Чили при Альенде: 1970–1973 годы

Введение

Период чилийской истории с 1970 по 1973 год.

Сальвадор Альенде был президентом Чили с 1970 года до своего самоубийства в 1973 году и возглавлял правительство Народного единства; он был социалистом и марксистом, избранным на пост президента в либеральной демократии Латинской Америки. В августе 1973 года чилийский Сенат объявил администрацию Альенде "незаконной". Президентство Альенде было прервано военным переворотом до истечения его срока. За три года правления Альенде Чили постепенно переходила к социалистическому государству. В период его пребывания в должности чилийская политика достигла состояния гражданских беспорядков на фоне политической поляризации, гиперинфляции, забастовок, экономических санкций, вмешательства, спонсируемого ЦРУ, и неудачного переворота в июне 1973 года. Коалиция Альенде, Unidad Popular, столкнулась с проблемой меньшинства в Конгрессе и страдала от фракционности. 11 сентября 1973 года успешный переворот во главе с генералом Аугусто Пиночетом сверг правительство Альенде. Во время бомбардировки президентского дворца чилийскими ВВС президент Альенде, оказав кратковременное вооруженное сопротивление военным, в конечном итоге покончил с собой. В чилийской историографии президентство Альенде является последним периодом, известным как "Президентская Республика" (1925–1973).

Выборы

На выборах 1970 года Альенде баллотировался в составе коалиции Unidad Popular (UP или Popular Unity). Сменив левую коалицию FRAP, Unidad Popular объединяла большинство левых сил Чили: Социалистическую партию, Коммунистическую партию, Радикальную партию, Партию радикальных левых (до 1972 года), Социал-демократическую партию, MAPU (Movimiento de Acción Popular Unitario) (в 1972 году от этой партии откололась группа MAPU Obrero Campesino) и с 1971 года – Христианскую левую. Альенде получил наибольшее число голосов – 36,2%. Христианский демократ Радомиро Томич набрал 27,8% с платформой, очень близкой к программе Альенде. Оба кандидата – Альенде и Томич – обещали дальнейшую национализацию минеральной промышленности и перераспределение земли и доходов, а также другие новые меры. Консервативный бывший президент Хорхе Алессандри, представлявший Национальную партию, получил чуть менее 34,9% голосов. Согласно конституции, Конгресс должен был выбрать между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Прецедент, установленный в трех предыдущих случаях, когда подобная ситуация возникала с 1932 года, заключался в том, что Конгресс просто выбирал кандидата, получившего больше голосов; действительно, бывший президент Алессандри был избран в 1958 году, набрав 31,6% голосов избирателей. Однако в этот раз развернулась активная кампания против утверждения Альенде Конгрессом, включая тайные усилия по предотвращению его вступления в должность, и его президентство было ратифицировано лишь после подписания им "Статута конституционных гарантий". Этот статут был предложен как способ убедить большинство сенаторов-христианских демократов, симпатизировавших Алессандри, поскольку они сомневались в приверженности Альенде демократии или, по крайней мере, Unidad Popular. После подписания статута члены Христианско-демократической партии в Сенате отдали свои голоса за Альенде. Утверждалось, что, поскольку за Альенде проголосовало менее половины избирателей, у него не было четкого "мандата" на реализацию политики, заявленной в его программе; однако также верно и то, что в послевоенный период три из четырех предыдущих президентов Чили, как и Альенде, были избраны менее чем с 50% голосов, отчасти из-за многопартийной системы Чили. В частности, победители четырех президентских выборов, предшествовавших выборам Альенде в 1970 году, победили с результатами: 56,1% (выборы 1964 года, Фрей), 31,6% (выборы 1958 года, Алессандри), 46,8% (выборы 1952 года, Ибаньес) и 40,2% (выборы 1946 года, Гонсалес Видела). Законность выборов 1970 года не вызывает сомнений.

In the 1970 election, Allende ran with the Unidad Popular (UP or Popular Unity) coalition. Succeeding the FRAP left wing coalition, Unidad Popular comprised most of the Chilean Left: the Socialist Party, the Communist Party, the Radical Party, the Party of the Radical Left (until 1972), the Social Democratic Party, MAPU (Movimiento de Acción Popular Unitario) (in 1972, a splinter group – MAPU Obrero Campesino – emerged) and since 1971 the Christian Left. Allende received a plurality with 36.2% of the vote. Christian Democrat Radomiro Tomic won 27.8% with a very similar platform to Allende's. Both Allende and Tomic promised to further nationalize the mineral industry and redistribute land and income among other new policies. Conservative former president Jorge Alessandri, standing for the National Party, received slightly under 34.9% of the vote. According to the constitution, Congress had to decide between the two candidates who had received the most votes. The precedent set on the three previous occasions this situation had arisen since 1932 was for Congress simply to choose the candidate with the largest number of votes; indeed, former president Alessandri had been elected in 1958 with 31.6% of the popular vote. In this case, however, there was an active campaign against Allende's confirmation by Congress, including clandestine efforts to prevent him taking office, and his presidency was ratified only after he signed a "Statute of Constitutional Guarantees". This statute was suggested as a means to convince the majority of Christian Democrat senators that favoured Allessandri, as they doubted Allende's allegiance to democracy, or at least the UP's. After signing the statute, members of the Christian Democrat party in the Senate gave their vote in favor of Allende. It has been argued that given that less than the majority of the voters voted for him, Allende did not have a clear "mandate" to embark in the policies put forward on his program; however, it is also true that in the post World War II period three out of the four previous presidents of Chile had, like Allende, also been elected with less than 50% of the vote, due in part to Chile's multi party system. Specifically, the winners of the four presidential elections prior to Allende's 1970 election had won with: 56.1% (the 1964 election of Frei), 31.6% (the 1958 election of Alessandri), 46.8% (the 1952 election of Ibáñez) and 40.2% (the 1946 election of Gonzalez Videla). The legality of the 1970 election itself is not in dispute.

Экономика

Краткосрочные экономические результаты экспансивной денежно-кредитной политики министра экономики Педро Вусковича были однозначно благоприятными: рост промышленности на 12% и рост ВВП на 8,6%, сопровождавшиеся значительным снижением хронической инфляции, которая была эндемичной для Чили (с 34,9% до 22,1%), и безработицы (до 3,8%). В 1972 году чилийский эскудо изменился на 140%. Средний реальный ВВП сократился в период с 1971 по 1973 год на 5,6% («отрицательный рост»), а бюджетный дефицит правительства резко возрос, в то время как иностранные резервы сократились. В это время нехватка основных товаров привела к росту черного рынка, который прекратил свое существование в конце 1973 года после свержения Альенде. Помимо ранее обсуждавшегося обеспечения занятости, Альенде также неоднократно повышал заработную плату в 1970 и 1971 годах. Эти повышения заработной платы нивелировались продолжающимся ростом цен на продовольствие. Хотя рост цен был также высок при Фрей (27% в год в период с 1967 по 1970 год), стоимость базовой потребительской корзины выросла на 120% – с 190 до 421 эскудо всего за один месяц, в августе 1972 года. В период 1970–1972 годов, когда Альенде находился у власти, экспорт упал на 24%, а импорт вырос на 26%, при этом импорт продовольствия увеличился примерно на 149%. Однако, хотя ускорение инфляции в 1972 и 1973 годах частично свело на нет первоначальное повышение заработной платы, реальная минимальная заработная плата все же выросла (в среднем) в период 1971–1973 годов. Снижение экспорта было в основном связано с падением цены на медь. Чили зависела от международных колебаний стоимости своего важнейшего экспортного товара. Как и почти половина развивающихся стран, более 50 процентов экспортных поступлений Чили приходилось на один основной товар. Неблагоприятные колебания международной цены на медь негативно повлияли на экономику Чили в течение 1971–1972 годов. Цена меди упала с пика в 66 долларов за тонну в 1970 году до 48–49 долларов в 1971 и 1972 годах. Помимо гиперинфляции, падение стоимости меди и отсутствие экономической помощи еще больше ослабили экономику. Изначально правящая коалиция ожидала, что невыплаченные повышения заработной платы и последовавшее увеличение государственных расходов будут исправлены после завершения «структурных изменений», таких как национализация и аграрная реформа. Однако к июню 1972 года Альенде начал осознавать экономические риски. Министра экономики сменили и были введены некоторые меры жесткой экономии, но они не принесли существенных результатов. На фоне ухудшающихся экономических показателей коалиция Альенде «Народное единство» фактически увеличила свой результат до 43 процентов на парламентских выборах в начале 1973 года. Однако к этому моменту то, что началось как неформальный союз с христианскими демократами, превратилось во что-то совершенно иное. Христианские демократы объединились с правой Национальной партией и тремя другими незначительными партиями, чтобы выступить против правительства Альенде, и эти пять партий объединились в Конфедерацию Демократии (CODE). Конфликт между исполнительной и законодательной властью парализовал инициативы с обеих сторон. Его экономическая политика послужила основой для экономистов Руди Дорнбуша и Себастьяна Эдвардса для введения термина «макроэкономический популизм».

The short term economic results of Minister of Economics Pedro Vuskovic's expansive monetary policy were unambiguously favorable: 12% industrial growth and an 8.6% increase in GDP, accompanied by major declines in Chile’s long endemic chronic inflation (down from 34.9% to 22.1%) and unemployment (down to 3.8%). In 1972 the Chilean escudo changed 140%. The average Real GDP contracted between 1971 and 1973 at an annual rate of 5.6% ("negative growth"), and the government's fiscal deficit soared while foreign reserves declined. During this time, a shortage in basic commodities led to the rise of black markets which ended in late 1973 after Allende was ousted. In addition to the earlier discussed provision of employment, Allende also raised wages on a number of occasions throughout 1970 and 1971. These rises in wages were negated by continuing increases in prices for food. Although price rises had also been high under Frei (27% a year between 1967 and 1970), a basic basket of consumer goods rose by 120% from 190 to 421 escudos in one month alone, August 1972. In the period 1970 72, while Allende was in government, exports fell 24% and imports rose 26%, with imports of food rising an estimated 149%. However, although the acceleration of inflation in 1972 and 1973 eroded part of the initial increase in wages, the real minimum wage still rose (on average) during the 1971–73 period. The falls in exports were mostly due to a fall in the price of copper. Chile was at the mercy of international fluctuations in the value of its single most important export. As with almost half of developing countries, more than 50 percent of Chile's export receipts were from a single primary commodity. Adverse fluctuation in the international price of copper negatively affected the Chilean economy throughout 1971 72. The price of copper fell from a peak of $66 per ton in 1970 to only $48–49 in 1971 and 1972. In addition to the hyperinflation, the fall in the value of copper and lack of economic aid would further depress the economy. Initially, the governing coalition expected the unearned wage increases and the consequent increase in government spending to be corrected once the 'structural changes' like nationalisation and agrarian reforms were completed. However, by June 1972, Allende was beginning to see the economic hazards. The minister of economy was changed and some austerity measures introduced, but to little avail. Amidst declining economic indicators, Allende's Popular Unity coalition actually increased its vote to 43 percent in the parliamentary elections early in 1973. However, by this point what had started as an informal alliance with the Christian Democrats was anything but that. The Christian Democrats now leagued with the right wing National Party and other three minor parties to oppose Allende's government, the five parties calling themselves the Confederation of Democracy (CODE). The conflict between the executive and legislature paralyzed initiatives from either side. His economic policies were used by economists Rudi Dornbusch and Sebastian Edwards to coin the term macroeconomic populism.

Аргентина

Алленде воспринял избрание в 1973 году Эктора Кампоры, ранее жившего в изгнании в Чили, как хорошую новость. Альенде направил Анисето Родригеса в Буэнос-Айрес для работы над альянсом между Социалистической партией Чили и «Хустисиализмом». Позже Альенде присутствовал на инаугурации президента Кампоры. Хуан Перон положительно оценил это и стал называть Альенде «товарищем». Однако Перон также использовал Альенде в качестве предостерегающего примера для наиболее радикальных своих сторонников. В сентябре, всего за несколько дней до чилийского переворота 1973 года, он обратился к «Tendencia Revolucionaria»:

Перон осудил переворот 1973 года как «трагедию для континента», заявив, что лидер переворота Аугусто Пиночет представлял интересы, «хорошо известные» ему. Он похвалил Альенде за его «храбрость» в совершении самоубийства. Он отметил роль Соединенных Штатов в подстрекательстве к перевороту, вспомнив свой опыт организации переворотов. В книге Кристофера Эндрю, основанной на рукописных заметках предполагаемого архивиста КГБ Василия Митрохина, утверждалось, что Альенде был связан с КГБ. Однако убеждение в том, что Альенде был агентом КГБ, не является всеобщим. Заявления генерала КГБ Николая Леонова, бывшего заместителя начальника Первого главного управления КГБ, утверждают, что Советский Союз оказывал правительству Альенде экономическую, политическую и военную поддержку. Леонов заявил в интервью Чилийскому центру общественных исследований (CEP), что советская экономическая поддержка включала более 100 миллионов долларов в виде кредитов, три рыболовных судна (которые распространяли 17 000 тонн замороженной рыбы среди населения), заводы (в качестве помощи после землетрясения 1971 года), 3100 тракторов, 74 000 тонн пшеницы и более миллиона банок сгущенного молока. Президент США Ричард Никсон, в то время вовлеченный в войну во Вьетнаме и холодную войну с Советским Союзом, открыто выступал против возможности появления второго социалистического режима (после Кубы) в Западном полушарии. Правительство США тайно поддерживало усилия по предотвращению вступления Альенде в должность после выборов: 16 октября 1970 года на базу ЦРУ в Чили была выдана официальная инструкция, в которой говорилось: «Твердая и последовательная политика заключается в свержении Альенде путём переворота. Было бы предпочтительнее, если бы это произошло до 24 октября, но усилия в этом направлении будут энергично продолжаться и после этой даты. Мы должны продолжать оказывать максимальное давление для достижения этой цели, используя все имеющиеся в нашем распоряжении ресурсы. Необходимо, чтобы эти действия проводились тайно и безопасно, чтобы роль США и американское участие были хорошо скрыты». Что касается неудачной попытки похищения и непреднамеренного убийства командующего чилийской армией Рене Шнайдера 22 октября 1970 года (Шнайдер был конституционалистом, выступавшим против переворота, препятствующего вступлению Альенде в должность или его отстранению после этого), то Комиссия Черча отметила: «ЦРУ предприняло прямые попытки спровоцировать военный переворот в Чили. Оно передало три единицы оружия группе чилийских офицеров, планировавших переворот, начиная с похищения главнокомандующего чилийской армией Рене Шнайдера. Однако это оружие было возвращено. Группа, организовавшая неудачное похищение Шнайдера, приведшее к его смерти, по-видимому, отличалась от группы, получившей оружие от ЦРУ». Тем не менее, группа, убившая Шнайдера, ранее контактировала с ЦРУ. Позже агентство выплатило этой группе 35 000 долларов, согласно отчету Хинчи, «в попытке сохранить предыдущий контакт в тайне, поддерживать благосклонность группы и по гуманитарным соображениям». Документы ЦРУ указывают на то, что, хотя ЦРУ и стремилось к его похищению, его убийство не планировалось. Общественное возмущение убийством Шнайдера охладило настроения в пользу переворота.

Perón condemned the 1973 coup as a "fatality for the continent" stating that the coup leader Augusto Pinochet represented interests "well known" to him. He praised Allende for his "valiant attitude" of committing suicide. He took note of the role of the United States in instigating the coup by recalling his familiarity with coup making processes. Allegations have been made in a book by Christopher Andrew, based on the handwritten notes of alleged KGB archivist Vasili Mitrokhin, that Allende was connected to the KGB. However, the belief that Allende was a KGB agent is not universal. Declarations from KGB General Nikolai Leonov, former Deputy Chief of the First Chief Directorate of the State Security Committee of the KGB, state that the Soviet Union supported Allende's government economically, politically and militarily. Leonov stated in an interview at the Chilean Center of Public Studies (CEP) that the Soviet economic support included over $100 million in credit, three fishing ships (that distributed 17,000 tons of frozen fish to the population), factories (as help after the 1971 earthquake), 3,100 tractors, 74,000 tons of wheat, and more than a million tins of condensed milk. U. S. President Richard Nixon, then embroiled in the Vietnam War and Cold War with the Soviet Union, was openly hostile to the possibility of a second socialist regime (after Cuba) in the Western Hemisphere. There was clandestine support by the U. S. government to prevent Allende from taking office after election: On 16 October 1970, a formal instruction was issued to the CIA base in Chile, saying in part, "It is firm and continuing policy that Allende be overthrown by a coup. It would be much preferable to have this transpire prior to 24 October, but efforts in this regard will continue vigorously beyond this date. We are to continue to generate maximum pressure toward this end, utilizing every appropriate resource. It is imperative that these actions be implemented clandestinely and securely so that the USG and American hand be well hidden". Regarding the botched attempted kidnapping and manslaughter of Chilean Army Commander René Schneider on 22 October 1970 (Schneider was a constitutionalist opposed to the idea of a coup preventing Allende from taking office or removing him after the fact), the Church Committee observed: "The CIA attempted, directly, to foment a military coup in Chile. It passed three weapons to a group of Chilean officers who plotted a coup. Beginning with the kidnapping of Chilean Army Commander in Chief Rene Schneider. However, those guns were returned. The group which staged the abortive kidnap of Schneider, which resulted in his death, apparently was not the same as the group which received CIA weapons." However, the group which killed Schneider had previously been in contact with the CIA. The agency later paid that group $35,000, according to the Hinchey report, "in an effort to keep the prior contact secret, maintain the good will of the group, and for humanitarian reasons". CIA documents indicate that while the CIA had sought his kidnapping, his killing was never intended. Public outrage over the killing of Schneider cooled sentiments for a coup,

С приходом Альенде к власти Соединенные Штаты сократили экономическую помощь чилийскому правительству. В 1973 году ЦРУ было уведомлено своими контактами о надвигающемся перевороте Пиночета за два дня, но утверждает, что «не играло прямой роли» в перевороте. После прихода Пиночета к власти госсекретарь США Генри Киссинджер сказал Никсону, что Соединенные Штаты «не сделали этого» (имея в виду сам переворот), но «создали максимально благоприятные условия».

Кризис

В октябре 1972 года в Чили началась первая из волны конфронтационных забастовок, возглавляемых представителями исторически обеспеченных слоев чилийского общества; они получили открытую поддержку президента США Ричарда Никсона. 9 октября 1972 года началась забастовка владельцев транспортных компаний, которую ЦРУ поддержало, финансировав их на 2 миллиона долларов США в рамках "Сентябрьского плана". Забастовка была объявлена Национальной транспортной конфедерацией, возглавляемой в то время Леоном Виларином, одним из лидеров крайне правой военизированной группировки "Отечество и Свобода". Карлос Пратс сменил генерала Рене Шнайдера после его убийства 24 октября 1970 года, совершенного двумя группами – генералом Роберто Виау и генералом Камило Валенсуэлой, которые получили материально-техническую и финансовую поддержку от ЦРУ. Пратс был сторонником легалистической доктрины Шнайдера и отказался вовлекать армию в переворот против Альенде. В марте и июле 1972 года Альенде и христианские демократы пытались достичь компромисса. Умеренная Партия радикальных левых, представлявшая коалицию UP в марте, вела переговоры с Христианско-демократической партией о регулировании национализированных предприятий, но в конечном итоге они провалились, поскольку министр экономики Педро Вускович бойкотировал переговоры и провел юридически сомнительные экспроприации. В результате Партия радикальных левых также вышла из коалиции UP.

Большинство обвинений касалось несоблюдения социалистическим правительством принципа разделения властей и узурпации законодательных и судебных полномочий исполнительной властью. Эта резолюция впоследствии была использована Пиночетом в качестве оправдания переворота, произошедшего через две недели. 24 августа 1973 года Альенде ответил на обвинения по каждому пункту. Он обвинил оппозицию в попытке спровоцировать военный переворот, подстрекая вооруженные силы к неповиновению гражданским властям. Он заявил, что Конгресс "содействует подстрекательству со стороны определенных кругов" и поощряет переворот или гражданскую войну, "призывая к вмешательству вооруженных сил и полиции против демократически избранного правительства". Он отметил, что декларация не смогла получить конституционно необходимого двухтретьего большинства голосов для предъявления обвинения президенту и утверждал, что законодательная власть пытается узурпировать функции исполнительной власти. Он написал, что "чилийская демократия – это завоевание всего народа. Это не дело и не дар эксплуататорских классов, и ее будут защищать те, кто, ценой жертв, накопленных поколениями, установил ее. Со спокойной совестью заявляю, что никогда прежде в Чили не было более демократического правительства, чем то, которым мне выпала честь руководить". В заключение он призвал "рабочих, всех демократов и патриотов" объединиться с ним для защиты конституции и "революционного процесса".

Окончательный переворот

В начале сентября 1973 года Альенде предложил разрешить кризис посредством референдума. Однако чилийские военные воспользовались инициативой, содержащейся в резолюции Палаты депутатов от 22 августа (в которой призывали к отстранению Альенде от власти), чтобы свергнуть Альенде 11 сентября 1973 года. Когда президентский дворец был окружен и подвергся бомбардировке, Альенде совершил самоубийство.