Введение

Декрет 900 (исп. Decreto 900), также известный как Закон об аграрной реформе, был принят 17 июня 1952 года во время Гватемальской революции. Закон был предложен президентом Хакобо Арбенсом Гусманом и принят конгрессом Гватемалы. Он предусматривал перераспределение неиспользуемых земель площадью более определенного размера среди местных крестьян, с компенсацией землевладельцам государственными облигациями. Земля, принадлежавшая не более чем 1700 поместьям, была перераспределена примерно 500 000 человек – одной шестой части населения страны. Целью законодательства было преобразование экономики Гватемалы от псевдофеодализма к капитализму. Несмотря на то, что закон действовал всего восемнадцать месяцев, он оказал значительное влияние на движение за земельную реформу в Гватемале. Основными бенефициарами декрета стали коренные народы, лишенные земли со времен испанского завоевания. Помимо увеличения сельскохозяйственного производства за счет расширения обрабатываемых площадей, реформа способствовала обретению многими гватемальцами достоинства и автономии. Экспроприация земель привела к тому, что крупные землевладельцы, включая United Fruit Company, стали лоббировать правительство Соединенных Штатов с целью вмешательства, представляя правительство Гватемалы как коммунистическое. Таким образом, Декрет 900 стал непосредственным импульсом для государственного переворота 1954 года, в результате которого Арбенс был свергнут и начались десятилетия гражданской войны.

Предыстория

Когда Арбенс был избран в 1951 году, Гватемала обладала высоким ВВП, но крайне неравномерным распределением земли: 2% населения контролировали 72% обрабатываемых земель. Только 12% этих земель находились под обработкой. Значительная часть населения, не имевшая земли, жила в бедности и страдала от связанных с этим проблем со здоровьем. Коренное население на протяжении столетий подвергалось угнетению, становилось все более бедным и зависело от заработной платы, получаемой за работу на плантациях. Коренных жителей также принуждали к труду в качестве мигрантов посредством юридического принуждения, поскольку кофейная промышленность Гватемалы стремительно развивалась с 1870-х по 1930-е годы. После победы Хуана Хосе Аревало на выборах 1944 года Гватемала приняла реформистскую конституцию в 1945 году. В этой конституции прямо указывалось, что правительство должно защищать общинные земли и проводить политику, направленную на справедливое распределение богатства. Эта конституция ознаменовала начало «Десятилетия весны», также известного как Гватемальская революция – периода демократизации и либеральных реформ. Арбенс стремился преобразовать Гватемалу из феодальной в капиталистическую экономику, распределяя капитал и создавая инфраструктуру для увеличения производства. Стремление превратить Гватемалу в конкурентоспособную капиталистическую державу побудило Арбенса инициировать строительство национальной автомагистрали, нового порта, гидроэлектростанции и расширение обработки неиспользуемых земель.

Механизмы

Закон не предусматривал автоматического перераспределения земли. Он учредил Национальный аграрный департамент (DAN) и обязал лиц, не имеющих земли, подавать заявления в Местные аграрные комитеты (CAL). CAL принимали решения о повторном распределении земли крупных землевладельцев. Землевладельцы могли обжаловать эти решения, и апелляционный процесс мог дойти до самого президента. По словам Хосе Мануэля Фортуни, лидера PGT, участвовавшего в разработке законодательства:

«Мы [PGT] предложили создать крестьянские комитеты [CAL], чтобы заложить основу для дальнейшей радикализации крестьянства. Мы обсуждали это с Арбенсом, и он согласился с нами. Мы стремились обеспечить контроль над реформой снизу. Это дало бы крестьянам острое ощущение общих нужд. И если бы из системы пожизненного владения землей развились кооперативы, были бы посеяны зерна более коллективного общества». Наконец, закон установил систему компенсации землевладельцам, потерявшим землю в пользу крестьян, посредством облигаций. Землевладельцам выплачивались облигации со сроком погашения 25 лет; стоимость земли определялась на основе заявлений, представленных в налоговых декларациях за предыдущий год.

Земля, грамотность и кредит

Кредитование получателей земли было закреплено дополнительным законодательством в 1953 году, которое также учредило Национальный аграрный банк (BNA). В 1953 году правительство выдало кредиты на сумму $3,371,185; к июлю 1954 года было возвращено $3,049,092 – беспрецедентно высокий показатель возврата кредитов за всю историю. С 1954 года земельные участки и кредиты стали дополняться программами обучения грамоте – третьим ключевым направлением программы реформ.

Земля и сельское хозяйство

К 1954 году земля была перераспределена. 100 000 семей (около 500 000 человек, одна шестая часть населения) получили землю, а также банковский кредит и техническую помощь. Закон затронул около 1700 поместий самых богатых и консервативных людей и групп страны. Производство кукурузы, кофе и бананов увеличилось в период действия закона в 1953 и 1954 годах. Высокие цены на кофе укрепили национальную экономику и компенсировали отток иностранного капитала. Согласно докладу посольства США в 1954 году, "предварительный анализ доклада президента не оставлял сомнений в том, что, пока цены на кофе остаются на нынешнем высоком уровне, экономика Гватемалы в целом была процветающей". Декрет 900 привел к экспроприации земли, принадлежавшей самому Арбенсу, и земли, принадлежавшей министру иностранных дел Гильермо Ториелло. Министр сельского хозяйства Николас Броль также передал часть своей земли для перераспределения.

Конфликты в отношении реализации

Различные источники (в том числе Арбенс и правительство) сообщали о конфликтах, связанных с реализацией закона. Декрет 900 вызвал внутреннее сопротивление со стороны землевладельцев и части военнослужащих. Реформы также встретили противодействие со стороны католической церкви и предпринимательского класса. Иногда те, кто проводил экспроприацию, спорили друг с другом из-за конкретных земельных участков. Другие случаи насилия среди крестьян были связаны с самообороной или ответом на действия землевладельцев, стремившихся не соблюдать закон или запугать крестьян. В некоторых местах крестьяне создавали группы самообороны и обращались (как правило, безуспешно) в правительство с просьбой выдать разрешения на оружие. По словам Нила Пирсона, имели место случаи, когда "крестьяне незаконно занимали земли, а некоторые из них поджигали пастбища или посевы, чтобы добиться признания земли необрабатываемой и включения её в программу экспроприации. Однако эти случаи были единичными и немногочисленными". Иногда юридическим консультантам было сложно проводить измерения земельных участков или определить, сколько земли в поместье фактически не использовалось. Представители профсоюзов начали разъезжать по сельской местности, информируя население о новом законе. Землевладельцы закрывали частные дороги, проходящие через их территории, чтобы помешать крестьянам узнавать об изменениях. Правительство объявило, что все дороги будут открыты для всеобщего пользования. Некоторые местные полицейские силы (и другие государственные служащие) поначалу одобряли ответные действия землевладельцев. Эти группы также подчинились давлению правительства и приступили к реализации реформ.

Изменения в политической власти

К 1954 году было сформировано более 3000 CAL. Эти организации, контролировавшие распределение земли на местном уровне, представляли собой существенное увеличение политической власти для простых людей и народных организаций, таких как профсоюзы. Однако закон также усилил власть президента и нового национального совета, DAN. В 1953 году Верховный суд признал отсутствие судебного контроля над реформой неконституционным и заблокировал её дальнейшую реализацию. Конгресс, по настоянию Арбенса, проголосовал за импичмент четырёх судей. Это решение спровоцировало антиправительственные демонстрации, в ходе которых был убит один человек. Крестьянская лига CNCG, основанная в 1950 году активистами и членами профсоюза учителей, стремительно росла в этот период и к 1954 году стала крупнейшей народной организацией в стране. Вторым по величине был CGTG – профсоюз сельских рабочих. Предпринимались усилия для получения военной поддержки Декрета 900, включая предоставление стимулов крестьянам для поступления на военную службу, а также попытки укрепления связей между вооружёнными силами и DAN. В стране возникали отдельные конфликты, поскольку военные лидеры и крестьянские организаторы соперничали за местную власть. Эти конфликты смягчались новыми назначениями на военные должности. Однако эти изменения в военной структуре ещё больше обеспокоили некоторых офицеров и способствовали дезертирству и переходу на сторону противника, что позволило перевороту увенчаться успехом.

Экспроприация Юнайтед Фрут

В 1953 году Арбенс объявил, что в соответствии с Законом об аграрной реформе – в частности, из-за распоряжения DAN – Гватемала экспроприировала около 42% (обрабатываемых) земель страны, принадлежавших компании United Fruit в Гватемале. Компания получила компенсацию в виде облигаций на сумму 627 572 доллара за экспроприацию ее владений, что соответствовало стоимости земли, заявленной United Fruit для целей налогообложения. Однако United Fruit заявила, что ее земля стоит значительно больше. Компания имела тесные связи с американскими чиновниками и лоббировала вмешательство США. Государственный департамент США, действуя от имени United Fruit Company, заявил Гватемале, что стоимость земли составляет 15 854 849 долларов.

Соединенные Штаты Америки

В отчете, написанном Управлением разведывательных исследований Государственного департамента США, указывалось, что сама реформа коснется лишь 1710 землевладельцев, но выражалось опасение, что закон укрепит позиции коммунистов в Гватемале. Оппозиция США правительству Арбенса, безусловно, была вызвана его реформистской политикой, однако историки расходятся во мнениях относительно относительной значимости экспроприации United Fruit по сравнению с подразумеваемой земельной реформой коммунистической угрозой. В связи с законом об аграрной реформе компания Wm. Wrigley Jr. Company в августе 1952 года объявила о прекращении закупок гватемальской чикла. Поскольку Wm. Wrigley Jr. Company являлась единственным покупателем этого продукта, правительство Арбенса внезапно оказалось вынужденным разработать масштабную программу помощи сборщикам чикла. После провала попытки переворота под кодовым названием «Операция PBFortune», Соединенные Штаты через Центральное разведывательное управление (ЦРУ) возобновили усилия по свержению Арбенса в рамках «Операции PBSuccess» (1953–1954 гг.). Они стремились установить связи с членами гватемальской армии и ввели блокаду поставок оружия, что вызвало у военных опасения относительно кризиса безопасности или даже вторжения США. Ключевым агентом для возможного переворота был полковник Кастильо Армас, находящийся в изгнании. ЦРУ также активизировало пропагандистские кампании с целью изоляции Гватемалы среди стран Центральной Америки и убеждения гватемальского народа в том, что режим Арбенса находится на грани краха.

Военный переворот

В июне 1954 года Арбенс Гусман был свергнут в результате многосторонней операции, включавшей небольшую армию под командованием Карлоса Кастильо Армаса, отдельные акты насилия со стороны правых сил в сельской местности, морскую блокаду, устроенную ВМС США (операция «Хардрок Бейкер»), бомбардировки самолетами ЦРУ и разработанную ЦРУ сложную стратегию психологической войны, направленную на деморализацию Арбенса и подстрекательство к дезертирству в армии. Таким образом, несмотря на то, что наземное вторжение Армаса было быстро отбито, Арбенс ушел в отставку, и Армас захватил власть, воспользовавшись образовавшимся вакуумом.

Отмена

Армас стал президентом 8 июля. Он оперативно отменил декрет 900 и отменил 95% проведенного перераспределения земель. Правительственные документы, касающиеся декрета 900, также были уничтожены. Армас создал новую Аграрную комиссию и принял два новых закона, вернувших контроль над земельной политикой государственным служащим. В результате этих законов некоторая земля перешла в другие руки, однако масштаб реформ был значительно сокращен. Армас также упразднил государственную поддержку профсоюзов и назвал их членов «коммунистами». За этим последовал длительный период гражданской войны, в ходе которой коренное население и бедные гватемальцы боролись против землевладельцев и военных. Мирные соглашения, заключенные в 1996 году, осудили политику Армаса, а последующие соглашения призвали вернуться к пониманию земли как общественного блага.