Рыболовство и океаны Канады: функции и история ведомства

Введение

Правительственный департамент

"Рыболовство и океаны Канады" (DFO;) – это департамент правительства Канады, ответственный за разработку и реализацию политики и программ в поддержку экономических, экологических и научных интересов Канады в океанах и внутренних водах. В его мандат входит ответственность за сохранение и устойчивое использование рыбных ресурсов Канады, а также за предоставление безопасных, эффективных и экологически безопасных морских услуг, отвечающих потребностям канадцев в условиях глобальной экономики. Федеральное правительство конституционно обязано обеспечивать сохранение и защиту рыбных ресурсов во всех канадских рыболовных водах. Однако деятельность департамента в основном сосредоточена на сохранении и регулировании вылова морских рыб на Атлантическом, Тихом и Арктическом побережьях Канады. Департамент работает над сохранением и защитой внутренних пресноводных рыбных ресурсов, таких как в районе Великих озёр и озера Виннипег, посредством соглашений о сотрудничестве с различными провинциями. Провинциальные правительства приняли провинциальное законодательство о рыболовстве для лицензирования рыболовства. За исключением Саскачевана, правила сохранения пресноводных рыбных ресурсов регулируются в соответствии с Законом о рыболовстве; шесть провинций администрируют эти правила в своих рыболовствах. Для обеспечения сохранения ресурсов департамент располагает обширным научным отделом с исследовательскими институтами по всей стране. Как правило, научный отдел предоставляет доказательства необходимости сохранения различных видов, которые затем регулируются департаментом. DFO также поддерживает крупный отдел правоприменения с сотрудниками полиции (известными как инспекторы рыболовства), которые используются для борьбы с браконьерством и незаконным промыслом иностранных судов в исключительной экономической зоне Канады. DFO отвечает за несколько организаций, включая Канадскую береговую охрану, Корпорацию по маркетингу пресноводной рыбы и Канадскую гидрографическую службу.

История

Департамент морского и рыбного хозяйства был создан 1 июля 1867 года, хотя законодательные полномочия он получил лишь 22 мая 1868 года. Политическим представителем департамента в парламенте являлся министр морского и рыбного хозяйства, первым из которых был Питер Митчелл. Штаб-квартира департамента располагалась в Центральном блоке Парламентского холма до пожара 1916 года, после чего она была перенесена в Западный блок, а затем и вовсе за пределы Парламентского холма, когда в Оттаве были возведены новые здания для правительственных учреждений.

Морская служба Канады

В первые годы существования департамента одним из самых активных подразделений была Морская служба Канады, ставшая предшественницей Канадской береговой охраны, с судами, предназначенными для обслуживания буев и маяков. Хотя управление рыболовством не имело тогда такого значения, как в конце XX века, важной обязанностью Департамента морского хозяйства и рыболовства было обеспечение спасательных станций и объектов в районах кораблекрушений на острове Сейбл и острове Святого Павла у побережья Новой Шотландии. Департамент также отвечал за контроль квалификации матросов-учеников, желающих получить звание боцмана или капитана, а также за несколько морских полицейских сил, которые боролись с незаконным набором матросов и торговлей людьми в крупных портах. В рамках усилий по обеспечению соблюдения закона департамент использовал "крейсеры Доминиона" – вооруженные суда, работавшие на Службу охраны рыболовства Канады, которая являлась продолжением провинциальных морских правоохранительных органов британских североамериканских колоний. Эти корабли и другие арендованные шхуны патрулировали рыболовные угодья у Атлантического и Тихоокеанского побережий, выявляя нарушения в территориальных водах Канады, которые тогда простирались всего на три морские мили (6 км) от берега.

Служба в флоте

До Первой мировой войны Канада располагала ограниченными военно-морскими силами, при этом основную защиту обеспечивали надзорные суда Департамента морского хозяйства и рыболовства (Dominion Cruisers) или Службы охраны рыболовства Канады, а также британский Королевский флот. В 1909–1910 годах Департамент морского хозяйства и рыболовства был вовлечен в усилия по созданию канадских военно-морских сил, когда 29 марта 1909 года член парламента Джордж Фостер внес в Палату общин резолюцию о создании "Канадской военно-морской службы". Резолюция не была принята; однако 12 января 1910 года правительство премьер-министра сэра Уилфрида Лорье взяло резолюцию Фостера и представило ее в виде законопроекта о военно-морской службе. После третьего чтения законопроект получил королевское одобрение 4 мая 1910 года и стал Законом о военно-морской службе, который находился в ведении действующего министра морского хозяйства и рыболовства. Официальным наименованием флота была "Военно-морская служба Канады" (также "Канадские военно-морские силы"), а первым директором Военно-морской службы Канады был контр-адмирал Чарльз Кингсмилл (в отставке с Королевского флота), который ранее возглавлял морскую службу Департамента морского хозяйства и рыболовства. 30 января 1911 года Военно-морская служба Канады сменила название на "Королевский канадский флот", но лишь 29 августа 1911 года король Георг V разрешил официальное использование наименования "Королевский канадский флот".

Исполнение

Управление охраны и защиты (C&P) отвечает за соблюдение природоохранного законодательства в сфере рыболовства. Программа направлена на обеспечение сохранения и устойчивого использования водных ресурсов Канады, а также на защиту видов, находящихся под угрозой исчезновения, мест обитания рыб и океанов, что не всегда удается. C&P сотрудничает с широким кругом отечественных партнеров, включая Канадскую береговую охрану, другие федеральные ведомства, органы власти различных уровней, промышленность, общины коренных народов, организации любительского рыболовства и другие. На международном уровне C&P участвует или косвенно вносит вклад в деятельность более чем дюжины региональных организаций по управлению рыболовством (например, Северо-западная Атлантическая рыболовная организация и Комиссия по анадромовым рыбам Северной части Тихого океана). C&P содействует соблюдению законодательства, правил и мер управления посредством просветительской деятельности и инициатив по совместному управлению; осуществляет мониторинг, контроль и надзор с использованием надводных судов, воздушных средств наблюдения и наземных патрулей; а также ведет работу по крупным делам и специальным расследованиям. Программа включает в себя оперативные подразделения по обеспечению соблюдения законодательства в шести регионах DFO, Национальную разведывательную службу рыболовства, Национальную службу цифровой криминалистики, а также отделы программной и оперативной готовности. Деятельность по обеспечению соблюдения законодательства осуществляют три категории должностных лиц, назначенных в соответствии с Законом о рыболовстве: сотрудники рыболовной охраны, рыболовные стражи и рыболовные инспекторы. Сотрудники рыболовной охраны назначаются в соответствии с пунктом 5(1) Закона и определяются как сотрудники службы охраны правопорядка в соответствии с Уголовным кодексом (Канада), наделенные полномочиями обеспечивать соблюдение всех положений Закона и других связанных с ним нормативных актов (например, Закона о защите прибрежного рыболовства) и их регламентов. В настоящее время более 600 сотрудников рыболовной охраны работают в более чем 100 отделениях и офисах по всей Канаде. Главным сотрудником рыболовной охраны DFO является генеральный директор по охране и защите; с апреля 2019 года эту должность занимает Даррен Гоетце. Рыболовные стражи также назначаются в соответствии с пунктом 5(1) Закона и являются сотрудниками службы охраны правопорядка, но не обязательно состоят на службе в департаменте. Например, сотрудник природоохранной службы провинции может быть назначен рыболовным стражем для целей обеспечения соблюдения Закона. Как правило, рыболовные стражи не могут проводить обыск без ордера или при отсутствии оснований, предусмотренных положениями Уголовного кодекса об обыске без ордера. В рамках Программы охраны коренных народов определенные общины коренных народов могут обратиться к министру с просьбой о назначении определенных членов общины в качестве стражей. В октябре 2017 года DFO и Национальный институт рыболовства коренных народов (NIFI) начали всесторонний и совместный пересмотр программ департамента, включая Программу охраны коренных народов. Рыболовные инспекторы назначаются в соответствии с пунктом 38(1) Закона специально для обеспечения соблюдения положений Закона о рыболовстве, касающихся предотвращения загрязнения. Они не являются сотрудниками службы охраны правопорядка и обладают ограниченными полномочиями по сравнению с двумя другими категориями должностных лиц.

The Conservation & Protection (C&P) directorate is responsible for fisheries enforcement. The program aims to ensure the conservation and sustainable use of Canada's aquatic resources and the protection of species at risk, fish habitat, and oceans, not always successfully. C&P collaborates with a variety of domestic partners, including the Canadian Coast Guard, other federal departments, other levels of government, industry, First Nations communities, recreational fishing groups, and others. Internationally, C&P participates in or indirectly contributes to more than a dozen regional fisheries management organizations (e. g., Northwest Atlantic Fisheries Organization and the North Pacific Anadromous Fish Commission). C&P promotes compliance with legislation, regulations and management measures through education and shared stewardship initiatives; conducts monitoring, control, and surveillance activities using surface vessels, aerial surveillance aircraft and land patrols; and manages major cases and special investigations. The program includes operational enforcement units in DFO's six regions, the National Fisheries Intelligence Service, the National Digital Forensics Service and Program and Operational Readiness. Enforcement activities are conducted by three types of officials that are designated under the Fisheries Act: fishery officers, fishery guardians, and fishery inspectors. Fishery officers are designated under section 5(1) of the act and defined as peace officers under the Criminal Code (Canada) with the authority to enforce all provisions of the act and other related acts (e. g., the Coastal Fisheries Protection Act) and their regulations. There are currently more than 600 fishery officers serving in more than 100 detachments and offices across Canada. DFO's chief fishery officer is the Director General, Conservation & Protection; as of April 2019, the incumbent is Darren Goetze. Fishery guardians are also designated under section 5(1) of the act and as peace officers but are not necessarily employed by the department. For example, a provincial conservation officer may be designated as a fishery guardian for the purpose of enforcing the act. In general, fishery guardians cannot conduct a search unless authorized by a warrant or conditions are met under the warrantless search provisions of the criminal code. Under the Aboriginal Guardian Program, certain First Nations may submit to the minister to designate certain band members as guardians. In October 2017, DFO and the National Indigenous Fisheries Institute (NIFI) launched a full and collaborative review of the department's indigenous programs, including the Aboriginal Guardian Program. Fishery inspectors are designated under section 38(1) of the act, specifically to enforce the pollution prevention sections of the Fisheries Act. They are not peace officers and have limited powers vis à vis the other two designations.