Введение

Основные законы Кубы

Еще до обретения независимости от Испании Куба располагала несколькими конституциями, предложенными или принятыми повстанцами в качестве руководящих документов для территорий, находившихся под их контролем во время войны против Испании. После обретения независимости Куба приняла несколько конституций. Первая конституция после Кубинской революции была разработана в 1976 году и впоследствии неоднократно изменялась. В 2018 году Куба приступила к масштабной переработке своей конституции. Действующая конституция была принята в 2019 году.

Ранние модели

События в начале XIX века в Испании вызвали всеобщую обеспокоенность вопросами конституций во всех заморских владениях Испании. В 1808 году Фердинанд VII и его предшественник и отец, Карл IV, отказались от своих претензий на престол в пользу Наполеона Бонапарта, который, в свою очередь, передал корону своему брату Жозефу Бонапарту. В последовавшей за этим Пиренейской войне испанцы вели войну за независимость против Французской империи. 19 марта 1812 года Генеральные кортесы, укрывшиеся в Кадисе, приняли Испанскую конституцию 1812 года, которая установила конституционную монархию и упразднила многие основные институты, предоставлявшие привилегии отдельным группам населения. В состав Кортесов входили представители со всей Испанской империи, включая Кубу. Для Кубы было предложено несколько моделей конституционного правления. Хосе Агустин Кабальеро предложил «устав для кубинской автономии под испанским правлением» в газете Diario de la Habana в 1810 году, который был разработан как «Проект автономного правительства Кубы» в 1811 году. В следующем году адвокат из Баямо Хоакин Инфанте, проживавший в Каракасе, написал свой «Конституционный проект для острова Куба». Он примирил свои либеральные политические принципы с существованием рабства на Кубе, отметив, что рабство существовало в Соединенных Штатах наряду с республиканской формой правления. Испанские власти заключили его под стражу за его труды и предписали рассмотреть их через два года представительской ассамблее. В документе описывались отношения между гражданской и военной властью, перечислялись ключевые должностные лица и определялись условия мирного договора с Испанией. В сентябре 1897 года ассамблея собралась в Ла-Яе, 30 октября приняла новый документ и избрала нового президента и вице-президента.

Конституция Ла Яя

Конституция Яя, принятая в 1897 году, стала последней конституцией до поражения Испании. Ключевые положения этой конституции, касающиеся равных гражданских прав, избирательного права и права на равное образование для всех кубинцев, были сформулированы генералом Хосе Браулио Алеманом Уркией. Эта конституция послужила основой для Конституции 1901 года.

Конституция 1901 года

Конституция 1901 года стала первой конституцией Кубы как независимого государства. Она включала восемь принципов, сформулированных в Поправке Платта, без соблюдения которых американские войска не были бы выведены с Кубы, в том числе положение о том, что США сохраняют за собой право вмешиваться во внутренние дела Кубы для защиты её независимости и обеспечения стабильности правительства. Все, кроме одного принципа Поправки Платта, оставались в силе до вступления в силу 9 июня 1934 года Кубинско-американского договора об отношениях (1934), заключенного в рамках политики «доброго соседа» Франклина Д. Рузвельта в отношении Латинской Америки, после чего у США осталось лишь право на постоянную аренду военно-морской базы Гуантанамо.

Конституция 1940 года

Во время президентства Федерико Ларедо Бру в ноябре 1939 года было избрано Конституционное собрание для разработки новой конституции. Собрание публично обсуждало проект в течение шести месяцев и приняло его в Капитолии в Гаване. Конституция была подписана делегатами 1 июля 1940 года и вступила в силу 10 октября 1940 года. Она предусматривала земельную реформу, общественное образование, всеобщее здравоохранение, минимальную заработную плату и другие прогрессивные идеи, многие из которых на практике не были реализованы. Конституция отменила смертную казнь и установила в качестве государственной политики ограничения на размер земельных владений, а также положила конец общему владению сахарными плантациями и сахарными заводами, однако эти принципы так и не были оформлены в законодательство. Конституция учреждала президентство и двухпалатный конгресс, оба с четырехлетним сроком полномочий, с запретом на непосредственные переизбрания на пост президента (хотя допускались не последовательные переизбрания, аналогично действующей конституции Чили), а также разделяла исполнительную власть с новой, отдельной должностью премьер-министра Кубы, назначаемого президентом. Фульхенсио Батиста приостановил действие некоторых положений этой конституции после захвата власти в 1952 году. Она была полностью отменена после Кубинской революции.

Конституция 1976 года

После 16 лет неконституционного правления с 1959 по 1975 год, революционное правительство Кубы предприняло попытку институционализировать революцию, вынеся новую конституцию на всенародное голосование. Конституция 1976 года, созданная по образцу советской конституции 1936 года, была принята на референдуме 15 февраля 1976 года, где её одобрили 99,02% избирателей при явке 98%. Она вступила в силу 24 февраля 1976 года. Эта конституция предусматривала централизованное управление рынком и вновь закрепила за государством обязательство предоставлять гражданам доступ к бесплатному образованию и здравоохранению, как это было предусмотрено в конституции 1940 года. Статья 53 гарантировала гражданам свободу слова, а статья 54 – право на собрания. Распад Советского Союза и Восточного блока погрузил Кубу в эпоху экономического кризиса, известную как Специальный период в мирное время. В ответ на это, в 1992 году в конституцию были внесены изменения, направленные на снятие некоторых ограничений на иностранные инвестиции и предоставление иностранным корпорациям ограниченного права собственности на острове при условии создания совместных предприятий с правительством. Другая поправка установила, что Куба является светским, а не атеистическим государством, что способствовало расширению участия населения в религиозных обрядах, увеличению социальной работы со стороны сектантских международных благотворительных организаций и общественному признанию религиозного плюрализма. В 2002 году в конституцию были внесены поправки, закрепляющие постоянный и необратимый характер социалистической системы.

Конституция 2019 года

14 июля 2018 года рабочая группа Коммунистической партии Кубы разработала новый конституционный текст, который затем был передан комиссии Национальной Ассамблеи во главе с первым секретарем партии Раулем Кастро для оценки, доработки и направления нового проекта конституции на пленарное заседание Национальной Ассамблеи. Реформы рассматривались как часть попытки модернизировать кубинское правительство. Проект содержал 87 новых статей, увеличив общее количество с 137 до 229. Среди реформ были следующие: признание частной собственности под жестким регулированием; восстановление должностей президента и премьер-министра Кубы как должностей, отличных от председателя Государственного совета и Совета министров; передача полномочий главы Государственного совета президенту Национального собрания; объединение должности мэра с должностью президента муниципального собрания; установление требования о ратификации губернаторов провинций и их заместителей, назначаемых президентом, местными муниципальными органами власти; признание изменения климата и его угрозы; создание провинциальных советов из лидеров муниципалитетов; введение двух последовательных пятилетних сроков для президента; определение брака как «социального и юридического института» и «одной из форм организации семьи» (ранее предусматривалось включение легализации однополых браков); продление срока полномочий депутатов муниципальных советов до пяти лет; запрет дискриминации по признаку пола, расы, этнического происхождения, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или инвалидности; восстановление презумпции невиновности в системе правосудия, предусмотренной в конституции 1940 года. Новая конституция была представлена Национальной ассамблее народной власти секретарем Государственного совета Гомеро Акоста для утверждения 21 июля 2018 года, после чего планировалось вынести ее на национальный референдум. Национальная ассамблея одобрила новую конституцию 22 июля 2018 года. Было объявлено о проведении 135 000 собраний в ходе народных консультаций, каждое из которых будет организовано 7600 двухчленными группами, прошедшими специальную подготовку. После рассмотрения поправок 24 февраля 2019 года был проведен референдум о принятии Конституции, на котором за нее проголосовало 86,85% избирателей. Народные консультации начались, как и планировалось, 13 августа 2018 года, в день 92-го дня рождения покойного президента Кубы Фиделя Кастро, и завершились 15 ноября 2018 года. 1 декабря 2018 года газета Granma сообщила, что парламент Кубы будет созван 21 декабря для голосования по предложенным поправкам к новой Конституции. Новая конституция обсуждалась на 8-м Пленуме Центрального комитета Коммунистической партии Кубы, проходившем 12-13 декабря 2018 года. Однако детали поправок не будут обнародованы до их утверждения Национальной ассамблеей. 20 декабря 2018 года одно из изменений в новой Кубинской конституции было отклонено, и в ее текст вновь включено направление на построение коммунистического общества. 21 декабря 2018 года Национальная ассамблея Кубы одобрила измененную конституцию, завершив последний этап подготовки к референдуму. 24 февраля 2019 года новую конституцию одобрили 90,15% избирателей при явке 84%. 7 марта было объявлено, что Национальная ассамблея соберется 10 апреля 2019 года для определения сроков вступления новой конституции в силу. 28 марта было объявлено, что Государственный совет провел заседание 25 марта и решил, что новая конституция будет провозглашена Национальным собранием 10 апреля. После провозглашения новая конституция вступит в силу. Новая конституция была провозглашена, как и планировалось, 10 апреля 2019 года. Также было объявлено, что в течение 18 месяцев должны быть приняты новые законы, обеспечивающие конституционную реформу судебной системы, а в течение шести месяцев – избирательный закон, который обеспечит изменение структуры правительства на Кубе.