Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Верхняя палата Федерального Собрания России
Upper house of the Federal Assembly of Russia
Совет Федерации, неофициально Сенат, является верхней палатой Федерального Собрания России. Он был учрежден Конституцией Российской Федерации в 1993 году. Каждый из 89 федеральных субъектов России (в том числе два, присоединенных в 2014 году, и еще четыре в 2022 году, которые не признаны международным сообществом) – состоящий из 24 республик, 48 областей, девяти краев, трех федеральных городов, четырех автономных округов и одной автономной области – направляет в Совет двух сенаторов, что составляет в общей сложности 178 сенаторов. Кроме того, Конституция предусматривает также сенаторов от Российской Федерации, число которых не может превышать 30 (до семи из них – пожизненно), а также (необязательно) бывших президентов в качестве пожизненных сенаторов (таких сенаторов в настоящее время нет). Совет проводит свои заседания в Главном здании на улице Большой Дмитровке в Москве, ранее принадлежавшем Советскому государственному строительному агентству (Госстрою), а дополнительные офисы и комитетские комнаты расположены на улице Новый Арбат. Две палаты Федерального Собрания физически разделены: Государственная Дума находится в другой части Москвы, на улице Охотный Ряд. Сессии Совета Федерации проводятся в Москве с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания открыты для публики, однако место их проведения может быть изменено по решению Совета Федерации, и могут созываться закрытые заседания. В порядке преемственности председатель Совета Федерации занимает третью по значимости должность в Российской Федерации после президента и премьер-министра. В случае недееспособности Президента и Премьер-министра председатель Совета Федерации становится исполняющим обязанности Президента Российской Федерации.
The Federation Council, unofficially Senate, is the upper house of the Federal Assembly of Russia. It was established by the Constitution of the Russian Federation in 1993. Each of the 89 federal subjects of Russia (including two annexed in 2014 and four more in 2022, that are not recognized by the international community) – consisting of 24 republics, 48 oblasts, nine krais, three federal cities, four autonomous okrugs, and one autonomous oblast – sends two senators to the Council, for a total membership of 178 Senators. In addition, the Constitution also provides for senators from the Russian Federation, which can be no more than 30 (up to seven of them for life), as well as (optionally) former presidents as life senators ( there are no such life senators). The council holds its sessions within the Main Building on Bolshaya Dmitrovka Street in Moscow, the former home of the Soviet State Building Agency (Gosstroy), with further offices and committee rooms located on Novy Arbat Street. The two houses of the Federal Assembly are physically separated, with the State Duma residing in another part of Moscow on Okhotny Ryad Street. Sessions of the Federation Council take place in Moscow from 25 January to 15 July and from 16 September to 31 December. Sessions are open to the public, although the location of sessions can change if the Federation Council so desires, and secure closed sessions may be convoked. For purposes of succession, the chairman of the Federation Council is the third highest position in the Russian Federation, after the president and the prime minister. In the case of incapacity of the President and Prime Minister, the chairman of the Federation Council becomes the Acting President of the Russian Federation.
История
Современная история Совета Федерации начинается во время Конституционного кризиса 1993 года, когда непопулярные неолиберальные и правительственные реформы президента Бориса Ельцина столкнулись с растущим радикализмом Конгресса народных депутатов – законодательного органа страны. В течение года конгресс все больше выражал недовольство Ельциным и его кабинетом в части управления российской экономикой, находившейся в упадке, а также планами по разработке новой конституции для Российской Федерации, призванной заменить действующую Конституцию РСФСР 1978 года. В условиях нарастающего кризиса 21 сентября Ельцин издал Указ Президента №1400. Этот указ фактически свернул обсуждение конституционной реформы, а также юридически распустил Конгресс народных депутатов, распорядившись заменить его совершенно новой федеральной законодательной структурой и предоставив президенту расширенные исполнительные полномочия. После словесных перепалок и актов неповиновения с обеих сторон, президент Ельцин резко прекратил борьбу за власть, отдав приказ российской армии бомбардировать и штурмовать Белый дом России – здание законодательного органа – в период с 2 по 4 октября 1993 года. После подавления Конгресса народных депутатов и других членов федеральных и территориальных органов власти, первоначально поддержавших, по его мнению, мятежный законодательный орган, Ельцин представил новую конституцию. Учитывая события 1993 года, Ельцин разработал конституцию, предусматривающую расширение полномочий исполнительной власти в вопросах назначения премьер-министра, преодоления вето и усиления Совета безопасности при президенте. Конституция также предусматривала создание двухпалатного Федерального Собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. Хотя Ельцин создал Совет Федерации в июле 1993 года для привлечения региональных представителей (за исключением Чечни) к поддержке предварительного проекта конституции, заменяющей документ 1978 года, этот Совет Федерации должен был стать постоянной частью законодательной власти. Порядок формирования Совета Федерации путем выборов, проводимых по мажоритарной системе, был определен Указами Президента №1626 от 11 октября 1993 года «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и №1846 от 6 ноября 1993 года «Об уточнении к постановлению о выборах депутатов Государственной Думы и постановлению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году». Подобно Сенату Соединенных Штатов, Совет Федерации должен был состоять из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации. В отличие от Государственной Думы, состоявшей из сотен округов по всей стране, Совет Федерации должен был выступать в качестве голоса федеративных подразделений России. Первые дебаты о его создании были сосредоточены на вопросе о том, следует ли вообще проводить выборы в Совет Федерации. Чтобы решить некоторые проблемы, связанные с первыми запланированными выборами в Совет в декабре, Ельцин издал Указ Президента №1628 от 11 октября, устанавливающий, что кандидатам на первых выборах необходимо собрать не менее двух процентов, или 25 000 подписей – в зависимости от того, что больше – от населения их области, республики, края, автономного округа или федерального города. Это позволило прежним территориальным элитам оставаться в национальной политике. В указе также предусматривался единый двухлетний срок полномочий до новых выборов в 1995 году. Первые выборы в Совет состоялись 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Государственную Думу и референдумом по новой Конституции Российской Федерации. После принятия конституции, выборы в Совет должны были проводиться исключительно территориальными органами власти, при этом один сенатор избирался законодательным органом субъекта, а другой – исполнительным органом субъекта. Это было закреплено в 1995 году, когда истек первый срок полномочий Совета. Однако в конституции не было указано, каким образом должны избираться сенаторы. К 1995 году, используя эту конституционную лазейку, руководители регионов могли одновременно занимать свои должности в региональных исполнительных органах и в Совете Федерации. В то время как Государственная Дума вела основные дебаты по вопросам российской политики, Совет стал лоббистом региональных интересов, конкурируя за внимание федерального центра. Приход к власти президента Владимира Путина после отставки Ельцина 31 декабря 1999 года принес множество изменений в Совет Федерации. В числе главных политических целей Путина в первые месяцы своего пребывания в должности в 2000 году было предложено принять закон о реформе, который изменит состав Совета, позволив региональным губернаторам назначать членов Совета, но не входить в его состав, освободив его от того, что Путин считал явным кумовством со стороны региональных лидеров. Совет яростно сопротивлялся плану Путина, осознавая, что их роль в федеральной политике, их возможность пользоваться преимуществами жизни в Москве и их парламентская неприкосновенность окажутся под угрозой. Угроза Государственной Думы преодолеть вето Совета, а также угрозы Путина начать федеральные уголовные расследования в отношении региональных губернаторов заставили Совет отступить и неохотно поддержать закон в июле 2000 года. На их место пришли новые сенаторы, лояльные Кремлю, с полной поддержкой Путина. Последние губернаторы, совмещавшие должности сенаторов, покинули свои посты в начале 2002 года. После захвата школы в Беслане в сентябре 2004 года президент Путин инициировал радикальную перестройку федеральной системы, предложив заменить прямые выборы региональных губернаторов назначениями президента. Эти назначения могли впоследствии быть утверждены или отклонены региональными законодательными органами. Этот шаг еще больше усилил контроль исполнительной власти над Советом Федерации в связи с законами, устанавливающими право региональных исполнительных органов участвовать в выборе делегатов в Совет Федерации. С 2000 года Совет Федерации в значительной степени остается стабильным органом. Однако критики утверждают, что тактика Путина по реформированию Совета была откровенно недемократичной и антифедеральной, утверждая, что реформы создали послушный орган исполнительной власти и правящей партии «Единая Россия», подобно Совету Национальностей в советский период.
The modern history of the Federation Council begins during the 1993 Constitutional Crisis that pitted President Boris Yeltsin's unpopular neoliberal and governmental structure reforms against the increasingly radical Congress of People's Deputies, the nation's legislature. Throughout the year, the congress had grown increasingly dissatisfied with Yeltsin and his cabinet's management of the floundering Russian economy, as well as with its plans for a new constitution for the Russian Federation to replace the Soviet era 1978 Russian SFSR Constitution still in effect. Amidst the increasingly tense crisis, on 21 September, Yeltsin issued Presidential Decree No.1400. The decree effectively scrapped constitutional reform then presently in discussion, as well as legally dissolving the Congress of People's Deputies, ordering its replacement with an entirely new federal legislative structure, and granting the president increased executive powers. Following a war of words and acts of defiance from both sides, President Yeltsin abruptly ended the governmental power struggle by ordering the Russian army to bombard and storm the White House of Russia, the legislative building, between 2–4 October 1993. Following the crushing of the Congress of People's Deputies and other members of the federal and territorial governments who had initially supported what he viewed as a rebellious legislature, Yeltsin presented a new constitution. With the events of 1993 very much in mind, Yeltsin drafted a constitution that called for increased executive branch powers in prime ministerial appointments, veto overrides, and a stronger executive security council. The constitution also called for the creation of a bicameral Federal Assembly, consisting of a State Duma and a Federation Council. Although Yeltsin had created a Federation Council in July 1993 to gather regional representatives (except Chechnya) to support an earlier draft of a replacement constitution to the 1978 document, this Federation Council was to become a permanent part of the legislature. The procedure of formation of the Federation Council through elections held according to the majority system was defined by Presidential Decrees No. 1626 from 11 October 1993 "On Elections to the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation" and No. 1846 from 6 November 1993 "On Specification to the Resolution on Elections of Deputies to the State Duma and Resolution on Elections of Deputies to the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation in 1993". Similar to the United States Senate, the Federation Council would consist of two representatives from each of Russia's federal subjects. Unlike the State Duma, which consisted of hundreds of districts nationwide, the Federation Council was to act as more or less the voice of Russia's federated subdivisions. Early debate on its creation centered on whether or not the Federation Council should be elected at all. To solve some problems on the Council's first scheduled election in December, Yeltsin issued Presidential Decree No. 1628 on 11 October, stipulating that candidates for the first elections needed at least two percent, or 25,000 signatures—whichever was highest—of their oblast, republic, krai, autonomous okrug, or federal city population. This helped previous territorial elites remain within national politics. The decree also stipulated a single term of two years before new elections in 1995. The Council's first elections were held on 12 December 1993, simultaneously with State Duma elections and a referendum on the new Constitution of the Russian Federation. With the constitution now in effect after its successful passage, elections for the Council were to be franchised solely to territorial authorities, with one senator elected from the subject's legislature, and the other by the subject's executive branch. This was later codified in 1995 when the Council's first term expired. The constitution, however, did not specify how senators were to be elected. By 1995, using this constitutional anomaly, regional executives could sit ex officio in both their regional executive posts and within the Federation Council. While the State Duma did much of the serious debates on Russian policy during this time, the Council became a lobby for regional interests, competing for federal attention. The ascension of President Vladimir Putin following Yeltsin's resignation on 31 December 1999 brought many new changes to the Federation Council. As part of his top political goals in his first months of office in 2000, Putin proposed a reform law to change the makeup of the Council, which would allow regional governors to designate councillors but not sit on the Council themselves, freeing it from what Putin saw as blatant personal cronyism on the part of regional leaders. The Council furiously resisted Putin's plan, conscious that their role in federal politics, their very ability to enjoy the fruits of living within Moscow, and their parliamentary immunity would end. With the State Duma threatening to override a Council veto, and Putin's threats to open federal criminal investigations on regional governors, the Council backed down and grudgingly supported the law in July 2000. In their place, a wave of new Kremlin friendly senators took the vacated seats, complete with the full backing of Putin. The last of these dual senator governors were rotated out of office in early 2002. Following the Beslan school hostage crisis in September 2004, President Putin initiated a radical shakeup of the federal system, proposing that the direct elections of regional governors be replaced by appointments from the president himself. These appointments could later be confirmed or rejected by the regional legislatures. The move further placed more control over the Council by the executive branch due to laws that stipulate that regional executives have a say in choosing delegates to the Federation Council. Since 2000, the Federation Council has largely remained a stable body. However, critics have charged that Putin's tactics in reforming the Council were blatantly undemocratic and anti federal, arguing that the reforms created a rubber stamp body for the executive branch and the ruling United Russia party, similar to what the Soviet of Nationalities was during the Soviet period.
Офицеры и члены
Как указано в статье 101 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации "избирает из числа своих депутатов председателя Совета". В число официальных обязанностей председателя входят: ведение заседаний, формирование и внесение проектов повестки дня, издание распоряжений и консультации с различными комитетами Совета, представление Совета в Федеральном Собрании и подписание резолюций для последующей передачи президенту или Государственной Думе. Действующий председатель – Валентина Матвиенко. Сенаторы могут сохранять членство в своих партиях. Однако от них ожидается, что они не будут выносить партийные разногласия на пленарные заседания. После реформ 2000 года Совет установил тесные связи с Кремлем, что способствовало легкому принятию ключевых законодательных инициатив, продвигаемых Кремлем. В соответствии со статьей 98, все члены Совета обладают иммунитетом от ареста, задержания и обыска. В 2007 году закон о Совете Федерации был изменен, и теперь сенатор должен прожить на территории, которую он представляет, не менее десяти лет. Статус членов Совета Федерации определяется Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
As set in Article 101 of the Russian Constitution, the Federation Council "shall elect among its deputies the chairman of the Council." Some of the Chairman's official duties include presiding over sessions, formulating and introducing draft agendas, issuing orders and consulting with the Council's various committees, acting as the Council's official representative in the Federal Assembly, and signing resolutions to be passed forth to the president or the State Duma. The current chairman is Valentina Matviyenko. Senators can retain membership in their respective parties. However, they are asked not to bring party factionalism to the floor itself. Since the reforms of 2000, the Council has enjoyed a significantly close relationship with the Kremlin, helping to pass key legislation the Kremlin desires easily. According to Article 98, all the members of the Council enjoy immunity from arrest, detainment, and searches. In 2007 the law on the Federation Council was amended, and now a senator must have resided for at least ten years in the territory he is representing. The Federal Law defines the status of members of the Federation Council: "On Status of Members of the Council of Federation and Status of Deputy of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation".
Президиум
Президиум состоит из председателя, четырех заместителей председателя и генерального секретаря.
The presidium consists of a chairman, four deputy chairmen and a general secretary.
Политическая принадлежность
В отличие от Государственной Думы, с её разделением на партии и лидеров, в 2002 году парламентские группы были запрещены после избрания Миронова на пост председателя и применения парламентских процедур для роспуска всех политических фракций, хотя депутаты сохраняют связь с крупными российскими политическими партиями.
Unlike the State Duma, with its division of parties and leaders, in 2002 parliamentary groups were forbidden following Mironov's election to the chairmanship and the parliamentary procedures to disband all political factions though the members are affiliated with some major Russian political parties.
Выборы
В отличие от Государственной Думы и законодательных органов субъектов России, Совет Федерации не избирается напрямую, а формируется из политиков, представляющих территории, что в некотором отношении напоминает структуру Сената США до Семнадцатой поправки 1913 года. Исключением был первый Совет Федерации (1994–1996), избранный 12 декабря 1993 года. Согласно статье 95, Совет состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации – по два от каждого. Законодательный орган субъекта избирает одного сенатора, а другого – номинирует губернатор субъекта и утверждает законодательный орган. До 2000 года все губернаторы и председатели законодательных органов субъектов также являлись членами Совета Федерации. После избрания Президента Путина эта практика была прекращена по требованию Кремля, запретив губернаторам занимать две должности одновременно. Сроки полномочий в Совете Федерации не установлены на федеральном уровне в связи с территориальной природой палаты и определяются региональными органами, которые они представляют. В период с 2001 по 2004 год региональные органы могли отозвать своих сенаторов по той же процедуре, по которой они были назначены. Такие случаи отзыва происходили довольно часто. Однако новый закон, принятый в декабре 2004 года, установил, что процедура отзыва должна инициироваться председателем Совета Федерации. С тех пор эта процедура не применялась. 1 января 2013 года вступил в силу последний Закон о порядке формирования Совета Федерации: согласно ему, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательный (представительный) орган субъекта, а другой – исполнительную власть субъекта. Для каждого типа делегатов предусмотрена отдельная процедура формирования. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидаты в сенаторы от законодательного (представительного) органа субъекта должны быть депутатами этого органа. Выдвижение кандидатов осуществляется председателем законодательного (представительного) органа субъекта, одной из фракций, представленных в нем, или не менее чем одной пятой от общего числа депутатов. Затем законодательный (представительный) орган субъекта избирает одного из выдвинутых кандидатов. В июле 2014 года в закон была внесена поправка, предусматривающая назначение Президентом дополнительных 17 сенаторов. Представитель исполнительной власти субъекта, второй тип делегата в Совет Федерации, назначается губернатором (главой автономной республики). Делегат отбирается из числа трех кандидатов, предложенных претендентами на должность губернатора (главы автономной республики). Победитель губернаторских (республиканских) выборов назначает одного из трех ранее предложенных кандидатов сенатором от соответствующего субъекта.
Unlike the State Duma and the provincial legislatures throughout Russia, the Council is not directly elected but instead chosen by territorial politicians, resembling in some respects the structure of the U. S. Senate before the Seventeenth Amendment in 1913. The only exclusion was the first Federation council (1994–1996), which was elected on 12 December 1993. According to Article 95, the Council comprises representatives of each Russian federal subject—two from each. The provincial legislature elects one senator, and the other is nominated by the provincial governor and confirmed by the legislature. Before 2000, all provincial governors and heads of provincial legislatures were also members of the Council. Upon President Putin's ascension to the Russian presidency, this practice was discontinued under pressure from the Kremlin, forbidding governors to hold dual posts. Terms to the Council are also not nationally fixed, due to the continuing territorial nature of the chamber. Terms instead are determined according to the regional bodies they represent. In 2001–2004 regional bodies were able to recall their senator by the same procedure by which they appointed them. Such recalls once occurred quite often. But a new law passed in December 2004 required that the chairman of the Federation Council must first initiate a recall procedure. The procedure has not been implemented since. On 1 January 2013, the latest Law on the Procedure to Form the Federation Council entered into force: According to the Law, the Federation Council consists of two delegates from each Russian constituent component, one representing the given region's legislative assembly and the other representing the provincial executive authorities. There will be two different election procedures, one for each member type. (Federal Law No. 229, art. 1.1.) Candidates for the Senator from a constituent component's legislature must be a member of the component region's legislative assembly. Candidates are nominated as a candidate by the chairman of the regional legislative assembly, by one party faction represented in the assembly, or by at least one fifth of the assembly members. Then, the regional legislative assembly will vote for one of the nominated candidates. An amendment to the law was approved in July 2014, which add 17 more senators who are nominated by the president. The regional executive authority representative, the second type of delegate to the Federation Council, is appointed by the Governor of that constituent component (or the Head of that autonomous republic). The delegate is selected from among three people named by the candidates for the office of governor/head of the concerned region. The winner of the gubernatorial/republican leadership election appoints one of the three delegates previously named for appointment to the Council as a senator of said region.