Чрезвычайное положение в Индии: конституционные основы и исторические прецеденты.

Введение

Общая информация о чрезвычайных ситуациях в Индии

Часть XVIII Конституции Индии предусматривает конституционный механизм, который может быть провозглашен Президентом Индии как чрезвычайное положение, когда консультативная группа выявляет и предупреждает о серьезных угрозах нации как из внутренних, так и из внешних источников, или в связи с финансовыми кризисными ситуациями. В соответствии со статьей 352 Конституции Индии, по совету Кабинета министров, Президент может приостановить действие многих положений Конституции, гарантирующих основные права гражданам Индии, а также законов, регулирующих передачу полномочий штатам, формирующим федерацию. В истории независимой Индии чрезвычайное положение объявлялось трижды. Первый случай произошел в период с 26 октября 1962 года по 21 ноября 1962 года во время Индо-китайской войны, когда «безопасность Индии» была объявлена «угрожаемой внешней агрессией». Второй случай произошел с 3 по 17 декабря 1971 года, первоначально провозглашенный во время Индо-пакистанской войны. Третье провозглашение, с 25 июня 1975 года по январь 1977 года, было сделано в спорных обстоятельствах политической нестабильности при премьерстве Индиры Ганди, когда чрезвычайное положение было объявлено на основании «внутренних беспорядков». Провозглашение последовало сразу за решением Высокого суда Аллахабада, которое аннулировало результаты выборов премьер-министра от Рае Барели на всеобщих выборах в Индии 1971 года. Ей также было запрещено баллотироваться на выборах в течение следующих шести лет, что ставило под сомнение ее легитимность занимать должность. Индира Ганди, вместо этого, рекомендовала тогдашнему президенту Фахруддину Али Ахмеду провозгласить чрезвычайное положение для укрепления своих позиций. Термин «период чрезвычайного положения» часто используется в широком смысле применительно к политической истории Индии и обычно относится к этому третьему и наиболее спорному случаю. В 1978 году сорок четвертая поправка к Конституции Индии заменила слова «вооруженное восстание» на «внутренние беспорядки» в статье 352, сделав термин более конкретным и менее подверженным различным толкованиям. Однако после принятия 44-й поправки в 1978 году, Национальное чрезвычайное положение может быть объявлено только на основании «внешней агрессии или войны», также известного как Внешнее чрезвычайное положение, и на основании «вооруженного восстания», также известного как Внутреннее чрезвычайное положение. Президент может объявить чрезвычайное положение только на основании письменного запроса Кабинета министров во главе с премьер-министром. Такое провозглашение должно быть представлено на рассмотрение обеих палат Парламента, и чрезвычайное положение истекает через один месяц, если не будет одобрено в течение этого времени обеими палатами, заседающими и голосующими отдельно. Однако, если Лок Сабха (нижняя палата) была распущена или распускается во время чрезвычайного положения, и Раджья Сабха одобряет чрезвычайное положение, срок действия Лок Сабха продлевается до тридцати дней после ее воссоздания. В соответствии со статьей 352(6), для одобрения в любой палате требуется квалифицированное большинство: за предложение должны проголосовать две трети присутствующих и голосующих, что составляет большинство от общего числа членов этой палаты. Парламентское постановление продлевает чрезвычайное положение на срок до шести месяцев, и оно может быть продлено на неопределенный срок путем принятия дальнейших постановлений с шестимесячными интервалами. Во время национального чрезвычайного положения многие основные права граждан Индии могут быть приостановлены. Шесть свобод, гарантированных правом на свободу, автоматически приостанавливаются. В отличие от этого, право на жизнь и личную свободу не может быть приостановлено в соответствии с первоначальной Конституцией. В январе 1977 года, во время чрезвычайного положения, объявленного Индирой Ганди, правительство решило приостановить даже право на жизнь и личную свободу, отказавшись от Habeas corpus. Судья Ханс Радж Ханна защищал право на жизнь и спросил: «Жизнь также упоминается в статье 21, и распространяется ли аргумент правительства и на нее?». Генеральный прокурор отметил: «Даже если жизнь была отнята незаконно, суды бессильны». Национальное чрезвычайное положение изменяет квазифедеральную систему управления на унитарную, предоставляя Парламенту право принимать законы по 66 предметам Государственного списка (который содержит предметы, по которым правительства штатов могут принимать законы). Кроме того, все государственные финансовые законопроекты направляются в Парламент для утверждения. Во время чрезвычайного положения срок полномочий Лок Сабха может последовательно продлеваться на срок до одного года, но не более чем на шесть месяцев после отмены чрезвычайного положения.

Part XVIII of the Constitution of India allows for a constitutional setup that can be proclaimed by the President of India as a state of emergency, when the consultant group perceives and warns against grave threats to the nation from internal and external sources or from financial situations of crisis. Under Article 352 of the Indian constitution, upon the advice of the cabinet of ministers, the President can overrule many provisions of the constitution, which guarantee fundamental rights to the citizens of India and acts governing devolution of powers to the states which form the federation. In the history of independent India, such a state of emergency has been declared three times. The first instance was between 26 October 1962 to 21 November 1962 during the India China war, when "the security of India" was declared as being "threatened by external aggression". The second instance was between 3 and 17 December 1971, which was originally proclaimed during the Indo Pakistan war. The third proclamation between 25 June 1975 to January 1977 was under controversial circumstances of political instability under Indira Gandhi's premiership, when emergency was declared on the basis of "internal disturbances". The proclamation immediately followed a ruling in the Allahabad High Court, that voided the Prime Minister's election from Rae Bareli in the 1971 Indian general election. She was also prohibited from contesting election for next 6 years, challenging her legitimacy to continue in her post. Indira Gandhi, instead recommended to the then president Fakhruddin Ali Ahmed to proclaim a state of emergency to strengthen her hand. The phrase Emergency period used loosely, when referring to the political history of India, often refers to this third and the most controversial of the three occasions. In 1978, the Forty fourth Amendment of the Constitution of India, substituted the words "armed rebellion" for "internal disturbance" in Article 352, making the term more specific and less subject to interpretations. But after the 44th amendment act 1978, National Emergency can only be declared on grounds of "External aggression or war", also called as External Emergency & on the ground of "armed rebellion", also called as Internal Emergency. The President can declare such an emergency only on the basis of a written request by the Cabinet headed by the Prime Minister. Such a proclamation must be laid before both houses of Parliament and the state of emergency expires after one month unless approved within that time by both houses sitting and voting separately. However, if the Lok Sabha (the lower house) has been dissolved or dissolution takes place in the state of emergency, and the Rajya Sabha approves of the state of emergency, the deadline for the Lok Sabha is extended until thirty days after that house reconstituted. According to Article 352(6), approval by either house requires a special majority: those in favour of the motion must be two thirds of those present and voting, and amount to a majority of the entire membership of that house. A Parliamentary resolution extends the state of emergency for up to six months, and it can be extended indefinitely by further resolutions in six monthly increments. During a national emergency, many Fundamental Rights of Indian citizens can be suspended. The six freedoms under Right to Freedom are automatically suspended. By contrast, the Right to Life and Personal Liberty cannot be suspended according to the original Constitution. In January 1977, during the emergency declared controversially by Indira Gandhi, the government decided to suspend even the Right to Life and Personal Liberty by dispensing with Habeas corpus. Justice Hans Raj Khanna defended the Right to Life and asked: "Life is also mentioned in Article 21 and would Government argument extend to it also?". The Attorney General observed: "Even if life was taken away illegally, courts are helpless". A national emergency modifies the quasi federal system of government to a unitary one by granting Parliament the power to make laws on the 66 subjects of the State List (which contains subjects on which the state governments can make laws). Also, all state money bills are referred to the Parliament for its approval. During an emergency, the term of the Lok Sabha can be successively extended by intervals of up to one year, but not beyond six months after the state of emergency has been revoked.

Председатель Регламента, согласно статье 356

Впервые это было объявлено в штате Пенджаб в 1951 году. Чрезвычайное положение может быть введено в любом штате Индии в соответствии со статьей 356 по рекомендации губернатора штата. Каждый штат Индии в какой-то момент времени находился под управлением по чрезвычайному положению. Чрезвычайное положение обычно известно как «Президентское правление» и по ряду причин обычно не называется «Чрезвычайным положением». Если Президент убежден, на основании отчета губернатора соответствующего штата или из других источников, что управление в штате не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, губернатор может объявить чрезвычайное положение в штате. Такое чрезвычайное положение должно быть утверждено Парламентом в течение двух месяцев. Оно вводится на первоначальный срок в шесть месяцев и может действовать максимум три года с повторным одобрением Парламентом каждые шесть месяцев. 42-я поправка к закону 1976 года продлила первоначальный срок действия Президентского правления с 6 месяцев до 1 года. Впоследствии 44-я поправка к Конституции 1978 года вернула этот срок к 6 месяцам. Изначально максимальный срок действия Президентского правления составлял 3 года. Этот трехлетний срок был разделен на 1 год обычного периода и 2 года внеочередного периода, для которых должны были быть выполнены определенные условия. Однако теперь, если только не отменено, его срок действия может быть продлен на шесть месяцев каждый раз, но ни в коем случае не более трех лет. Если чрезвычайное положение необходимо продлить более чем на три года, это возможно только посредством конституционной поправки к Конституции Индии, как это произошло в Пенджабе и Джамму и Кашмире. Во время такого чрезвычайного положения Президент может взять на себя всю работу исполнительной власти, а губернатор управляет штатом от имени Президента. Законодательное собрание может быть распущено или оставаться в состоянии приостановленной деятельности. Парламент принимает законы по 66 предметам, входящим в государственный список. Все финансовые законопроекты должны быть представлены в Парламент для утверждения. В этот период министры законодательного собрания штата не осуществляют свои полномочия в штате.

It had been declared for the first time in the State of Punjab in 1951. A state of emergency can be declared in any state of India under article 356 on the recommendation of the governor of the state. Every state in India has been under a state of emergency at some point of time or the other. The state of emergency is commonly known as 'President's Rule' and is usually not referred to as 'State Emergency' for a number of reasons. If the President is satisfied, based on the report of the Governor of the concerned state or from other sources, that the governance in a state cannot be carried out according to the provisions in the Constitution, the governor may declare an emergency in the state. Such an emergency must be approved by the Parliament within a period of two months. It is imposed for an initial period of six months and can last for a maximum period of three years with repeated parliamentary approval every six months. The 42nd amendment act of 1976 extended the initial time duration of President Rule from 6 months to 1 year. Subsequently, 44th CAA 1978 restored the 1 year period back to 6 months. Originally, the maximum period of operation of President Rule was 3 years. This 3 year period was divided into 1 year of ordinary period and 2 years of extra ordinary period for which certain conditions were to be fulfilled. However, now unless revoked, its life can be extended by six months each time, but in no case beyond three years. If the emergency has to be extended for more than three years, it can only be done by a Constitution of India constitutional amendment, as has happened in Punjab and Jammu and Kashmir. During such emergency, the President can take over the entire work of the executive, and the Governor administers the state in the name of the President. The Legislative Assembly can be dissolved or may remain in suspended animation. The Parliament makes laws on the 66 subjects of the state list. All money bills have to be referred to the Parliament for approval. In this occasion ministers of state legislature do not perform actions in state.