История платных дорог Иллинойса

Введение

Государственное административное ведомство США

История

Первоначальное управление платными дорогами было создано в 1941 году. После того, как строительство первых платных автомагистралей в Иллинойсе было отложено из-за Второй мировой войны, в 1953 году была создана Комиссия по платным автомагистралям штата Иллинойс. Первые три платных автомагистрали в районе Чикаго были спланированы, построены и открыты в 1958 году под управлением этой комиссии. Эти первые три платных автомагистрали – это современная Мемориальная платная дорога Джейн Аддамс (I 90/I 39/US 51), Платная дорога Три-Штата (I 94/I 294) и Мемориальная платная дорога Рональда Рейгана (I 88, между Хиллсайд и Сагар-Гров). Первым открытым участком стала Мемориальная платная дорога Джейн Аддамс между Девон-авеню и Элгин 20 августа 1958 года в 15:00. Закон о платных дорогах в его нынешнем виде датируется 1967 годом, но впоследствии был изменен. В соответствии с этим законом, вступившим в силу 1 апреля 1968 года, ISTHA приняла на себя активы и обязательства Комиссии по платным автомагистралям штата Иллинойс. В 1970-х годах платная дорога Ист-Вест была продлена на запад от Сагар-Гров до Диксона, с продолжением автомагистрали до Квад-Ситиз. Позже маршруту было присвоено обозначение I 88 для получения более высокого ограничения скорости. В 2004 году ISTHA проголосовала за переименование этого маршрута в Мемориальную платную дорогу Рональда Рейгана. В июне 1984 года лидер республиканского меньшинства в Палате представителей штата Иллинойс, Джеймс "Пейт" Филипп, способствовал принятию законодательства, разрешающего строительство платной дороги Север-Юг, тогда известной как платная дорога Дюпейдж. Представители Мортонского арборетума, одного из ведущих в стране центров лесных исследований, незамедлительно подали в федеральный суд иск с требованием заблокировать строительство платной дороги. Они также пообещали не допустить получения администрацией платных дорог экологического одобрения от федеральных властей. В конечном итоге иск был урегулирован, и I 355 была открыта в 1989 году как платная дорога между Арми-Трейл-роуд и I 55 недалеко от Боллингбрука. 24 ноября 2007 года было открыто расширение I 355 протяженностью 20 км, соединяющее I 55 с I 80. Строительство этого расширения I 355 началось после многих лет задержек и судебных разбирательств по экологическим вопросам. Официальный запуск веб-сайта Illinois Tollway состоялся 1 сентября 1997 года. На веб-сайте предусмотрена онлайн-заказ транспондеров I Pass и управление счетами I Pass. В 2009–2010 годах веб-сайт подвергся капитальной модернизации в сфере электронной коммерции стоимостью 4,4 миллиона долларов. В 2004 году ISTHA приняла стратегическое решение расширить систему платных дорог вместо преобразования дорог в автомагистрали. Была принята Программа по снижению загруженности стоимостью 6,3 миллиарда долларов. В рамках программы основные платные пункты были перестроены для обеспечения беспрепятственного проезда, чтобы водители с транспондерами могли двигаться на нормальной скорости под оборудованием для сбора платы, не останавливаясь для оплаты. Пункты оплаты были перемещены в сторону дороги для обслуживания транспортных средств без транспондеров. План также включал в себя реконструкцию и расширение многих платных дорог, включая большую часть первоначального участка I 88, а также северные и южные участки I 294. I 355 была продлена к югу от I 55 для соединения с I 80 в Нью-Ленокс, на расстояние 20 км, чтобы обслуживать быстрорастущие районы округа Уилл. Проект также включает в себя добавление развязки между платной дорогой Три-Штата и I 57. Эти проекты финансировались за счет долгосрочных облигаций доходов, которые требуют сохранения системы платных дорог до погашения облигаций в 2034 году. За Программой по снижению загруженности последовала еще одна 15-летняя программа капитальных вложений под названием Move Illinois. Утвержденная ISTHA в 2011 году, программа капитальных вложений в размере 14 миллиардов долларов позволит решить оставшиеся потребности системы платных дорог, не решенные Программой по снижению загруженности, а также построить несколько новых проектов. Ожидается, что программа создаст 120 000 рабочих мест и добавит 21 миллиард долларов в экономику. Проекты в рамках Move Illinois включают реконструкцию и расширение I 90 между Рокфордом и шоссе Кеннеди, а также I 294 между Балморал-авеню и 95-й улицей; новые проекты включают строительство проекта Elgin O'Hare Western Access, а также развязку между I 294 и I 57 (ранее автомагистрали пересекались, но не имели прямого соединения). Законодательство, принятое в 2013 году, предоставляет управление полномочиями по строительству высокоскоростных железнодорожных линий при наличии финансирования, аналогично полномочиям других региональных управлений высокоскоростного железнодорожного транспорта. Это единственное управление, связанное с дорогами, которое обладает полномочиями по строительству железных дорог в Соединенных Штатах.

The original Toll Highway Authority was established in 1941. After construction of the first toll highways in Illinois was delayed by World War II, the Illinois State Toll Highway Commission was established in 1953. The first three toll highways in the Chicago area were all planned, constructed, and opened in 1958 under the authority of this Commission. These first three toll highways are the present day Jane Addams Memorial Tollway (I 90/I 39/US 51), the Tri State Tollway (I 94/I 294) and the Ronald Reagan Memorial Tollway (I 88, between Hillside and Sugar Grove). The first segment to open was the Jane Addams Memorial Tollway between Devon Avenue and Elgin on August 20, 1958 at 3 p. m. The Toll Highway Act, in its present form, dates from 1967, but has been amended since. Under this Act, promulgated April 1, 1968, ISTHA assumed the assets and obligations of the Illinois State Toll Highway Commission. In the 1970s, the East–West Tollway was extended west from Sugar Grove to Dixon with a freeway continuing to the Quad Cities. The route was later given the I 88 designation in order to obtain a higher speed limit. In 2004, ISTHA voted to rename this route the Ronald Reagan Memorial Tollway. In June 1984, Republican minority leader of the Illinois House of Representatives, James "Pate" Philip, helped push through legislation authorizing the construction of the North–South Tollway, then referred to as simply the DuPage Tollway. Officials at the Morton Arboretum, one of the nation's premier woodland research centers, promptly filed a federal lawsuit to block construction of the tollway. They also promised to prevent the tollway authority from obtaining environmental approval from federal officials. Ultimately, the lawsuit was settled, and I 355 was opened in 1989 as a tollway between Army Trail Road and I 55 near Bollingbrook. On November 24, 2007, a 12.5 mile (20 km) extension of I 355 opened to link I 55 to I 80. Construction of that I 355 extension began after years of delays and environmental litigation. The Illinois Tollway website officially launched on September 1, 1997. The website includes online ordering of I Pass transponders and managing I Pass accounts. In 2009–2010, the website underwent a $4.4 million e commerce overhaul. In 2004, ISTHA made a strategic decision to expand the tollway system instead of converting the roads to freeways. It adopted a $6.3 billion Congestion Relief Program. Under the program, the main toll plazas were rebuilt to have open road tolling, so that drivers with transponders would drive at normal speeds under toll collecting equipment instead of stopping to pay tolls. The toll plazas were relocated to the side of the road to handle vehicles without transponders. The plan also included rebuilding and widening many of the toll roads, including most of the original portion of I 88 and the northern and southern sections of I 294. I 355 was extended south of I 55 to connect to I 80 in New Lenox, a distance of 12.5 mile (20 km), in order to serve fast growing areas of Will County. The project also includes adding an interchange between the Tri State Tollway and I 57. These projects were financed by long term revenue bonds that require the system to remain as toll roads until the bonds are repaid in 2034. The Congestion Relief Program was followed by another 15 year capital program named Move Illinois. Approved by ISTHA in 2011, the $14 billion capital program will address the remaining perceived needs of tollway system not addressed by the Congestion Relief Program, as well as construct several new projects. The program is expected to create 120,000 jobs and add $21 billion to the economy. The projects in Move Illinois include reconstructing and widening I 90 between Rockford and the Kennedy Expressway as well as I 294 between Balmoral Ave and 95th Street; new projects include constructing the Elgin O'Hare Western Access project as well as an interchange between I 294 and I 57 (previously, the Interstates crossed, but had no direct connection). Legislation passed in 2013 gives the authority the power to build high speed rail lines if there is funding made available, similar to the authority of other state high speed rail authorities. It is the only road related authority with rail construction powers in the United States.

Структура

Совет директоров "Толлвей" состоит из одиннадцати членов. Губернатор штата Иллинойс и глава Департамента транспорта Иллинойса являются членами Совета по платным дорогам по должности. Остальные 9 членов назначаются губернатором. Не более пяти назначенных членов могут принадлежать к той же политической партии, что и губернатор. Управление имеет полномочия по сбору и установлению платы за проезд, а также отвечает за содержание и строительство платных дорог и соответствующей дорожной разметки (включая электронные табло, используемые для информирования о времени в пути, оповещений Amber Alert и других уведомлений). "Толлвей" также осуществляет надзор и управление четырьмя (ранее семью) оазисами на платных дорогах штата Иллинойс. Тесная связь между губернатором и почти большинством назначенных членов совета привела к многочисленным обвинениям в системной коррупции на протяжении всего существования управления по платным дорогам. Годовой бюджет ISTHA на 2010 финансовый год составляет 696 миллионов долларов США. В ISTHA работает 1704 штатных сотрудника, из которых 754 – операторы пунктов взимания платы. По состоянию на 11 июля 2019 года, задолженность ISTHA по облигациям составляет 6 248 860 000 долларов США, со сроком погашения до 2044 года, и получила рейтинги Aa3, AA− и AA− от Moody’s Investors Service, Fitch Ratings и Standard & Poor's соответственно. 31 мая 2019 года Moody’s Investor Service понизило кредитный рейтинг облигаций ISTHA с Aa3 до A1 со стабильным прогнозом. ISTHA имеет право изымать землю по праву эminent domain, и сотрудники ISTHA подпадают под действие законов о конфликте интересов, принятых в 2005 году. Исполнительный директор ISTHA руководит 12 отделами. Патрулирование платных дорог осуществляется как полицейскими, так и гражданскими службами. "Толлвей" включает в себя отдельный 15-й округ полиции штата Иллинойс, один из 21 округа полиции штата Иллинойс. ISTHA также эксплуатирует парк автомобилей Highway Emergency Lane Patrol, которые оказывают помощь водителям, столкнувшимся с механическими неисправностями, проколами шин или нехваткой топлива. Ежегодно автомобили H.E.L.P. оказывают помощь более чем 35 000 водителям и проходят почти 1,5 миллиона миль.

Сбор сборов

ISTHA устанавливает свои тарифы на уровне, необходимом для содержания и эксплуатации системы, а также для погашения долга по облигациям, и обязана проводить общественные слушания по любому предлагаемому повышению тарифов. В 1958 году тарифы были установлены в размере 25 центов на основных пунктах оплаты и 10 центов на съездах. Кроме того, применяется динамическое ценообразование для грузовиков, которым в часы пик взимается тариф на 0,50 или 1,00 доллара США выше, чем в непиковое время. До середины 1970-х годов на участке между Элгином и Белойтом на Мемориальной платной дороге Джейн Аддамс (ранее Северо-Западной платной дороге) использовалась билетная система для сбора платы за проезд в зависимости от фактического пройденного расстояния. Водителям выдавалась карта Холлерита при въезде на участок и взималась плата при выезде. I Pass – это электронная система сбора платы за проезд Illinois Tollway, позволяющая водителям предварительно оплачивать свои тарифы. По состоянию на 2010 год водители платных дорог использовали 3,3 миллиона транспондеров I Pass. Все полосы оплаты на системе оснащены для приема I Pass, который также можно использовать на Chicago Skyway и везде, где принимается E ZPass. (E ZPass – это консорциум транспондеров органов управления платными дорогами на Восточном побережье.) При покупке взимается возвратный депозит в размере 10 долларов США и 20 долларов США в виде предоплаченных тарифов. Illinois Tollway предлагает опцию автоматического пополнения счета путем регистрации кредитной или дебетовой карты в учетной записи I Pass при активации. Каждый месяц минимальный баланс и суммы пополнения пересчитываются на основе среднего использования за предыдущие шесть месяцев. Специальная программа для малообеспеченных водителей позволяет им приобрести устройства I Pass с уменьшенными затратами в размере 20 долларов США. Пользователи, решившие пополнять свой счет без автоматической оплаты, несут ответственность за отслеживание своих транзакций и баланса и должны заплатить возвратный депозит в размере 20 долларов США. Существуют различные варианты самостоятельного пополнения, включая центры обслуживания платных дорог, расположенные на пяти площадках отдыха Oasis. Клиенты, желающие оплатить чеком или наличными, могут оплатить в центрах обслуживания клиентов Oasis или приобрести подарочные карты I Pass стоимостью 20 долларов США в Jewel Osco. ISTHA внедрила систему оплаты в движении, позволяющую любому транспортному средству с транспондером I Pass или E ZPass продолжать движение через пункт оплаты на скорости шоссе, в то время как оплачивающие наличными должны останавливаться в кассах. Если транспортное средство, зарегистрированное в I Pass, проезжает через пункт оплаты без транспондера, сумма тарифа будет автоматически списана с соответствующего счета I Pass. Этот процесс называется "V Tolls" (видео-оплата).

ISTHA sets its tolls at a level necessary to maintain and operate the system while retiring its bond debt, and it is required to conduct public hearings on any proposed toll increase. In 1958, the tolls were set at 25 cents at the main plazas and 10 cents at the exit ramps. In addition, congestion pricing is used to charge trucks a rate which is $0.50 or $1.00 higher during rush hour than during off peak hours. Until the mid 1970s, the Jane Addams Memorial Tollway (then the Northwest Tollway) used a ticket system on the segment between Elgin and Beloit to collect tolls based upon the exact mileage traveled. Drivers were handed a Hollerith card when they entered the segment and paid a toll when they left. I Pass is the Illinois Tollway’s electronic transponder toll collection system that allows drivers to pre pay their tolls. as of 2010, Tollway drivers use 3.3 million I Pass transponders. Every toll lane on the system is equipped to accept I Pass which can also be used on the Chicago Skyway and anywhere E ZPass is accepted. (E ZPass is a transponder consortium of toll road authorities on the East Coast.) A refundable deposit of $10 and $20 in pre paid tolls is charged at the time of purchase. Illinois Tollway offers an auto pay replenishment option by registering a credit or debit card to an I Pass account at the time of activation. Each month, the minimum balance and replenishment amounts are recalculated based on the average usage during the previous six months. A special program for low income motorists allows them to obtain I Pass units with a reduced outlay of $20. Users choosing to replenish their account without auto pay are responsible for monitoring their transactions and balance and must pay a $20 refundable deposit. There are various options for self pay replenishment, including the Tollway Service Centers located at five oasis rest stops. Customers wishing to pay by check or cash can pay at the oasis customer service centers or can buy $20 I Pass Gift Cards at Jewel Osco. ISTHA has implemented open road tolling, allowing any vehicle with an I Pass or E ZPass transponder to continue through the toll plaza at highway speeds while those paying cash have to stop at a tollbooth. If a vehicle registered with I Pass passes through a toll collection without the transponder, the toll amount will be automatically deducted from the respective I Pass account. This process is called "V Tolls" (Video Tolls).

Критика

ISTHA и система платных автомагистралей в штате Иллинойс подвергались значительной критике с 1980-х годов. Строительство платной автомагистрали Север-Юг (I 355) было отложено, в частности, из-за спора с Арборетумом Мортона в Лисле, штат Иллинойс. Изначальные планы предусматривали прокладку платной дороги через территорию, принадлежащую Арборетуму, и ближе к существующей трассе 53 в Иллинойсе. В 1990-х годах были сформированы общественные группы, которые пытались добиться роспуска ISTHA и преобразования платных автомагистралей Иллинойса в бесплатные. Это было связано с законом 1953 года, учредившим тогдашнюю Комиссию по платным автомагистралям штата Иллинойс. К 1999 году губернатор Джордж Райан начал публично обсуждать закрытие ISTHA и отмену платы за проезд в Иллинойсе, однако эти планы были омрачены растущими скандалами вокруг Райана. После того как Райан отказался баллотироваться на второй срок, а его преемник, губернатор Род Благоевич, был избран (но еще не вступил в должность), совет директоров ISTHA публично предложил внезапное повышение тарифов, которое новый губернатор мог бы списать на действия своего предшественника. Предыдущая корректировка тарифов в Иллинойсе проводилась в 1983 году. Благодаря своему квазинезависимому статусу, ISTHA могла повышать тарифы без одобрения Генеральной ассамблеи штата Иллинойс. Однако повышение тарифов в тот момент не вступило в силу. В конечном итоге, тарифы для пользователей I Pass остались на уровне 1983 года, в то время как тарифы для оплачивающих наличными удвоились. Фактически, система I Pass и система оплаты проезда в движении, по всей видимости, устранили раздражающий аспект сбора платы, который мотивировал многих противников платных дорог, и в результате призывы к отмене платы за проезд стихли. Клуб Сьерра раскритиковал капитальные проекты за то, что они способствуют расширению городской застройки и ухудшают качество воздуха. В ответ на это расходы на внедрение системы оплаты проезда в движении были оправданы тем, что она значительно снижает количество вредных выбросов от выхлопных газов, попадающих в атмосферу. Это объясняется тем, что традиционные пункты оплаты проезда увеличивают время, которое транспортные средства проводят на дороге, вынуждая их замедляться, останавливаться и иногда простаивать в течение нескольких минут в ожидании оплаты. Введение системы I Pass значительно облегчило эту проблему, поскольку все транспортные средства с I Pass или E Zpass могут продолжать движение на обычной скорости автомагистрали через пункты оплаты проезда. В 2003 году, во время пребывания в должности губернатора Джорджа Райана, ISTHA заключила соглашение о государственно-частном партнерстве с Wilton Partners для реконструкции зон отдыха "оазис" в обмен на 25-летнюю аренду. Эта аренда стала предметом различных расследований, включая политические связи между поставщиками продуктов питания в "оазисах" и бывшим губернатором Благоевичем. В конечном итоге кредитор Wilton Partners инициировал процедуру банкротства в отношении "оазисов". 9 декабря 2008 года губернатор Благоевич был арестован по обвинению в коррупции, в том числе в вымогательстве пожертвований на избирательную кампанию у подрядчиков, занимающихся строительством платных дорог. 18 декабря Далли подал в отставку, заявив, что генеральный прокурор штата Иллинойс Лиза Мадиган не предоставит освобождение от закона штата об этике, который запрещал высокопоставленным руководителям ISTHA работать у подрядчиков в течение года после ухода с должности. В январе 2009 года губернатор Благоевич был подвергнут импичменту, осужден и отстранен от должности за злоупотребление властью, и его сменил вице-губернатор Пэт Куинн. После этого совет директоров ISTHA назначил нового исполнительного директора без консультаций с Куинном. Кроме того, в 2009 году несколько высокопоставленных сотрудников ISTHA покинули организацию.

ISTHA and the toll highway system in Illinois have undergone much criticism since the 1980s. Construction of the North–South Tollway (I 355) was delayed, in part, due to a dispute with the Morton Arboretum in Lisle, Illinois. Original plans for this toll highway would have seen it constructed through the middle of land belonging to the Arboretum, and closer to the existing Illinois Route 53. Citizens' groups formed in the 1990s to try to force ISTHA to disband, and convert the toll highways in Illinois into freeways. This stems from the 1953 law that established the then Illinois State Toll Highway Commission. By 1999, Governor George Ryan began to publicly discuss the closure of ISTHA and the abolition of toll collection in Illinois, but the plans were eclipsed by Ryan's increasing scandals. After Ryan declined to run for re election and his successor, Governor Rod Blagojevich, had been elected (but had not yet taken office), the ISTHA board publicly suggested a sudden hike in toll rates that the new Governor could simply blame on his outgoing predecessor. The previous adjustment to Illinois toll rates had taken place in 1983. ISTHA would have been able to raise rates without approval of the Illinois General Assembly because of its quasi independent nature. However, a rate hike did not go into effect at that time. Ultimately, the toll rates for I Pass users remained at 1983 prices while the toll rate for cash payers doubled. Practically, the I Pass system and open road tolling appears to have removed the annoying aspect of toll collection which motivated many toll opponents, and subsequently the calls to ending the tolls have quieted. The Sierra Club criticized the capital projects as adding to urban sprawl while hurting air quality. In response, the expense of implementing Open Road Tolling has justified by claiming it significantly decreases the amount of pollution from vehicle exhaust that enters the air. This is because the old barrier style tollbooths adds to the amount of time that certain vehicles spend on the roadway by requiring them to slow down, stop, and sometimes idle for several minutes while waiting to pay their tolls. The introduction of the I Pass system has greatly alleviated this problem since all vehicles with an I Pass or E Zpass can continue to travel at normal highway speeds through the toll plazas. In 2003, during Governor George Ryan's administration, ISTHA entered into a public private partnership with Wilton Partners to renovate the oasis rest stops in exchange for a 25 year lease. That lease has been the subject of various investigations, including the political connections between food vendors in the oases with former Governor Blagojevich. Ultimately, Wilton Partners' lender foreclosed on the Oases. On December 9, 2008, Governor Blagojevich was arrested on corruption charges including allegations that he solicited campaign donations from Tollway construction contractors. On December 18, Dalley resigned claiming that Illinois Attorney General Lisa Madigan would not grant waivers from the state ethics law that prohibited high level ISTHA executives from being employed by contractors within a year of leaving office. In January 2009, Governor Blagojevich was impeached, tried, and removed from office for abuse of power, and was succeeded by Lieutenant Governor Pat Quinn. Following this, ISTHA Board appointed a new chief executive without consulting Quinn. In addition, a number of top ISTHA staff members have left in 2009.