Введение
Голосование, выборы, бюллетени, голосование не по месту жительства, голосование по почте.
Бюллетень для внеочередного голосования – это голос, отданный избирателем, который не может или не желает присутствовать на официальном избирательном участке, к которому он обычно приписан. Методы включают голосование в другом месте, голосование по почте, голосование по доверенности и онлайн-голосование. Многие считают, что упрощение доступа к бюллетеням для внеочередного голосования является одним из способов повышения явки избирателей за счет удобства голосования, хотя в некоторых странах требуется предоставить уважительную причину, такую как болезнь или командировка, прежде чем избиратель сможет воспользоваться правом внеочередного голосования. Досрочное голосование пересекается с внеочередным голосованием. Досрочное голосование включает в себя голоса, отданные до официального дня (или дней) выборов по почте, онлайн или лично в избирательных центрах, открытых для этой цели. В некоторых местах досрочное голосование лично рассматривается как форма внеочередного голосования, поскольку избиратели отсутствуют на своем избирательном участке в день выборов. В избирательной терминологии некоторых стран, таких как Австралия, «внеочередное голосование» означает конкретно голос, отданный на другом избирательном участке, чем тот, к которому приписан избиратель. В этих странах «досрочное голосование», «голосование по доверенности» или «голосование по почте» являются отдельными понятиями. История внеочередного голосования восходит к XIX веку, а современные процедуры и доступность варьируются в зависимости от юрисдикции. Внеочередное голосование может быть доступно по требованию или ограничено лицами, отвечающими определенным критериям, например, доказанной неспособностью добраться до назначенного избирательного участка. Многие избиратели должны подать заявление на внеочередное голосование, хотя некоторые могут получить бюллетень по почте автоматически. В некоторых случаях на выборах голосование по почте является единственным разрешенным методом голосования и называется всеобщим голосованием по почте. Как правило, бюллетени для голосования по почте должны быть отправлены обратно в день выборов или до него. Однако в некоторых юрисдикциях предусмотрены способы возврата бюллетеней лично через специальные ящики для сбора бюллетеней или в избирательных центрах. Избирательные законы обычно обеспечивают сохранение целостности и тайны поданного бюллетеня и предусматривают ряд проверок для защиты от фальсификаций на выборах. Голосование на отдаленном избирательном участке подлежит тем же контрольным мерам, что и голосование на местном уровне, хотя сотрудникам отдаленного участка сложнее распознать самозванца, чем сотрудникам местного участка. Голосование по почте иногда контролируется с помощью средств защиты от подделок, таких как специальная бумага. Случаи мошенничества редки. Хотя голосование по почте сопряжено с большим риском мошенничества, чем голосование лично, абсолютное количество известных случаев мошенничества крайне мало.
Голосование в другом избирательном участке
В странах, где избиратели приписаны к одному или нескольким конкретным избирательным участкам (например, к участку, расположенному ближе всего к месту их жительства, или к участкам в пределах определенного округа, провинции или штата), некоторые из этих стран предоставляют возможность избирателям голосовать в день выборов на другом избирательном участке, несмотря на приписку. Причины приписки избирателей к конкретным участкам обычно носят логистический характер. Голосование не по месту жительства на другом участке может быть обеспечено, например, путем обозначения некоторых крупных участков как доступных для такого голосования и оснащения их бюллетенями (или средствами для их печати), предназначенными для избирателей, голосующих не по месту жительства.
Голосование по почте
При голосовании по почте избирателю рассылаются бюллетени – как правило, только по запросу, – которые он должен заполнить и отправить обратно, часто с собственной подписью, а иногда и с подписью свидетеля для подтверждения личности избирателя. Проверка подписей – несовершенный процесс; даже лучшие академические исследователи допускают ошибки в 10–14% случаев. В некоторых юрисдикциях для минимизации подделок бюллетеней используют специальную бумагу, отслеживание бюллетеней или специальные методы печати.
Все голосование по почте
Всеобщее голосование по почте – это форма голосования по почте, при которой все избиратели получают свои бюллетени по почте, а не только те, кто запросил возможность голосования по почте. В зависимости от используемой системы, избиратели могут возвращать свои бюллетени по почте или иметь возможность сдать их лично в специально отведенное место. Существуют данные, свидетельствующие о том, что этот метод голосования приводит к более высокой явке избирателей, чем при личном голосовании или необходимости подачи заявления на голосование по почте. Критики утверждают, что это лишь временный эффект и что существует риск использования бюллетеней, предназначенных для других избирателей. Данный метод был протестирован многими местными органами власти в Соединенном Королевстве на их выборах, а в 2004 году использовался на выборах в Европейский парламент и местные органы власти в четырех регионах Англии (подробности см. ниже). В 2016 году всенародный почтовый опрос по вопросу однополых браков в Австралии был проведен посредством всеобщего голосования по почте с явкой в 79,5 процента.
Голосование по доверенности
Чтобы проголосовать по доверенности, пользователь назначает доверенное лицо, уполномочивая его от своего имени проголосовать или обеспечить участие его голоса в голосовании. Доверенное лицо должно пользоваться доверием избирателя, поскольку в условиях тайного голосования невозможно проверить, проголосовало ли оно за выбранного кандидата. Чтобы решить эту проблему, люди часто назначают доверенным лицом представителя выбранной ими партии.
Австралия
В Австралии термин «голосование по почте» относится конкретно к процедуре, используемой, когда избиратель приходит на избирательный участок, не находящийся в избирательном округе, в котором он зарегистрирован для голосования. Вместо того чтобы проставить отметку в бюллетене и опустить его в урну, бюллетень избирателя помещается в конверт, а затем отправляется избирательным должностным лицом в его домашний избирательный округ для подсчета. Голосование по почте и досрочное голосование – это отдельные процедуры, также доступные избирателям, которые не смогут находиться в своих зарегистрированных избирательных округах в день голосования. На федеральных выборах в Австралии в 2016 году было получено 1,2 миллиона голосов по почте, что составляет 8,5% от общего числа голосов. Голосование по почте для федеральных выборов в Австралии было введено в 1902 году и впервые использовалось на выборах 1903 года. Оно было отменено правительством Фишера в 1910 году после заявлений о возможности злоупотреблений и предвзятости в отношении сельских избирателей. Законопроект правительства Кука о восстановлении голосования по почте стал одним из «триггеров» двойного роспуска парламента перед выборами 1914 года. В конечном итоге правительство Хьюза восстановило голосование по почте в 1918 году, и с тех пор оно не подвергалось сомнению, хотя положения и требования неоднократно изменялись. До федерации в 1901 году Западная Австралия ввела форму голосования по почте в 1877 году со строгими критериями отбора. Южная Австралия ввела голосование по почте для моряков в 1890 году, а еще один закон в 1896 году предоставил право голосования по почте любому избирателю, который будет находиться на расстоянии более 15 миль (24 км) от дома в день выборов, а также любой женщине, неспособной путешествовать «по состоянию здоровья». Виктория приняла аналогичный закон в 1899 году, а первое федеральное законодательство о голосовании по почте также было основано на законе Южной Австралии 1896 года. Правомочные избиратели могут подать заявление на голосование по почте (PVA) перед каждыми выборами или подать заявление на получение статуса «постоянного избирателя по почте» и автоматически получать бюллетень для голосования по почте. Избиратели, голосующие по почте, получают свои бюллетени и предоплаченный конверт с указанием их имени и адреса, а также заранее определенный вопрос безопасности из PVA. Избиратели должны подписать конверт и дать правильный ответ на вопрос безопасности. Им также требуется, чтобы свидетель подписал и указал дату на конверте. С 2016 года голоса, полученные по почте, могли быть приняты и включены в подсчет в течение 13 дней после дня выборов. После выборов 2016 года было отмечено, что строгий процесс проверки голосов, полученных по почте, был «значительным фактором», способствовавшим задержке объявления результатов на близких выборах.
Канада
Возможность голосовать, когда личное голосование невозможно, впервые была предусмотрена федеральным Законом о военных избирателях в 1917 году, предоставив всем канадским солдатам и их супругам право голоса. Государственные служащие получили такое право в 1970 году. В 1977 году право было распространено на гражданский персонал, обеспечивающий поддержку канадских вооруженных сил. В 1993 году законопроект C-114 расширил возможность голосования по специальным правилам (Специальные правила голосования), в том числе по почте, на всех граждан Канады. Использование специальных правил голосования, включая голосование по почте, росло с каждой избирательной кампанией. На 42-х всеобщих выборах (2015 год) количество избирателей, воспользовавшихся этой возможностью, увеличилось на 117 процентов по сравнению с предыдущими выборами и составило около 619 000 человек. На 43-х выборах (2019 год) это число выросло примерно до 660 000, что составляет 3,6 процента от общего числа избирателей.
Эстония
С 2005 года Эстония разрешила избирателям голосовать через интернет (зашифрованным для защиты анонимности избирателей); изначально 2% эстонцев голосовали через интернет, а в 2019 году – 44%. Эстонская система интернет-голосования использует эстонскую национальную идентификационную карту, которая связана с уникальными PIN-кодами для каждого избирателя: "всем эстонцам выдается государственное удостоверение личности со сканируемым чипом и PIN-кодом, обеспечивающими уникальную онлайн-идентификацию – они могут использовать эту идентификацию для подачи налоговых деклараций, оплаты штрафов в библиотеке или покупки проездных билетов на автобус". Безопасность эстонской системы интернет-голосования остаётся предметом споров.
Финляндия
Финляндия ввела голосование по почте в 2019 году, но только для граждан, постоянно проживающих за рубежом или временно находящихся за рубежом на момент выборов. Голосование по почте недоступно для избирателей, проживающих в Финляндии.
Франция
Во Франции разрешено голосование по "прокурации", что буквально означает голосование по доверенности. Сообщалось, что доступ к этой процедуре был упрощен в связи с пандемией коронавируса. На парламентских выборах 2012 года французским гражданам, проживающим за рубежом, было разрешено голосовать электронно на парламентских выборах (но не на президентских). Однако в 2017 году от этой системы отказались после того, как Французское национальное агентство кибербезопасности оценило риск кибератак как "чрезвычайно высокий" в свете вмешательства России в выборы в США в 2016 году.
Германия
В Германии голосование по почте существует с 1957 года, изначально для того, чтобы обеспечить возможность участия в выборах всем гражданам Германии, особенно пожилым, больным и инвалидам, а также гражданам, проживающим за рубежом. Первоначально избиратели, голосующие по почте, должны были указывать причину, по которой они не могут проголосовать лично в день выборов, но это требование было отменено в 2008 году, предоставив возможность всем воспользоваться голосованием по почте. Как и во многих других странах, в последние годы голосование по почте становится все более популярным среди молодых и здоровых граждан, проживающих в стране; в связи с этим разрабатываются различные инструменты, призванные облегчить гражданам, как внутри страны, так и за рубежом, подачу заявок на голосование по почте.
Венгрия
Граждане Венгрии, проживающие за рубежом и не имеющие официального адреса в Венгрии, имеют право голосовать по почте. Им разрешено голосовать только за партийные списки, но не за кандидатов в местные органы власти. На последних парламентских выборах в 2018 году было получено 267 233 голоса по почте (4,6% от общего числа голосов). 48% всех действительных голосов, поданных по почте, поступили из Румынии.
Индия
Только определенные категории людей имеют право зарегистрироваться в качестве избирателей по почте. Раздел 20(8) Закона о представительстве народа 1950 года (RPA) разрешает использование почтовых бюллетеней для лиц, находящихся на избирательном дежурстве; членов вооруженных сил и государственной полиции, а также их супругов; сотрудников правительства Индии, находящихся в официачной командировке за границей; и Президента; их также называют военнослужащими-избирателями. Кроме того, правом на голосование по почте обладают лица, содержащиеся под стражей, инвалиды и лица старше 65 лет. Заключенные не имеют права голосовать вообще. Почтовое голосование в Индии осуществляется исключительно через систему электронных почтовых бюллетеней (ETPB) Избирательной комиссии Индии, при которой бюллетени направляются зарегистрированным избирателям, которые возвращают их по почте. При подсчете голосов эти почтовые голоса подсчитываются первыми, до подсчета голосов, полученных с электронных машин для голосования от всех остальных избирателей. Коммунистическая партия Индии (марксистская) заявила, что почтовые бюллетени "негативно скажутся на возможности проверки голосов большого числа избирателей, тем самым подрывая прозрачность и целостность процесса", и выразила обеспокоенность "случаями манипуляций и нарушений" при использовании почтовых бюллетеней. Раздел 20 Закона о представительстве народа 1950 года лишал нерезидентов Индии (НРИ) права регистрации в списках избирателей. Соответственно, это также лишало нерезидентов права голоса. В августе 2010 года законопроект о внесении поправок в Закон о представительстве народа (поправка) 2010 года, предоставляющий избирательные права НРИ, был принят обеими палатами Лок Сабхи с последующими официальными публикациями 24 ноября 2010 года. Это позволило НРИ голосовать на индийских выборах при личном присутствии в день голосования. Организации гражданского общества призвали правительство внести поправки в Закон о представительстве народа, чтобы разрешить НРИ и лицам, находящимся в пути, голосовать по системе заочного голосования.
Индонезия
Индонезийцы, проживающие за границей и имеющие право голоса, могут голосовать по почте на национальных выборах, зарегистрировавшись в индонезийской зарубежной избирательной комиссии в стране своего проживания. Помимо президентских выборов, они также могут голосовать на выборах в законодательный орган (ДПР). Все проживающие за рубежом индонезийские избиратели включены в 2-й избирательный округ Джакарты, который также включает Центральную и Южную Джакарту.
Республика Ирландия
В Ирландской Республике голосование по почте используется на выборах в Сенад Эйрен для университетских округов и профессиональных панелей, в обоих случаях с ограниченным избирательным правом. В остальных случаях голосование по почте доступно лишь в строго определенных обстоятельствах. Конституция Ирландии требует тайного голосования, и суды трактуют это требование весьма узко. Голосование по почте предоставляется лицам, которые по роду занятий не могут проголосовать на избирательном участке. Оно также доступно студентам, проживающим вне дома, людям с инвалидностью, заключенным (с января 2007 года) и лицам, длительно проживающим в больницах, домах престарелых и других подобных учреждениях.
Израиль
В Израиле нет системы голосования по почте для всех граждан. Голосование по почте разрешено только военнослужащим, заключенным, морякам, дипломатам, находящимся за границей, инвалидам и госпитализированным пациентам. Голоса не подаются напрямую, а помещаются в двойной конверт с идентификационными данными и подсчитываются непосредственно избирательной комиссией только после подтверждения того, что избиратель не голосовал на своем официальном избирательном участке. Большинство бюллетеней для голосования по почте подается в день выборов на альтернативных избирательных участках. Досрочное голосование ограничено государственными служащими, работающими за рубежом. Голосование по почте не предусмотрено.
Италия
С 2001 года итальянские граждане, проживающие за рубежом, имеют право голосовать по почте на всех референдумах и национальных выборах, проводимых в Италии, при условии регистрации их места жительства за рубежом в соответствующем консульстве.
Малайзия
В Малайзии лидер оппозиции и бывший заместитель премьер-министра Анвар Ибрагим заявил, что правящая коалиция Barisan Nasional использовала почтовые голоса для победы на выборах в отдельных избирательных округах. Он также сообщил, что в одном конкретном округе (Сетиавангса) его партия Parti Keadilan Rakyat, по его утверждению, фактически выиграла выборы 2008 года, но после поступления 14 000 почтовых голосов место досталось действующему депутату от BN с перевесом в 8000 голосов. В Малайзии правом на голосование по почте обладают только учителя, военнослужащие и полицейские, находящиеся в отъезде от своих избирательных округов.
Мексика
В Мексике с 2006 года федеральных выборов разрешено голосование по почте для граждан, проживающих за рубежом. Запрос можно направить в Национальный избирательный институт, который затем высылает избирательные бюллетени за границу.
Нидерланды
В Нидерландах разрешено либерализованное голосование по доверенности. Избиратели могут уполномочить другое лицо отдать их голос без прохождения процедуры регистрации. Избиратель может выдать максимум 2 доверенности на голосование, помимо своего собственного бюллетеня. Голосование по почте и через интернет доступно только для граждан Нидерландов, проживающих за рубежом или выполняющих служебные обязанности за границей в день выборов. Электронное голосование было запрещено в Нидерландах в 2007 году, а в 2017 году власти Нидерландов также отказались от электронного подсчета голосов, перейдя к полностью ручному подсчету бумажных бюллетеней с целью предотвращения иностранного вмешательства в выборы.
Филиппины
Как предусмотрено Законом о голосовании филиппинцев за рубежом, голосование за пределами Филиппин доступно только при определенных условиях, например, для филиппинских рабочих за рубежом или других мигрантов. Голосование должно осуществляться лично на специально отведенных избирательных участках, таких как консульские учреждения; для филиппинцев в некоторых странах предусмотрена возможность голосования по почте. Местное досрочное голосование, в соответствии с Республиканским законом № 7166 и Исполнительным указом № 157, доступно только для членов Вооруженных сил Филиппин, Национальной полиции Филиппин и государственных служащих, исполняющих служебные обязанности в день выборов. Как за рубежом, так и на местном уровне, голосование по-прежнему осуществляется с использованием системы ручного подсчета голосов. В последнее время в Гонконге и Сингапуре досрочное голосование проводилось с использованием оптического сканирования бюллетеней в соответствии с Резолюцией COMELEC № 8806 на всеобщих выборах 2010 года. Избиратели, голосующие досрочно, могут голосовать только за кандидатов, избираемых всем электоратом: президента, вице-президента, сенаторов и представителей партийных списков.
Польша
В Польше каждый гражданин, зарегистрированный в местном реестре избирателей, может получить свидетельство об отсутствии на избирательном участке (AVC) – документ, содержащий данные избирателя и печать местного органа власти. По этому свидетельству избиратель может проголосовать на любом избирательном участке по всей стране и за рубежом (в польских посольствах и консульствах; избирательные участки за границей формируются министром иностранных дел перед каждыми выборами). Свидетельство AVC выдается только на выборах Президента Польши, парламентских выборах и выборах в Европейский парламент (в этом случае свидетельство может получить гражданин Польши или гражданин ЕС, поэтому гражданин ЕС может голосовать за польских депутатов на избирательном участке в Польше, в польских посольствах или консульствах, либо за депутатов от страны своего происхождения. Однако, если гражданин ЕС регистрируется в польском реестре избирателей, местные органы власти уведомляют соответствующий орган в стране его происхождения). В случае промежуточных выборов в Сенат, свидетельство AVC выдается только избирателям, проживающим и зарегистрированным в конкретном одномандатном избирательном округе. Также возможны голосование по почте и голосование по доверенности. Голосование по почте доступно как внутри страны, так и за рубежом, а голосование по доверенности – только в Польше. Доверенное лицо должно быть зарегистрировано в том же реестре избирателей, что и избиратель. Пересылка бюллетеня для голосования по почте внутри Польши осуществляется бесплатно, однако избиратель, проживающий за границей, должен оплатить отправку своего бюллетеня в соответствующее консульство.
Испания
В Испании на европейских, региональных и муниципальных выборах избиратели, которые в день выборов будут отсутствовать в своем населенном пункте или болеют, либо имеют ограниченные возможности здоровья, могут подать заявление на голосование по почте в почтовом отделении. Заявление должно быть подано лично или через представителя в случае болезни или инвалидности, подтвержденной справкой от врача.
Швейцария
Швейцарский федеральный закон разрешает голосование по почте на всех федеральных выборах и референдумах, а все кантоны также разрешают его использование для кантональных вопросов, выносимых на голосование. Все избиратели получают свои персональные бюллетени по почте и могут либо сдать их на избирательном участке, либо отправить обратно по почте. По состоянию на 2019 год, примерно 90% швейцарских избирателей использовали дистанционное голосование по почте. В Швейцарии, начиная с 2004 года, 15 кантонов проводили пилотные программы электронного голосования. В трех кантонах швейцарские избиратели, проживающие за границей, голосовали в электронном виде: кантон Женева, кантон Невшатель и Базель-Штадт. Программы были закрыты в июне и июле 2019 года, и планируется, что новые разработки будут доступны к 2023 году. В 2019 году правительство Швейцарии пригласило исследователей протестировать безопасность онлайн-голосования, и в начале марта 2019 года исследователи обнаружили лазейки, позволявшие инсайдерам и хакерам, получившим доступ к системам управления, изменять результаты незаметно.
Великобритания
В Соединенном Королевстве голосование не явившись на избирательный участок разрешено по доверенности или по почте (известное как голосование по почте по требованию) для любого избирателя. Для голосования по почте не требуется указания причины, за исключением Северной Ирландии, где голосование по почте доступно только в том случае, если было бы неразумно ожидать от избирателя посещения избирательного участка в день голосования из-за ограничений, связанных с работой, инвалидностью или образованием. Голосование по доверенности разрешено для людей, которые будут находиться в отъезде, работать или имеют медицинские противопоказания. Любой, имеющий право голоса на выборах, может быть доверенным лицом для близких родственников и двух неродственных людей. В мае 2003 года 35 местных органов власти провели эксперимент с использованием исключительно голосования по почте. Результатом этих пилотных проектов стала рекомендация Избирательной комиссии Великобритании о принятии голосования по почте в качестве стандартного метода голосования на местных выборах в Великобритании. Это отражало положительное влияние на явку избирателей на этих выборах (в некоторых местах явка удвоилась) и отсутствие доказательств увеличения числа случаев избирательного мошенничества. В правительственном обзоре 2016 года относительно голосования по почте отмечалось, что "были представлены доказательства оказания давления на уязвимых членов некоторых этнических меньшинств, особенно женщин и молодежи, с целью голосования в соответствии с волей старших, а также сохранялись риски неправомерного влияния, кражи бюллетеней для голосования по почте и их фальсификации после заполнения".