Канадская служба исправительных учреждений

Введение

Канадская служба исполнения наказаний (КСИН;), также известная как Correctional Service Canada или Corrections Canada, является федеральным правительственным учреждением Канады, отвечающим за содержание под стражей и реабилитацию лиц, осужденных за преступления и приговоренных к лишению свободы на срок два года или более. Штаб-квартира учреждения находится в Оттаве, провинция Онтарио. КСИН официально начала свою деятельность 10 апреля 1979 года, когда королева Елизавета II подписала указ об учреждении нового учреждения и вручила ему геральдические символы. Назначение комиссара КСИН рекомендуется премьер-министром и утверждается постановлением Совета. Данная назначаемая должность подчиняется непосредственно министру общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений и подотчетна общественности через парламент. Действующим комиссаром КСИН является Энн Келли, которая ранее занимала должность старшего заместителя комиссара до выхода на пенсию Дона Хеда в феврале 2018 года.

Знак

В дополнение к использованию универсальных идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации, CSC является одним из нескольких федеральных ведомств (преимущественно тех, которые занимаются правоохранительной деятельностью, безопасностью или обладают регулирующими функциями), которым были предоставлены геральдические символы. Знак (описанный ниже) был официально утвержден Канадским геральдическим органом 15 октября 2009 года. Факел символизирует обучение, знания и надежду, а ключ – открытие двери после завершения тюремного заключения. Девиз означает "захватить будущее". В 2009 году CSC был предоставлен флаг, состоящий из геральдического знака на белом поле с канадским флагом в кантоне. Старшим должностным лицам также были предоставлены отличительные значки Канадским геральдическим органом.

Ранние годы

После создания пенитенциарной системы квакерами Филадельфии в 1780-х годах, концепция покаяния – изоляция, труд и религиозное созерцание – оказала влияние на проектирование и функционирование тюрем не только в Северной Америке, но и в Европе, Южной Америке и Азии. "Обернская система", разработанная в пенитенциарной тюрьме Оберна в Нью-Йорке, переняла принцип назначения наказания по модели Филадельфии, но добавила принудительный труд заключенных, полагая, что работа и обучение будут способствовать исправлению преступников. Пенитенциарная тюрьма Кингстона, основанная на Обернской системе, была построена в 1835 году. Первоначально функционировавшая как провинциальная тюрьма, она перешла под федеральную юрисдикцию после принятия Акта о Британской Северной Америке в 1867 году. В докладе Арчэмбо, опубликованном в 1938 году, предлагались масштабные изменения для канадских пенитенциарных учреждений, с акцентом на профилактику преступности и реабилитацию заключенных. Комиссия рекомендовала полностью пересмотреть правила содержания под стражей, чтобы обеспечить "строгую, но гуманную дисциплину, а также исправление и реабилитацию заключенных". Хотя рекомендации комиссии не были немедленно реализованы из-за начала Второй мировой войны, значительная часть философии доклада сохраняет свое влияние. Подчеркивая, что условно-досрочное освобождение не должно являться уменьшением или подрывом назначенного наказания, комитет выразил решительную поддержку условно-досрочного освобождения:
<blockquote>Условно-досрочное освобождение – общепризнанная процедура, призванная стать логическим шагом в исправлении и реабилитации лица, осужденного за преступление и, как следствие, отбывающего наказание в виде лишения свободы. Это переходный этап между строгим заключением в учреждении и полной свободой в обществе (Fauteux 1956, 51).</blockquote> Карл Локнан, эксперт в области геральдики, разработавший Орден Канады, был привлечен к разработке нового герба для учреждения Исправительной службы Канады. Локнан представил исследовательский документ, в котором частично изложил философские основы данного проекта:

Following the development of the penitentiary by the Philadelphia Quakers in the 1780s, the concept of penitence—isolation, work and religious contemplation—influenced the design and operation of prisons, not only in North America, but also in Europe, South America and Asia. The "Auburn system" developed at the Auburn Penitentiary in New York adopted the penitentiary sentence of the Philadelphia model, but added prisoners' labour, in the belief that work and training would assist in reforming criminals. The Kingston Penitentiary, based on the Auburn System, was built in 1835. Initially operated as a provincial jail, the penitentiary came under federal jurisdiction following the passage of the British North America Act in 1867. The Archambault report, published in 1938, proposed sweeping changes for Canadian penitentiaries, with emphasis on crime prevention and the rehabilitation of prisoners. The Commission recommended a complete revision of penitentiary regulations to provide "strict but humane discipline and the reformation and rehabilitation of prisoners." While the commission's recommendations were not immediately implemented due to the advent of World War II, much of the report's philosophy remains influential. While stating that parole was not to be a reduction, or undermining, of the sentence, the committee emphasized its strong support for parole:
<blockquote>Parole is a well recognized procedure which is designed to be a logical step in the reformation and rehabilitation of a person who has been convicted of an offence and, as a result, is undergoing imprisonment It is a transitional step between close confinement in an institution and absolute freedom in society (Fauteux 1956, 51).'" Carl Lochnan, an expert in the field of Heraldry, who developed the Order of Canada, was contracted to develop the new Coat of Arms for the Commissioning of the Correctional Service of Canada. Lochnan filed a research document that stated in part the background philosophy on the given development:

21 декабря 1978 года комиссар Дональд Р. Йеоманс утвердил выбранный дизайн. В начале 1979 года герб был направлен генеральным прокурором Жаном Жаком Блеем генерал-губернатору с просьбой об одобрении королевы (Blais, 29 марта 1979). 10 апреля королева Елизавета II дала королевское одобрение и санкционировала новый герб (Joly de Lotbiniere, 20 апреля 1979).

Законодательная юрисдикция

Деятельность КИУ регулируется федеральным законом – Законом об исправительных учреждениях и условном освобождении, а также Положениями об исправительных учреждениях и условном освобождении. Кроме того, закон предоставляет возможность принятия решений по усмотрению руководителя, руководствуясь директивами комиссара. Однако все директивы комиссара должны соответствовать положениям Хартии прав и свобод и Закону об исправительных учреждениях и условном освобождении. Служба исправительных учреждений Канады имеет юрисдикцию только в отношении правонарушителей в Канаде, которым судом назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 24 месяца (два года) и более.

Классификация нарушителей

В Канаде существует три уровня безопасности в рамках Службы исправительных учреждений (Correctional Service Canada). Они включают максимальный, средний и минимальный. Ведение дел осужденных осуществляется институциональными офицерами условно-досрочного освобождения (УДО) в исправительных учреждениях и офицерами УДО в обществе. Совет по условно-досрочному освобождению Канады (Parole Board of Canada) несет полную ответственность за принятие решений об освобождении в тот момент, когда суд определяет, что осужденному разрешено проживать в обществе на условиях условного освобождения. Как только суд приговаривает осужденного к лишению свободы на срок два (2) года или более, он попадает под юрисдикцию Службы исправительных учреждений Канады. Институциональный офицер УДО проводит всестороннюю оценку криминальности осужденного и составляет "отчет о классификации уровня безопасности осужденного" и "коррекционный план". Именно на основе этого плана осужденный оценивается на протяжении всего срока, назначенного судом. Подготовка осужденных к возвращению в общество является важной задачей Службы исправительных учреждений Канады. Эта подготовка в последние годы стала более сложной из-за переполненности тюрем и сокращения реабилитационных программ для правонарушителей. Офицеры УДО, осуществляющие надзор за этими осужденными, сейчас перегружены, что вынуждает их делать больше при меньших ресурсах. В связи с этим Служба исправительных учреждений Канады разработала Инициативу интегрированного сотрудничества полиции и службы УДО (IPPI), также известную как программа "Офицер связи службы УДО с общественными правоохранительными органами" (CCLO). IPPI получила финансирование для начала работы в 16 регионах Канады в 2006-2007 годах. В рамках этой программы сотрудники полиции размещаются в офисах Службы исправительных учреждений Канады, где они поддерживают деятельность сотрудников УДО. Сотрудники полиции работают, в частности, с осужденными, представляющими высокий риск, в период их адаптации к жизни в обществе, стремясь повысить общественную безопасность. Бывшие заключенные, представляющие высокий риск, сталкиваются с многочисленными проблемами при реинтеграции в общество – личными, бюрократическими и юридическими. Многие возвращаются в районы, где совершили преступления, и сталкиваются с искушениями, связанными с преступными группировками, криминальными связями и злоупотреблением психоактивными веществами. Неудивительно, что исследования показывают, что более двух третей осужденных вновь арестовываются в течение трех лет после освобождения. Эти статистические данные побудили программу IPPI уделять особое внимание условно-досрочным заключенным с самым высоким уровнем риска в первые месяцы после освобождения и возвращающимся в районы с самым высоким уровнем преступности. IPPI пришла к выводу, что необходим иной подход, предполагающий более тесное личное взаимодействие сотрудников УДО, что должно способствовать более успешной адаптации бывших заключенных к реальной жизни.

There are three levels of security within Correctional Service Canada. They include maximum, medium, and minimum. Case management is completed by institutional parole officers (POs) within institutions, and by community parole officers in the community. The Parole Board of Canada has the complete responsibility in making liberty decisions at the point in the court imposed sentence where an offender is allowed to live in the community on conditional release. Once an offender is sentenced by a court to a sentence of two (2) years or more the offender comes under the jurisdiction of Correctional Service Canada. An institutional parole officer completes a comprehensive assessment of the offender's criminality and formulates an "offender security classification report" and a "correctional plan". It is this correctional plan that the offender will be assessed against for the entire court imposed sentence. Preparing offenders for their return to the community is an important focus for the Correctional Services of Canada. This preparation has become more difficult in recent years due to over crowding prisons and cutbacks in rehabilitative services of offenders. Parole officers who monitor these offenders are now stretched thin making these officers do more with less to work with. With this being such a big issue, the Correctional services of Canada developed the Integrated Police Parole Initiative (IPPI). Also known as the Community Correctional Liaison Officer (CCLO) program. The IPPI received funding to begin operations in 16 locations across Canada in 2006 2007. This program places police officers in Correctional Services of Canada offices, where they support the activities of the parole staff. The officers specifically work with high risk offenders in their transition to the community to try an increase public safety. High risk, ex prisoners face numerous challenges in re entering their community, both personal and bureaucratic or legal. Many return to the neighborhood where they committed the crime, and deal with temptations of gang life, criminal associates and substance abuse. With this, there should be no surprise that studies have shown that over two thirds of offenders are rearrested within three years of release. These stats are what pushed the IPPI program to pay special attention to parolees with the highest level of risk; in the first months following release; and returning to locations with the highest levels of criminality. IPPI realized that there needed to be a different approach and make the parole officers more involved on a face to face basis which resulted in a more successful transition to the real world for ex prisoners.

Работники

Большинство сотрудников работают в гражданской одежде, включая офицеров условно-досрочного освобождения, руководителей программ, психологов, офицеров по подготовке персонала, менеджеров по оценке и вмешательству, офицеров разведывательной службы безопасности, помощников/заместителей начальников тюрем и руководителя учреждения, именуемого "начальником тюрьмы". Каждый регион Канады имеет "регионального заместителя комиссара", который непосредственно подчиняется комиссару Исправительной службы Канады, находящемуся в Национальном столичном регионе (Оттава, Онтарио). Сотрудники, работающие в федеральных пенитенциарных учреждениях, определены как федеральные должностные лица, наделенные полномочиями поддержания правопорядка, в соответствии с разделом 10 Закона об исправительных учреждениях и условно-досрочном освобождении.

Офицеры исправительных учреждений в форме

Офицер исправительных учреждений – сотрудник государственной службы Канады. Все офицеры исправительных учреждений ЦСК носят форму и являются федеральными сотрудниками правоохранительных органов в соответствии с разделом 10 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении. Структура званий в ЦСК начинается с должности офицера исправительных учреждений 1-го класса (CX 01), также известного как COI. Эти офицеры отвечают за обеспечение безопасности в учреждении, включая патрулирование, дежурство на постах, оперативное реагирование и сопровождение. Офицер исправительных учреждений 2-го класса (CX 02), или COII, обычно назначается на должности, требующие более опытного сотрудника, работающего на различных постах, включая жилые помещения, связь или посещения. Офицеры исправительных учреждений, специально назначенные для работы с женщинами, осужденными на федеральном уровне (FSW), называются основными сотрудниками и имеют начальное звание COII. COII не имеет полномочий над COI, но используется для координации работы офицеров в своем секторе. Как только офицеры переходят на руководящую должность, которая начинается с офицера по подготовке кадров (CX 03, ранее – коррекционного надзирателя), цвет рубашки униформы меняется с темно-синего на светло-синий. Управляющий учреждением (CX 04), или CM, является институциональным руководителем и исторически назывался «Хранителем ключей» или, кратко, «Хранителем». Все знаки различия по званию носятся в виде плечевых эполет, прикрепленных к плечевым ремням униформы, либо в виде надписи «РЕКРУТ» для офицеров-новобранцев, проходящих обучение, либо в виде 1, 2, 3 или 4 золотых полосок. В ЦСК униформа также доступна сотрудникам, не относящимся к офицерам исправительных учреждений. Высшие звания (носятся в виде эполет и обычно присутствуют только на парадной униформе) следующие: Комиссар: Корона над перекрещенным ключом и факелом, с четырьмя башнями внизу. Старший заместитель комиссара: Корона над перекрещенным ключом и факелом, с тремя башнями внизу. Помощник комиссара: То же, что и выше, но с двумя башнями. Региональный заместитель комиссара: То же, что и выше, с одной башней. Офицеры исправительных учреждений в званиях офицера исправительных учреждений 1-го класса, офицера исправительных учреждений 2-го класса и офицера по подготовке кадров являются членами профсоюза и, следовательно, членами Союза канадских офицеров исправительных учреждений (UCCO). Парадная униформа отражает те же звания, что и выше. Каждое учреждение имеет церемониальный отряд, представляющий Службу на официальных мероприятиях по всей Канаде и за рубежом. Примеры таких мероприятий включают местные и церемониальные парады, похороны, выпускные новобранцев, национальные и международные памятные мероприятия. Церемониальный отряд состоит из почетного караула, духового оркестра ЦСК и церемониальной гвардии. Благодаря своей деятельности отряд является гордым лицом Службы, представляя офицеров исправительных учреждений, офицеров условно-досрочного освобождения и других сотрудников, которые играют важную роль в обеспечении безопасности канадского общества. Церемониальная структура званий выглядит следующим образом, обычно носится в виде эполет на рубашке и тунике парадной униформы: Национальный церемониальный командир: Три звезды (пипсы) в центре с перекрещенным ключом и факелом. Национальный главный сержант: Звание, расположенное на правом рукаве, изображающее королевскую корону над перекрещенным ключом и факелом, окруженным лавровым венком. Алая накидка, надеваемая под правый плечевой ремень туники и перекинутая через левый бедро. Региональный церемониальный командир: Три пипса. Региональный главный сержант: Звание, расположенное на правом рукаве, изображающее корону Тюдоров, перекрещенный ключ и факел, окруженный лавровым венком. Алая накидка, надеваемая через правое плечо и расположенная под правой эполетой и правым лацканом туники. Лидер институционального отряда: Два пипса. Заместитель лидера институционального отряда: Один пипс.

A Correctional Officer is an employee of the Public Service of Canada. All CSC Correctional Officers are uniformed and are designated as federal Peace Officers under Section 10 of the Corrections and Conditional Release Act. The rank structure in CSC begins at entry as a Correctional Officer 1 (CX 01), also known as COI. These officers are responsible for security functions at the institution including patrols, security posts, first response, and escorts. A Correctional Officer 2 (CX 02), or COII, is typically assigned to positions requiring a more experienced officer that works various posts including living units, communications, or visits. Correctional Officers who are specifically designated for Federally Sentenced Women (FSW) are called Primary Workers and have an entry rank of COII. A COII is not in any way a supervisory role to a COI, but are used to coordinate officers within their sector. Once officers move into a supervisory role, which starts at Staff Training Officer (CX 03, formerly Correctional Supervisor), the uniform shirt colour is changed from navy blue to light blue. The Correctional Manager (CX 04), or CM, is the Institutional Supervisor, and historically had been referred to as the "Keeper of the Keys", or in short the "Keeper". All rank insignia is worn as shoulder epaulets attached to the shoulder straps of the uniform as either the word "RECRUIT" for officer recruits currently in training, or as 1, 2, 3, or 4 gold bars. Within CSC, dress uniforms are available to staff member outside of the correctional officer ranks. Senior rank (worn as epaulets and typically only present on dress uniforms) are as follows:

Commissioner: Crown, above a crossed key and torch, with four towers displayed below. Senior Deputy Commissioner: Crown, above a crossed key and torch, with three towers displayed below. Assistant Commissioner: Same as above, but with two towers. Regional Deputy Commissioner: Same as above, with one tower. Uniformed Correctional Officers in the ranks of Correctional Officer 1, Correctional Officer 2, and Staff Training Officer are unionized and as such are members of the Union of Canadian Correctional Officers (UCCO). Dress uniforms echo the same rank as displayed above. Each institution has a Ceremonial Unit that represent the Service at formal events across Canada and internationally. Examples of such events include local and ceremonial parades, funerals, recruit graduations, and national and international commemoration services. The Ceremonial Unit consists of a Guard of Honour, the CSC Community Pipes and Drums Band and a Ceremonial Guard. Through their activities, the Unit is a proud public face for the Service's Correctional Officers, Parole Officers, and other staff, who play an important role in keeping communities safe for Canadians. Ceremonial rank structure is as follows, typically worn as epaulets on the dress uniform shirt and tunic. National Ceremonial Commander: Three stars (pips) centered with crossed key and torch. National Command Sergeant Major: Rank positioned on the right sleeve depicting the Royal Crown above a crossed key and torch, and encircled by a laurel wreath. A crimson shoulder sash to be worn under the right shoulder strap of the tunic and across to the left hip. Regional Ceremonial Commander: Three pips. Regional Sergeant Major: Rank positioned on the right sleeve depicting the Tudor Crown, a crossed key and torch, encircled by a laurel wreath. Crimson sash worn over the right shoulder and positioned under the right epaulet and right tunic lapel. Institutional Squad Leader: Two pips. Institutional Squad (2 i/c): One pip.

Программы по труду и занятости в тюрьмах

В первые годы канадская пенитенциарная система использовала принудительный труд в качестве формы наказания, который одновременно являлся важным элементом функционирования самой пенитенциарной системы. Более того, тюремная промышленность рассматривалась как наказание, призванное перевоспитать заблудших. Почти через сто лет эта отрасль была признана ключевым компонентом "реабилитационного процесса" – ценности, которая постепенно приобретала все большее значение для CSC. К 1950-м годам акцент в использовании принудительного труда сместился с его роли как формы наказания к его роли как неотъемлемой части реабилитации правонарушителей, что, в свою очередь, способствовало повышению общественной безопасности. В 1980 году CSC запустила CORCAN – программу трудоустройства для заключенных, разработанную для их реабилитации путем предоставления им рабочих навыков, которые они смогут использовать для поиска работы после освобождения, тем самым снижая вероятность рецидива. CORCAN работает в партнерстве с государственными, частными и некоммерческими организациями, которые предоставляют заключенным работу в таких отраслях, как производство, текстильная промышленность, строительство и сфера услуг, за которую им выплачивается вознаграждение. В 2013 году правительство Харпера ввело ряд сборов за проживание и питание, что привело к сокращению заработной платы заключенных, участвующих в программе CORCAN, на 30%. Программа CORCAN подвергается критике за ограниченное количество значимых возможностей для работы и обучения, поскольку многие доступные для заключенных рабочие места находятся в отраслях, мало связанных с текущими потребностями рынка труда, таких как прачечные, текстильная промышленность и производство. Это особенно актуально для женщин-заключенных, которым поручают гендерно-специфическую работу, которая не дает им востребованных навыков на рынке труда после освобождения. Многие заключенные афроамериканского происхождения сообщают о случаях дискриминации при трудоустройстве в рамках программы CORCAN, и они чаще, чем другие, получают более низкую оплату за выполняемую работу.

Консультативные комитеты граждан

В соответствии с разделом 7 Правил исправительных учреждений и условно-досрочного освобождения и далее директивами Комиссара CD 023, каждое учреждение и отделение условно-досрочного освобождения обязаны создать Консультативный комитет граждан (CAC), которому поручено "способствовать общественной безопасности посредством активного взаимодействия с сотрудниками Исправительной службы Канады, общественностью и осужденными, предоставляя непредвзятые советы и рекомендации, тем самым повышая качество исправительного процесса". Каждое учреждение и отделение условно-досрочного освобождения формирует "местный комитет", с которым ЦСК консультируется по вопросам, касающимся исправительной деятельности, программ, политики и планов. Эти комитеты, в свою очередь, участвуют в региональных комитетах (Атлантическом, Квебекском, Онтарийском, Прерийском и Тихоокеанском) для координации инициатив в регионе. Наконец, Национальный исполнительный комитет состоит из пяти региональных председателей ЦАК и Национального председателя, которые отвечают за связь между комитетами и штаб-квартирой ЦСК, осуществляют мониторинг и пересмотр всех политик и действий ЦСК на местном, региональном и национальном уровнях, а также разрабатывают единую стратегию для всех комитетов. Все члены ЦАК по закону имеют право на разумный доступ ко всем помещениям учреждения или офиса условно-досрочного освобождения, к которым они прикреплены, на общение со всеми сотрудниками и осужденными или условно-досроченными заключенными в организации, а также на доступ к слушаниям (с согласия осужденного). Эти полномочия предоставляются членам после одобрения их заявлений и получения разрешения на доступ к информации, утвержденного Национальной штаб-квартирой ЦСК.

Критика и споры

В 2003 году КИС подверглась критике за свою политику, согласно сообщениям, освободивших некоторых заключенных по системе квот. Скотт Ньюарк, бывший прокурор и исполнительный директор Ассоциации канадской полиции, который сейчас является специальным советником Генеральной прокуратуры Онтарио по вопросам жертв преступлений, заявил, что Канадская исправительная служба вышла из-под контроля и что "я думаю, что у канадцев есть все основания для возмущения". Ньюарк заявил, что в исправительных учреждениях прилагаются большие усилия для вывода большего числа правонарушителей из тюрем и на свободу в рамках так называемого "Проекта реинтеграции". Хотя эта политика дешевле, чем содержание осужденных в тюрьме, офис Ньюарка утверждает, что осужденных торопят с освобождением для выполнения квоты. Ньюарк заявил, что получил документы, подтверждающие это, включая записки, протоколы и конфиденциальную переписку исправительных учреждений, а также внутренний меморандум, в котором говорится о "постановке цели – распределении правонарушителей в соотношении 50/50 между учреждениями и обществом". Лоуренс МакАулей, который был генеральным прокурором, ответственным за КИС во время написания этих документов, отрицал существование каких-либо квот, заявив: "Никаких квот нет и не было. Если кому-то пришла в голову идея о квоте, он забыл уточнить это у министра". Однако вскоре после этого интервью МакАулей подал в отставку, а Уэйн Истер занял его пост. Внутренний аудит КИС показал, что сотрудники службы пробации перегружены. Один из высокопоставленных профсоюзных деятелей сообщил, что у некоторых сотрудников службы пробации, особенно в городах, 40 и более дел вместо рекомендованных 18, и в результате они не могут проводить все необходимые проверки в обществе, такие как общение с работодателями, арендодателями, соседями и другими членами семьи. Сотрудники полиции также жалуются, что нарушителей условно-досрочного освобождения часто немедленно снова отпускают на свободу. Офицер Грег Салливан, входящий в группу, занимающуюся отслеживанием нарушителей условно-досрочного освобождения, раскритиковал КИС, заявив: "Это очень расстраивает, особенно когда ты видишь насильственных преступников, которые выходят на свободу снова и снова, и мы преследовали их два или три раза за восемь месяцев".

In 2003, the CSC was criticized for its policies for reportedly releasing certain prisoners on a quota system. Scott Newark, a former prosecutor and executive director of the Canadian Police Association, who is now special counsel to the Ontario Attorney General's Office for Victims of Crime, stated that the Correctional Service of Canada is out of control and that "I think Canadians have good reason to be outraged." Newark stated that there is a big push in Correctional Services to get more offenders out of penitentiaries and onto the street in what is called "The Reintegration Project". Although this policy is cheaper than keeping convicts imprisoned, Newark's office contends convicts are being shoved out the door to meet a release quota. Newark stated that he had obtained documents to prove this, including memos, minutes, and confidential Corrections correspondence, and an internal memorandum talk about setting a "goal of a 50/50 split of offenders between institutions and the community". Lawrence MacAulay, who was the Solicitor General in charge of the CSC when the documents were written, denied that there were any quotas, stating that: "There are no quotas. There never was If anybody has the idea of a quota, they forgot to check with the minister." However, shortly after this interview, MacAulay resigned and Wayne Easter took over as solicitor general. An internal Corrections audit reported that parole officers are overwhelmed. A senior union official said some parole officers, especially in cities, have caseloads of 40 or more instead of the recommended 18, and as a result, they are unable to do all of the crucial collateral checks in the community, such as talking to employers, landlords, neighbours and other family members. Police officers have also complained that when parole violators are apprehended, they are often immediately re released back on parole. Officer Greg Sullivan, who is part of a team that tracks down parole violators, criticized the CSC, stating that "It gets really frustrating especially when you see violent offenders who are out several times over and we've gone after them two and three times in an eight month period."