Введение
Методы реализации проекта определяют характеристики организации проектирования и строительства, а также обязанности сторон, участвующих в строительстве (заказчика, проектировщика и подрядчика). Они применяются руководителем строительства, действующим от имени заказчика, или самим заказчиком для осуществления строительного проекта с целью минимизации рисков, связанных с объемом работ, сроками, бюджетом, качеством и безопасностью. Эти риски варьируются от превышения сметы, задержек сроков и разногласий между участниками проекта.
Тенденции в методах доставки
Хотя в настоящее время DBB используется для большинства частных и государственных проектов, исторически это не был основной предпочтительный метод реализации. Мастера-строители прошлых веков выступали одновременно и в роли проектировщиков, и в роли строителей как для государственных, так и для частных заказчиков. В Соединенных Штатах, Почтовая дорога Зейна в Огайо и IRT в Нью-Йорке изначально разрабатывались с использованием более интегрированных методов реализации, как и большинство инфраструктурных проектов до 1933 года. Интегрированная поставка проекта (Integrated Project Delivery) предлагает новый метод реализации, позволяющий значительно сократить потери в процессе строительства, повысить качество и вернуться к более коллегиальным методам, существовавшим в прошлом. Для оказания помощи специалистам отрасли в выборе подходящих систем реализации проектов, исследователи в области управления строительством разработали Модель выбора метода закупок и контракта, которую можно использовать для принятия решений на высоком уровне по каждому строительному проекту в отдельности.
Дизайн-БИД-Билд (DBB) или Дизайн-Ауард-Билд (DAB)
В модели "Проектирование – Торги – Строительство" (Design Bid Build) заказчик разрабатывает контрактную документацию совместно с архитектором или инженером, включающую в себя комплект чертежей и подробное техническое задание. На основе этой документации от подрядчиков запрашиваются предложения, а контракт затем заключается с наиболее квалифицированным и надежным участником торгов, предложившим наименьшую цену. Это традиционная модель для инфраструктурных проектов государственного сектора.
DBB с Управлением строительством (DBB с CM)
DBB с управлением строительством – это модифицированная версия подхода «проектирование – закупки – строительство». При наличии частично разработанной контрактной документации владелец нанимает руководителя строительства для работы в качестве агента. По мере завершения значительных частей документации, руководитель строительства запрашивает предложения у квалифицированных субподрядчиков. Это позволяет ускорить строительство и дает владельцу возможность разделить часть рисков проекта с руководителем строительства.
Проектирование-создание (DB) или Проектирование-конструкция (DC)
В схеме "Проектирование и строительство" (Design Build) заказчик разрабатывает концептуальный план проекта, а затем запрашивает предложения от объединений архитекторов и/или инженеров и строителей на проектирование и строительство этого проекта. Это альтернатива традиционной модели реализации проектов государственной инфраструктуры, не предусматривающей частное финансирование.
Интегрированная реализация проекта (IPD)
Интегрированная поставка проекта направлена на вовлечение всех участников (людей, систем, бизнес-структур и практик) на всех фазах проектирования, изготовления и строительства, с целью повышения эффективности проекта и сокращения потерь в процессе реализации проекта (то есть любых процессов, которые не приносят прямой пользы конечному продукту). IPD тесно связан с философией бережливого строительства.
Контракт по заказу работы (JOC)
Форма интегрированной реализации проекта (IPD), специально разработанная для ремонта, реконструкции, технического обслуживания, повышения устойчивости и небольшого нового строительства. Каждый контракт на выполнение работ по заявкам использует Прайс-лист единичных цен для определения стоимости каждой работы в рамках многолетнего рамочного договора.
Государственно-частное партнерство (ПЧП, 3П или П3)
Государственно-частное партнерство – это соглашение о сотрудничестве между одним или несколькими государственными учреждениями (как правило, владельцем) и одним или несколькими частными организациями для проектирования, строительства, финансирования, а иногда и эксплуатации и технического обслуживания проекта в течение определенного периода времени от имени владельца. В самом общем виде, государственно-частное партнерство подразумевает идею сотрудничества между государственным и частным секторами. Для проектов ГЧП обычно используются следующие модели, хотя они также могут применяться и для проектов, реализуемых исключительно частным сектором.
Строительство-финансирование (BF)
Частный инвестор создает актив и финансирует затраты в период строительства, после чего ответственность переходит к государственному органу. С точки зрения рисков и вовлеченности частного сектора, эта модель снова демонстрирует минимальный уровень по обоим показателям.
Строительство-операция-передача (BOT)
Строительство, эксплуатация и передача (Build Operate Transfer) – это полная интеграция жизненного цикла проекта: один и тот же контракт регулирует проектирование, строительство, эксплуатацию, техническое обслуживание и финансирование проекта. По истечении определенного срока концессии объект передается обратно заказчику.
Передача "создать" "основать" (BOOT)
Структура BOOT отличается от BOT тем, что право собственности на объекты принадлежит частной стороне. В течение срока концессии частная компания владеет и эксплуатирует объект, имея главной целью возмещение инвестиционных и эксплуатационных затрат, стремясь при этом получить более высокую прибыль от проекта. BOOT применялся в проектах, таких как автомагистрали, дороги, системы массового транспорта, железнодорожный транспорт и производство электроэнергии.
Создать собственный бизнес (BOO)
В проекте BOO право собственности на проект обычно остаётся за проектной компанией, например, оператором мобильной сети. Следовательно, частная компания получает выгоду от любой остаточной стоимости проекта. Такая схема применяется, когда срок физического существования проекта совпадает с периодом концессии. BOO-проекты требуют значительных финансовых вложений и характеризуются длительным сроком окупаемости. Примерами BOO-проектов могут служить станции очистки воды.
Передача в аренду (BLT)
В рамках BLT частный субъект возводит готовый объект и передает его в аренду государству. Таким образом, управление проектом переходит от собственника проекта к арендатору. Иными словами, право собственности остается у акционеров, а право оперативного управления передается в аренду. По истечении срока аренды право собственности на актив и оперативная ответственность переходят к государству по предварительно согласованной цене.
Проектирование-строительство-финансирование-обслуживание (DBFM)
Частный сектор проектирует, строит и финансирует актив, а также предоставляет услуги по содержанию и обслуживанию объекта в рамках долгосрочного соглашения. Владелец (как правило, государственный сектор) осуществляет эксплуатацию объекта. Эта модель занимает среднее положение в спектре рисков и вовлеченности частного сектора. Также известная как "проектирование – строительство – финансирование – обслуживание – эксплуатация" (DBFMO), она представляет собой метод реализации проекта, очень похожий на BOOT, за исключением отсутствия фактической передачи права собственности. Более того, подрядчик несет риск финансирования на протяжении всего срока действия контракта. После этого ответственность за обслуживание и эксплуатацию переходит к владельцу. Эта модель широко применяется в конкретных инфраструктурных проектах, таких как платные дороги. Частная строительная компания отвечает за проектирование и строительство инфраструктурного объекта для правительства, которое является его фактическим владельцем. Кроме того, частная организация несет ответственность за привлечение финансирования как в период строительства, так и в период эксплуатации. Как правило, государственный сектор начинает выплаты частному сектору за использование актива после завершения строительства. Согласно Европейской Счетной палате, это наиболее распространенная модель, используемая в ЕС.
Проектирование, строительство, эксплуатация и передача (DBOT)
Этот вариант финансирования распространен, когда клиент не имеет представления о сути проекта. Поэтому проект передается на подряд компании, которая занимается проектированием, строительством, эксплуатацией и последующей передачей его заказчику. Примерами таких проектов являются строительство нефтеперерабатывающих заводов.
Проектирование, строительство, управление и финансирование (DCMF)
Частному лицу или организации доверяется проектирование, строительство, управление и финансирование объекта в соответствии со спецификациями, предоставленными государством. Денежные потоки по проекту формируются за счет платежей правительства в качестве арендной платы за использование объекта. Примерами модели DCMF могут служить тюрьмы или государственные больницы.