Введение

Обзор правоохранительных органов в Австралии

Правоохранительные органы в Австралии являются одним из трех основных компонентов системы правосудия страны, наряду с судами и исправительными учреждениями. Сотрудники правоохранительных органов работают на всех трех уровнях правительства: федеральном, штатов и территорий, и местном. На федеральном уровне основным правоохранительным органом является Австралийская федеральная полиция (AFP), которая имеет широкий мандат на обеспечение соблюдения австралийского уголовного права и защиту национальных интересов. Существует также ряд других агентств, полномочия которых ограничены определенными областями, такими как таможня и иммиграция (Австралийская пограничная служба), и экономические преступления (Австралийское налоговое управление, Австралийская комиссия по конкуренции и защите прав потребителей, Австралийская комиссия по ценным бумагам и инвестициям). Каждый род войск Австралийских сил обороны (ADF) имеет свою собственную военную полицию, действующую в рамках Объединенного подразделения военной полиции (JMPU). Служба расследований ADF также входит в состав JMPU и является основным агентством для проведения сложных расследований, подпадающих под действие Закона о дисциплине в Силах обороны. Общие правоохранительные функции, как правило, возложены на полицейские силы штатов, которые, в свою очередь, подотчетны министру правительства штата (обычно министру полиции). Эти силы осуществляют патрулирование в униформе на всей территории штата, в котором они действуют. Другие государственные органы также могут обладать полномочиями по расследованию или принудительному исполнению конкретных правонарушений, входящих в их компетенцию, например, в сфере рыболовства. Северная территория – единственная австралийская территория с собственной полицией, но в других территориях Австралии (включая Австралийскую столичную территорию) правоохранительные функции осуществляются федеральным правительством, в частности, Австралийской федеральной полицией. Местные органы власти также могут нанимать своих уполномоченных сотрудников, обычно известных как рейнджеры, для обеспечения соблюдения местных законов и правил или определенных законов штата, касающихся исключительно юрисдикции местного самоуправления, в которой они работают. Рейнджеры не обладают полными полицейскими полномочиями, если не присягнули в качестве специальных констеблей. Сотрудники полиции штатов и Австралийской федеральной полиции обычно носят огнестрельное оружие, в то время как другие сотрудники правоохранительных органов штатов и федерального уровня могут носить огнестрельное оружие или другие средства для личной защиты в зависимости от их ведомства или условий несения службы. Находясь на службе, пояс вооруженного сотрудника правоохранительных органов обычно включает в себя пистолет, электрошокер, телескопическую дубинку, перечный баллончик, набор наручников, магазины с патронами, перчатки, фонарик и портативную радиостанцию.

Австралийская федеральная полиция

Основным федеральным правоохранительным органом в Австралии является Австралийская федеральная полиция. AFP была создана в 1979 году в результате объединения ныне упразднённой Полиции Содружества и Полицейских сил Австралийской столичной территории. Она отвечает за расследование федеральных преступлений (преступлений против Содружества) и обладает федеральной юрисдикцией на всей территории Австралии. AFP обеспечивает охрану федеральных государственных объектов, правительственных служащих, высокопоставленных лиц и иностранных дипломатических работников, а также крупных аэропортов. Она также осуществляет регулярное правоохранительное обеспечение на внешних территориях Австралии, в Австралийской столичной территории и Территории залива Джервис. Разграничение между уровнями правоохранительных органов является достаточно гибким, и как полиция штатов, так и федеральная полиция сотрудничают и передают дела друг другу в зависимости от конкретных обстоятельств. AFP также проводит операции за рубежом, включая направление сотрудников связи в различные зарубежные представительства для содействия сотрудничеству с иностранными правоохранительными органами, оказание помощи в развитии иностранных правоохранительных ведомств посредством общественной полиции, а также участие в миротворческих операциях, таких как миссия RAMSI на Соломоновых островах и миротворческие силы ООН на Кипре.

Австралийская пограничная сила

Австралийские пограничные силы отвечают за таможенный и иммиграционный контроль, охрану границ в портах Австралии и австралийских водах, а также проводят расследования в случаях, когда Австралийская федеральная полиция (AFP) не обладает первичной юрисдикцией. В отличие от сотрудников AFP, сотрудники пограничных сил не обладают полными полномочиями федеральной полиции и могут осуществлять арест и задержание только в пределах юрисдикции аэропортов и морских портов. Тем не менее, они могут задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений на уровне штата или федерации, или по ордеру, до передачи их сотруднику правоохранительных органов штата или федерации, обладающему необходимыми полномочиями. Сотрудники Австралийских пограничных сил имеют право на ношение огнестрельного оружия при условии прохождения соответствующей подготовки. На практике огнестрельное оружие носят только сотрудники морских подразделений, контртеррористического направления и следствия.

Австралийский орган по управлению рыболовством

Австралийское управление рыболовства (AFMA) осуществляет контроль за соблюдением правил рыболовства в исключительной экономической зоне Австралии. Сотрудники AFMA, в соответствии с Законом об управлении рыболовством 1991 года, уполномочены осуществлять посадку на суда и их обыск, а также обыскивать транспортные средства и лиц, подозреваемых в совершении правонарушений в области рыболовства. Они также могут обыскивать береговые сооружения на основании ордера на обыск или при других особых обстоятельствах. Сотрудники AFMA имеют право, с ордером или без него, арестовывать лиц, подозреваемых в совершении правонарушения в области рыболовства или нарушения природоохранного законодательства, и уполномочены носить средства самообороны. Как и Австралийская федеральная полиция и Австралийская пограничная служба, AFMA находится под контролем Австралийской комиссии по вопросам правоохранительной деятельности.

Австралийская налоговая служба

Австралийское налоговое управление (ATO) — это орган, ответственный за сбор налогов по всей Австралии. Контроль за деятельностью ATO осуществляет Австралийская комиссия по вопросам добропорядочности правоохранительной деятельности (ACLI). Сотрудники ATO наделены ограниченными полномочиями в области правоприменения в соответствии с Акцизным законом 1901 года и Законом об администрировании налогов 1953 года, а также сотрудники AFP и ABF, которым также предоставлены полномочия в соответствии с этими законами.

Австралийская комиссия по уголовной разведке

Австралийская комиссия по уголовной разведке (ACIC) является постоянной комиссией, предоставляющей криминальную информацию федеральным и региональным правоохранительным органам и оказывающей содействие в проведении уголовных расследований. ACIC учреждена в соответствии с Законом об Австралийской комиссии по борьбе с преступностью. Хотя сама комиссия не обладает всей полнотой правоохранительных полномочий, сотрудники правоохранительных органов из региональных и федеральных агентств регулярно направляются в ACIC для оказания помощи в ее деятельности. В соответствии с Законом об Австралийской комиссии по борьбе с преступностью, члены ACIC обладают рядом полномочий, позволяющих принудительно собирать криминальную информацию. Австралийский институт криминологии (AIC) – независимый научно-исследовательский институт в области криминологии, созданный при ACIC, при этом генеральный директор ACIC также является директором AIC.

Национальная антикоррупционная комиссия

Национальная антикоррупционная комиссия (НАКК) – это уставная антикоррупционная комиссия, ответственная за расследование сообщений о коррупционном поведении со стороны должностных лиц Содружества. Комиссия уполномочена расследовать действия министров Содружества, государственных служащих, лиц, занимающих предусмотренные законом должности, правительственных органов, парламентариев и личного персонала политиков, и заменит Австралийскую комиссию по вопросам добросовестности в правоохранительных органах. Полномочия комиссии соответствуют полномочиям королевской комиссии, включая право вызывать свидетелей и требовать предоставления документов.

Военный

Военная полиция, также известная как Служебная полиция, представляет собой правоохранительные органы вооруженных сил, отвечающие за обеспечение соблюдения и расследование правонарушений, нарушающих военное законодательство. В Австралии каждое подразделение Австралийских оборонных сил поддерживает свою независимую полицейскую службу, укомплектованную военнослужащими данного рода войск. В Австралийской армии Королевский австралийский корпус военной полиции выполняет общие функции правопорядка, включая охрану военных объектов, проведение расследований и обеспечение личной охраны. В Королевском австралийском флоте полицейские функции выполняют боцманы. В Королевских австралийских ВВС вопросы безопасности и правопорядка решаются силами безопасности и личным охраны аэродромов. Помимо независимых полицейских служб, существует Следственная служба Австралийских оборонных сил (ADFIS) – специальное подразделение ADF, состоящее из следователей из полиции каждого рода войск и занимающееся расследованием более серьезных военных преступлений. Все правоохранительные органы ADF находятся под управлением Объединенного военного полицейского подразделения (JMPU) – агентства австралийского Министерства обороны, возглавляемого провиант-маршалом и отвечающего за предоставление специализированных военных полицейских услуг и поддержку гражданской полиции в вопросах обороны.

Государство/территория

Каждый штат, а также Северная территория, отвечает за содержание собственной полиции, которая обеспечивает правопорядок на государственном и местном уровнях. Это включает в себя поддержание общего правопорядка, проведение судебно-медицинских экспертиз, дорожное патрулирование, расследование тяжких преступлений, работу антитеррористических подразделений, водных полицейских, поисково-спасательные операции, а в некоторых штатах – полицию общественного транспорта. Местное обеспечение правопорядка в Австралийской столичной территории, Территории Джервис-Бэй и на внешних территориях Австралии осуществляется по контракту с Австралийской федеральной полицией (AFP). В каждом штате действует департамент исправительных учреждений, отвечающий за тюрьмы и заключенных. В некоторых штатах органы местного самоуправления нанимают инспекторов или рейнджеров для обеспечения соблюдения местных правил и постановлений, касающихся таких вопросов, как парковка, содержание собак, розничная торговля, загрязнение окружающей среды мусором или использование воды. Эти сотрудники органов местного самоуправления не считаются полицейскими силами, поскольку, как правило, имеют право только на выписывание штрафов и не обладают такими же полномочиями, как государственная полиция. Основанием для их полномочий может служить назначение на должность специального констебля или наделение их полномочиями на законодательном уровне.

Шерифы

В последние годы штаты и территории вернули своим шерифам ответственность за принудительное взыскание штрафов, назначенных судом. На практике полиция часто выполняет функции шерифа и судебных приставов в сельских и малонаселенных районах Австралии. Должность шерифа впервые была учреждена в Австралии в 1824 году одновременно с назначением первого главного судьи Нового Южного Уэльса. Роль шерифа не была статичной и не является идентичной в каждом австралийском штате. Ранее в обязанности шерифа входило: исполнение судебных решений, исполнение обязанностей коронера, транспортировка заключенных, управление тюрьмами и приведение в исполнение смертных приговоров (с привлечением анонимного палача). В настоящее время ни в одном из австралийских штатов смертная казнь не предусмотрена. Управление тюремной системой осуществляет правительственный департамент (обычно называемый Департаментом исправительных учреждений или аналогичным образом), а вопросы, относящиеся к компетенции коронера, рассматриваются в офисе коронера. В большинстве штатов шериф в настоящее время в основном отвечает за принудительное исполнение гражданских предписаний и штрафов суда путем изъятия и продажи имущества должников, не погасивших задолженность, обеспечение безопасности в суде, исполнение ордеров на арест, выселение, задержание несовершеннолетних и организацию работы системы присяжных. В некоторых штатах обязанности шерифа также включают обеспечение безопасности в залах суда. Некоторые шерифы штатов могут применять широкий спектр санкций, от приостановления действия водительских прав и регистрации транспортных средств до блокировки колес и организации общественных работ, а в качестве крайней меры – производить аресты.

Рыболовство

В дополнение к Австралийскому управлению рыболовства, в каждом штате и Северной территории имеются сотрудники рыбоохраны, уполномоченные обеспечивать соблюдение государственных и федеральных законов о рыболовстве в пределах юрисдикции своего штата. Полномочия этих сотрудников рыбоохраны различаются в зависимости от штата, но, как правило, они имеют право осуществлять посадку на суда, проводить обыск транспортных средств, судов и личный досмотр, а также производить аресты – все в связи с соблюдением рыболовных законов. В некоторых штатах, например, в Новом Южном Уэльсе, сотрудникам рыбоохраны разрешено носить средства самообороны, как и их федеральным коллегам.

Местные

Рейнджеры совета – это сотрудники, нанимаемые органами местного самоуправления в Австралии для обеспечения соблюдения муниципальных постановлений (местных законов в Западной Австралии); этих органов местного самоуправления и ограниченного перечня государственных законов, касающихся таких вопросов, как контроль за мусором, контроль за животными, правила содержания собак и кошек, пожарная безопасность, использование внедорожных транспортных средств, управление в чрезвычайных ситуациях и парковка. Если рейнджеры не имеют специальных полномочий, полученных при принесении присяги в качестве специальных констеблей (что часто встречается), они не обладают всей полнотой полицейских полномочий. В некоторых восточных штатах Австралии рейнджеры совета также называют сотрудниками по соблюдению муниципальных правил. Большинство рейнджеров имеют право выписывать штрафы в пределах установленной суммы.

Консультативные органы и группы сообщества

Австралийское и новозеландское полицейское консультативное агентство (ANZPAA) было создано в октябре 2007 года. ANZPAA является совместной инициативой полицейских комиссаров Австралии и Новой Зеландии и финансируется за счет взносов от полицейских юрисдикций Австралии и Новой Зеландии. ANZPAA – это неоперативное полицейское агентство, предоставляющее стратегические и политические консультации, а также секретариатные услуги Совету ANZPAA по межведомственным полицейским инициативам, направленным на повышение безопасности населения. Стратегическое направление ANZPAA определяется Советом ANZPAA и Австралийским советом по профессионализации полиции Новой Зеландии (ANZCoPP, ранее Австралазийский комитет по профессиональным стандартам полиции, APPSC). Австралазийский комитет по профессиональным стандартам полиции (APPSC) был организацией, обслуживающей все полицейские ведомства Австралии и Новой Зеландии. Он являлся органом, отвечающим за образование и подготовку сотрудников полиции в Австралии и Новой Зеландии, и состоял из полицейских комиссаров Австралии и Новой Зеландии, а также президентов Федерации полиции Австралии и Ассоциации полиции Новой Зеландии. 9 ноября 2007 года функции и полномочия APPSC были объединены с ANZPAA. В 2013 году APPSC было присвоено новое название – Австралийский и новозеландский совет по профессионализации полиции. Программы "Сообщи о преступлении" действуют в каждом штате и на национальном уровне. Эти программы собирают информацию о преступлениях и передают ее полиции, обеспечивая участие общественности в борьбе с преступностью.

Колониальное наследие

Участие государственных правоохранительных органов в подавлении сопротивления коренных народов колонизации вызывало широкие споры. Конная полиция Нового Южного Уэльса была сформирована после Батерстской войны между британскими колонистами и народом вираджури в 1824 году и в современной Австралии продолжает привлекаться для обеспечения полицейского присутствия на мирных протестах во многих штатах. По всей колониальной Австралии полицейские силы были мобилизованы в ходе насильственных конфликтов во время Австралийских пограничных войн и несли значительную ответственность за многочисленные случаи гибели коренных жителей, что привело к резкому сокращению численности коренного населения после начала колонизации. По оценкам профессора Реймонда Эванса, в 2009 году только Силы коренной полиции Квинсленда были ответственны за приблизительно 24 000 случаев насильственной смерти коренных жителей в период с 1859 по 1897 год. Рабство в Австралии было санкционировано законом (до его запрета в 1901 году после образования Федерации) и официально поддерживалось многими полицейскими силами и государственными органами. В Северной территории Закон о аборигенах 1918 года (Cth) разрешал принудительный набор коренных жителей и законную невыплату заработной платы, предоставляя опекунам и полиции право поддерживать эту практику.

Транспортировка

По соглашению между различными комиссарами, большинство полицейских автомобилей в Австралии преимущественно белые, с сине-белой клетчатой полосой в стиле "Силлитоу тартан" на боку. Исторически полицейские автопарки состояли преимущественно из автомобилей отечественного производства, таких как Holden Commodore и Ford Falcon. С прекращением производства Holden и Ford в Австралии, автопарки пополнились моделями, такими как Chrysler 300, BMW 5 серии, Kia Stinger, Volkswagen Passat, Mercedes-Benz E-Class и Hyundai Sonata. Автомобили для перевозки заключенных обычно базируются на легких коммерческих автомобилях, таких как Ford Ranger, Toyota Hilux, Holden Colorado, Mercedes Vito или Volkswagen Transporter. Для скрытой работы используется широкий спектр автомобилей, чтобы они не выделялись среди гражданских транспортных средств. Мигалки на полицейских машинах теперь обычно синие и красные, хотя исторически для полиции использовались синие мигалки, а для пожарных машин и машин скорой помощи – красные. Автомобили рейнджеров городских советов обычно оснащаются мигалками пурпурного или оранжевого цвета. Большинство австралийских полицейских служб имеют подразделения конной полиции, которые широко используются для церемониальных целей, однако в штатах Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Западная Австралия и Виктория конная полиция также выполняет оперативные полицейские задачи.