugee children, officially granting them internationally recognized human rights. In 1989, however, the UN signed an additional treaty, the Convention on the Rights of the Child (CRC), which defined the rights of children and bound its signatories to upholding those rights by international law.
Закон США о беженцах
В разных регионах и странах существуют различные вариации законодательства о беженцах. Все они основаны на Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года, касающихся статуса беженца. Соединенные Штаты стали участником этого протокола в 1968 году. Несмотря на активное участие в разработке Конвенции о правах ребенка, Соединенные Штаты до сих пор не ратифицировали этот договор, что делает их единственной страной в Организации Объединенных Наций, не являющейся его участником. Статус беженца впервые возник как юридическая категория в Соединенных Штатах в 1940-х годах в ответ на приток восточноевропейцев, спасавшихся от коммунизма. В ответ на этот приток Конгресс определил миграцию беженцев как "отдельную и отличную от общей иммиграции" по рекомендации Комитета Палаты представителей по вопросам послевоенной иммиграции. Таким образом, в законодательстве США было закреплено, что беженец – это лицо, испытывающее "обоснованный страх преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений". Более того, ратификация этой Конвенции означала отмену предыдущих "идеологических и географических ограничений" в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища. Если человеку предоставляется статус беженца, ему оказывается помощь в различных формах, включая кредит на проезд, консультации по вопросам путешествия, медицинское обследование и культурную адаптацию. Беженцы имеют право на получение этой денежной и медицинской помощи в течение восьми месяцев после даты прибытия. До администрации Трампа Соединенные Штаты были мировым лидером по приему беженцев, предоставляя статус беженца большему числу людей, чем весь остальной мир вместе взятый. При администрации Трампа иммиграционное законодательство о беженцах столкнулось с многочисленными проблемами и неудачами, поскольку представители администрации стремились ослабить иммиграционные законы и сократить ежегодное количество принимаемых беженцев. Среди проблем, связанных с законодательством о беженцах, было оспаривание принципа невысылки, который на протяжении долгого времени являлся основополагающим принципом иммиграционной системы США. Попытки отменить политику эпохи Трампа стали приоритетом для последующей администрации президента Байдена. В 2021 году было объявлено, что администрация Байдена увеличит квоту на прием беженцев с 15 000 до 62 500 человек.
Various regions and countries have different variations of refugee law. They all stem from the 1951 Convention and the 1967 Protocol which relates to refugee status. The United States became a party to this protocol in 1968. Despite playing an active role in the drafting of the Convention on the Rights of the Child, the United States has yet to ratify the treaty, making it the only nation in the United Nations that is not party to it. Refugee status first emerged as a legal category in the United States in the 1940s, responding to an influx of Eastern Europeans fleeing Communism. In response to this influx, Congress established refugee migration as "distinct and separate from general immigration admissions" upon the recommendation from the House Committee on Postwar Immigration. In doing so, it codified into U. S. law that a refugee was an individual with a "well founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership in a particular social group or political opinion." Furthermore, ratifying this Convention meant the elimination of previous "ideological and geographical discriminations" against refugee and asylum seekers. If the person is approved as a refugee, they will then be provided with many forms of assistance. These include a loan for travel, advice for travel, a medical exam, and a culture orientation. The refugee is eligible for this cash and medical assistance up to eight months after their arrival date. Prior to the Trump Administration, the United States was the global leader in admitting refugees and offered refugee status to more individuals than the rest of the world altogether. Under the Trump administration, refugee immigration laws faced many challenges and setbacks, as administration officials sought to rollback immigration laws and decrease the annual number of refugees admitted. Challenges to refugee law included contesting practices of non refoulement, which has been a long standing principle of the U. S. immigration system. Attempts to reverse Trump era policies have been a focus of the subsequent Biden presidential administration. In 2021, it was announced that Biden administration would raise the refugee cap from 15,000 individuals to 62,500 individuals.
Определение статуса беженца
Обязанность определения статуса беженца (RSD) лежит прежде всего на государствах. Однако, в случаях, когда государства не в состоянии или не желают этого делать, ответственность переходит к УВКБ ООН. В 2013 году УВКБ ООН осуществляло RSD более чем в 50 странах и работало совместно с национальными правительствами в 20 странах. В период с 1997 по 2001 год число заявок на RSD, поданных в УВКБ ООН, почти удвоилось. RSD обеспечивает защиту беженцев посредством принципа невысылки, помощи в переселении и прямой поддержки.
The burden of refugee status determination (RSD) falls primarily on the state. However, in cases where states are either unwilling or unable, the UNHCR assumes responsibility. In 2013, the UNHCR managed RSD in over 50 countries and worked in parallel with national governments in 20 countries. In the period from 1997 to 2001, the number of RSD applications submitted to the UNHCR nearly doubled. RSD provides protection for refugees through promoting non refoulement, resettlement assistance, and direct assistance.