Образование в Мексике: История и современность

Образование в Мексике: история от цивилизаций майя и ацтеков до современных университетов. Роль церкви и государства в развитии мексиканской системы образования.

23 мин чтения

100%

Источник: Education in Mexico — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Обзор образования в Мексике

Образование в Мексике имеет долгую историю. Коренные народы создали такие институты, как тельпочкали и кальмекаки. Королевский и Папский университет Мексики, второй старейший университет в Америке, был основан королевским указом в 1551 году. До начала XX века образование в Мексике в основном было доступно лишь мужчинам из городских и состоятельных слоев населения и находилось под эгидой католической церкви. Мексиканское государство непосредственно участвует в образовании с XIX века, продвигая светское образование. Контроль над образованием являлся причиной постоянного конфликта между мексиканским государством и католической церковью, которая с колониальной эпохи единолично отвечала за образование. Либеральная реформа середины XIX века отделила церковь от государства, что напрямую повлияло на образование. Президент Бенито Хуарес стремился к расширению сети государственных школ. Во время длительного правления президента Порфирио Диаса расширение образования стало приоритетом, и эту должность на уровне кабинета министров занимал Юсто Сьерра; Сьерра также служил при президенте Франсиско И. Мадеро в первые годы Мексиканской революции. Конституция 1917 года укрепила полномочия мексиканского государства в сфере образования. В начале 1920-х годов, во время президентства Альваро Обрегона, его министр народного просвещения Хосе Васкончелос осуществил масштабное расширение доступа к государственному светскому образованию и увеличил доступность светского образования в сельской местности. Эта работа была продолжена и расширена в администрации Плутарко Элиаса Кальеса при участии Моисеса Саэнса. В 1930-х годах правительство Мексики при Лазаро Карденасе ввело социалистическое образование, что вызвало значительное сопротивление со стороны католической церкви. Социалистическое образование было отменено в 1940-х годах при администрации Мануэля Авилы Камачо. С середины XX века было открыто множество частных университетов. Мексиканский профсоюз учителей (SNTE), основанный в конце 1940-х годов, обладает значительным политическим влиянием. Федеральное правительство Мексики предпринимает меры по реформированию образования, которым противостоит SNTE. В настоящее время образование в Мексике регулируется Секретариатом государственного образования (SEP). Образовательные стандарты устанавливаются этим министерством на всех уровнях, за исключением «автономных» университетов, имеющих государственную хартию (например, Universidad Nacional Autónoma de México). Аккредитация частных школ осуществляется посредством обязательного утверждения и регистрации в этом учреждении. Религиозное обучение запрещено в государственных школах; однако религиозные организации могут свободно содержать частные школы, которые не получают государственного финансирования. Как и в других системах образования, образование имеет четко определенные этапы: начальная школа, неполная средняя школа (или средняя школа), полная средняя школа, высшее образование и последипломное образование.

Education in Mexico has a long history. Indigenous peoples created institutions such as the telpochcalli and the calmecac. The Royal and Pontifical University of Mexico, the second oldest university in the Americas, was founded by royal decree in 1551. Education in Mexico was, until the early twentieth century, largely confined to males from urban and wealthy segments and under the auspices of the Catholic Church. The Mexican state has been directly involved in education since the nineteenth century, promoting secular education. Control of education was a source of an ongoing conflict between the Mexican state and the Catholic Church, which since the colonial era had exclusive charge of education. The mid nineteenth century Liberal Reform separated church and state, which had a direct impact on education. President Benito Juárez sought the expansion of public schools. During the long tenure of President Porfirio Díaz, the expansion of education became a priority under a cabinet level post held by Justo Sierra; Sierra also served President Francisco I. Madero in the early years of the Mexican Revolution. The 1917 Constitution strengthened the Mexican state's power in education. During the presidency of Álvaro Obregón in the early 1920s, his Minister of Public Education José Vasconcelos implemented a massive expansion of access to public, secular education and expanded access to secular schooling in rural areas. This work was built on and expanded in the administration of Plutarco Elías Calles by Moisés Sáenz. In the 1930s, the Mexican government under Lázaro Cárdenas mandated socialist education in Mexico and there was considerable push back from the Catholic Church. Socialist education was repealed during the 1940s, with the administration of Manuel Ávila Camacho. A number of private universities have opened since the mid twentieth century. The Mexican Teachers' Union (SNTE), founded in the late 1940s, has had significant political power. The Mexican federal government has undertaken measures to reform education, which have been opposed by the SNTE. Education in Mexico is currently regulated by the Secretariat of Public Education (lang es) (SEP). Education standards are set by this Ministry at all levels except in "autonomous" universities chartered by the government (e. g., Universidad Nacional Autónoma de México). Accreditation of private schools is accomplished by mandatory approval and registration with this institution. Religious instruction is prohibited in public schools; however, religious associations are free to maintain private schools, which receive no public funds. In the same fashion as other education systems, education has identifiable stages: primary school, junior high school (or secondary school), high school, higher education, and postgraduate education.

Структура системы базового образования

В Мексике базовое образование обычно делится на три ступени: начальная школа (primaria), охватывающая 1–6 классы; неполная средняя школа (secundaria), охватывающая 7–9 классы; и старшая школа (preparatoria), охватывающая 10–12 классы. В зависимости от определения, начальное образование включает в себя primaria и secundaria, которые являются обязательными по закону, а среднее образование – только preparatoria, обязательность которого была введена недавно.

Начальная школа

Термины "начальная школа" или "элементарная школа" обычно соответствуют "primaria", включающей классы с 1 по 6, когда учащимся от 6 до 12 лет. Это начало системы обязательного образования. Это первые годы обучения в школе. В зависимости от школы, с самого начала может быть предложено двуязычное обучение, при котором половина учебного дня проходит на испанском языке, а другая половина – на другом языке.

Средняя школа

Термины "младшая средняя школа" или "средняя школа" обычно соответствуют *secundaria*, включающей 7–9 классы, когда возраст учащихся составляет 12–15 лет. Она является частью системы базового обязательного образования, следующей за начальной школой и предшествующей "старшей школе" (*preparatoria*). На этом уровне могут преподаваться более специализированные предметы, такие как физика, химия и всеобщая история. Существуют также *técnica*, обеспечивающая профессиональную подготовку, и *telesecundaria*, предоставляющая дистанционное обучение. Далее следует *preparatoria* или *bachillerato*, включающая 10–12 классы, когда возраст студента составляет 15–18 лет. Студенты могут выбирать между двумя основными типами программ старшей школы: утвержденные Министерством образования (SEP) и университетские, в зависимости от штата. Другие программы доступны только для частных школ, такие как Международный бакалавриат, который использует совершенно иную систему. Тем не менее, для преподавания любой программы необходимо включение как минимум одного предмета национальной учебной программы. Кроме того, существуют программы, такие как *tecnología* и *comercio*, которые готовят студентов к определенной профессиональной карьере. *Preparatoria* традиционно состоит из трех лет обучения, разделенных на шесть семестров, при этом первые семестры имеют общую учебную программу, а последние позволяют определенную степень специализации либо в естественнонаучных (физика, химия, биология и т.д.), либо в общественных науках (торговля, философия, право и т.д.). Термин *preparatoria* чаще всего используется для учреждений, предлагающих трехлетнюю образовательную программу, которая "подготавливает" студента, предоставляя общие знания для продолжения обучения в университете. В отличие от этого, термин *bachillerato* чаще всего используется для учреждений, обеспечивающих профессиональную подготовку в течение двух или трех лет, чтобы выпускник мог получить работу в качестве квалифицированного специалиста, например, помощника бухгалтера, двуязычного секретаря или техника. Примером учреждения, предоставляющего такие навыки в Мексике, является Национальный колледж профессионального технического образования (Conalep).

The terms "Junior High School" or "Middle School" usually correspond to secundaria, comprising grades 7–9 when the student's age is 12 to 15 years old. It is part of the basic compulsory education system, following primary school and coming before "high school" (preparatoria). At this level, more specialized subjects may be taught such as Physics, Chemistry, and World History. There is also the técnica which provides vocational training, and the telesecundaria which provides distance learning. usually corresponds to preparatoria or bachillerato, and follow "secundaria" comprising grades 10–12, when the student's age is 15 to 18 years old. Students may choose between two main kinds of high school programs: The SEP incorporated, and a University Incorporated one, depending on the state. Other minority of programs are available only for private schools, such as the International Baccalaureate which carries a completely different system. Nevertheless, in order to be taught, it must include a national subject at least. In addition, there are programs such as tecnología and comercio that prepare students for a particular vocational career. Preparatoria traditionally consists of three years of education, divided into six semesters, with the first semesters having a common curriculum, and the latter ones allowing some degree of specialization, either in physical sciences (physics, chemistry, biology, etc.) or social sciences (commerce, philosophy, law, etc.). The term preparatoria is most commonly used for institutions that offer a three year education program that "prepares" the student with general knowledge to continue studying at a university. In contrast, the term bachillerato is most often used for institutions that provide vocational training, in two or three years, so the graduate can get a job as a skilled worker, for example, an assistant accountant, a bilingual secretary or a technician. An example of an institution that provides this kind of skills in Mexico is the National College of Professional Technical Education (Conalep).

Интеграция в образовании

В 1993 году образовательная интеграция была официально внедрена по всей стране посредством статьи 41 Закона об общем образовании. Этот закон предписывает интеграцию учащихся с особыми образовательными потребностями в обычные классы. Хотя формально используется термин «образовательная интеграция», для описания образовательной системы чаще используется термин «инклюзивное образование». Внедрение образовательной интеграции заняло много лет и до сих пор сталкивается с препятствиями. В рамках действующей модели учащиеся с тяжелыми нарушениями развития, которым включение не принесет пользы, изучают ту же учебную программу, что и в обычных классах, но в отдельных школах, называемых Centros de Atención Multiple [Центры комплексного обслуживания], или CAM. В остальных случаях учащиеся с особыми образовательными потребностями обучаются в обычных классах и получают поддержку от Unidades de Servicio y Apoyo a la Educación Regular, или Подразделений обслуживания и поддержки общего образования (USAER). Эта группа состоит из учителей специального образования, логопедов, психологов и других специалистов, призванных помогать учащимся с особыми образовательными потребностями в классе и минимизировать барьеры в обучении. Однако, исследование выявило, что школа не была оснащена для приема учащихся с сенсорными нарушениями. В школе отсутствовала доступная мебель, туалеты для людей с инвалидностью или надлежащие приспособления для учащихся с сенсорными нарушениями. Качественное исследование, посвященное будущим учителям, оценило их отношение к учащимся с особыми образовательными потребностями и их уверенность в своих силах. Результаты показали, что в целом большинство учителей положительно относятся к инклюзивному образованию. Тем не менее, учителя с большим количеством часов обучения, большим опытом преподавания и лучшим знанием нормативных актов демонстрировали более высокий уровень уверенности в работе с учащимися с инвалидностью.

Качество образования в Мексике

В последние годы прогресс в мексиканской системе образования подвергается значительной критике. Хотя более 90% детей в Мексике посещают начальную школу, только 62% продолжают обучение в средней школе. Лишь 45% заканчивают среднюю школу. После этого в высшее образование поступает лишь четверть выпускников. Одной из основных причин этого называют недостаток инфраструктуры в сельских школах. Кроме того, правительство критикуют за недостаточное финансирование учащихся по сравнению с общим бюджетом. В своем отчете об образовании за 2012 год ОЭСР оценила уровень образования в Мексике ниже среднего по математике, естественным наукам и чтению. В феврале 2013 года была принята программа образовательной реформы, предусматривающая передачу контроля над системой образования от профсоюза учителей SNTE и его политического лидера Эльбы Эстер Гордильо центральному и региональным органам власти. До этого образование в Мексике на протяжении многих лет находилось под контролем профсоюза учителей и его руководства. Вскоре после этого Гордильо была арестована по обвинению в рэкете. По состоянию на 2016 год правительство продолжало испытывать трудности в отношениях с профсоюзом и его отделением CNTE.

Высшее образование

Существуют государственные и частные высшие учебные заведения. Высшее образование обычно соответствует образовательной модели США, включающей как минимум 4-летнюю программу бакалавриата (Licenciatura), а также две степени на уровне последипломного образования: 2-летнюю степень магистра (Maestría) и 3-летнюю степень доктора (Doctorado), за которой следует высшая докторская степень – доктор наук (Doctor en Ciencias). Эта структура образования тесно соответствует Болонскому процессу, начатому в Европе в 1999 году, что позволяет мексиканским студентам учиться за рубежом и получать степень магистра после получения Licenciatura, или степень доктора после Maestría. В отличие от большинства стран ОЭСР, большинство государственных университетов Мексики не аккредитуют программы обучения по неполной занятости.

Межкультурные университеты

Межкультурные университеты в Мексике были созданы в 2004 году в ответ на недостаточную представленность коренного населения среди студентов. Несмотря на то, что коренное население составляет, по оценкам, 10% населения Мексики, оно является наименее представленным в высшем образовании. По оценкам, доля коренного населения среди студентов высших учебных заведений в Мексике составляет всего от 1% до 3%. В ответ на это неравенство Генеральная координация по межкультурному и двуязычному образованию при Министерстве народного образования учредила межкультурные университеты при активном участии организаций коренных народов и академических институтов в каждом регионе.

Международное образование

По состоянию на 2015 год, Международная консультационная группа школ (ISC) насчитала в Мексике 151 международную школу. ISC определяет «международную школу» следующим образом: «ISC относит к международным школам учебные заведения, предлагающие учебную программу для любой комбинации дошкольных, начальных или средних классов полностью или частично на английском языке за пределами англоязычных стран, или учебные заведения в стране, где английский является одним из официальных языков, предлагающие учебную программу на английском языке, отличную от национальной учебной программы этой страны, и имеющие международную направленность».

История образования

В центральной Мексике история образования уходит корнями в доиспанскую эпоху, когда нахуа получали образование в школах для знати и простого народа. В различных частях центральной и южной Мексики была создана формальная система письма, которой владели обученные специалисты. После испанского завоевания империи ацтеков монахи приступили к широкомасштабной программе распространения христианства. В колониальную эпоху образование для элиты мужчин европейского происхождения было учреждено под покровительством католической церкви. Попытки либералов отделить церковь от государства в Мексике после обретения независимости включали исключение католической церкви из системы образования. Образование остаётся важной частью мексиканской институциональной и культурной жизни, и споры о его организации продолжаются. История образования в Мексике позволяет глубже понять историю страны в целом.

Образование в Мезоамерике до испанцев

В центральной Мексике, в культурной зоне, известной как Мезоамерика, ацтеки основали школы, называемые кальмекак, для подготовки воинов и школы для подготовки священников, называемые куикакалли. Ранний послезавоевательский манускрипт, созданный местными писцами для вице-короля Мексики, Кодекс Мендоса, изображает эти два типа школ. Религия ацтеков была чрезвычайно сложной, и священники занимали более высокий статус, поэтому создание школ для их обучения ритуалам и другим аспектам религии имело большое значение. Руководя экспансионистской империей, правители ацтеков нуждались в обученных воинах, поэтому создание формальных школ для их подготовки было столь же важно.

Образование коренных народов в Центральной Мексике

Испанская корона проявила значительную заинтересованность в образовании в колониальной Новой Испании. Первыми попытками обучения в Мексике стали миссионерская деятельность монахов среди коренного населения. «Образование коренного населения было важнейшим оправданием колониального предприятия, а культура креолов (испанских американцев) поощрялась как средство интеграции» коренных жителей. Фрай Педро де Ганте основал школы для коренного населения в первые годы после завоевания и создал иллюстрированные тексты для обучения католическому учению. Все нищенствующие ордены в Мексике – францисканцы, доминиканцы и августинцы – строили церкви в крупных общинах коренного населения как места для богослужений и обучения катехизису, благодаря чему большие открытые дворы использовались в качестве учебных классов. Из числа коренного населения отбирались одаренные юноши для обучения в качестве катехизаторов и помощников священников, которых в недостаточном количестве было для окормления большого числа рядовых коренных жителей. В 1536 году францисканцы и испанская корона основали школу для подготовки коренного католического духовенства – Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco, которая не достигла своей цели по подготовке священников, но создала небольшую группу коренных мужчин, владевших грамотой на своем родном языке науатль, а также на испанском и латинском языках. Францисканцы также основали школу Сан-Хосе-де-лос-Натуралес в Мехико, где мальчиков обучали ремеслам и промыслам. Колледж Сан-Грегорио также был основан для образования коренных элит, наиболее известным представителем которых был Чималпахин (также известный как Дон Доминго Франсиско де Сан-Антон Муньон Чималпахин Куаутлехуанитцин). Религиозные ордены, особенно францисканцы, обучали коренных писцов в центральной Мексике грамотности на их родных языках, что позволяло создавать документы на местном уровне для колониальных чиновников и общин, обеспечивая управление короной, а также составление завещаний, прошений короне, счетов-фактур, переписей населения и других видов юридических документов на местном уровне. Большое количество документов на языках коренного населения, найденных в архивах Мексики и других стран, позволило ученым Новой филологии анализировать жизнь коренного населения Мексики в колониальную эпоху с точки зрения самих коренных жителей. Однако, несмотря на большой объем документации на языках коренного населения, нет никаких свидетельств того, что даже женщины из числа коренных элит умели читать и писать.

The Spanish Crown made a significant commitment to education in colonial New Spain. The first efforts of schooling in Mexico were friars' evangelization of indigenous populations. "Educating the native population was a crucial justification of the colonizing enterprise, and that criollo (Spanish American) culture was encouraged as a vehicle for integrating" the indigenous. Fray Pedro de Gante established schools for indigenous in the immediate post conquest years and produced pictorial texts to teach Catholic doctrine. All the mendicant orders in Mexico, the Franciscans, Dominicans, and Augustinians, built churches in large indigenous communities as places of worship and to teach the catechism, so that large outdoor atriums functioned as classrooms. Elite indigenous lads were tapped for training as catechists and helpers to the priests, whose small numbers could in no way minister to large numbers of ordinary indigenous. In 1536, the Franciscans and the Spanish crown established a school to train an indigenous Catholic priesthood, the Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco, which was deemed a failure in its goal of training priests, but did create a small cohort of indigenous men who were literate in their native language of Nahuatl, as well as Spanish and Latin. The Franciscans also founded the school of San José de los Naturales in Mexico City, which taught trades and crafts to boys. The Colegio de San Gregorio was also founded for the education of indigenous elites, the most famous of whom was Chimalpahin, (also known as Don Domingo Francisco de San Antón Muñón Chimalpahin Quauhtlehuanitzin). Religious orders, particularly the Franciscans, taught indigenous scribes in central Mexico to be literate in their own languages, allowing the creation of documents at the local level for colonial officials and communities to enable crown administration as well as production of last will and testaments, petitions to the crown, bills of sale, censuses and other types of legal record to be produced at the local level. The large number of indigenous language documents found in the archives in Mexico and elsewhere have enabled scholars of the New Philology to analyze life of Mexico's colonial era indigenous from indigenous perspectives. However, despite the large volume of documentation in indigenous languages, there is no evidence of that even elite indigenous women were literate.

Образование элиты креольских мужчин

Королевский и Папский университет Мексики был основан в сентябре 1551 года по просьбе первого вице-короля Мексики, Дона Антонио де Мендосы, к испанской короне. Университет располагался в центральном ядре (трасе) исторического центра Мехико. Для сравнения, Гарвардский колледж, старейший в Соединенных Штатах, был основан в 1636 году, а старейший канадский университет, Университет Лаваль, датируется 1663 годом. Первый ректор университета, Франсиско Сервантес де Салазар, оставил письменное описание учебного заведения. Изначально в университете готовили священников, юристов, а с 1579 года – врачей. Это были традиционные дисциплины средневековья и раннего Нового времени. Королевский и Папский университет был единственным учреждением, имевшим право присуждать академические степени. Благодаря своему статусу – королевского и папского университета – его дипломы соответствовали европейским образцам. Иезуиты прибыли в Мексику в 1571 году и быстро основали школы и коллегиумы, стремясь к возможности присуждать ученые степени; однако Совет Индий, королевский орган управления испанской заморской империей, отклонил их просьбу. В городах небольшое число девочек посещали школы, управляемые монахинями. Некоторые поступали в монастырские школы примерно в возрасте восьми лет, "чтобы оставаться в затворении до конца жизни". Существовали также школы при сиротских приютах или братствах. Частные наставники обучали девочек из состоятельных семей, но лишь в объеме, необходимом для ведения домашнего хозяйства. Возможностей для получения образования у мальчиков и девочек смешанного происхождения было крайне мало. "Образование, в сущности, было строго избирательным, что соответствовало структуре стратифицированного общества, и шансы на самореализацию определялись происхождением, а не талантом".

Национальный период 1821 настоящее время

В колониальную эпоху образование находилось под контролем католической церкви. Либерализм возник как идеология в период после обретения независимости, одним из главных постулатов которого было общественное светское образование. Конфликт в сфере образования оставался постоянной проблемой в мексиканской истории, поскольку католическая церковь стремилась сохранить за собой роль в этой области, а либералы – ослабить влияние церкви. С 1940-х годов католические университеты вновь начали появляться. Профсоюзные учителя стали влиятельной силой в мексиканской политике в конце двадцатого и начале двадцать первого веков.

Послеобладательская эра, 18211850

Когда Антонио Лопес де Санта-Анна передал управление правительством своему вице-президенту-либералу Валентину Гомесу Фариасу, вице-президент в 1833 году создал систему общественного образования. Это произошло до учреждения Министерства народного просвещения. Эта реформа была недолгой, но с Либеральной реформой в середине XIX века была основана учительская семинария для подготовки педагогов. Усилия либералов по развитию общественного образования возобновились после окончания Войны Реформ и изгнания Французской империи из Мексики (1862–1867). Восстановленная республика под руководством президента Бенито Хуареса вновь подтвердила либеральный принцип разделения церкви и государства, что в сфере образования означало замену католической церкви мексиканским государством. С этого момента начальное образование в Мексике стало светским, бесплатным и обязательным.

Реформация, 1850-1876

Ключевой фигурой в мексиканском высшем образовании был Габино Барреда, возглавлявший комиссию Хуареса по вопросам образования в 1867 году. Барреда был последователем французского мыслителя Огюста Конта, основателя позитивизма – доминирующей философской школы в конце XIX века. Правительство Хуареса создало систему среднего образования, а ключевым учебным заведением стала Национальная подготовительная школа (Escuela Nacional Preparatoria), основанная в 1868 году в Мехико, директором которой был Барреда.

Порфириато, 18761910

Во время Порфириато (1876–1910), эпохи президентства Порфирио Диаса, светское, общественное образование являлось приоритетом для правительства, поскольку рассматривалось как инструмент для изменения поведения, способствующего реализации правительством политики прогресса. Число школ увеличилось, а федеральное правительство расширило централизованный контроль. Муниципальные власти должны были передать контроль правительствам штатов, и была создана федеральная бюрократия для государственного образования при Министерстве образования – ведомстве уровня кабинета министров. В эту эпоху расходы на государственные школы росли быстрее, чем другие государственные расходы. Государственное образование было частью мексиканского проекта модернизации, направленного на создание образованной рабочей силы. Руководители школ стремились привить такие добродетели, как пунктуальность, бережливость, трудолюбие, воздержание от алкоголя, табака и азартных игр, а также повысить уровень грамотности населения. Несмотря на благородную цель, её реализации препятствовала недостаточная подготовка учителей. Неграмотность была широко распространена: по переписи 1910 года грамотными были лишь 33% мужчин и 27% женщин. Небольшое число студентов продолжало обучение в средних и высших учебных заведениях. «Школы эпохи Порфириато имели большее значение для подготовки кадров среднего класса для послереволюционных образовательных и культурных инициатив, чем для изменения поведения населения и ликвидации неграмотности». Однако приверженность правительства образованию при Юсто Сьерра стала важным шагом. Он основал светский, находящийся под контролем государства Национальный университет Мексики; Папский университет Мексики, находившийся под религиозным управлением, был упразднён в 1865 году. Женщины стали вступать в профессию учителя, которая считалась подходящей для работающих вне дома. Хотя школы были ориентированы на создание образованного населения, задуманного порфирийской элитой, многие учителя активно выступали против режима Диаса и участвовали в Мексиканской революции, в том числе Паскуаль Ороско и Плутарко Элиас Кальес. Женщины-учителя играли важную роль в зарождающемся движении за права женщин, такие как Рита Сетина Гутьеррес и Долорес Хименес и Муро.

During the Porfiriato (1876–1910), the era of Porfirio Díaz's presidency, secular, public education was a priority for the government, since it was seen as a vehicle for changes in behavior that would benefit the government's commitment to progress. The number of schools expanded and the federal government expanded centralized control. Municipal governments had to yield control to state governments, and the federal bureaucracy for public schooling was established under the Ministry of Education, a cabinet level position. More money was spent on public schools in this era, increasing faster than other public expenditures. Public schooling was part of Mexico's project of modernization, to create an educated workforce. Those overseeing schools sought to instill the virtues of punctuality, thrift, valuable work habits, abstinence from alcohol and tobacco use, and gambling, along with creating a literate population. Although these were a lofty aim, implementation was hampered by teachers who were poorly trained. Illiteracy was widespread, with the 1910 census indicating only 33% of men and 27% of women were literate. Few students went on to secondary or post secondary education. "Porfirian schools were more important in their production of middle class talent for the post revolutionary educational and cultural efforts than they were in transforming popular behavior and illiteracy." However, the government's commitment to education under Justo Sierra was an important step. He established the secular, state controlled Universidad Nacional de México; The Pontifical University of Mexico under religious authority was suppressed in 1865. Women entered the teaching profession, which was considered a proper one for women who worked outside the home. Although the schools were aimed at creating an educated populace envisioned by Porfirian elites, quite a number of school teachers were active in opposing the Díaz regime and participated in the Mexican Revolution, including Pascual Orozco and Plutarco Elías Calles. Women school teachers were important in the nascent women's rights movement, such as Rita Cetina Gutiérrez and Dolores Jiménez y Muro.

1920-е годы

После Мексиканской революции (1910–1920) правительство взяло на себя серьезные обязательства по развитию государственного образования под своим контролем. Централизация образования осуществлялась через федеральное Министерство просвещения (Secretaría de Educación Pública или SEP). Хосе Васкончелос возглавил министерство в 1921 году и приступил к реализации широкого спектра образовательных программ, включая образование коренных народов. Так называемая «индейская проблема» – отсутствие интеграции коренного населения Мексики в жизнь страны как граждан – стала одной из задач, которые взяла на себя SEP. Детям коренных народов не предписывалось обучаться в отдельных школах на родных языках, а следовало учиться на испанском языке вместе с детьми метисов. Одной из первых программ стало создание «Миссионеров коренной культуры и общественного образования», целью которых было распространение светского мировоззрения, акцентирующего внимание на «развитии общин, модернизации и интеграции в метисскую среду». Федеральное правительство взяло под контроль школы, находившиеся в ведении мексиканских штатов, и количество учащихся в сельских начальных школах значительно возросло. Государственные школы стали инструментом прямого идеологического воздействия правительства на сельскую местность через образование новых поколений. Учителя государственных школ видели себя «участниками мистического крестового похода за нацию, современность и социальную справедливость», однако сотрудники SEP часто относились с пренебрежением к крестьянам и сельской культуре. В 1930-х годах, в начале президентства Ласаро Карденаса (1934–1940), была предпринята попытка внедрения «социалистического образования» на всех уровнях. Эта политика превратила государственные школы в источник антирелигиозной идеологии, вызвав сопротивление со стороны католиков. Правительство расширило сеть педагогических училищ после Мексиканской революции 1910 года. По мере того как федеральное правительство укрепляло свою власть посредством создания Национальной революционной партии (PNR) в 1928 году и ее новой итерации в 1936 году – Мексиканской революционной партии (PRM) – учителя сыграли важную роль в создании национальных организаций рабочих и крестьян. Государственное образование «способствовало консолидации авторитарного однопартийного режима». Когда мексиканское правительство приступило к реализации политики социалистического образования, оно напрямую атаковало религиозные частные школы. Учащимся этих школ было отказано в получении действительных образовательных аттестатов, что фактически лишало многих возможности заниматься профессиональной деятельностью. Целью социалистического образования было создание «полезного и эффективного работника, способного возглавить национальную экономику, используя методы современной науки и обладая глубоким чувством коллективной ответственности – необходимое условие для установления государства в руках рабочего класса». Конфликт был особенно ожесточенным в Национальном университете Мехико, который в 1929 году получил автономию от правительственного контроля, но столкновения происходили и в региональных университетах, в основном в форме студенческих забастовок. Карденас отказался от политики социалистического образования. Мобилизация католических студенческих групп против социалистического образования имела долгосрочные последствия: лидеры Католического студенческого союза сыграли важную роль в создании консервативной прокатолической партии Национального действия в 1939 году.

Following the Mexican Revolution (1910–1920), the government made a major commitment to public education under its control. Centralization of education was via the federal Ministry of Education (Secretaria de Educación Pública or SEP). José Vasconcelos became its head in 1921 and proceeded to enact a wide range of educational programs, including indigenous education. The so called "Indian problem," the lack of incorporation of Mexico's indigenous population into the nation as citizens, was an issue that the SEP tackled. Indigenous children were not to be taught in separate schools in their own languages but taught in Spanish along with non indigenous, mestizo students. An early program was the formation of "Missionaries of Indigenous Culture and Public Education," which had the aim of imparting a secular worldview emphasizing "community development, modernization, and incorporation into the mestizo mainstream." The federal government took over schools run by Mexican states and enrollments for rural primary schools increased significantly. Public schools became a means for the government to directly influence the countryside ideologically through education of the next generations. Public school teachers saw themselves "as part of a mystical crusade for the nation, modernity, and social justice," but SEP personnel often held campesinos and rural culture in contempt. In the 1930s, during the early presidency of Lázaro Cárdenas (1934–40) there was a push for "socialist education" at all levels. The policy made public schools sources of anti religious ideology fueling resistance by Catholics. The government expanded normal schools for teacher training after the Mexican Revolution of 1910. As the federal government consolidated power through the formation of the National Revolutionary Party (PNR) in 1928 and its new iteration in 1936, the Mexican Revolutionary Party (PRM), teachers played an important role in the creation of national worker and national peasant organizations. Public education "contributed to the consolidation of an authoritarian single party regime." When the Mexican government implemented its policy of socialist education, it directly targeted religious affiliated, private schooling. Students in these schools were barred from receiving valid educational certification, which effectively prevented many from entering professions. The aim of socialist education was to create a "useful and efficient worker capable of assuming leadership of the national economy, employing methods of modern science with a profound consciousness of collective responsibility an indispensable precondition for the coming of a state in the hands of the working classes." The conflict was violent at the National University in Mexico City, which in 1929 had become autonomous from government control, but there was also conflict at regional universities as well, mainly student strikes. Cárdenas backed away from socialist education. Catholic student groups' mobilization against socialist education had lasting consequences, with leaders in the Catholic Student Union playing an important role in the founding of the conservative, pro Catholic National Action Party in 1939.

Образование после 1940 года

Когда президент Карденас выбрал Мануэля Авилу Камачо своим преемником, он сделал выбор в пользу умеренного политика, особенно в вопросах взаимоотношений церкви и государства, где образование было предметом споров. Заступив на пост, Авила Камачо положил конец социалистическому образованию. Первоначально Министерство образования продолжало реализовывать ряд политик, принятых в эпоху Карденаса, но с назначением Хайме Торреса Бодета главой SEP правительство стало стремиться к повышению образовательных стандартов и инвестированию в подготовку учителей. Торрес Бодет основал Национальный институт подготовки учителей и стремился создать учебную программу, сочетающую националистические и демократические принципы. «Образование должно быть светским, свободным от религиозной доктрины и основанным на научных истинах». В период примерно с 1940 по 1960 год Мексика пережила устойчивый экономический рост, так называемое «Мексиканское чудо», сопровождавшееся увеличением урбанизации и индустриализации. Укрепилась идея о том, что образование является определяющим фактором экономического развития, и правительство президента Адольфо Лопеса Матеоса, назначившего Торреса Бодета министром образования, стало проводить соответствующую политику. Торрес Бодет провел всестороннюю оценку мексиканской системы образования, что привело к разработке одиннадцатилетнего плана развития образования, призванного закрепить обязательство, которое предстояло выполнить следующему президенту. Оценка школ начального образования в Мексике показала, что 50% мексиканских детей, или 3 миллиона, имели доступ к начальному образованию. Из них менее 25% заканчивали четвертый класс, и лишь около 1000 учеников начальной школы в дальнейшем поступали в профессиональные учебные заведения. Основным выводом стало то, что только 50% мексиканцев умели читать и писать. Лопес Матеос предпринял реформы для исправления ситуации, включая подготовку 27 000 новых учителей и строительство новых школ. Он также создал программу по предоставлению бесплатников ученикам и сделал их использование обязательным в школах. В 1949 году мексиканские учителя создали национальный профсоюз, аффилированный с Институционально-революционной партией (PRI), который стал влиятельной силой внутри нее. Национальный союз работников образования (SNTE) был сформирован как секция в рамках Конфедерации мексиканских рабочих (CTM) – рабочего сектора доминирующей партии. В конце 1930-х годов учителя начали создавать профсоюзы, которые впоследствии вошли в состав SNTE. В 1968 году, когда в столице Мексики проходили Олимпийские игры, развернулись массовые демонстрации против чрезмерных расходов на это мероприятие в условиях более насущных национальных приоритетов. Студенты университетов активно участвовали в этих демонстрациях, на что правительство ответило жестокой расправой во время резни в Тлателолько в октябре 1968 года. В июне 1971 года в Мехико произошли новые студенческие протесты, которые привели к еще более жестоким репрессиям со стороны правительства, известным как резня в Корпус-Кристи. Признавая, что неудачи в системе образования стали одной из причин студенческого активизма 1968 года, правительство Густаво Диаса Ордаса (1964–1970) попыталось провести образовательную реформу в рамках более широкой программы социальных реформ. Правительство стремилось охватить образованием мексиканцев, которые ранее не имели к нему доступа, и рассматривало использование радио и телевидения как способ достижения этой цели. Образование взрослых стало приоритетным направлением расширения. С приходом к власти Луиса Эчеверриа (1970–1976) расширение охватило использование теленовелл (мыльных опер) для формирования общественного мнения, и Мексика стала пионером в использовании этого средства для решения политических вопросов. Улучшение здравоохранения в предыдущие годы привело к демографическому взрыву, поскольку снизилась детская смертность и возросла рождаемость. В условиях оппозиции католической церкви контролю над рождаемостью светский формат теленовелл стал способом донести до женщин информацию о преимуществах планирования семьи. Правительство стремилось укрепить высшее образование, особенно в области науки и техники, и в 1970 году создало Национальный совет по науке и технологиям (CONACYT), который финансирует стипендии для аспирантов, обучающихся за рубежом, для повышения их квалификации. Несмотря на последовательные усилия правительства на протяжении нескольких президентских сроков, мексиканское образование не оказало существенного влияния на низкий уровень образования и высокий уровень неграмотности в стране, особенно в сельских районах. В 1978 году инженер и мексиканский политик Хосе Антонио Падилья Сегура основал Национальный колледж профессионально-технического образования (Conalep), основной целью которого была подготовка технических специалистов, выпускников средних школ. Президент Хосе Лопес Портильо (1976–1982) создал Национальную программу по ликвидации неграмотности (Pronalf) в 1980 году и затем учредил независимый институт образования взрослых (Instituto Nacional de Educación para Adultos INEA). С крахом мексиканской экономики во время нефтяного кризиса 1982 года образовательная реформа была отложена до восстановления экономики. В 1992 году Карлос Салинас де Гортари, победивший на спорных выборах 1988 года, провел изменения в организации мексиканской системы образования. Принимая неолиберальную экономическую политику для стимулирования развития, Салинас рассматривал образование как ключевой фактор. В соответствии с соглашением с SNTE управление образованием было децентрализовано и передано из-под контроля Министерства народного образования (SEP) в ведение правительств штатов. SEP также провела реформу учебных программ, которая включала создание новых учебников. Протесты привели к отзыву учебников правительством. Третьим компонентом соглашения стало создание системы оплаты труда учителей по результатам их работы. SNTE вырос в крупнейший профсоюз Латинской Америки, а его глава, Эльба Эстер Гордильо, считалась самой влиятельной женщиной в мексиканской политике. Отсутствие демократии внутри профсоюза учителей стало источником конфликтов. Также источником конфликтов является оппозиция профсоюза реформам, которые подрывают власть профсоюза над должностями учителей. В 2012 году некоторые учителя из сельских районов, особенно из штатов Мичоакан и Герреро, выступили против федеральных правил, которые лишали их автоматического пожизненного стажа, возможности продавать или завещать свои рабочие места, а также преподавания английского или компьютерных навыков. Гордильо, возглавлявшая SNTE с 1989 года, была арестована в 2013 году при выходе из своего частного самолета в аэропорту Толука и обвинена в коррупции. Национальная перепись населения 1960 года иллюстрирует исторически низкие показатели мексиканской системы образования. Согласно переписи, 43,7% всех мексиканцев старше пяти лет не закончили даже одного года обучения, 50,7% закончили шесть лет обучения или меньше, и только 5,6% продолжили образование после шести лет обучения. В 2015 году 96,2% детей в возрасте от шести до четырнадцати лет посещали школу, по сравнению с 91,3% в 2000 году. Штат с самым высоким показателем посещаемости был Идальго (97,8%), а штат с самым низким – Чьяпас (93%). Для молодежи в возрасте до 14 лет – 96,2%, а для людей старше 15 лет – 91%, что поместило Мексику на 24-е место в мировом рейтинге по данным ЮНЕСКО. В 2018 году уровень грамотности в Мексике составил 94,86%, по сравнению с 82,99% в 1980 году, при этом уровень грамотности среди мужчин и женщин был относительно одинаковым. В феврале 2019 года SEP отметила создание программы по предоставлению бесплатных учебников публикацией, в которой отмечалось включение произведений мексиканских художников в последующие издания учебников. Национальный автономный университет Мексики занимает 103-е место в рейтинге QS World University Rankings, что делает его самым рейтинговым университетом в Мексике. За ним следует Монтеррейский технологический институт и высшее образование как самый рейтинговый частный университет в Мексике и 158-е место в мире в 2019 году. Частные бизнес-школы также выделяются в международных рейтингах. IPADE и EGADE, бизнес-школы Университета Панамерикана и Монтеррейского технологического института и высшего образования соответственно, заняли место в первой десятке в опросе, проведенном The Wall Street Journal среди рекрутеров за пределами Соединенных Штатов.

When President Cárdenas chose Manuel Avila Camacho as his successor, he chose a moderate, particularly on church state issues where education was contentious. In office, Avila Camacho ended socialist education. Initially, the Ministry of Education continued various policies from the Cárdenas era, but with Avila Camacho's appointment of Jaime Torres Bodet as head of the SEP, government policy sought to raise educational standards and invest in teacher training. Torres Bodet founded the National Institute of Teacher Training. He sought to create a curriculum that was nationalist and democratic. "Education was to be secular, free of religious doctrine, and based on scientific truths." During the period ca. 1940–1960, Mexico experienced sustained economic growth, the so called Mexican Miracle, which saw increased urbanization and industrialization. The idea that education was a determinant of economic development took hold and the government of President Adolfo López Mateos, who appointed Torres Bodet Minister of Education. Torres Bodet made a comprehensive assessment of Mexican education, which led to the Eleven Year Plan for Education, attempting to make a commitment that forced the next president to continue implementation. The assessment of Mexican primary level schools showed that 50% of Mexican children, or 3 million, had access to primary education. Of those, fewer than 25% finished fourth grade. Only about 1,000 of those primary school students would succeed in pursuing a profession. A basic finding was that only 50% of Mexicans could read or write. López Mateos sought reforms to remedy the situation, including training 27,000 more teachers and building more schools. He also created a program to provide free textbooks to students and made their use obligatory in schools. In 1949, Mexican teachers formed a national union that was affiliated with the Institutional Revolutionary Party (PRI) and came to be a powerful bloc within it. The Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), (National Union of Education Workers) was formed as a section within the umbrella organization of the Confederation of Mexican Workers (CTM), the labor sector of the dominant party. In the late 1930s, teachers had begun to form unions that were eventually brought into the SNTE. In 1968, when Mexico hosted the Olympic Games in the capital, there were widespread demonstrations against spending so much on such an event, when there were higher national priorities. University students participated in a major way in these demonstrations, with the government reacting violently in the Tlatelolco massacre of October 1968. In June 1971, there was further student activism in Mexico City that resulted in more violent government repression, known as the Corpus Christi massacre. Recognizing that failures in the educational system was a cause of the 1968 student activism, the government of Gustavo Díaz Ordaz (1964–1970) attempted to implement educational reform as part of a wider social reform. The government sought to reach Mexicans who had not had access to education previously and the use of radio and television were seen as ways to do this. Adult education became a focus of the expansion. With the presidency of Luis Echeverría (1970–1976), the expansion included the use of telenovelas (soap operas) to shape public understandings, and Mexico became a pioneer in the use of this medium for policy matters. Better health care in earlier years had resulted in a population boom as infant mortality declined and fertility increased. With Catholic Church opposition to birth control, the secular format of telenovela were a means to bring a message of the benefits of family planning to women. The government sought to strengthen higher education particularly in the sciences and technology, establishing the National Council of Science and Technology (CONACYT) in 1970. It funds fellowships for graduate students to study abroad to increase their specialized knowledge. Despite sustained government efforts over several presidential administrations, Mexican education had not significantly affected low education levels and high levels of illiteracy in the country, especially in rural areas. In 1978, engineer and Mexican politic José Antonio Padilla Segura, founded the National College of Professional Technical Education (Conalep), with its main objective being oriented to the training of technical professionals, graduates of secondary school. President José López Portillo (1976–1982) created a National Literacy Program (Pronalf) in 1980 and then established an independent institute for adult education (Instituto Nacional de Educación para Adultos INEA). With the collapse of the Mexican economy during the oil crisis of 1982, educational reform awaited economic recovery. In 1992, Carlos Salinas de Gortari, who became president in the disputed 1988 elections, instituted changes in the organization of Mexico's educational system. Adopting neoliberal economic policies to promote development, Salinas saw education as a key factor. In an accord with the SNTE, education was decentralized from its control by the Ministry of Public Education (SEP) and came under the control of the Mexican state government. Curriculum reform was also undertaken by the SEP, which included the creation of new textbooks. Protests resulted in the government's withdrawing the textbooks. A third component of the accord was the creation of a system of merit pay for teachers. The SNTE grew to be the largest labor union in Latin America, and its head, Elba Esther Gordillo considered the most powerful woman in Mexican politics. The lack of democracy within the teachers' union has been as a source of conflict. Also a source of conflict is union opposition to reforms that undercut union power over teaching positions. In 2012, some teachers from rural areas, specifically, from Michoacan and Guerrero states, opposed federal regulations that prevented them from automatic lifetime tenure, the ability to sell or will their jobs, and the teaching of either English or computer skills. Gordillo, head of the SNTE since 1989, was arrested in 2013 as she got off her private airplane in Toluca airport, and charged with corruption. The 1960 national census illustrates the historically poor performance of the Mexican educational system. As to all Mexicans over the age of five, the census found 43.7% had not completed one year of school, 50.7% had completed six years or less of school, and only 5.6% had continued their education beyond six years of school. In 2015, 96.2% of six to fourteen year olds attended school, up from 91.3% in 2000. The state with the highest attendance rate was Hidalgo (97.8%) and the state with the lowest was Chiapas (93%). for youth under the age of 14 and 91% for people over 15, placing Mexico at the 24th place in the world rank according to UNESCO. In 2018, Mexico's literacy rate was 94.86%, up from 82.99% in 1980, with the literacy rates of males and females being relatively equal. In February 2019, the SEP commemorated the establishment of the program for free textbooks with a publication noting the inclusion of art by Mexicans in successive textbook editions. The National Autonomous University of Mexico ranks 103th in the QS World University Rankings, making it the highest ranked university in Mexico, after it comes the Monterrey Institute of Technology and Higher Education as the highest ranked private school in Mexico and 158th worldwide in 2019. Private business schools also stand out in international rankings. IPADE and EGADE, the business schools of Universidad Panamericana and of Monterrey Institute of Technology and Higher Education respectively, were ranked in the top 10 in a survey conducted by The Wall Street Journal among recruiters outside the United States.