Введение
Правительственные ограничения на цены
Контроль цен – это ограничения, устанавливаемые и обеспечиваемые правительствами на цены, которые могут взиматься за товары и услуги на рынке. Мотивы введения такого контроля могут включать стремление сохранить доступность товаров даже в условиях дефицита, замедлить инфляцию или, альтернативно, обеспечить минимальный доход поставщикам определенных товаров или добиться установления прожиточного минимума. Существуют две основные формы контроля цен: максимальная цена (ценовой потолок) – предельная цена, которую можно взимать, и минимальная цена (ценовое дно) – наименьшая цена, которую можно взимать. Хорошо известным примером ценового потолка является регулирование арендной платы, которое ограничивает повышение арендной платы, разрешенное правительством. Широко распространенным примером ценового дна является минимальная заработная плата (заработная плата – это цена труда). Исторически контроль цен часто вводился в рамках более широкого пакета мер по регулированию доходов, включающего также контроль над заработной платой и другие нормативные элементы. Несмотря на то, что правительства регулярно прибегают к контролю цен, западные экономисты в целом сходятся во мнении, что контроль потребительских цен не достигает желаемого эффекта в рыночной экономике, и многие экономисты рекомендуют избегать такого контроля.
История
Римский император Диоклетиан попытался установить максимальные цены на все товары в конце III века нашей эры, но с небольшим успехом. В начале XIV века правитель Делийского султаната Алауддин Халджи провел ряд рыночных реформ, включавших фиксирование цен на широкий спектр товаров, в том числе зерно, ткани, рабов и животных. Однако через несколько месяцев после его смерти эти меры были отменены его сыном Кутбуддином Мубараком Шахом. Во время Французской революции был принят Закон о максимуме, устанавливавший предельные цены на продажу продуктов питания и других основных товаров. Правительства в плановых экономиках обычно контролируют цены на большинство или все товары, но не демонстрируют высоких экономических показателей и почти полностью уступают место смешанным экономикам. Контроль цен также применялся в современных менее плановых экономиках, например, контроль за арендной платой. Во время Первой мировой войны Управление продовольствия США осуществляло контроль над ценами на продукты питания. Контроль цен также вводился в США и нацистской Германии во время Второй мировой войны.
Послевоенный
Во многих странах применялись меры по контролю над заработной платой для снижения инфляции, но редко с успехом. Современная неоклассическая экономическая теория поддерживает альтернативное решение – сокращение денежной массы – и утверждает, что денежная инфляция возникает из-за избыточного выпуска денег центральным банком.
Великобритания
Национальный совет по ценам и доходам был создан правительством Гарольда Уилсона в 1965 году в попытке решить проблему инфляции в британской экономике посредством регулирования заработной платы и цен. Закон о ценах и доходах 1966 года (c. 33) оказал влияние на трудовое законодательство Великобритании в части, касающейся уровней заработной платы и ценовой политики. Он позволил правительству начать процедуру изучения растущих темпов заработной платы (тогда около 8% в год), инициируя отчеты и расследования и, в конечном итоге, отдавая приказы о заморозке. Целью было обуздание инфляции. Он оказался непопулярным после 1960-х годов.
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах меры по контролю за ценами вводились неоднократно. Впервые контроль цен был введен на национальном уровне в 1906 году в рамках закона Хепберна. Во время Первой мировой войны был создан Совет по военным промышленностям для определения приоритетов, фиксации цен и стандартизации продукции в поддержку военных усилий Соединенных Штатов. В 1930-х годах Национальный закон о восстановлении промышленности (NIRA) учредил Национальную администрацию восстановления, которая устанавливала цены и разрабатывала кодексы "добросовестной практики". В мае 1935 года Верховный суд признал обязательные кодексы NIRA неконституционными в деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов. В 1971 году президент Ричард Никсон издал исполнительный приказ № 11615 (в соответствии с Законом об экономической стабилизации 1970 года), введший 90-дневную заморозку заработной платы и цен. Конституционность этого решения была оспорена и подтверждена в деле Amalgamated Meat Cutters v. Connally.
Отдельные штаты также иногда прибегали к реализации собственной политики контроля цен. В 1860-х годах несколько штатов Среднего Запада, а именно Миннесота, Айова, Висконсин и Иллинойс, приняли серию законов, известных как Законы Грэнджера, в основном для регулирования растущих тарифов железнодорожных и зернохранилищных компаний. В 2005 году штат Гавайи временно ввел ограничение на оптовую цену бензина (Закон об ограничении цен на бензин) в попытке бороться с "завышением цен" в этом штате. Однако, поскольку он был признан слишком мягким и неэффективным, вскоре после этого был отменен.
Венесуэла
По словам Гириша Гупты из The Guardian, установление контроля над ценами привело к дефициту основных товаров и способствовало расцвету черного рынка при президенте Мадуро.
Индия
В Индии правительство впервые применило регулирование цен в 2013 году посредством Положения о контроле цен на лекарственные средства (DPCO). Это положение предоставило местному регулирующему органу – Управлению по ценообразованию в фармацевтической отрасли – полномочия устанавливать максимальные цены на лекарственные средства из Национального перечня основных лекарственных препаратов.
Шри-Ланка
В Шри-Ланке Управление по делам потребителей наделено полномочиями устанавливать максимальную розничную цену (МРП) на товары, которые правительство определяет как товары первой необходимости. В 2021 году правительство Шри-Ланки ввело регулирование цен на ряд товаров первой необходимости, что вызвало дефицит.
Цена в нижней части
Цена на землю - это контроль над ценами или ограничение, установленное правительством или группой, на минимально возможную цену продукта, товара, сырья или услуги. Чтобы быть эффективной, цена должна быть выше равновесной цены. Равновесная цена, обычно называемая "рыночной ценой", – это цена, при которой экономические силы, такие как спрос и предложение, сбалансированы, и при отсутствии внешних воздействий (равновесные) значения экономических переменных не меняются, часто описываемая как точка, в которой количество спроса равно количеству предложения (на совершенно конкурентном рынке). Правительства используют минимальные цены, чтобы не допустить чрезмерного снижения цен. Два распространенных примера минимальных цен – законы о минимальной заработной плате и управление поставками в канадском сельском хозяйстве. К другим примерам относятся регулируемые тарифы на авиаперелеты в США до 1978 года и минимальная цена за алкогольный напиток. С начала революции в области доверия, начавшейся в 1990-х годах, минимальная заработная плата часто получает сильную поддержку среди экономистов. Дополнительные проблемы могут возникнуть, если правительство установит нереалистичные максимальные цены, что приведет к банкротствам предприятий, обвалу фондового рынка или даже экономическому кризису. В полностью нерегулируемых рыночных экономиках максимальные цены не существуют. Хотя минимальные цены часто устанавливаются правительствами, существуют также минимальные цены, внедряемые негосударственными организациями, такими как компании, например, практика поддержания розничных цен. При поддержании розничных цен производитель и его дистрибьюторы договариваются о том, что дистрибьюторы будут продавать продукт производителя по определенным ценам (поддержание розничных цен), по цене, не превышающей максимальную цену (поддержание максимальной розничной цены), или по цене, не ниже минимальной цены.
Критика
Основная критика, выдвигаемая против контроля цен типа «потолок цен», заключается в том, что, поддерживая цены искусственно низкими, спрос увеличивается до такой степени, что предложение не может его удовлетворить, что приводит к дефициту товара, на который распространяется контроль цен. Например, Лактанций писал, что Диоклетиан «различными налогами сделал все вещи чрезвычайно дорогими и попытался законом ограничить их цены. Тогда было пролито много крови [торговцев] из-за пустяков, люди боялись предлагать что-либо для продажи, и нехватка стала более острой и мучительной, чем когда-либо прежде. В конце концов, закон [об ограничении цен], оказавшийся губительным для многих людей, был отменен по самой необходимости». Как и в случае с Диоклетиановым эдиктом о максимальных ценах, дефицит приводит к возникновению черных рынков, где цены на тот же товар превышают цены на нерегулируемом рынке. Одним из источников мяса на черном рынке в условиях военного нормирования были фермеры, которые сообщали в Министерство продовольствия о меньшем количестве рождений домашнего скота, чем было на самом деле. Другим примером в Великобритании были поставки из США, предназначенные исключительно для использования на американских военных базах на британской территории, но просочившиеся на местный британский черный рынок. Классическим примером того, как контроль над ценами вызывает дефицит, стало арабское нефтяное эмбарго в период с 19 октября 1973 года по 17 марта 1974 года. Длинные очереди автомобилей и грузовиков быстро образовались на розничных автозаправочных станциях в США, и некоторые станции были закрыты из-за нехватки топлива по низкой цене, установленной Советом по стоимости жизни США. Фиксированная цена была ниже той, которую рынок мог бы выдержать, и, как следствие, запасы исчезли. Не имело значения, были ли цены добровольно или принудительно установлены ниже рыночной цены равновесия. В обоих случаях возникал дефицит. Контроль цен не достигает своей непосредственной цели – снижения цен, уплачиваемых розничными потребителями, но такой контроль действительно сокращает предложение. Лауреат Нобелевской премии по экономике Милтон Фридман сказал: «Мы, экономисты, не знаем многого, но мы знаем, как создать дефицит. Если вы хотите создать дефицит помидоров, например, просто примите закон, запрещающий розничным торговцам продавать помидоры дороже двух центов за фунт. Мгновенно возникнет дефицит помидоров. То же самое с нефтью или газом». Министр финансов президента США Ричарда Никсона Джордж Шульц, реализуя «Новую экономическую политику» Никсона, отменил контроль над ценами, начавшийся в 1971 году (часть «шока Никсона»). Отмена контроля над ценами привела к быстрому росту цен. Заморозка цен была восстановлена через пять месяцев. Стагфляция в конечном итоге была преодолена в Соединенных Штатах, когда Федеральная резервная система под руководством Пола Волкера повысила процентные ставки до необычно высоких уровней. Это успешно положило конец высокой инфляции, но вызвало рецессию, которая завершилась в начале 1980-х годов.