Федеральная служба охраны США: обеспечение безопасности федеральных объектов

Введение

Федеральное правоохранительное агентство США

Федеральная служба охраны (FPS) — федеральное правоохранительное агентство Министерства внутренней безопасности США (DHS). Она также является "федеральным агентством, ответственным за защиту и предоставление комплексных правоохранительных и охранных услуг объектам, принадлежащим или арендуемым Управлением общего обслуживания (GSA)" — более 9 000 зданий — и находящимся в них людям. FPS — федеральное правоохранительное агентство, в котором работает около 900 сотрудников правоохранительных органов, проходящих первоначальную подготовку в Федеральном центре подготовки сотрудников правоохранительных органов (FLETC). FPS предоставляет комплексные правоохранительные и охранные услуги федеральным зданиям США, зданиям судов и другим объектам, находящимся в ведении GSA и DHS. В поддержку своей миссии FPS заключает контракты с частными охранными компаниями на предоставление дополнительных 13 000 вооруженных сотрудников охраны (PSO), обеспечивающих контроль доступа и реагирование на угрозы безопасности в федеральных зданиях. Эти сотрудники охраны не являются сотрудниками федеральных правоохранительных органов, а частными сотрудниками службы безопасности, обученными FPS. FPS также обеспечивает защиту объектов, не находящихся в ведении GSA, в соответствии с установленными полномочиями и осуществляет различные другие мероприятия по укреплению безопасности страны, которые могут быть предписаны министром внутренней безопасности, включая предоставление унифицированного полицейского реагирования при проведении мероприятий национальной безопасности особого значения и в случае стихийных бедствий. FPS входила в состав Службы иммиграции и таможенного контроля до октября 2009 года, когда была передана в Директорат национальной защиты и программ. В рамках преобразования NPPD в Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры FPS была переведена в Управление управления департамента.

Описание

Федеральная служба защиты является подразделением Управления делами и компонентом DHS, выполняющим функции полиции при министре внутренней безопасности. ФПС отвечает за охрану, обеспечение безопасности и создание безопасной среды для деятельности федеральных ведомств. Служба достигает этого путем расследования угроз в отношении более чем 9 000 федеральных объектов по всей стране, имея личный состав, размещенный на 2 300 из них. Деятельность ФПС напрямую направлена на обеспечение внутренней безопасности страны и снижение уровня преступности и потенциальных угроз федеральным объектам по всей стране. Сотрудники ФПС в форме и специальные агенты реагируют на вызовы о помощи, проводят расследования, предоставляют рекомендации по профилактике преступлений, а также оказывают содействие в планировании действий в чрезвычайных ситуациях для ведомств и агентств, занимающих здания, за которые отвечает служба. Все федеральные объекты, находящиеся под контролем ФПС, регулярно проходят тщательную оценку безопасности. В ходе этой оценки представители всех ведомств, расположенных на объекте, опрашиваются для сбора информации о выполняемых ими задачах, анализируются данные разведки и статистика преступности в регионе, а также существующие меры безопасности. На основе полученных результатов и во взаимодействии с агентствами, размещенными на объекте, меры безопасности дополняются или корректируются. Это позволяет обеспечить индивидуальный подход к безопасности каждого объекта, в отличие от унифицированного подхода.

21 век

В соответствии с Законом о национальной безопасности 2002 года, ФПС была передана в Департамент национальной безопасности и сохранила свои обязанности по защите зданий, территорий и имущества, принадлежащих, занимаемых или охраняемых федеральным правительством под юрисдикцией GSA. Помимо объектов GSA, закон также предоставляет ФПС полномочия по защите имущества, принадлежащего компонентам DHS, которые не находились под юрисдикцией GSA. ФПС была переведена из GSA, Public Building Services, в DHS, с 1 марта 2003 года. В составе DHS, ФПС стала частью Службы иммиграции и таможенного контроля США (ICE). 28 октября 2009 года президент Барак Обама подписал закон, который передал ФПС из ICE в Директорат национальной защиты и программ (NPPD) Министерства внутренней безопасности США. Сегодня ФПС отвечает за охрану, обеспечение безопасности и создание безопасной среды для деятельности федеральных агентств, снижая угрозы, которым подвергаются около 9 000 федеральных объектов по всей территории Соединенных Штатов. 26 декабря 2007 года президент Джордж Буш подписал закон об объединенном бюджете (H.R. 2764), который включал положение о том, что к 31 июля 2008 года ФПС должна поддерживать штат не менее 1200 сотрудников и 900 штатных полицейских, инспекторов и специальных агентов, которые, находясь при исполнении обязанностей, ежедневно непосредственно занимаются защитой и обеспечением соблюдения законов в федеральных зданиях. Эта поправка к H.R. 2674 была предложена сенатором Хиллари Клинтон и успешно включена в законопроект и подписана в закон во многом благодаря усилиям Американской федерации государственных служащих, местного отделения 918 FPS, и поддержке ее членов. В марте 2008 года делегат Элеонора Холмс Нортон, председатель соответствующего подкомитета Палаты представителей, заявила: "Мы наблюдаем почти полный крах Федеральной службы защиты". В отчете GAO, который включал инциденты, произошедшие до принятия H.R. 2764, были задокументированы нарушения, произошедшие на федеральной собственности, включая кражу прицепа с оборудованием для наблюдения с парковки ФБР. Следователь GAO заявил, что сокращение бюджета приводит к снижению эффективности. Служба столкнулась с сокращением бюджета и штата с тех пор, как в марте 2003 года стала частью Департамента национальной безопасности. В 2009 году Управление правительственной подотчетности (GAO) и Генеральный инспектор Департамента национальной безопасности опубликовали отчеты, в которых резко критиковали Федеральную службу защиты за использование низкооплачиваемого контрактного персонала для обеспечения безопасности федеральных зданий. См. GAO-09-0859T и OIG-09-51. В обоих документах подтверждалось, что у подрядчиков отсутствовали необходимые навыки или подготовка для выполнения своих обязанностей, что угрожало безопасности всех федеральных сотрудников и посетителей. Отчет GAO в июле 2009 года вызвал широкий резонанс в национальных СМИ, поскольку в нем упоминались частые упущения, включая неспособность предотвратить пронос оружия следователями в несколько ключевых федеральных объектов. В отчете также была опубликована фотография охранника, спящего на посту. 28 октября 2009 года президент США Барак Обама подписал закон, который фактически передал Федеральную службу защиты из Службы иммиграции и таможенного контроля США в Директорат национальной защиты и программ Департамента национальной безопасности. 17 июня 2019 года одинокий стрелок по имени Брайан Иссак Клайд открыл огонь по федеральному зданию и зданию суда Эрла Кэбелла в Далласе, штат Техас. Поскольку сотрудники ФПС отвечают за охрану федеральных судов, они находились на месте стрельбы. Три сотрудника ФПС вступили в перестрелку со стрелком, смертельно ранив его. 30 мая 2020 года Дэйв Патрик Андервуд, сотрудник службы безопасности Федеральной службы защиты, был застрелен в Окленде, штат Калифорния. Нападение произошло на фоне протестов, вызванных смертью Джорджа Флойда, которые переросли в беспорядки в Окленде. В июне были арестованы двое подозреваемых, один из которых ранее убил заместителя шерифа округа Санта-Крус во время нападения на полицию; было установлено, что они связаны с ультраправым движением "Бугалу". Начиная с июля 2020 года, Федеральная служба защиты была основным агентством, участвовавшим в развертывании федеральных сил в городе Портленд, штат Орегон. В состав этих сил входило много сотрудников из других агентств, но они действовали под юрисдикцией ФПС. Их операции были сосредоточены вокруг двух федеральных зданий в центре Портленда на 3-й авеню и здания ICE в Южном районе набережной.

Pursuant to the Homeland Security Act of 2002, FPS was transferred to the Department of Homeland Security and retained its responsibilities for protecting the buildings, grounds, and property owned, occupied, or secured by the federal government under GSA's jurisdiction. In addition to GSA facilities, the Act also provides FPS with the authority to protect properties held by DHS components that were not under GSA jurisdiction. FPS was moved from GSA, Public Building Services, to DHS, effective March 1, 2003. Within DHS, FPS became a part of U. S. Immigration and Customs Enforcement (ICE). On October 28, 2009, President Barack Obama signed legislation that transferred FPS from ICE to the National Protection and Programs Directorate (NPPD) of the U. S. Department of Homeland Security. Today, FPS is responsible for policing, securing, and ensuring a safe environment in which federal agencies can conduct business by reducing threats posed against approximately 9,000 federal government facilities throughout the United States. On December 26, 2007, President George W. Bush signed H. R. 2764 Omnibus spending bill into law which included a provision that FPS maintains, by July 31, 2008, not fewer than 1,200 full time staff and 900 full time Police Officers, Inspectors, and Special Agents who, while working, are directly engaged on a daily basis protecting and enforcing laws at Federal buildings. This amendment to H. R. 2674 was introduced by Senator Hillary Rodham Clinton and was successfully included in the bill and signed into law largely due to the efforts of the American Federation of Government Employees Local 918 FPS and the grassroots efforts of its membership. In March 2008, Del. Eleanor Holmes Norton, chair of the responsible House of Representatives subcommittee, said, "We're seeing the near collapse of the Federal Protective Service". A GAO report, which included incidents that occurred before H. R. 2764 passed, documented lapses that had occurred on federal government property, including the theft of a trailer of surveillance equipment from an FBI parking deck. A GAO investigator said that budget cuts were causing reduced effectiveness. The service has seen its budget and staff cut since it became a part of the Department of Homeland Security in March 2003. In 2009, the Government Accountability Office (GAO) and the Inspector General for the Department of Homeland Security issued reports that were highly critical of the Federal Protective Service for relying on low wage contract personnel to provide security at federal buildings. See GAO 09 0859T and OIG 09 51. Both documented that the contractors lacked the necessary skills or training to handle their duties, which threatened the security of all federal employees and visitors. The GAO report made national headlines in July 2009 as it cited frequent lapses, including failure to prevent investigators from carrying weapons into several key federal installations. It also displayed a photograph of a contract security guard asleep at his guard post. On October 28, 2009, U. S. President Barack Obama, signed legislation which effectively transferred the Federal Protective Service from the U. S. Immigration and Customs Enforcement to the National Protection and Programs Directorate of the Department of Homeland Security. On June 17, 2019, a lone gunman by the name of Brian Issack Clyde opened fire on the Earle Cabell Federal Building and Courthouse in Dallas, Texas. Since FPS officers are charged with protecting federal courthouses, they were present at the shooting. Three FPS officers engaged the shooter, fatally wounding him. On May 30, 2020, Dave Patrick Underwood, a contract security officer for the Federal Protective Service, was shot and killed in Oakland, California. The attack occurred amid the George Floyd protests, which broke out into unrest in Oakland. Two suspects, one of whom had killed a Santa Cruz County deputy in a subsequent attack on police, were arrested in June; they were found to have had ties to the far right boogaloo movement. Starting in July 2020, the Federal Protective Service was the main agency involved in the deployment of federal forces to the city of Portland, Oregon. These forces included many officers from other agencies, but they acted under the jurisdiction of FPS. Their operations centered around the two downtown Portland federal buildings on 3rd Ave, and the ICE building in South Waterfront.

Организация труда

Американская федерация государственных служащих (AFGE) Национальная локальная организация 918 является исключительным представителем всех сотрудников Федеральной службы защиты, имеющих право на коллективные переговоры, включая полицейских, инспекторов, специальных агентов и вспомогательный персонал, не являющихся руководителями. Цитата: AFGE NL#918

Программа защитных расследований

Программа защитных расследований была создана в начале 2004 года для обеспечения безопасности лиц и объектов, находящихся под защитой DHS и FPS. Целью программы является предотвращение нападений на лиц и объекты, отнесенные к категории защищаемых FPS. Программа объединяет следующие аспекты миссии FPS: первоначальное патрулирование полицейскими FPS в форме; полное расследование, проводимое специальными агентами FPS; привлечение к ответственности прокуратурой США или прокуратурой штата; усиление физической безопасности и применение контрмер; проведение инструктажей по безопасности и семинаров по предотвращению насилия на рабочем месте сотрудниками правоохранительных органов FPS; инициативы по выявлению подозрительной слежки, направленные на обнаружение предварительных признаков угроз федеральным служащим, объектам и лицам, находящимся под защитой; ежемесячный бюллетень по оперативной безопасности; и обеспечение охраны высокопоставленных должностных лиц в DHS. Штаб-квартира FPS совместно с полицией Капитолия США разработала Меморандум о взаимопонимании, позволяющий обеим организациям использовать ресурсы друг друга для эффективного, результативного и профессионального реагирования и расследования угроз и неприемлемых сообщений, направленных против членов Конгресса, их семей и сотрудников за пределами столичного района Вашингтона, округ Колумбия. FPS сотрудничает с другими подразделениями в рамках DHS и установила связи с ведомствами, осуществляющими защитную и следственную деятельность, такими как Национальный центр оценки угроз Секретной службы США, Управление социального обеспечения (SSA), Служба судебных приставов США, ФБР, Служба почтовой инспекции США, а также различные государственные и местные правоохранительные органы по всей стране. Специальные агенты FPS производили аресты и проводили расследования в отношении лиц, обвиняемых в отправке неприемлемых сообщений и угроз членам Конгресса США (Палаты представителей и Сената) и/или их сотрудникам, директору Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях, директору FPS, военнослужащим резерва, SSA, Департаменту по делам ветеранов и другим федеральным служащим. Многие из этих расследований привели к вынесению обвинительных приговоров за угрозы причинения физического вреда и угрозы взрыва федеральных объектов. Специальные агенты FPS расследовали угрозы, поступавшие лично, по телефону, электронной почте и обычной почтой. Специальные агенты FPS также курируют программу информирования общественности, направленную на обучение населения и арендаторов, а также предоставление им контактной точки для сообщения о подозрительном поведении и инцидентах, угрожающих лицам, объектам и/или посетителям, находящимся под защитой FPS.

The Protective Investigations Program was established in early 2004, to ensure the safety of DHS and FPS protectees and facilities. The objective of the program is to prevent an attack on persons and facilities designated as FPS protectees. The program integrates the following aspects of the FPS mission: the initial patrol response by FPS uniformed police officers; full investigation by FPS special agents; prosecution by the U. S. Attorney's Office or State Prosecutor's Office; physical security enhancements and countermeasures; security briefings and workplace violence seminars administered by FPS law enforcement personnel; suspicious surveillance detection initiatives designed to detect pre incident indicators of threats to federal employees, facilities and protectees; a monthly Operations Security Bulletin; and protection details for high ranking officials within DHS. FPS Headquarters developed a Memorandum of Understanding, in collaboration with the U. S. Capitol Police, enabling the two entities to use each other's resources to effectively, efficiently and professionally respond to and investigate threats and inappropriate communications directed at members of Congress, their families and staff when outside the Washington, D. C., metropolitan area. FPS collaborates with other components within DHS and has established liaisons with agencies having a protective and investigative mission such as the U. S. Secret Service—National Threat Assessment Center, Social Security Administration (SSA), U. S. Marshals Service, FBI, U. S. Postal Inspection Service and various state and local police agencies throughout the country. FPS special agents have made arrests and conducted investigations of subjects charged with making inappropriate communications and threats to members of the U. S. Congress (House and Senate) and/or their staff, the director of Federal Emergency Management Agency, FPS Director, members of the military reserve, SSA, the Department of Veteran Affairs and other federal employees. Many of these investigations resulted in convictions for making threats to do physical harm and threats to bomb federal facilities. FPS special agents investigated threats delivered in person, via telephone, e mail and U. S. Postal Service mail. FPS special agents also oversee an outreach program designed to educate the community and tenant agencies and provide them with a point of contact to report suspicious behavior and incidents that threaten FPS protectees, facilities, and/or visitors.

Команды собак для обнаружения взрывчатых веществ

Миссия команд собак-детекторов взрывчатых веществ (EDD) заключается в защите жизни и имущества, а также в создании надежного визуального и психологического сдерживания преступной и террористической деятельности. До террористических атак 11 сентября 2001 года Федеральная служба охраны (ФПС) располагала минимальной программой, состоящей из 10 групп EDD, размещенных в столичной зоне Вашингтона, округ Колумбия. С тех пор программа ФПС EDD расширилась до более чем 60 команд по всей стране. Команды EDD проводят регулярные проверки на наличие взрывчатых веществ в офисных помещениях, транспортных средствах, материалах, посылках и у людей, находящихся на федеральных или арендованных объектах. Команды EDD реагируют на угрозы взрыва и подозрительные посылки или предметы и используются для помощи в обследовании и очистке определенных зон.

Развертывание

Команды ФПС по обнаружению взрывчатых веществ развертываются в зоне своей ответственности, а также регулярно привлекаются к обеспечению безопасности на мероприятиях национальной важности, таких как Олимпийские игры, Национальные конвенты Республиканской и Демократической партий, и саммит G8. Команды обнаружения взрывчатых веществ оказывают жизненно важную поддержку правоохранительным органам штатов и муниципалитетов в чрезвычайных ситуациях, когда местные команды не могут быть оперативно задействованы.

Обучение

Академия кинологической подготовки FPS расположена в Форт-Макклеллан, штат Алабама, и проводится в партнерстве с Центром подготовки служебных собак Обернского университета. Каждый кинолог и его собака проходят обязательный 10-недельный курс подготовки кинологов EDD. Кинологи и их напарники-собаки завершают курс как команда. Команды EDD находятся в режиме ожидания 24 часа в сутки и играют важную роль в составе более широкой сети экстренных служб в растущей национальной сети федеральных сотрудников специальных подразделений.

Программа реагирования на опасность

Программа реагирования на опасные ситуации (HRP) была создана для поддержки миссии FPS в ответ на достоверные химические, биологические, радиологические и ядерные (CBRNE) угрозы или инциденты. HRP включает в себя первоначальные расследования подозрительных или представляющих угрозу инцидентов CBRNE, завершение оценок CBRNE-угроз, подтверждение несанкционированного присутствия CBRNE-агентов и материалов, а также проведение аварийно-спасательных операций. HRP также обеспечивает поддержку эвакуации во время CBRNE-инцидентов и некоторую помощь в обучении. Программа соответствует рекомендациям и нормативным требованиям OSHA и NFPA. HRP состоит из пяти основных элементов: осведомленность, предотвращение, готовность, реагирование и восстановление.

Мега-центры

В 2000 году FPS перевела все функции мониторинга и диспетчеризации тревожных сигналов из нескольких региональных центров управления в четыре Мегацентра. В настоящее время каждый Мегацентр осуществляет мониторинг различных типов систем сигнализации, видеонаблюдения и беспроводной диспетчерской связи в федеральных объектах по всей стране. Центры, расположенные в Батл-Крике (штат Мичиган), Денвере (штат Колорадо), Филадельфии (штат Пенсильвания) и Сютленде (штат Мэриленд), оснащены передовыми системами связи и работают круглосуточно, без выходных.